1993—1996年國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控

人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!引言軟著陸：是指航天器在降落過程中，逐漸減低降落速度，使得航天器在接觸地球或其他星球表面瞬時的垂直速度降低到很小，最后不受損壞地降落到地面或其他星體表面上，從而實現(xiàn)安全著陸。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!經(jīng)濟(jì)“軟著陸”是1985年美國德羅克教授首先提出的概念。若干年后，這一奇跡在中國實現(xiàn)。劉國光對“軟著陸”的定義：國民經(jīng)濟(jì)運行經(jīng)過一段過度擴(kuò)張之后，平穩(wěn)地回落到財力、物力、人力所能支撐的適度增長區(qū)間。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!硬著陸：1988年，CPI同比上漲18.8%，比1987年高出11.5個百分點，1989年CPI漲幅依然維持在18.0%的高位，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的通貨膨脹。政府采取了嚴(yán)厲的“急剎車”式緊縮政策。使社會總需求膨脹的局面得到控制，通貨膨脹的勢頭得到緩解，CPI漲幅到1990年下降至3.1%。但也導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，1989年和1990年的GDP增速僅為4.1%和3.8%，分別比1988年低7.2個和7.5個百分點。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!一、“軟著陸”的背景

（一）1992年—1993年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢1992年，在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐明顯加快，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。各地方、部門、企業(yè)都注意抓住機(jī)遇，加強(qiáng)發(fā)展。全國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一個新的高潮。但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列比較嚴(yán)重的問題（見表1）：國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!1、國民經(jīng)濟(jì)總量失衡一方面，社會總供給快速增長。與此同時，社會總需求以更快的速度增長。商品供求矛盾突出，市場物價全面上漲。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡一方面是股票、期貨、房地產(chǎn)等迅速膨脹，另一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是交通運輸對國民經(jīng)濟(jì)的滿足率降到歷史最低水平，“瓶頸”制約日益強(qiáng)化；開發(fā)區(qū)熱；房地產(chǎn)熱。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（二）此次經(jīng)濟(jì)高漲的背景1、鄧小平南方談話80年代末90年代初，國際共產(chǎn)主義運動受挫。國內(nèi)經(jīng)過治理整頓，但深層次的問題沒有解決，在改革的方向選擇上存在著嚴(yán)重的分歧。在這關(guān)鍵時刻，鄧小平于1992年1月18日至2月21日去武昌、深圳、上海等地視察，沿途發(fā)表了深刻影響中國改革進(jìn)程的“南方談話”。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（1）改革進(jìn)程中的舊體制因素——計劃體制：由指令性計劃向指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大部門、地方、企業(yè)的計劃管理權(quán)和自主權(quán)。——財政體制：中央和地方的財政大包干體制——金融體制：中國人民銀行和四大國有專業(yè)銀行組成的銀行體系。——投資體制：擴(kuò)大地方和企業(yè)的投資自主權(quán)，但缺乏相應(yīng)的風(fēng)險和約束機(jī)制——有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中仍占重要地位。——國有經(jīng)濟(jì)部門的基本體制結(jié)構(gòu)尚未改革，國有企業(yè)的預(yù)算軟約束仍然存在，政府和企業(yè)的行為方式基本未變。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!二、“軟著陸”的宏觀調(diào)控歷程

從1993年下半年開始，中國政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，并配合經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，終于逐步使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫，回到正常運行軌道（見圖1—圖4）。下面我們逐年來回顧一下這段不平凡的經(jīng)歷。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

圖2：1992—1997年中國投資、消費變動情況

國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!圖4：1992—1997年中國貨幣供應(yīng)量變動情況國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2、落實16條措施1）金融制度整頓：1993年7月2日，江澤民主席發(fā)布主席令，任命中共中央常委、國務(wù)院副總理朱镕基兼任中國人民銀行行長。三天后，全國金融工作會議在京召開，新上任的朱镕基行長，為了貫徹16條，向來自全國金融系統(tǒng)的數(shù)百位銀行官員提出了整頓金融秩序的“約法三章”。

“八月十五見光明”，中央提出了十分具體的措施，強(qiáng)有力的行政手段使各地立即開始了清理工作。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!

以上一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策的實施，取得了明顯成效，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾進(jìn)一步惡化的趨勢。但是經(jīng)濟(jì)運行中的一些深層問題，首先是經(jīng)濟(jì)體制方面的問題并未得到真正解決，而這些問題的遺留，不僅有悖于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略構(gòu)想，也不可能從根本上使我國經(jīng)濟(jì)走出“一放就亂，一亂就緊，一緊就死，一死再放”的怪圈。因此，從根本上解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問題，必須加快改革。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!1993年11月14日召開的黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。12月5—7日，全國經(jīng)濟(jì)體制改革會議召開。會議指出，1994年是改革突破的關(guān)鍵一年，重點是：（1）在轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑；（2）加快財稅、金融、計劃、投資體制的改革。在當(dāng)時物價漲幅高達(dá)17.3%的情況下，推出改革，是需要勇氣的。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（3）外匯管理體制改革1993年7月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和人民銀行18個省分行的行長開會，反復(fù)研究并部署了穩(wěn)定匯價的方案。決定按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國際上通行的做法，中央銀行入市調(diào)控外匯市場，平抑人民幣匯價。1993年12月28日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的公告》，決定自1994年年1月1日起，對外匯管理體制進(jìn)行重大改革。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（三）１９９５年以抑制通脹為首要目標(biāo)的宏觀調(diào)控1994年10月，物價漲幅一度高達(dá)25.2%，這是1992-93年所形成的通貨膨脹壓力的滯后性釋放。1995年3月，八屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中提出：“堅決控制物價上漲幅度，這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是：確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在15%左右。”國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!在經(jīng)濟(jì)增長速度回落、投資和消費增長平穩(wěn)，通貨膨脹率持續(xù)下降的同時，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)“過低增長”的跡象：——1995年第四季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)下降到19%以下，開工不足的企業(yè)還在增長；——企業(yè)產(chǎn)品庫存積壓進(jìn)一步上升、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率進(jìn)一步下降；——失業(yè)、半失業(yè)職工人數(shù)居高不下。

國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（四）1996年“適度從緊”政策的繼續(xù)進(jìn)入九五年的1996年，在宏觀調(diào)控政策的取向上，有三種意見：——種意見認(rèn)為，應(yīng)該停止從緊政策，轉(zhuǎn)向放松政策。——第二種意見認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)采取“適度從緊”的政策，不能放松。——第三種意見認(rèn)為，兼顧以上兩種意見所提出的理由，應(yīng)該考慮堅持總量上“適度從緊”的原則下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動的態(tài)勢和物價上漲的態(tài)勢，審時度勢地進(jìn)行微調(diào)，該緊的還是要繼續(xù)緊，該松的可以有重點地、結(jié)構(gòu)性地、適度地、逐步地有所放松。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!小結(jié)

歷時三年多的通向“軟著陸”的宏觀調(diào)控，及時調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的偏差。既有效地抑制了通貨膨脹，又保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。從而為“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)，也為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實行宏觀調(diào)控積累了寶貴的經(jīng)驗。“軟著陸”的宏觀調(diào)控歷程是曲折的，期間不同觀點的交鋒是激烈的，取得的成效也是顯著的。同樣，留給人們的思考和回味是無窮的……國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!問題結(jié)合1993年“雙重”經(jīng)濟(jì)體制的背景，分析當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)為什么會出現(xiàn)“亂”和“熱”的現(xiàn)象。請你評價當(dāng)時國家計委提出的16條治理措施，其針對性和效果如何？結(jié)合“軟著陸”的真實過程，請你總結(jié)這次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn)。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

表1：1991—1993年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況年份199119921993GDP增長率（%）9.214.213.4商品零售價格指數(shù)變動（%）2.95.413.2進(jìn)出口差額（億元）80.534.2-122.2全社會固定資產(chǎn)投資增長率（%）23.944.461.8社會商品零售額增長率(%)16.813.230.5現(xiàn)金投放增長率（%）77.6117.032.0國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!3、金融秩序混亂出現(xiàn)了“三亂”的現(xiàn)象。金融秩序混亂（亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)），在擴(kuò)大資金需求和提供計劃外資金兩方面助長了總量失衡和結(jié)構(gòu)扭曲。4、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，造成資源更加短缺，為彌補(bǔ)國內(nèi)資源的不足，國家不得不擴(kuò)大進(jìn)口和壓縮國內(nèi)緊缺的原材料、能源的出口。同時，由于市場需求旺盛，生產(chǎn)資料價格大幅度上揚，外貿(mào)出口公司積極組織進(jìn)口。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!2、經(jīng)濟(jì)體制的雙重格局90年代初，經(jīng)過了20年的改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變化。但由于改革是一個漸進(jìn)的過程，90年代初體制的特點是“雙重”格局非常明顯。一方面，舊體制的因素仍起作用，另一方面，新體制的因素開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!（2）新體制的因素——非國有經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，在工業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值中的比重都已超過50%，它們作為面向市場、自我約束較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體，對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起著更大的作用。——價格改革，通過這些年的“雙軌過渡”已經(jīng)取得了決定性的成功。——各類市場有所發(fā)展。——地方和企業(yè)的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。——對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!圖1：1992—1997年GDP增長率與價格指數(shù)變動情況國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

圖3：1992—1997年中國財政收支變動情況國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（一）1993年宏觀調(diào)控的應(yīng)急措施

1、出臺加強(qiáng)宏觀調(diào)控的16條措施整頓金融秩序方面的措施加強(qiáng)金融宏觀管理方面的措施加強(qiáng)財政管理方面的政策措施加強(qiáng)外匯管理方面的政策措施控制固定資產(chǎn)投資方面的政策措施控制物價方面的措施國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!2）針對財政領(lǐng)域存在的問題，1993年9月，中央財政工作會議在北京召開，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了財政約法三章。一是嚴(yán)格控制稅收減免，二是要嚴(yán)格控制財政支出，三是今后財稅部門及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)經(jīng)營商業(yè)性金融業(yè)務(wù)。3）對房地產(chǎn)領(lǐng)域的整頓。1993年8月，國家有關(guān)部委聯(lián)合行動，出臺了一系列有力措施。4）對開發(fā)區(qū)的整頓。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》。5）對物價的管理。1994年國務(wù)院緊急出臺四項抑制通貨膨脹的措施：（1）嚴(yán)格進(jìn)行“雙控”，（2）認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“菜籃子”工程，增加有效供給；（3）加強(qiáng)政府對市場物價的調(diào)控管理；（4）果斷采取若干平抑物價的經(jīng)濟(jì)措施。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（二）1994年調(diào)控與改革經(jīng)過1993年下半年有效的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾進(jìn)一步惡化的趨勢得到了扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)秩序得到了改善。但舊體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下所產(chǎn)生的深層次問題也逐漸浮出水面。——壓縮信貸規(guī)模，只能控制國家這一部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)控制不了超出銀行體系之外的盲目擴(kuò)張的那一部分。——地方財政大包干造成大量稅收流失，中央財政增收得不到保證。宏觀調(diào)控遇到了舊體制的巨大挑戰(zhàn)。針對影響宏觀穩(wěn)定的種種因素，黨中央指出，必須加快改革。只調(diào)控，不改革，必然是“按下葫蘆起來瓢”。只有通過改革，才能從根本上消除隱患。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!（1）稅管理體制改革改革的內(nèi)容主要包括兩項：（１）稅制改革。建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，實行中央和地方的分稅制。（２）改革國有企業(yè)的利潤分配制度，國有企業(yè)的利潤分別以所得稅和利潤的形式上繳國家一部分，取消各種不規(guī)范的利稅承包做法。（2）金融體制改革強(qiáng)化中央銀行的職能，1994年相繼建立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行，把4家國有銀行改造成商業(yè)銀行。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!（4）外貿(mào)管理體制改革取消外貿(mào)指令性計劃，實行指導(dǎo)性計劃。進(jìn)一步改進(jìn)和完善進(jìn)出口商品的配額管理和出口許可證管理辦法。繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平。擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所的出口經(jīng)營權(quán)。（5）價格管理體制改革對煤炭、原油、鋼材等主要生產(chǎn)資料價格實行計劃內(nèi)外“并軌”。提高了電價，原油出廠價提高６０％，訂購糧價提高４０％，棉花收購價提高５１％。國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的宏觀調(diào)控共35頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!為此相應(yīng)采取了一系列措施：（1）采取適度從緊的財政貨幣政策。（2）繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格控制新開工項目，嚴(yán)格按計劃控制固定資產(chǎn)投資貸款，