安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命安全生產培訓工作的指導思想和基本原則安全生產培訓的內容和形式安全生產培訓教育對象與要求安全生產培訓機構認證及管理2安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述1安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命安全生產培訓工作的指導思想和基本原則安全生產培訓的內容和形式安全生產培訓教育對象與要求安全生產培訓機構認證及管理2安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命2安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命3安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命33月27日下午，中共中央政治局第30次集體學習，主題——

國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設胡錦濤——人的生命是最寶貴的治本措施：加強安全生產培訓教育李毅中——以人為本，首先要以人的生命為本，絕不能以犧牲人的生命為代價來追求所謂的高增長！1．1是新一屆政府“以人為本”執政理念的具體體現43月27日下午，中共中央政治局第30次集體學習，主題——1．1.2是黨中央、國務院部署的大培訓格局的重要組成部分1993年中共中央、國務院頒發——《中國教育改革和發展綱要》2001年全國組織工作會議要求——

樹立大教育、大培訓的觀念十六大工作報告——“學習型社會”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會

2002年開始，國家提出——

安全培訓產業51.2是黨中央、國務院部署的大培訓格局的重要組成部分1991．3是“科教興安”戰略的需要《安全生產“十一五”規劃》——實施科教興安十項主要任務——（六）強化安全生產培訓61．3是“科教興安”戰略的需要《安全生產“十一五”規劃》各項具體的培訓內容：加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進一步推進對市、縣領導干部的安全培訓。強化重點行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。整合現有教育培訓資源，合理布局，完善培訓基地建設。加強相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設7各項具體的培訓內容：加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管1．4是從根本上改變安全生產嚴峻形勢的需要李毅中臨危受命——隱患四伏、險象環生、形勢嚴峻81．4是從根本上改變安全生產嚴峻形勢的需要李毅中臨危受命——人的因素是造成事故的主要原因從業人員文化程度低。企業管理人才缺乏，高級技術人才短缺，安全管理人才更缺。從業人員安全素質普遍低下，安全意識淡薄，自我保護能力差，自律意識不強。

——90%以上的事故為違章操作，是責任事故。9人的因素是造成事故的主要原因9縣以上國有煤礦10縣以上國有煤礦10注冊安全工程師考試第一年通過率——11%；第二年通過率——18%共有1500多人去年考核發證的安全生產管理人員就達8000多人。11注冊安全工程師考試第一年通過率——11%；112安全生產培訓工作的指導思想和基本原則122安全生產培訓工作的指導思想和基本原則122．1指導思想王顯政局長說：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《行政許可法》及國家有關安全生產的方針、政策為依據，以預防和減少各類傷亡事故為目標，以提高煤礦各類從業人員的安全素質為重點，樹立大教育、大培訓的觀念，加大煤礦全員安全培訓工作力度，進一步規范培訓市場，提高培訓質量，構建強有力的煤礦安全培訓支撐體系，為煤礦安全生產狀況的穩定好轉提供有力的人才保證和智力支持。132．1指導思想王顯政局長說：13《安全生產培訓“十一五”規劃》

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實《生產經營單位安全培訓規定》，強化高位行業（企業）全員培訓，全面提高從業人員安全意識和素質，積極推進安全生產“五要素”到位。強化培訓責任，規范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量，充分利用社會資源，不斷完善安全培訓體系，為促進全國安全生產狀況穩定好轉提供智力支持和人才保證。14《安全生產培訓“十一五”規劃》以鄧小平2.1.1依法培訓

《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》《安全生產許可證條例》152.1.1依法培訓《中華人民共和國安全生產法》15職業教育法第二十條，從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；從事特種作業的職工必須經過培訓，并取得特種作業資格。16職業教育法第二十條，從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；勞動法

第五十五條從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。第六十八條從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。第六十九條國家確定職業分類，對規定的職業制度職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的—項制度。17勞動法第五十五條從事特種作業的勞動安全生產法第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第二十二條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。第二十三條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第八十二條第四款：生產經營單位中特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款18安全生產法第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生國務院行政許可審批改革工作領導小組批準保留的行政許可項目安全培訓機構資質高危企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格特種作業人員操作資格認定19國務院行政許可審批改革工作領導小組批準保留的行政許可項目安全2.1.2落實各項法規的具體規定國家經貿委13號令《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》國家安全生產監督管理局的20號令《生產經營單位安全培訓規定》國家安全生產監督管理總局3號令《生產經營單位安全培訓規定》202.1.2落實各項法規的具體規定202.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化國家局辦公廳《關于貫徹實施〈安全生產培訓管理辦法〉有關問題的通知》：“要充分利用大中專院校、科研院所、中介機構等社會資源，構建布局合理、分工明確、優勢互補的安全培訓基地網絡。”212.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化國家2.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化是培訓工作本身的需要。大量的培訓教育屬于企業行為——

一般從業人員的培訓教育三級教育形成市場競爭的格局，是培訓產業化發展的需要——

就是把培訓作為一個產業，按照市場競爭、市場準入的原則進行管理。222.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化是培2.1.4高危行業的全員培訓大培訓、大教育的格局232.1.4高危行業的全員培訓大培訓、大教育的格局23

2．2基本原則統一規劃、歸口管理分級實施分類指導教考分離242．2基本原則統一規劃、歸口管理24統一規劃、歸口管理：大安全中編辦《關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》（中央編辦發[2003]15號）：“關于交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產主管部門的行業和領域的安全監督管理問題。公安、交通、鐵路、民航、水利、建設、國防科技、郵政、信息產業、旅游、質檢、環保等國務院部門具體負責本行業或領域內的安全生產監督管理工作并承擔相應的行政監管責任;國家安全生產監督管理局從綜合監督管理全國安全生產工作的角度，指導、協調和監督上述部門的安全生產監督管理工作。”25統一規劃、歸口管理：大安全中編辦《關于國家安全生產監督管理局

統一規劃、歸口管理：大安全直接管：工礦商貿企業——石油、化工、煤炭、機械、冶金、有色、輕工、紡織、建材等部門協調、監督：其它行業和部門——如技術監督、建筑等26統一規劃、歸口管理：大安全直接管：工礦商貿企業——石油、化統一規劃、歸口管理：大培訓國家局培訓大綱，包括一些行業主管部門負責培訓的方面，如民用爆破器材是由國防科工委負責；搞培訓機構認證，也包括這些主管部門的培訓機構和培訓的項目；特種作業范圍的重新劃分，也包括了將來準備由技術監督部門負責的鍋爐、壓力容器等作業作業人員、還有交通、國防科工委、煤炭等各行業管理的部分人員。27統一規劃、歸口管理：大培訓國家局培訓大綱，包括一些行業主管部國務院《特種設備安全監察條例》

第三十九條“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業人員及其相關管理人員（以下統稱特種設備作業人員），應當按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。”特種設備操作證？28國務院《特種設備安全監察條例》

第三十九條國務院《特種設備安全監察條例》《條例》沒有廠內機動車輛駕駛——作業人員不屬技術監督部門管理房屋建筑施工工地上使用的起重機械除外——作業人員不屬技術監督部門管理29國務院《特種設備安全監察條例》《條例》沒有廠內機動車輛駕駛—統一規劃、歸口管理培訓機構合理規劃

——充分考慮到培訓的需求和生源的分布情況

——不是每個縣都有30統一規劃、歸口管理培訓機構合理規劃302.2.2分級實施我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則安全生產培訓分級和屬地管理的原則312.2.2分級實施我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發[2004]52號）《河南省人民政府辦公廳關于認證貫徹國辦發[2004]52號文件精神，切實加強中央駐豫企業和省屬企業安全生產工作的通知》中央企業的總公司(總廠、集團公司)安全生產監督管理工作由國家負責；中央駐豫企業的分公司、子公司和省屬企業由省級負責。32我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則32安全生產培訓分級和屬地管理的原則國家局20號令國家總局3號令國家局負責組織、指導和監督中央企業的總公司、總廠、集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級安全生產監督管理部門負責組織、指導和監督省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。”33安全生產培訓分級和屬地管理的原則33培訓機構級別本省國家承擔任務監督管理國家級一中央企業總部國家總局省級一二中央駐豫和省屬省局市（地）級二三省轄市及以下省轄市局縣（區）級三四縣及以下縣局34培訓機構級別本省國家承擔任務監督管理國家級一中央企業總部國家2.2.3分類指導主要負責人和安全生產管理人員高危行業一般生產經營單位危險化學品非煤礦山煙花爆竹民用爆破器材352.2.3分類指導主要負責人和安全生產管理人員高危行業一2.2.3分類指導特種作業人員電工金屬焊接切割登高作業廠內機動車輛駕駛362.2.3分類指導特種作業人員電工金屬焊接切割登高作業廠2.2.3分類指導其他人員市（地）級領導安全生產監察員注冊安全工程師安全評價人員372.2.3分類指導其他人員市（地）級領導安全生產監察員注2.2.4教考分離培訓——放開考核——把關考核標準的統一382.2.4教考分離培訓——放開383安全生產培訓的內容和形式393安全生產培訓的內容和形式393．1內容3．1．1思想教育我們社會主義國家的性質

——國家一切生產活動的目的，都是為了滿足人民的物質和文化需要，這其中最重要的需要就是安全和健康。人的生存的價值觀

——安全為榮、冒險作業為恥的價值觀念。從構建和諧社會的角度認識安全生產的意義。

403．1內容3．1．1思想教育40馬斯洛需要層次論41馬斯洛需要層次論413．1內容3．1．2安全生產法制教育領導干部——責任廣大職工——權利、義務、自我保護423．1內容3．1．2安全生產法制教育422．1．2安全生產法制教育領導干部——安全生產責任職工群眾——權利、責任和義務遵章守紀抵制違章指揮和冒險作業432．1．2安全生產法制教育領導干部——安全生產責任433．1內容2．1．3安全生產專業技術知識教育共性與個性各類人員各類行業各個層次443．1內容2．1．3安全生產專業技術知識教育443．1內容3．1．3安全生產專業技術知識教育內容：安全技術職業危害453．1內容3．1．3安全生產專業技術知識教育453．1內容3．1.4安全生產管理知識教育：生產經營單位的安全管理安全評價重大事故應急救援安全生產通用的一些管理知識463．1內容3．1.4安全生產管理知識教育：43．1內容3．1.5其他教育內容事故案例分析473．1內容3．1.5其他教育內容473安全生產培訓的內容和形式3．2安全生產教育的形式483安全生產培訓的內容和形式3．2安全生產教育的形3．2．1

安全生產學校教育高等院校開設的安全生產類專業及課程安全工程類專業其它專業的安全教育課493．2．1安全生產學校教育49中小學安全教育我國因意外傷害造成的兒童死亡占兒童死亡總量的26．1％意外傷害已經超過其他疾病，是我國14歲以下兒童死亡的首位原因，而且死亡率高、發生率高、增長速度快，成為兒童健康的頭號“殺手”。非致命意外傷害乃至終身致殘：——估計全國每年約4000萬中小學生遭受各種意外傷害，其中有1360萬人需要門診或急診治療，335萬人需要住院；正常功能受損的有120萬人，致殘達40萬人。造成的直接損失高達數十億元。50中小學安全教育我國因意外傷害造成的兒童死亡占兒童死亡總量的2中小學安全教育《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《河南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》《河南省安全生產條例》——在學校開設安全知識課，將提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災和救災能力。《安全生產“十一五”規劃》——把普及安全知識教育納入中、小學校的教學大綱51中小學安全教育513．2．2

安全生產繼續教育安全生產專職人員：政府部門的安全生產監察人員企業安全生產管理人員職業健康體系審核人員安全評價人員注冊安全工程師安全生產培訓師資523．2．2安全生產繼續教育523．2．2

安全生產繼續教育其他人員的安全知識培訓領導干部，包含主要負責人其他管理人員533．2．2安全生產繼續教育533．2．2

安全生產繼續教育針對特定內容的培訓現代安全管理巡講班《安全生產法》培訓班《河南省安全生產條例》培訓班543．2．2安全生產繼續教育543．2．3安全知識普及教育不定期的短期的培訓教育對象——廣大群眾形式——靈活多樣如道路交通、火災、城市燃氣等553．2．3安全知識普及教育554安全生產培訓教育對象及要求總體要求：內容——符合大綱教材——合法，國家推薦程序——國家、省規定564安全生產培訓教育對象及要求總體要求：564．1其他從業人員培訓

國家局《生產經營單位安全培訓規定》（國家總局2006年3號令）：生產經營單位中除特種作業人員、主要負責人和安全生產管理人員以外該單位從事生產經營各項活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人，以及臨時聘用的人員。實際上是全員安全教育。574．1其他從業人員培訓國家局《生產經營單位安全培訓規4．1其他從業人員培訓生產經營單位：企業科研生產一體的公司公共事業單位------------584．1其他從業人員培訓生產經營單位：584．1其他從業人員培訓《中華人民共和國安全生產法》：第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十二條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。594．1其他從業人員培訓《中華人民共和國安全生產法》：54．1其他從業人員培訓培訓主體：生產經營單位自主培訓為主委托具有相應資質的安全培訓機構604．1其他從業人員培訓培訓主體：604．1．1企業職工的三級安全教育

廠級安全教育車間安全教育班組安全教育614．1．1企業職工的三級安全教育61廠級安全教育：

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；（二）本單位安全生產規章制度和勞動紀律；（三）從業人員安全生產權利和義務；（四）有關事故案例等。62廠級安全教育：62煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位增加：

事故應急救援事故應急預案演練及防范措施。63煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位增加：車間安全教育：

（一）工作環境及危險因素；（二）所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；（三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；（四）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；（六）本車間（工段、區、隊）安全生產狀況及規章制度；（七）預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；（八）有關事故案例；（九）其他需要培訓的內容。64車間安全教育：64班組安全教育：

（一）崗位安全操作規程；（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項；（三）有關事故案例；（四）其他需要培訓的內容65班組安全教育：65培訓時間國家局3號令第十五條的規定規定：新從業人員安全生產教育培訓時間不得少于24學時。危險性較大的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。66培訓時間國家局3號令第十五條的規定規定：664．1．2“四新”教育和變換工種教育新工藝新材料新設備新產品674．1．2“四新”教育和變換工種教育674．1．2

“四新”教育和變換工種教育國家總局3號令第十九條：生產經營單位實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時應對從業人員進行有針對性的安全生產教育培訓。從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區、隊）和班組級的安全培訓。684．1．2“四新”教育和變換工種教育國家總局3號令第十4．1．2

“四新”教育和變換工種教育內容：新工藝、新材料、新設備、新產品的特點和使用方法；“四新”投產使用后可能導致的新的危害因素及其防護方法；新產品、新設備的安全防護裝置的特點和使用方法；新定的安全管理制度及安全操作規程的內容和要求。694．1．2“四新”教育和變換工種教育內容：694.1.3農民工培訓

屬從業人員培訓，應該按照從業人員的有關規定培訓。教學內容切合實際——《農民務工安全指南》培訓單位多樣化——企業、政府、培訓機構、其它社會力量培訓形式多樣化——講課、錄像、白天、晚上、自學、輔導等收費低廉，培訓中絕對不能以營利為目的。704.1.3農民工培訓704．1.4主要負責人以外的其他負責人、管理人員、技術人員培訓教育單位副職領導、副廠長、副經理、工會主席等。不包括主管安全的副職中層職能部門負責人、車間負責人工程技術人員班組長714．1.4主要負責人以外的其他負責人、管理人員、技術人4．2生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓國家總局3號令第三十三條主要負責人：對本單位生產經營負全面責任，有生產經營決策權的人員。

——有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、（礦務局）局長、礦長（含實際控制人）等實際控制人——大股東安全生產管理人員：

——指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等分管安全生產的負責人——管安全的副職領導安全生產管理人員——安技處、部、科的全體人員，基層車間或者工地安全員724．2生產經營單位主要負責人3號令第六條規定生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。733號令第六條規定生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當4．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓安全生產監督管理部門煤礦安全監察部門國防科工委建筑部門危險化學品生產、經營、儲存單位煤礦民用爆破器材建筑非煤礦山煙花爆竹生產經營單位744．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓安全生產4．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓《安全生產法》：應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。《安全生產許可證條例》：主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；從業人員經安全生產教育和培訓合格。754．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓754．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓法定的培訓：有資格的培訓單位培訓學時：不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

——國家局3號令

764．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓764．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓培訓大綱和考核標準：《危險化學品生產單位主要負責人、安全生產管理人員培訓大綱及考核標準》（試行）的通知（安監管人字〔2003〕139號）《危險化學品經營單位主要負責人和主管人員、安全管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》（安監管人字〔2003〕31號））《民用爆破器材生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》的通知安監管人字〔2004〕60號《金屬非金屬礦山主要負責人、安全生產管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》金屬非金屬礦山主要負責人安全培訓大綱（試行）（安監管人字〔2003〕85號）《煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準》（試行）〉（安監管人字〔2004〕133號）774．2．1危險行業的主要負責人和安全生產管理人員培訓774．2．2危險行業以外生產經營單位負責人和安全生產管理人員《安全生產法》：必須按國家有關規定，經過安全生產培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。國家局3號令：安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。784．2．2危險行業以外生產經營單位負責人和安全生產管理人員4．2．2危險行業以外生產經營單位負責人和安全生產管理人員培訓內容：省級大綱

《一般生產經營單位主要負責人培訓大綱》《一般生產經營單位安全生產管理人員培訓大綱》培訓學時：初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時794．2．2危險行業以外生產經營單位負責人和安全生產管理人員4．2．3考核、發證的分級管理國家局20號令：教考分離、統一標準、分級負責的原則中央企業的總公司、總廠、集團公司——國家總局省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位——省級安全生產監督管理部門除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位——市級、縣級安全生產監督管理部門804．2．3考核、發證的分級管理國家局20號令：教考分離、統4．2．3考核、發證的分級管理考核標準：同大綱證書樣式：國家統一，各省印制814．2．3考核、發證的分級管理考核標準：同大綱814.3特種作業人員1963年在《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》中規定：“對于電氣、其中、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必須進行專門的安全操作訓練，經過考試合格后，才能準許他們操作。”824.3特種作業人員1963年在《國務院關于加強企業生產4．3．1依據國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5306-85）；《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》(1999年7月12日國家經濟貿易委員會令第１３號令)；國家局《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》（安監管人字[2002]124號）；國家局《安全生產培訓管理辦法》（20號局長令）。834．3．1依據國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則》4．3．2概念

特殊工種特種作業人員定義：對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業。844．3．2概念特殊工種特種4．3．3

特種作業的范圍國家經貿委13號令：（一）電工作業；（二）金屬焊接切割作業；（三）起重機械（含電梯）作業；（四）企業內機動車輛駕駛；（五）登高架設作業；（六）鍋爐作業（含水質化驗）；（七）壓力容器操作；（八）制冷作業；（九）爆破作業；（十）礦山通風作業（含瓦斯檢驗）；（十一）礦山排水作業（含尾礦壩作業）；（十二）由省、自治區、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業主管部門提出經國家經濟貿易委員會批準的其他作業。854．3．3特種作業的范圍854．3．3

特種作業的范圍國家局124號文：（一）電工作業。含發電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工，礦山井下電鉗工；（二）金屬焊接、切割作業。含焊接工，切割工；（三）起重機械（含電梯）作業。含起重機械（含電梯）司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；（四）企業內機動車輛駕駛。含在企業內及碼頭、貨場等生產作業區域和施工現場行駛的各類機動車輛的駕駛人員；（五）登高架設作業。含２米以上登高架設、拆除、維修工，高層建（構）筑物表面清洗工；（六）鍋爐作業（含水質化驗）。合承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工；（七）壓力容器作業。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工；（八）制冷作業。含制冷設備安裝工、操作工、維修工；（九）爆破作業。含地面工程爆破、井下爆破工；（十）礦山通風作業。含主扇風機操作工，瓦斯抽放工，通風安全監測工，測風測塵工；（十一）礦山排水作業。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業工；（十二）礦山安全檢查作業。含安全檢查工，瓦斯檢驗工，電器設備防爆檢查工；（十三）礦山提升運輸作業。含主提升機操作工，（上、下山）絞車操作工，固定膠帶輸送機操作工，信號工，擁罐（把鉤）工；（十四）采掘（剝）作業。含采煤機司機，掘進機司機，耙巖機司機，鑿巖機司機；（十五）礦山救護作業；（十六）危險物品作業。含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員；（十七）經國家局批準的其它的作業。864．3．3特種作業的范圍國家局124號文：864．3．4

特種作業人員的層次操作類別：電工操作項目：安裝、運行、檢修（維修）、試驗工，礦山井下電鉗工。874．3．4特種作業人員的層次874．3．5

新增加的特種作業人員和操作項目危險物品管理：含化學危險品和其他危險物品操作工、運輸押運工、儲存保管員------礦山作業：過去煤礦一直都在培訓的工種。登高架設作業：登高維修、外墻清洗等。制冷作業：大型——冷庫、集中空調安裝維修操作；小型——空調、冰箱安裝維修。884．3．5新增加的特種作業人員和操作項目危險物品管理：含4．3．6

培訓內容一、通用部分：共八個作業類別《電工作業人員安全技術考核標準》、《電工作業人員安全技術培訓大綱》；《金屬焊接與切割作業人員安全技術考核標準》、《金屬焊接與切割作業人員安全技術培訓大綱》；《企業內機動車輛駕駛人員安全技術考核標準》、《企業內機動車輛駕駛人員安全技術培訓大綱》；《起重機司機安全技術考核標準》、《起重機司機安全技術培訓大綱》；《起重司索指揮作業人員安全技術考核標準》、《起重司索指揮作業人員安全技術培訓大綱》；《制冷與空調作業人員安全技術考核標準》、《制冷與空調作業人員安全技術培訓大綱》；《登高作業人員安全技術考核標準》、《登高作業人員安全技術培訓大綱》。894．3．6培訓內容一、通用部分：共八個作業類別894．3．6

培訓內容二、金屬非金屬礦山部分（討論稿）：第一部分：信號工、擁罐（把鉤）工第二部分：礦井泵工第三部分：礦井通風工第四部分：主扇風機操作工第五部分：主提升機操作工第六部分：絞車操作工第七部分：帶式輸送機操作工第八部分：礦用機車司機第九部分：礦內機動車司機第十部分：尾礦工第十一部分：安全檢查工904．3．6培訓內容二、金屬非金屬礦山部分（討論稿）：904．3．6

培訓內容危險物品作業：《危險化學品儲存保管員安全技術培訓大綱》《汽車加油（氣）站加油（氣）工安全技術培訓大綱》《危險化學品運輸押運工安全技術培訓大綱》——河南省安全生產監督管理局（豫安監管人字[2003]281號）2003年12月914．3．6培訓內容危險物品作業：914．3．6

培訓內容危險物品作業：危險物品作業操作工種尚不夠明確，待重新確定后執行；國家法律法規已有明確界定的，按其執行。

——國家局：《關于安全生產許可工作中有關培訓問題的通知》（安監管人字〔2004〕103號）924．3．6培訓內容危險物品作業：924．3．7特種作業人員的重新劃分934．3．7特種作業人員的重新劃分934．3．8特種作業人員培訓的組織、指導和監督及考核發證培訓——培訓由有資格的培訓機構承擔。

——具體的培訓類別。如電工作業、焊工作業等。考核發證——按照20號令規定，省級安全生產監督管理部門負責。具體委托省勞動保護宣傳教育中心負責。辦事程序——特種作業人員的資格認定是國務院保留的行政審批項目。《關于進一步明確安全生產培訓行政許可有關問題的通知》944．3．8特種作業人員培訓的組織、指導和監督及考核發證培4．4其他人員的培訓

主要指在政府部門、各類安全生產中介機構專業從事安全生產的其他人員，如：安全生產監察員培訓師資從事安全生產的相關人員等954．4其他人員的培訓主要指在政府部4．4．1安全生產監察員省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監察員和煤礦安全監察員——國家局負責，由國家一級安全生產培訓機構進行培訓。國家總局培訓中心。省轄市、縣兩級安全生產監督管理部門的安全生產監察員——省安全生產監督管理部門負責，由國家二級安全生產培訓機構進行培訓。省勞動保護宣教中心964．4．1安全生產監察員省級以上安全生產監督管理部門的安全生4．4．2安全生產相關人員的培訓國家局20號令第三條：安全教育培訓工作的教師危險化學品的登記人員承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員注冊安全工程師------------974．4．2安全生產相關人員的培訓國家局20號令第三條：974．4．2安全生產相關人員的培訓類別培訓考核（試）發證備注危險化學品登記人員國家一、二級培訓機構《危險化學品登記人員上崗證》20號令安全評價人員國家局統考，每年兩次《安全評價人員資格證書》培訓自愿注冊安全工程師人事部和國家局統考，每年一次注冊安全工程師執業資格證書培訓自愿監測檢驗人員尚未開展咨詢服務人員河南省安全生產條例984．4．2安全生產相關人員的培訓類別培訓考核（試）發證備注4．4．3師資培訓國家局20號令從事安全生產培訓的專職教師，必須經過安全生產監督管理部門的培訓考核。經考核合格后，方可上崗執教。994．4．3師資培訓994．4．3師資培訓師資培訓機構委托國家一二級國家一級國家總局培訓中心國家三、四級國家二級省勞動保護宣教中心1004．4．3師資培訓師資培訓機構委托國家一二級國家一級國家總局培訓的內容所有教師都應該了解和掌握的或者說是通用安全生產知識、法律法規，安全培訓的教學和管理，教學方法和手段。專業基礎知識101培訓的內容101培訓目的對安全生產和安全培訓有一個整體認識掌握作為一個安全培訓教師所需要的專業知識和技巧具備一個安全培訓教師的基本素質102培訓目的對安全生產和安全培訓有一個整體認識1025安全生產培訓機構認證及管理國家局20號令——

安全生產培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。05年10月，我省安全生產監督管理據、河南煤礦安全監察局印發《河南省安全生產培訓機構資質認定與管理辦法（試行）》（豫安監管人[2005]244號）1035安全生產培訓機構認證及管理國家局20號令——1035．1培訓機構的資質認證審核國家一、二級培訓機構，經省級安全生產監督管理機構初審后，由國家安全生產監督管理局組織評估后認定。國家三、四級培訓機構，經有關部門（省轄市安監、行業等）初審后，由省級安全生產監督管理機構組織評估后認定1045．1培訓機構的資質認證審核國家一、二級培訓機構，經省級安全5.1.1申請思路死摳文件充滿信心>特種作業培訓機構——安全生產培訓機構1055.1.1申請思路死摳文件1055.1.2機構名稱有機構，并且知道自己叫什么。不是批機構，而是批資格。選一個最大的牌子，一個法人單位1065.1.2機構名稱106

5．1.3培訓領域、級別和項目

國家省20號令244號文一國家級省、中央監察員；負責人、管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和一級以下安全培訓機構教師二一省級市、縣級監察員；中央企業的分公司、子公司及其所屬單位和省屬企業負責人、管理人員、危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和二級以下安全培訓機構教師特種作業人員；三二地市級特種作業人員；市（地）屬生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員省轄市及以下單位負責人、管理人員、特種作業人員、從業人員。四三縣級上述范圍之外的從業人員（含縣及以下單位主要負責人和管理人員）縣及以下企業負責人、管理人員、特種作業人員、從業人員注上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。XXX工商行政管理部門注冊的------1075．1.3培訓領域、級別和項目國家省20號令244號文

5．1.3培訓領域、級別和項目

244號文：三級——“在省轄市工商行政管理局登記注冊的三資企業、股份制企業及其它無主管企業”，視為省轄市或縣（區）屬生產經營單位。四級——“在縣工商行政管理局登記注冊的三資企業、股份制企業及其它無主管企業”，視為縣（區）屬生產經營單位。1085．1.3培訓領域、級別和項目244號文：108

5．1.3培訓領域、級別和項目

244號文第六條：“省屬生產經營單位和中央企業的分公司、子公司及其所屬單位設立的三級安全培訓機構，可承擔所在單位特種作業人員和其他從業人員的培訓；承擔上述一種或數種崗位人員（即三級培訓機構正常承擔的培訓類別）培訓的，應到所在地省轄市安全生產監督管理部門備案；經河南省安全生產監督管理局批準，可承擔其他人員的培訓（主要指省屬和中央駐豫管理人員和負責人）。”1095．1.3培訓領域、級別和項目244號文第六條：109申請培訓項目中的特種作業人員244號文第八條——應該是以下培訓類別的一種或數種照搬124號文110申請培訓項目中的特種作業人員244號文第八條——應該是以下培國家局124號文：特種作業的范圍（一）電工作業。含發電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工，礦山井下電鉗工；（二）金屬焊接、切割作業。含焊接工，切割工；（三）起重機械（含電梯）作業。含起重機械（含電梯）司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；（四）企業內機動車輛駕駛。含在企業內及碼頭、貨場等生產作業區域和施工現場行駛的各類機動車輛的駕駛人員；（五）登高架設作業。含２米以上登高架設、拆除、維修工，高層建（構）筑物表面清洗工；（六）鍋爐作業（含水質化驗）。合承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工；（七）壓力容器作業。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工；（八）制冷作業。含制冷設備安裝工、操作工、維修工；（九）爆破作業。含地面工程爆破、井下爆破工；（十）礦山通風作業。含主扇風機操作工，瓦斯抽放工，通風安全監測工，測風測塵工；（十一）礦山排水作業。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業工；（十二）礦山安全檢查作業。含安全檢查工，瓦斯檢驗工，電器設備防爆檢查工；（十三）礦山提升運輸作業。含主提升機操作工，（上、下山）絞車操作工，固定膠帶輸送機操作工，信號工，擁罐（把鉤）工；（十四）采掘（剝）作業。含采煤機司機，掘進機司機，耙巖機司機，鑿巖機司機；（十五）礦山救護作業；（十六）危險物品作業。含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員；（十七）經國家局批準的其它的作業。111國家局124號文：特種作業的范圍（一）電工作業。含發電、送電5.1.4基本條件教學場地、設施、教室實際操作場地、設備、實驗室教師基本思想：投資1125.1.4基本條件教學場地、設施、教室1125.1.4.1師資力量（244號文第十三條）專職教師——與申請單位建立有固定勞動關系的教師，指人事關系在該單位或能夠提供基本醫療保險、養老保險、失業保險等證明文件的人員；兼職教師——該專業的專家。1135.1.4.1師資力量（244號文第十三條）專職教師——與申5.1.4.1師資力量（244號文第十三條）（一）三級培訓機構有8名以上、四級培訓機構有5名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中三級培訓機構至少有5名、四級培訓機構至少有3名具有中級以上職稱的專職教師；（必要條件）（審查評估標準中“與設計規模和培訓范圍相適應”）對極少數學歷和職稱未達到要求但具有較豐富的現場和教學經驗的教師，報河南省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局批準后方可參加講課。（二）安全培訓機構的專職教師經河南省安全生產監督管理局培訓考核合格取得培訓合格證，煤礦安全培訓機構的專職教師經河南煤礦安全監察局培訓考核合格取得培訓合格證；（三）專兼職教師專業結構與申請的培訓范圍相適應。申請特種作業培訓類別的，每類作業必須有持有中級以上職稱或高級技能專業證書的專兼職實際操作指導教師。專兼職教師兼教課程不得超過一門；（四）專兼職教師年齡不超過65周歲。1145.1.4.1師資力量（244號文第十三條）（一）三級培訓機師資數量三級四級最少人數培訓規模最少人數培訓規模本科、中級職稱、專職580350本科32115師資數量三級四級最少人數培訓規模最少人數培訓規模本科、中級職5.1.4.2教學設施

指教室、場地、圖書館、安全教育展室、后勤保障設施等244號文第十七條的規定：“安全培訓的主要設施以申請單位自有為主，不足部分確需租借其它適用場所的，必須簽訂合法契約并保持相對穩定。”1165.1.4.2教學設施

指教室、場地、圖書館、安全教育展室5.1.4.3實驗設備244號文附表1：《特種作業實際操作設備、設施、場地要求一覽表》：備注欄，直接對于這些設備提出了“自有”和“允許租借”的要求。1175.1.4.3實驗設備1175.1.5培訓機構資質審查評估標準244號文，合并其三、四級培訓機構的資質審查評估標準1185.1.5培訓機構資質審查評估標準244號文，合并其三、5.1.6對照文件要求準備認證事宜送老師出來參加培訓找一下特種作業培訓的教材、大綱等。按照要求準備教學計劃、規章制度、試驗場地、設施、設備等。突出安全特點租用、借用、證明文件1195.1.6對照文件要求準備認證事宜1195.1.7準備上報材料

（一）資質認定申請報告。報告應介紹本單位的基本情況，培訓工作情況，申請的培訓領域、等級和類別以及相應的教學條件、實驗、實際操作條件等；（二）營業執照、法人證書、機構批文復印件；（三）單位法人代表、負責人、機構各部門負責人的任職文件復印件和專兼職教師的身份證、學歷證明、職稱證明復印件以及教師培訓合格證書復印件；（四）培訓場地證明文件以及本辦法第二章涉及的有關契約復印件；（五）按要求填寫的《河南省安全培訓機構資質審批表》（附表6）；（六）機構章程、管理制度、工作規則；（七）自評材料；（八）申請材料提交前一個月止的固定資產、資產負債表；（九）自有教學儀器設備、實驗、實際操作設備等的證明文件；（十）其它與申請培訓機構資質有關的材料；（十一）申請延期、變更的機構除提交以上材料外，還應提供從事安全培訓工作的業績。1205.1.7準備上報材料

（一）資質認定申請報告。報告應介紹5.1.7準備上報材料市屬及以下——市級安全生產綜合管理部門初審。省屬和中央駐豫——行業或上級部門初審。1215.1.7準備上報材料市屬及以下——市級安全生產綜合管理部5.1.8實地審查前的準備工作匯報材料：打印、電子文本。評估情況表檔案盒鉛筆------1225.1.8實地審查前的準備工作匯報材料：打印、電子文本。125.1.9審核和審批過程匯報：最好用多媒體。分組審查，對照標準打分。分數匯總，反饋意見。根據審查情況和整改情況，整理材料，研究確定培訓機構級別和允許培訓的項目。同時頒發資質證書并向社會公布。對于不合格者，允許整改一次，整改后再復審，復審合格再批準。1235.1.9審核和審批過程匯報：最好用多媒體。1235.2培訓機構的監督管理244號文——安全生產培訓機構的監督管理提出了若干條國家局和省局其它文件1245.2培訓機構的監督管理244號文——安全生產培訓機構的監督5.2.1質量評估和審核年審——每年1月底報年審表。每3年進行一次質量評估和復審——到時候再通知這一次對于已具有培訓資格的培訓機構進行的質量評估審核——屬臨時性的質量評估1255.2.1質量評估和審核年審——每年1月底報年審表。1255.2.1質量評估和審核國家局辦公廳《關于貫徹實施〈安全生產培訓管理辦法〉有關問題的通知》“要建立安全培訓機構評估制度，制定科學合理的評估指標體系，規范評估方法，加強對培訓機構的評估檢查。”1265.2.1質量評估和審核國家局辦公廳《關于貫徹實施〈安全生產5.2.2培訓中的一些問題5.2.2.1跨地區培訓問題5.2.2.2實際操作培訓問題省安全生產監督管理局在《關于安排2006年全省安全生產培訓工作的通知》中強調：“做好特種作業人員的實際操作考核，做好實際操作考核記錄，量化實際操作考核成績，為按統一培訓大綱進行實際操作培訓的，不予組織實際操作考核；未進行實際操作考核或考核成績達不到合格標準的，不予組織安全技術理論考核。”1275.2.2培訓中的一些問題1275.2.2.2實際操作培訓問題

省安全生產監督管理局在《關于安排2006年全省安全生產培訓工作的通知》中強調：“做好特種作業人員的實際操作考核，做好實際操作考核記錄，量化實際操作考核成績，為按統一培訓大綱進行實際操作培訓的，不予組織實際操作考核；未進行實際操作考核或考核成績達不到合格標準的，不予組織安全技術理論考核。”1285.2.2.2實際操作培訓問題1285.2.2.2實際操作培訓問題培訓——實際操作訓練，不少于40%考核——實際操作合格理論考核1295.2.2.2實際操作培訓問題129謝謝！

（2006.5）130謝謝！

（2006.5）130謝謝謝謝131安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命安全生產培訓工作的指導思想和基本原則安全生產培訓的內容和形式安全生產培訓教育對象與要求安全生產培訓機構認證及管理2安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述安全生產培訓教育概述132安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命安全生產培訓工作的指導思想和基本原則安全生產培訓的內容和形式安全生產培訓教育對象與要求安全生產培訓機構認證及管理133安全生產培訓教育概述

安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命2安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命134安全生產培訓工作的重要意義和神圣使命33月27日下午，中共中央政治局第30次集體學習，主題——

國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設胡錦濤——人的生命是最寶貴的治本措施：加強安全生產培訓教育李毅中——以人為本，首先要以人的生命為本，絕不能以犧牲人的生命為代價來追求所謂的高增長！1．1是新一屆政府“以人為本”執政理念的具體體現1353月27日下午，中共中央政治局第30次集體學習，主題——1．1.2是黨中央、國務院部署的大培訓格局的重要組成部分1993年中共中央、國務院頒發——《中國教育改革和發展綱要》2001年全國組織工作會議要求——

樹立大教育、大培訓的觀念十六大工作報告——“學習型社會”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會

2002年開始，國家提出——

安全培訓產業1361.2是黨中央、國務院部署的大培訓格局的重要組成部分1991．3是“科教興安”戰略的需要《安全生產“十一五”規劃》——實施科教興安十項主要任務——（六）強化安全生產培訓1371．3是“科教興安”戰略的需要《安全生產“十一五”規劃》各項具體的培訓內容：加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進一步推進對市、縣領導干部的安全培訓。強化重點行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。整合現有教育培訓資源，合理布局，完善培訓基地建設。加強相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設138各項具體的培訓內容：加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管1．4是從根本上改變安全生產嚴峻形勢的需要李毅中臨危受命——隱患四伏、險象環生、形勢嚴峻1391．4是從根本上改變安全生產嚴峻形勢的需要李毅中臨危受命——人的因素是造成事故的主要原因從業人員文化程度低。企業管理人才缺乏，高級技術人才短缺，安全管理人才更缺。從業人員安全素質普遍低下，安全意識淡薄，自我保護能力差，自律意識不強。

——90%以上的事故為違章操作，是責任事故。140人的因素是造成事故的主要原因9縣以上國有煤礦141縣以上國有煤礦10注冊安全工程師考試第一年通過率——11%；第二年通過率——18%共有1500多人去年考核發證的安全生產管理人員就達8000多人。142注冊安全工程師考試第一年通過率——11%；112安全生產培訓工作的指導思想和基本原則1432安全生產培訓工作的指導思想和基本原則122．1指導思想王顯政局長說：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《行政許可法》及國家有關安全生產的方針、政策為依據，以預防和減少各類傷亡事故為目標，以提高煤礦各類從業人員的安全素質為重點，樹立大教育、大培訓的觀念，加大煤礦全員安全培訓工作力度，進一步規范培訓市場，提高培訓質量，構建強有力的煤礦安全培訓支撐體系，為煤礦安全生產狀況的穩定好轉提供有力的人才保證和智力支持。1442．1指導思想王顯政局長說：13《安全生產培訓“十一五”規劃》

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實《生產經營單位安全培訓規定》，強化高位行業（企業）全員培訓，全面提高從業人員安全意識和素質，積極推進安全生產“五要素”到位。強化培訓責任，規范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量，充分利用社會資源，不斷完善安全培訓體系，為促進全國安全生產狀況穩定好轉提供智力支持和人才保證。145《安全生產培訓“十一五”規劃》以鄧小平2.1.1依法培訓

《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》《安全生產許可證條例》1462.1.1依法培訓《中華人民共和國安全生產法》15職業教育法第二十條，從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；從事特種作業的職工必須經過培訓，并取得特種作業資格。147職業教育法第二十條，從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；勞動法

第五十五條從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。第六十八條從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。第六十九條國家確定職業分類，對規定的職業制度職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的—項制度。148勞動法第五十五條從事特種作業的勞動安全生產法第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第二十二條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。第二十三條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第八十二條第四款：生產經營單位中特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款149安全生產法第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生國務院行政許可審批改革工作領導小組批準保留的行政許可項目安全培訓機構資質高危企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格特種作業人員操作資格認定150國務院行政許可審批改革工作領導小組批準保留的行政許可項目安全2.1.2落實各項法規的具體規定國家經貿委13號令《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》國家安全生產監督管理局的20號令《生產經營單位安全培訓規定》國家安全生產監督管理總局3號令《生產經營單位安全培訓規定》1512.1.2落實各項法規的具體規定202.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化國家局辦公廳《關于貫徹實施〈安全生產培訓管理辦法〉有關問題的通知》：“要充分利用大中專院校、科研院所、中介機構等社會資源，構建布局合理、分工明確、優勢互補的安全培訓基地網絡。”1522.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化國家2.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化是培訓工作本身的需要。大量的培訓教育屬于企業行為——

一般從業人員的培訓教育三級教育形成市場競爭的格局，是培訓產業化發展的需要——

就是把培訓作為一個產業，按照市場競爭、市場準入的原則進行管理。1532.1.3充分利用社會資源，構建培訓體系——培訓市場化是培2.1.4高危行業的全員培訓大培訓、大教育的格局1542.1.4高危行業的全員培訓大培訓、大教育的格局23

2．2基本原則統一規劃、歸口管理分級實施分類指導教考分離1552．2基本原則統一規劃、歸口管理24統一規劃、歸口管理：大安全中編辦《關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》（中央編辦發[2003]15號）：“關于交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產主管部門的行業和領域的安全監督管理問題。公安、交通、鐵路、民航、水利、建設、國防科技、郵政、信息產業、旅游、質檢、環保等國務院部門具體負責本行業或領域內的安全生產監督管理工作并承擔相應的行政監管責任;國家安全生產監督管理局從綜合監督管理全國安全生產工作的角度，指導、協調和監督上述部門的安全生產監督管理工作。”156統一規劃、歸口管理：大安全中編辦《關于國家安全生產監督管理局

統一規劃、歸口管理：大安全直接管：工礦商貿企業——石油、化工、煤炭、機械、冶金、有色、輕工、紡織、建材等部門協調、監督：其它行業和部門——如技術監督、建筑等157統一規劃、歸口管理：大安全直接管：工礦商貿企業——石油、化統一規劃、歸口管理：大培訓國家局培訓大綱，包括一些行業主管部門負責培訓的方面，如民用爆破器材是由國防科工委負責；搞培訓機構認證，也包括這些主管部門的培訓機構和培訓的項目；特種作業范圍的重新劃分，也包括了將來準備由技術監督部門負責的鍋爐、壓力容器等作業作業人員、還有交通、國防科工委、煤炭等各行業管理的部分人員。158統一規劃、歸口管理：大培訓國家局培訓大綱，包括一些行業主管部國務院《特種設備安全監察條例》

第三十九條“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業人員及其相關管理人員（以下統稱特種設備作業人員），應當按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。”特種設備操作證？159國務院《特種設備安全監察條例》

第三十九條國務院《特種設備安全監察條例》《條例》沒有廠內機動車輛駕駛——作業人員不屬技術監督部門管理房屋建筑施工工地上使用的起重機械除外——作業人員不屬技術監督部門管理160國務院《特種設備安全監察條例》《條例》沒有廠內機動車輛駕駛—統一規劃、歸口管理培訓機構合理規劃

——充分考慮到培訓的需求和生源的分布情況

——不是每個縣都有161統一規劃、歸口管理培訓機構合理規劃302.2.2分級實施我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則安全生產培訓分級和屬地管理的原則1622.2.2分級實施我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發[2004]52號）《河南省人民政府辦公廳關于認證貫徹國辦發[2004]52號文件精神，切實加強中央駐豫企業和省屬企業安全生產工作的通知》中央企業的總公司(總廠、集團公司)安全生產監督管理工作由國家負責；中央駐豫企業的分公司、子公司和省屬企業由省級負責。163我國安全生產監督管理實行分級和屬地管理的原則32安全生產培訓分級和屬地管理的原則國家局20號令國家總局3號令國家局負責組織、指導和監督中央企業的總公司、總廠、集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級安全生產監督管理部門負責組織、指導和監督省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。”164安全生產培訓分級和屬地管理的原則33培訓機構級別本省國家承擔任務監督管理國家級一中央企業總部國家總局省級一二中央駐豫和省屬省局市（地）級二三省轄市及以下省轄市局縣（區）級三四縣及以下縣局165培訓機構級別本省國家承擔任務監督管理國家級一中央企業總部國家2.2.3分類指導主要負責人和安全生產管理人員高危行業一般生產經營單位危險化學品非煤礦山煙花爆竹民用爆破器材1662.2.3分類指導主要負責人和安全生產管理人員高危行業一2.2.3分類指導特種作業人員電工金屬焊接切割登高作業廠內機動車輛駕駛1672.2.3分類指導特種作業人員電工金屬焊接切割登高作業廠2.2.3分類指導其他人員市（地）級領導安全生產監察員注冊安全工程師安全評價人員1682.2.3分類指導其他人員市（地）級領導安全生產監察員注2.2.4教考分離培訓——放開考核——把關考核標準的統一1692.2.4教考分離培訓——放開383安全生產培訓的內容和形式1703安全生產培訓的內容和形式393．1內容3．1．1思想教育我們社會主義國家的性質

——國家一切生產活動的目的，都是為了滿足人民的物質和文化需要，這其中最重要的需要就是安全和健康。人的生存的價值觀

——安全為榮、冒險作業為恥的價值觀念。從構建和諧社會的