構建現代公共文化服務體系——治理理念與重點任務北京大學李國新2014年2月13日濟南構建現代公共文化服務體系一、現代公共文化服務

體系的治理理念一、現代公共文化服務構建現代公共文化服務體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建立健全現代文化市場體系；構建現代公共文化服務體系；提高文化開放水平現代公共文化服務體系是具有時代性、創(chuàng)新性和開放性的公共文化服務理念思想、組織體制、運行機制、政策體系、服務系統、傳播方式的統稱構建現代公共文化服務體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建理念出現的背景“十六大”以來理論與實踐基礎文化人權、文化民生、文化善治、文化權益、公平正義等現代理念融入文化建設實踐文化體系和文化能力是現代化的國家治理體系和治理能力的組成部分理念出現的背景“十六大”以來理論與實踐基礎1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎工程緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，構建現代公共文化服務體系文化強國：執(zhí)政治國理念的變化滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務；加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑發(fā)展文化產業(yè)是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎工程緊緊圍繞建設社會主義核心2.公共文化納入基本公共服務范疇“十二五”規(guī)劃綱要公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環(huán)境保護·國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育2.公共文化納入基本公共服務范疇“十二五”規(guī)劃綱要·國家基3.政府主導，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結構，去行政化加大政府購買公共文化服務的力度，讓市場手段在資源配置、服務提供上發(fā)揮更大的作用購買主體：政府行政機關；具有行政管理職能、或為行政機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位；經費由財政負擔的群團組織3.政府主導，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變4.以人民為中心的工作導向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，以公共財政支撐能力為尺度，實現資源、服務與需求的有效對接充分發(fā)揮人民群眾的文化創(chuàng)造活力，實現人民群眾在文化建設中的自我表現、自我服務、自我教育4.以人民為中心的工作導向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，5.推動公共文化服務社會化發(fā)展引導和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設培育文化非營利組織：政府管理的公共文化資金、項目、服務向社會組織開放5.推動公共文化服務社會化發(fā)展引導和鼓勵社會力量、社會資本參6.形成現代傳播體系構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系公共文化服務機構具備數字資源提供能力和遠程服務能力公共文化服務機構營造數字環(huán)境以數字化促進全覆蓋和均等化6.形成現代傳播體系構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳二、構建現代公共文化服務體系的重點任務二、構建現代公共文化1.促進基本公共文化服務

標準化、均等化1.促進基本公共文化服務均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平和公眾需求相適應的、大致均等的公共文化產品和服務均等化的內容、范圍具有相對性均等化是指機會均等、起點均等，不是結果平均均等化不排斥文化享有的多元選擇和自由選擇均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經濟社會發(fā)展水公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎和前提；均等化是目的，標準化是手段三類標準保障標準：體現各級政府責任、義務的標準業(yè)務和技術標準：有關公共文化設施建設、業(yè)務管理、技術應用等方面的標準評價標準：針對各級政府、公共文化服務機構、項目、活動的評價標準以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎和前提；均等化是目的，保障標準保障標準是體現基本權益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向的標準主要內容：設施網絡體系、產品生產和服務供給、人才資金技術保障各級政府按照“最低公益原則”制定具有“底線標準”性質的保障標準保障標準的最高形式：公共文化服務保障法保障標準保障標準是體現基本權益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向設施保障：形成設施網絡體系設施載體：固定設施、流動設施、數字傳播設施相結合建立單一設施有限服務半徑、有限覆蓋面積的理念由“全設置”走向“全覆蓋”：公共文化服務設施具有覆蓋所有人的能力設施保障：形成設施網絡體系設施載體：固定設施、流動設施、數字國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域小型圖書館：卵形短半徑為800m左右，卵形長半徑為1500m左右，覆蓋面積約3k㎡，到館讀者最高為服務人口的25%以內中型圖書館：卵形短半徑為2000m，卵形長半徑約3500m，覆蓋面積約5k㎡，到館讀者最高為服務人口的50%以內國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件美國克利夫蘭市公共圖書館服務體系面積：213.4平方公里人口：39.6萬公共圖書館服務體系：1所總館，一個資源保障中心，28所分館，35輛流動服務車平均1所固定圖書館覆蓋面積7.4平方公里,服務半徑1500米，覆蓋人口1.4萬人平均6.1平方公里、1.1萬人有一臺流動服務車美國克利夫蘭市公共圖書館服務體系面積：213.4平方公里公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件2.提高公共文化服務效能

完善績效考核機制2.提高公共文化服務效能國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：公共圖書館服務效益國際比較：公共圖書館服務效益什么是服務效能？服務能力服務效率服務效益公平正義什么是服務效能？服務能力要素關系形成服務能力是取得服務效益的前提和支撐良好的服務效益是具備服務能力的具體體現脫離服務能力談服務效益，猶如無源之水；提高服務效益要從提高服務能力抓起公平優(yōu)先，兼顧效率要素關系形成服務能力是取得服務效益的前提和支撐圖書館的基礎資源達到“臨界標準”國際圖聯20世紀70年代的標準最小的行政區(qū)內，至少應為每個居民配備3冊圖書；圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊；50種報刊是圖書館必備的基本收藏量國際圖聯2001年的標準通常正規(guī)館藏應以平均每人1.5-2.5冊為標準圖書館的基礎資源達到“臨界標準”國際圖聯20世紀70年代的標國際圖聯2001年的標準-2國際圖聯2001年的標準-2國際圖聯2001年的標準-3國際圖聯2001年的標準-3日本圖書館協會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（以出版5年之內的為主）開架藏書所占比例：85%以上（4.25萬冊以上）年新增資源：開架藏書的1∕7--1∕8（6100冊-5300冊）日本圖書館協會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（兩個維度的評價機制以需求為導向，建立群眾評價和反饋機制以效能為導向，完善績效考核機制發(fā)展第三方獨立評估兩個維度的評價機制以需求為導向，建立群眾評價和反饋機制3.建立統籌協調機制

整合資源和服務3.建立統籌協調機制公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件兩大任務建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心兩大任務建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建統籌、整合的突破口把工青婦科教系統的設施和資源納入公共文化服務體系農家書屋與基層公共圖書館統籌發(fā)展安徽省農村公共圖書服務一體化試點蘇州吳江“四位一體”鄉(xiāng)村文化服務中心與鄉(xiāng)村學校融合發(fā)展統籌、整合的突破口把工青婦科教系統的設施和資源納入公共文化服4.加快公共數字文化

服務體系建設4.加快公共數字文化任務與方向具有數字資源提供能力和遠程服務能力創(chuàng)設數字化服務環(huán)境提供數字創(chuàng)意工具、構建虛擬仿真環(huán)境、演繹數字產品內容、營造互動體驗空間數字圖書館服務和移動終端緊密結合內蒙古：大功率無線WiFi覆蓋牧民聚居點公共數字文化工程整合資源、共建共享、協調發(fā)展任務與方向具有數字資源提供能力和遠程服務能力美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”5.建立法人治理結構5.建立法人治理結構文化事業(yè)單位法人治理結構由利益相關方共同參與治理的組織架構與運行機制組織架構：理事會、管理層運行機制：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相對分離，相互制約又相互促進借鑒了公司企業(yè)法人治理結構的基本原理，弱化了其資本和財產屬性，強調體現利益相關方主張的共同治理文化事業(yè)單位法人治理結構由利益相關方共同參與治理的組織架構與理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，體現共同治理原則代表政府部門或相關組織的理事實行委派制，代表服務對象和其他利益相關方的理事實行推選制，事業(yè)單位行政負責人為當然理事理事長一般由代表舉辦單位的理事出任理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構理事會：決策層的組織形式理事會可聘請社會專業(yè)人士成立咨詢委員會和各類專業(yè)委員會，為理事會決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務理事會監(jiān)督事業(yè)單位的運行和管理可單獨設立監(jiān)事會，監(jiān)督事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履職情況理事會接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立理事會責任追究制理事會：決策層的組織形式理事會可聘請社會專業(yè)人士成立咨詢委員管理層：館長負責制管理層是理事會的執(zhí)行機構，包括事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員館長由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作管理層：館長負責制管理層是理事會的執(zhí)行機構，包括事業(yè)單位行政運營、管理章程化：建設制度載體章程是法人治理結構的制度載體；是理事會、管理層的運行規(guī)則；是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據章程的內容：理事會和管理層的關系；理事會的產生、職責、議事制度；管理層的職責和產生方式；建立年度報告制度、信息披露制度、公眾監(jiān)督制度理事會審議通過，行政主管部門同意后報同級事業(yè)單位登記管理機關審核備案運營、管理章程化：建設制度載體章程是法人治理結構的制度載體；公益性文化事業(yè)單位法人治理結構“三要素”決策層：理事會制度管理層：館長負責制運行、管理：章程化公益性文化事業(yè)單位法人治理結構“三要素”決策層：理事會制度實踐進展和問題2007年以來，我國結合事業(yè)單位分類改革，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個省市進行建立法人治理結構試點顯現的主要問題關聯制度的配套銜接不夠理事會缺乏專業(yè)支撐文化事業(yè)單位獨立法人地位落實不到位實踐進展和問題2007年以來，我國結合事業(yè)單位分類改革，在山謝謝通訊地址：北京市海淀區(qū)北京

大學信息管理系

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體系的治理理念一、現代公共文化服務構建現代公共文化服務體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建立健全現代文化市場體系；構建現代公共文化服務體系；提高文化開放水平現代公共文化服務體系是具有時代性、創(chuàng)新性和開放性的公共文化服務理念思想、組織體制、運行機制、政策體系、服務系統、傳播方式的統稱構建現代公共文化服務體系十八屆三中全會：完善文化管理體制；建理念出現的背景“十六大”以來理論與實踐基礎文化人權、文化民生、文化善治、文化權益、公平正義等現代理念融入文化建設實踐文化體系和文化能力是現代化的國家治理體系和治理能力的組成部分理念出現的背景“十六大”以來理論與實踐基礎1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎工程緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，構建現代公共文化服務體系文化強國：執(zhí)政治國理念的變化滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務；加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑發(fā)展文化產業(yè)是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑1.公共文化是文化強國戰(zhàn)略的基礎工程緊緊圍繞建設社會主義核心2.公共文化納入基本公共服務范疇“十二五”規(guī)劃綱要公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環(huán)境保護·國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育2.公共文化納入基本公共服務范疇“十二五”規(guī)劃綱要·國家基3.政府主導，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結構，去行政化加大政府購買公共文化服務的力度，讓市場手段在資源配置、服務提供上發(fā)揮更大的作用購買主體：政府行政機關；具有行政管理職能、或為行政機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位；經費由財政負擔的群團組織3.政府主導，政事分開政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變4.以人民為中心的工作導向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，以公共財政支撐能力為尺度，實現資源、服務與需求的有效對接充分發(fā)揮人民群眾的文化創(chuàng)造活力，實現人民群眾在文化建設中的自我表現、自我服務、自我教育4.以人民為中心的工作導向以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，5.推動公共文化服務社會化發(fā)展引導和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設培育文化非營利組織：政府管理的公共文化資金、項目、服務向社會組織開放5.推動公共文化服務社會化發(fā)展引導和鼓勵社會力量、社會資本參6.形成現代傳播體系構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系公共文化服務機構具備數字資源提供能力和遠程服務能力公共文化服務機構營造數字環(huán)境以數字化促進全覆蓋和均等化6.形成現代傳播體系構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳二、構建現代公共文化服務體系的重點任務二、構建現代公共文化1.促進基本公共文化服務

標準化、均等化1.促進基本公共文化服務均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平和公眾需求相適應的、大致均等的公共文化產品和服務均等化的內容、范圍具有相對性均等化是指機會均等、起點均等，不是結果平均均等化不排斥文化享有的多元選擇和自由選擇均等化的含義、特征政府為全體人民提供基本的、與經濟社會發(fā)展水公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）公共圖書館發(fā)展指標比較（2012年）以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎和前提；均等化是目的，標準化是手段三類標準保障標準：體現各級政府責任、義務的標準業(yè)務和技術標準：有關公共文化設施建設、業(yè)務管理、技術應用等方面的標準評價標準：針對各級政府、公共文化服務機構、項目、活動的評價標準以標準化促進均等化標準化是均等化的基礎和前提；均等化是目的，保障標準保障標準是體現基本權益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向的標準主要內容：設施網絡體系、產品生產和服務供給、人才資金技術保障各級政府按照“最低公益原則”制定具有“底線標準”性質的保障標準保障標準的最高形式：公共文化服務保障法保障標準保障標準是體現基本權益、政府責任、地域特色和發(fā)展方向設施保障：形成設施網絡體系設施載體：固定設施、流動設施、數字傳播設施相結合建立單一設施有限服務半徑、有限覆蓋面積的理念由“全設置”走向“全覆蓋”：公共文化服務設施具有覆蓋所有人的能力設施保障：形成設施網絡體系設施載體：固定設施、流動設施、數字國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域小型圖書館：卵形短半徑為800m左右，卵形長半徑為1500m左右，覆蓋面積約3k㎡，到館讀者最高為服務人口的25%以內中型圖書館：卵形短半徑為2000m，卵形長半徑約3500m，覆蓋面積約5k㎡，到館讀者最高為服務人口的50%以內國外的案例圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件美國克利夫蘭市公共圖書館服務體系面積：213.4平方公里人口：39.6萬公共圖書館服務體系：1所總館，一個資源保障中心，28所分館，35輛流動服務車平均1所固定圖書館覆蓋面積7.4平方公里,服務半徑1500米，覆蓋人口1.4萬人平均6.1平方公里、1.1萬人有一臺流動服務車美國克利夫蘭市公共圖書館服務體系面積：213.4平方公里公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件2.提高公共文化服務效能

完善績效考核機制2.提高公共文化服務效能國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：美英日與中國的公共圖書館國際比較：公共圖書館服務效益國際比較：公共圖書館服務效益什么是服務效能？服務能力服務效率服務效益公平正義什么是服務效能？服務能力要素關系形成服務能力是取得服務效益的前提和支撐良好的服務效益是具備服務能力的具體體現脫離服務能力談服務效益，猶如無源之水；提高服務效益要從提高服務能力抓起公平優(yōu)先，兼顧效率要素關系形成服務能力是取得服務效益的前提和支撐圖書館的基礎資源達到“臨界標準”國際圖聯20世紀70年代的標準最小的行政區(qū)內，至少應為每個居民配備3冊圖書；圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊；50種報刊是圖書館必備的基本收藏量國際圖聯2001年的標準通常正規(guī)館藏應以平均每人1.5-2.5冊為標準圖書館的基礎資源達到“臨界標準”國際圖聯20世紀70年代的標國際圖聯2001年的標準-2國際圖聯2001年的標準-2國際圖聯2001年的標準-3國際圖聯2001年的標準-3日本圖書館協會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（以出版5年之內的為主）開架藏書所占比例：85%以上（4.25萬冊以上）年新增資源：開架藏書的1∕7--1∕8（6100冊-5300冊）日本圖書館協會2000年標準正規(guī)圖書館最低藏書規(guī)模：5萬冊（兩個維度的評價機制以需求為導向，建立群眾評價和反饋機制以效能為導向，完善績效考核機制發(fā)展第三方獨立評估兩個維度的評價機制以需求為導向，建立群眾評價和反饋機制3.建立統籌協調機制

整合資源和服務3.建立統籌協調機制公益性文化事業(yè)單位法人治理結構三要素決策層課件兩大任務建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心兩大任務建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建統籌、整合的突破口把工青婦科教系統的設施和資源納入公共文化服務體系農家書屋與基層公共圖書館統籌發(fā)展安徽省農村公共圖書服務一體化試點蘇州吳江“四位一體”鄉(xiāng)村文化服務中心與鄉(xiāng)村學校融合發(fā)展統籌、整合的突破口把工青婦科教系統的設施和資源納入公共文化服4.加快公共數字文化

服務體系建設4.加快公共數字文化任務與方向具有數字資源提供能力和遠程服務能力創(chuàng)設數字化服務環(huán)境提供數字創(chuàng)意工具、構建虛擬仿真環(huán)境、演繹數字產品內容、營造互動體驗空間數字圖書館服務和移動終端緊密結合內蒙古：大功率無線WiFi覆蓋牧民聚居點公共數字文化工程整合資源、共建共享、協調發(fā)展任務與方向具有數字資源提供能力和遠程服務能力美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”美國芝加哥公共圖書館“制造者空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”上海圖書館“創(chuàng)·新空間”5.建立法人治理結構5.建立法人治理結構文化事業(yè)單位法人治理結構由利益相關方共同參與治理的組織架構與運行機制組織架構：理事會、管理層運行機制：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相對分離，相互制約又相互促進借鑒了公司企業(yè)法人治理結構的基本原理，弱化了其資本和財產屬性，強調體現利益相關方主張的共同治理文化事業(yè)單位法人治理結構由利益相關方共同參與治理的組織架構與理事會：決策層的組織形式理事會是決策和監(jiān)督機構由政