ISO14000環境管理體系環境法律法規培訓國研趨勢管理咨詢中心

NationalResearchConsultingCenter12/10/20221溫春珍講義ISO14000環境管理體系國研趨勢管理咨詢中心

Natio目錄第一章環境保護法律體系第二章環境保護標準第三章環境法律制度第四章環境法律責任12/10/20222溫春珍講義目錄第一章環境保護法律體系12/9/20222溫春第一章環境保護環境保護：是指人類為解決現實的或潛在的環境問題協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有：工程技術的；行政管理的；法律的；經濟的；宣傳的。12/10/20223溫春珍講義第一章環境保護環境保護：是指人類為解決現實的或潛在的環境問環境保護法環境保護法，也叫環境法，是國家為了協調人類與環境的關系，保護和改善環境，以保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定發展而制定的、調整人們在開發、利用、保護和改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總和。其主要含義是：1.環境保護法是一部分法律規范的總稱；2.其所要調整的是人們之間所產生的社會關系中的一個特定的部分；3.其產生是由于人類與環境之間的關系不協調；4.其目的在于通過協調人類與環境的關系，保護和改善環境，保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定的發展；5.其所要保護和改善的是作為一個整體的環境，而不僅是一個或數個環境要素，更不是某種特定的自然資源。12/10/20224溫春珍講義環境保護法環境保護法，也叫環境法，是國家為了協調人類與環境的環境保護法的立法基礎物物相關規律；在開發利用某一環境要素(或其某一功能)時，要考慮此種開發利用活動將會對其他環境要素(或其他功能)，乃至整個生態系統的影響。相生相克律；能流物復律；在生態系統中，能量只流動一次，而物質不斷循環，因此要求盡可能地充分利用能量(發展生態農業、建立符合生態規律的生活方式和生產方式)和盡量控制各種有害有毒物質。負載有額律；協調穩定律；只有當生態系統中生物物種多樣化或者生態系統的結構相對協調時，生態系統才是穩定的。地時制宜律和社會經濟條件；12/10/20225溫春珍講義環境保護法的立法基礎物物相關規律；在開發利用某一環境要素(或中國環境法律體系憲法有關條文國際環境公約刑法有關條文環境保護法環保法規地方環保法規部門規章地方規章野生動物保護法漁業法森林法草原法土地管理法礦產資源法水法農業法水土保持法大氣污染防治法水污染防治法固體廢物污染環境防治法噪聲污染防治法海洋環境保法環境標準12/10/20226溫春珍講義中國環境法律體系憲法有關條文國際環境公約刑法有關條文環環保法憲法中有關環境保護條文2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）憲法第26條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，……”。第26條規定：“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”第9條第2款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物和植物,……”。第10條第5款規定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”第22條第2款規定規定：“國家保護名勝古跡，珍貴文物……”第41條規定：“中華人民共和國公民對于國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，……”。第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的，社會的，集體的……合法的自由和權利”。12/10/20227溫春珍講義憲法中有關環境保護條文2004年3月14日第十屆全國人民代表刑法有關環境保護條款刑法：關于環境保護的“破壞環境資源保護罪”共9條，對排污、廢物進口、破壞環境資源保護做了刑事處罰規定。12/10/20228溫春珍講義刑法有關環境保護條款刑法：關于環境保護的“破壞環境資源保護罪環境保護國際公約、條約主要是指我國已參加的國際環境保護公約以及與外國締結的關于環境保護的雙邊、多邊條約；條約可分以下幾類：關于防治全球環境污染的公約、條約；關于人類共享資源的開發利用的公約、條約；關于越界污染防治的條約；關于國家責任的公約、條約；關于環境保護的國際技術、經濟合作的公約、條約；關于人類共同的歷史、文化遺產保護的公約、條約；關于物種保護的公約、條約。12/10/20229溫春珍講義環境保護國際公約、條約主要是指我國已參加的國際環境保護公約以環境保護基本法環保基本法：是環保領域的基本法，是單行法的基本依據，現行本法自２００２年１０月１日起施行。２００２年８月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。它的主要任務是依據憲法的規定，確定環境保護在國家生活中的地位；規定國家在環境保護方面總的方針、政策、原則、制度；規定環境保護法保護的對象；確定環境管理的機構、組織、它們所擁有的行政權利、應負的職責、環境保護的基本要求、主要的行為規范，以及違法應承擔的法律責任。該法共47條，主要規定為：環境保護法的目的是保護人民健康和促進社會主義現代化建設的發展；(第1條)其具體對象是影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的綜合體；(第2條)環境保護應納入計劃和對其采取各種有利措施，確保環境保護與經濟建設、社會發展相協調；(第4條)12/10/202210溫春珍講義環境保護基本法環保基本法：是環保領域的基本法，是單行法的基本環境保護基本法由國務院環境保護主管部門到全國環境保護實行統一監督管理；(第7條)規定了環境保護的基本原則和制度；(第9、10、12、13、14條)規定了公民在環境保護方面的權利和義務；(第6條)規定了開發利用環境者應遵守的技術規范；(第24~33條)規定了違法者應承擔的法律責任和追究法律責任的程序；(第35~45條)規定了國際條約的適用原則(第46條)規定了該法的適用范圍；(第3條)12/10/202211溫春珍講義環境保護基本法由國務院環境保護主管部門到全國環境保護實行統一環境保護單行法環保單行法：是我國環境保護法的支干，它們是以憲法和環境保護法為基礎，是針對特定的污染防治領域和特定的資源保護對象而制定的單項法律，是由全國人大批準頒布的。(14部)防治環境污染法防治環境破壞法12/10/202212溫春珍講義環境保護單行法環保單行法：是我國環境保護法的支干，它們是以憲環境保護行政法規環保行政法規：是國務院為實施環境保護法律或規范環境監督管理制度及程序而頒布的有關環境保護的規范性文件的總稱。其名稱依其內容分別稱“條例”、“規定”、“辦法”、“實施細則”。按其內容可分為：環境整體保護法規污染防治法規自然環境要素保護法規環境標準法規排污收費法規12/10/202213溫春珍講義環境保護行政法規環保行政法規：是國務院為實施環境保護法律或規環境保護行政規章環保規章：是由國務院有關部門為加強環保而頒布的環保規范性文件；通常就環境保護法律和環境保護行政法規執行中的問題或者各部委、國務院有關直屬機構從事環境管理工作中的一般事項作出具體規定；12/10/202214溫春珍講義環境保護行政規章環保規章：是由國務院有關部門為加強環保而頒布環境保護地方法規環保地方法規：各地方人大及其常務委員會為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，制定和頒布的環保規范性文件。目前已有900多項.12/10/202215溫春珍講義環境保護地方法規環保地方法規：各地方人大及其常務委員會為實施環境保護地方規章環保地方規章：各地方人民政府為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，按照法定程序制定和頒布適用于本地區的環保規范性文件；其內容通常是就環境保護法律、法規和規章以及國家環境保護政策的貫徹執行問題作出具體規定；12/10/202216溫春珍講義環境保護地方規章環保地方規章：各地方人民政府為實施國家環境保我國的環境管理機構國家立法機關：立法權；宏觀控制權；監督權；國家司法機關：通過行使司法權，審判環境案件，實施環境法；國家檢察機關：通過行使檢察權，追究環境犯罪人的法律責任以及監督有關行政機關遵守環境法的規定，實施環境保護法；國家行政機關：通過行使行政管理權，實施環境保護法；企事業單位：通過在其生產經營過程中遵守環境保護法的各項規定來實施環境法；社會團體：通過參與各項環境保護活動，宣傳普及環境保護法律知識，促進環境保護法的實施；公民個人：通過監督、檢舉和控告，實施環境保護法。12/10/202217溫春珍講義我國的環境管理機構國家立法機關：立法權；宏觀控制權；監督權；我國締結和參加的國際環保公約保護臭氧層維也納公約；保護世界文化和自然遺產公約；關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書；關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書的修正；控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約；防止因傾棄廢物及其他物質而引起海洋污染的公約；氣候變化框架公約；生物多樣性公約；核材料的實質保護公約核事故及早通報公約；12/10/202218溫春珍講義我國締結和參加的國際環保公約保護臭氧層維也納公約；12/9/中國家環境法律法規目錄1.中華人民共和國憲法2.中華人民共和國刑法3.環境保護法律中華人民共和國環境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染防治法中華人民共和國環境噪聲污染防治法中華人民共和國海洋環境保護法12/10/202219溫春珍講義中國家環境法律法規目錄1.中華人民共和國憲法12/9/202中國家環境法律法規目錄4.環境保護行政法規中華人民共和國大氣污染防治法實施細則中華人民共和國水污染防治法實施細則中華人民共和國海洋傾廢管理條例征收排污費暫行辦法對外經濟開放地區環境管理暫行規定國務院關于環境保護若干問題的決定5.環境保護部門規章排放污染物申報登記管理規定建設項目環境保護管理辦法全國環境監測管理條例水污染物排放許可證管理辦法6.資源法律、法規(9部)12/10/202220溫春珍講義中國家環境法律法規目錄4.環境保護行政法規6.資源法律、法規天津市環境保護地方法規目錄天津市大氣污染防治條例天津市放射性廢物管理辦法天津市關閉嚴重污染小化工企業暫行辦法天津市環境保護條例天津市環境噪聲污染防治管理辦法(2003年)天津市建設項目環境保護管理辦法(2000年)天津市節約用水條例天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市環境保護條例》的決定天津市市容和環境衛生管理條例天津市水污染防治管理辦法天津市危險廢物污染環境防治辦法天津市污水處理費管理辦法天津市消防條例（2001年修正）天津市消防條例天津市有毒化學品污染環境防治辦法12/10/202221溫春珍講義天津市環境保護地方法規目錄天津市大氣污染防治條例12/9/2天津市環境保護地方法規目錄天津市市容和環境衛生管理條例(2005年修正)關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知關于修改《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》的決定關于修改《天津市建設項目環境保護管理辦法》的決定關于修改《天津市節能監督檢測管理辦法》的決定關于修改《天津市水污染防治管理辦法》的決定關于修改《天津市危險廢物污染環境防治辦法》的決定關于修改＜天津市建設工程施工安全管理規定＞的決定天津市超薄塑料袋和一次性發泡塑料餐具管理辦法天津市城市綠化條例天津市城市排水和再生水利用管理條例12/10/202222溫春珍講義天津市環境保護地方法規目錄天津市市容和環境衛生管理條例(20環境保護法律體系發布部門對比環境保護法律結構發布部門憲法全國人民代表大會環境保護法全國人民代表大會常務委員會環境保護單行法由全國人大批準頒布環保行政法規國務院批準頒布環保地方法規各地方人大及其常務委員會環保地方規章各地方人民政府12/10/202223溫春珍講義環境保護法律體系發布部門對比環境保護法律結構發布部門憲法全國第二章中國環境標準體系環境標準國家環境質量標準國家污染物排放標準地方環境質量標準工業行業污染物排放標準綜合污染物排放標準地方污染物排放標準環境基礎標準環境方法標準環境標準樣品標準12/10/202224溫春珍講義第二章中國環境標準體系環境標準國家環境國家污染物地方環境環境保護標準環境標準：是指國家為保護人群健康，社會物質財富和維持生態平衡，而對污染源排放的污染物和一定區域環境中某些污染物的含量，以及進行某些環境保護工作的技術要求所作的限值規定的總稱。標準的制定：國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標準；國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準；12/10/202225溫春珍講義環境保護標準環境標準：是指國家為保護人群健康，社會物質財富和制定環境標準的原則確保人體不受污染危害原則要求在制定環境標準時，污染物的含量應低于有害閾值；政策性原則環境標準要體現國家環保方針政策，符合國家技術經濟的實際水平；以環境狀況為基礎原則制定污染物排放標準時要考慮自然凈化能力；地區差異原則應考慮不同地區的環境、經濟差異；盡量與國際環境標準接軌原則12/10/202226溫春珍講義制定環境標準的原則確保人體不受污染危害原則12/9/2022環境質量標準是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質財富，維護生態平衡而對環境中有害物質或因素的最高限額所作的綜合性規定。按環境要素分為：大氣環境質量標準水環境質量標準土壤環境質量標準噪聲環境質量標準12/10/202227溫春珍講義環境質量標準是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質財富污染物排放標準是指國家或地方政府為了實現環境質量標準的目標，結合技術經濟條件和環境特點，對允許污染源排放污染物的最高限額所作的規定。分為：濃度標準：是以經濟技術可行性為根據而對污染源排放污染物所規定的排放標準；總量標準：是以環境自凈能力為根據而對污染源排放污染物所規定的排放標準；12/10/202228溫春珍講義污染物排放標準是指國家或地方政府為了實現環境質量標準的目標，環境保護行業標準是指對環境保護工作范圍內所涉及的部分活動以及設備、儀器等所做的統一技術規定；適用于某一特定行業；12/10/202229溫春珍講義環境保護行業標準是指對環境保護工作范圍內所涉及的部分活動以及環境基礎標準是指對環境標準中具有指導意義的有關詞匯、術語、圖式、原則、導則、量綱單位所做的統一技術規定，是制定其他環境標準的基礎；12/10/202230溫春珍講義環境基礎標準是指對環境標準中具有指導意義的有關詞匯、術語、圖環境方法標準是指對環境保護領域內涉及的試驗、檢查、采樣、分析、測定、統計和其他作業的方法所作的統一技術規定。主要是分析方法和測定方法標準。12/10/202231溫春珍講義環境方法標準是指對環境保護領域內涉及的試驗、檢查、采樣、分析環境標準樣品標準在環境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法、進行量值傳遞或質量控制的標準材料或物質稱為環保標準樣品；環境標準樣品標準是對環境保護標準樣品必須達到的要求所做的統一技術規定。12/10/202232溫春珍講義環境標準樣品標準在環境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法環境標準分級環境標準分三級：環境保護國家標準：361項環境保護行業標準：34項環境保護地方標準12/10/202233溫春珍講義環境標準分級環境標準分三級：12/9/202233溫春珍講義環境標準分類環境標準分四類：環境質量標準：污染物排放標準：環境保護基礎標準：環境保護方法標準：環境保護標準樣品標準：12/10/202234溫春珍講義環境標準分類環境標準分四類：12/9/202234溫春珍講義時限制污染物排放標準是指根據同一行業不同時期的生產工藝、技術條件和污染物控制技術水平，制定出不同的新、老污染源污染物排放標準。12/10/202235溫春珍講義時限制污染物排放標準12/9/202235溫春珍講義主要環境保護標準介紹環境空氣質量標準GB3095-1996標準生效日期：從1996年10月1日起實施。適用范圍：全國范圍的環境空氣質量評價；主題內容：本標準規定了環境空氣質量功能區劃分(三級)、標準分級(三級)、污染物項目(10項污染物)、取值時間及濃度限制、采樣分析方法及數據統計的有效性規定。本標準采用環境空氣質量功能區分類，按標準分級辦法實施；濃度限值：本標準規定了各項污染物不允許超過的濃度限值；監測：本標準對監測中的采樣點、采樣環境、采樣高度、采樣頻率及分析方法作了規定；各項污染物數據統計的有效性規定標準的實施：由各級環境保護行政主管部門負責監督實施。12/10/202236溫春珍講義主要環境保護標準介紹環境空氣質量標準GB3095-1996環境空氣質量標準GB3095-1996功能分類一類區：自然保護區、風景名勝區等二類區：居住區、混合區、一般工業區、農村地區三類區：特定工業區標準分級一類區執行一級標準二類區執行二級標準三類區執行三級標準污染物項目規定10種污染物（SO2、總懸浮顆粒物TSP

、可吸入顆粒物PM10

、NOX、NO2、CO、O3、Pb、苯并[ａ]芘(B[ａ]P)

、氟化物

）規定了以上污染物不允許超過的濃度限值取值時間分別為年均、季均、月均、日均、小時平均等12/10/202237溫春珍講義環境空氣質量標準GB3095-1996功能分類12/9/2主要環境保護標準介紹..大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996從1997年7月1日起實施。綜合性排放標準與行業性排放標準不交叉原則；本標準規定了33種大氣污染物的排放限值，同時規定標準執行中的各種要求；標準分類：本標準設置三類指標：最高允許排放濃度、最高允許排放速率、規定無組織排放的廢氣的監控及相應的監控濃度限值；排放速率標準分級：現有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級對新老污染源規定了不同的排放限值；時段：1997年1月1日前的污染源執行表1；1997年1月1日后的污染源執行表2標準實施：兩控區的污染源，其SO2排放，還應執行行業總量控制標準。其他規定：如排氣筒高度大于15米。

12/10/202238溫春珍講義主要環境保護標準介紹..大氣污染物綜合排放標準GB162城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）①主題內容本標準規定了城市五類區域的環境噪聲最高限值②適用范圍適用城市區域。鄉村生活區域參照執行③各類標準的適用區域0類：療養區、高級別墅區、高級賓館區等1類：居住、文教區2類：居住、商業、工業混雜區3類：工業區4類：交通干線兩側區域④區域及時間的劃定由當地人民政府劃定12/10/202239溫春珍講義城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）12/9/2022工業企業廠界噪聲標準（GB12348-90）①主題內容本標準規定了企事業單位邊界環境噪聲最高限值②適用范圍適用于工廠及有可能造成噪聲污染的企事業單位的廠界③各類標準適用范圍的劃定Ⅰ類：居住、文教區Ⅱ類：混雜區Ⅲ類：工業區Ⅳ類：交通干線兩側④其他規定夜間頻繁突發噪聲，峰值不準超過10dB（A）夜間偶然突發噪聲，峰值不準超過15dB（A）12/10/202240溫春珍講義工業企業廠界噪聲標準（GB12348-90）12/9/202執行環境標準的檢查程序和要點（1）確定要求執行的法律法規和標準是否適用有無地方標準有無行業標準有無總量控制指標的要求有無地方環保部門和行業主管部門對組織的其他要求12/10/202241溫春珍講義執行環境標準的檢查程序和要點（1）確定要求執行的法律法規和標（2）弄清具體的標準值和執法的界限時間：標準執行時間和環評報告書批準時間空間：功能區和重點污染物控制區排放方式：有組織、無組織、排氣筒高度、排放的位置采樣方式：按照污染物類別確定位置監測頻率和達標頻率：按標準執行12/10/202242溫春珍講義（2）弄清具體的標準值和執法的界限12/9/202242溫春使環境保護與經濟社會發展相協調的原則：經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的“三同步”理論及經濟效益、環境效益、社會效益相結合的“三結合”理論；預防為主、防治結合、綜合治理的原則：土地利用規劃制度；環評制度；三同時制度；排污申報制度；許可證制度；限期治理；綜合開發、綜合利用的原則：破壞者整治、污染者治理的原則：強制破壞者整治的制度；誰污染誰治理制度；排污收費制度；依靠群眾、大家監督的原則；因時因地制宜的原則第一節環境管理的基本原則第三章環境管理的基本原則和制度12/10/202243溫春珍講義使環境保護與經濟社會發展相協調的原則：經濟建設、城鄉建設和環指在從事環境的開發利用之前，應對該項目的選址、設計以及在施工中、建成后對周圍環境產生的影響、擬采取的防范措施以及最終不可避免的影響作出預測和估計，以盡量減少建設項目對環境產生的不良影響。適用范圍：基本建設項目、技術改造項目、區域開發建設項目；環評時機：在建設項目的可行性研究階段；責任者：建設單位；承擔者：有資格的環評單位；審批：先交主管部門審查，再轉交有關環境行政主管部門審批；

影響評價制度第二節環境管理制度12/10/202244溫春珍講義指在從事環境的開發利用之前，應對該項目的選址、設計以及在施工環境法律制度在項目建議書中，應含關于環境影響的簡要說明；在可行性研究階段，編制環境影響報告書；在初步設計中，含環境保護篇；在施工階段，環保部門可進入現場檢查；在竣工驗收階段，由環保部門據建設者呈交的“環境保護設施竣工驗收報告”，在確認達到環保要求后，頒發“環境保護設施驗收合格證”。建設項目環境影響的監督管理12/10/202245溫春珍講義環境法律制度在項目建議書中，應含關于環境影響的簡要說明；建設環境法律制度建設項目的概況建設項目周圍概況建設項目對環境可能造成影響的分析和預測環境保護措施及其經濟、技術論證環境影響經濟損益分析對建設項目實施環境監測的建議環境影響評價結論建設項目環境影響報告書的內容12/10/202246溫春珍講義環境法律制度建設項目的概況建設項目環境影響報告書的內容12/報告書(表)的編制為ISO14001環境管理體系的建立與審核提供了參考依據和指南，具體表現在：為環境因素的識別與評價確定范圍和依據；環境影響報告書是根據組織的環境和工程特點來確定其內容的，其中工程分析是以工藝過程為重點的。在工作分析中要求對產品的特點和主要工藝方法；采用的主要原料、資源能源的用量、來源和應用情況；產生污染物的種類、排放量和排放方式以及其中所含污染物的種類、性質、排放濃度；廢棄物回收利用、綜合利用和處置等等；以上分析的范圍和輸出的結果為組織提供了較為詳細的用于識別環境因素的信息。對生產運行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況時的污染物不正常排放進行分析，及找出這類排放的來源、發生的可能性和頻率，為組織確定異常和緊急情況下的環境因素提供參考；建設項目環境影響評價對ISO14001環境管理體系的建立和審核的指導作用12/10/202247溫春珍講義報告書(表)的編制為ISO14001環境管理體系的建立與審核環評中采用的分析方法較多應用在識別環境因素和評價重大環境因素中；如物料衡算法、調查分析法、類比分析法、專家判斷法；為目標指標和方案的制定提供參考；環評的內容要求對建設項目給環境可能造成的影響進行分析和預測，這些預測的結果為目標指標的量化提供了依據和數據。為制定環境方案和污染治理提供方法；環評內容之一的環境保護措施及其經濟、技術論證，是根據建設項目對環境可能造成影響的分析和預測，有針對性地提出防范和減少這種環境影響的各種措施，并進行經濟合理性、技術可行性等方面論證。為環境監測提出建議；提出了有關相關方的意見；12/10/202248溫春珍講義環評中采用的分析方法較多應用在識別環境因素和評價重大環境因素環境法律制度“三同時”制度，是指建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的使用制度。

適用范圍1.新、擴、改建項目2.技術改造項目3.一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設項目；4.確有經濟效益的綜合利用項本制度要求所有以上項目都必須執行“三同時”，在“計劃任務書”或“擴建設計”中沒有治理“三廢”內容的，施工部門不給施工，建成了也不準投產。三同時制度12/10/202249溫春珍講義環境法律制度“三同時”制度，是指建設項目中的環境保護設施必須環境法律制度“三同時”的主要內容：在工程設計的同時，設計部門要根據有關規定對經過采取各種預防措施仍然消除不了的少量污染物的治理設施進行設計；在施工階段，施工部門應與主體工程一樣，安排污染治理設施的施工計劃，并組織施工，保證同時竣工；在建設項目交付使用前，建設單位要向環境保護部門提交“環境保護設施竣工驗收報告”，經驗收合格發證后，建設項目方可正式投入生產或使用。“三同時”執行中存在的問題：有的企業只執行了“一同時”或“二同時”；建成的污染治理設施，未經批準就自行停止運行或閑置，甚至拆除；只考慮污染末端治理，沒有考慮在生產過程中削減污染物的產生。12/10/202250溫春珍講義環境法律制度“三同時”的主要內容：“三同時”執行中存在的問題環境法律制度是指國家環境管理機關依照法律規定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。收費對象：是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企、事業單位。征收排污費的范圍：水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等5大類。征收排污費制度12/10/202251溫春珍講義環境法律制度是指國家環境管理機關依照法律規定對排污者征收一定排污收費制度征收超標排污費的意義收費促進了管理與治理，調動了企業防治污染的積極性和主動性；收費為防治污染籌集了一定資金；收費是企業防治污染，改善環境表現的一個重要手段；加強了環保部門的自身建設，促進了環保事業的發展；收費原則征收的排污費應高于運行費；同等質量、數量的污染物應收等量的費用；多因子應迭加收費；污染嚴重的因子應加重收費。12/10/202252溫春珍講義排污收費制度征收超標排污費的意義收費原則12/9/20225環境法律制度是指對現已存在的危害環境的污染源，由法定機關作出決定，令其在一定期限內治理并達到規定要求的一整套管理措施。限期治理對象：1.特別保護區域內：環境敏感區不準建新項目；建成的設施其污染物超標的要限期治理。2.污染嚴重的污染源要限期治理。限期治理的期限：不得超過3年限期治理制度12/10/202253溫春珍講義環境法律制度是指對現已存在的危害環境的污染源，由法定機關作出限期治理是以污染源調查、評價為基礎，以環境保護規劃為依據，突出重點分期分批的對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染物、污染源、污染區域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性措施，是人民政府為了保護人民利益，對排污單位采取的法律手段。限期治理制度限期治理的原則：確定限期治理項目，要對污染源進行調查評價；限期治理要在環保總體規劃指導下進行，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳限期治理應抓住突出的、嚴重的污染源；限期治理應包括限期治理的時間、內容、對象和效果。12/10/202254溫春珍講義限期治理是以污染源調查、評價為基礎，以環境保護規劃為依據，突限期治理制度限期治理的范圍：污染源限期治理，是指對污染十分嚴重的污染源和污染物的限期治理，如某炭素廠瀝青煙的治理；區域性限期治理，是對某一區域或某一水域的限期治理，如云南滇池水體污染的限期治理；行業性限期治理，是指對某個行業、某種工藝的限期治理，如電廠粉煤灰不準入河，小造紙廠制漿黑液的限期治理。12/10/202255溫春珍講義限期治理制度限期治理的范圍：12/9/202255溫春珍講義環境法律制度是指由排污者向環境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受監督管理的一系列法律規范構成的規則系統。排污申報其真正含義就是根據環境容量或污染物控制目標，結合企業污染物的排放狀況，核定允許企業排放的污染物總量；適用對象：適用于在中國領域內及其海域內直接或間接向環境排放污染物、工業和建筑施工噪聲、產生工業固體廢物的單位。排污申報登記制度12/10/202256溫春珍講義環境法律制度是指由排污者向環境保護行政主管部門申報其污染物的申報登記的內容排污單位的基本情況；生產工藝、產品和材料消耗情況；污染排放情況(排污種類、數量、濃度、排放地點、去向、方式)；污染處理設施建設運行情況；單位的地理位置和平面示意圖。排污申報登記制度“九五”期間總量控制的12項污染物：總懸浮微粒、粉塵、SO2、汞、鎘、鉻、砷、鉛、石油類、氰化物及固體廢物。12/10/202257溫春珍講義申報登記的內容排污申報登記制度“九五”期間總量控制的12項污排污申報登記，確定重點污染控制對象；污染物總量規劃分配，確定污染物總量控制指標，分配污染物總量削減指標是排污申報登記制度的核心；審核發證監督管理。主要是監督檢查許可證的執行情況是否按許可的各項內容進行排放。排污申報登記制度的基本作法12/10/202258溫春珍講義排污申報登記，確定重點污染控制對象；排污申報登記制度的基本作環境法律制度是指從事有害或可能有害環境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。防止環境污染許可證；防止環境破壞許可證；整體環境保護許可證；環境保護許可證制度12/10/202259溫春珍講義環境法律制度是指從事有害或可能有害環境的活動之前，必須向有關環境法律制度是關于環境保護部門和有關的監督管理部門對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查的一整套措施、方法和程序的規定；其主要包括：污染排放情況；污染治理設施的運行、操作和管理情況；監測儀器、設備的型號和規格以及校驗情況；采用的監測分析方法和監測記錄；限期治理情況或事故情況及有關記錄；與污染有關的生產工藝、原材料使用方面的資料；其他與污染防治有關的情況和資料。環境保護現場檢查制度12/10/202260溫春珍講義環境法律制度是關于環境保護部門和有關的監督管理部門對管轄范圍環境法律制度責任制是落實責任，實現環境保護目標的保證，是對環境保護實行目標化、定量化管理的一個手段。其目標、指標主要有：環境質量指標(水、氣、聲、固)；污染物排放控制指標(污染物治理率、達標率、總量削減率、污染防治設施運行率及單位產品排污量)；環境管理指標(環評、三同時、排污收費、限期治理項目執行情況指標。環境保護責任制的兩種形式：省、市、縣環境保護目標責任制廠長(經理)環境保護經濟責任制環境保護目標責任制度12/10/202261溫春珍講義環境法律制度責任制是落實責任，實現環境保護目標的保證，是對環環境法律制度城市環境綜合整治定量考核，是為推進城市環境綜合整治而制定的一項管理制度，通過科學的考核指標體系，把城市各行業，方方面面組織起來，推動城市環境綜合整治工作。定量考核指標體系(27項指標)：環境質量；污染控制；城市基礎設施建設；環境管理。城市環境綜合整治定量考核制度12/10/202262溫春珍講義環境法律制度城市環境綜合整治定量考核，是為推進城市環境綜合整環境訴訟是指環境法主體向人民法院申訴自己的主張，請求人民法院作出是非判決的活動；種類有：環境行政訴訟：是指被訴的一方是國家、國家行政機關及國家工作人員(與其職務有關)的訴訟；環境民事訴訟：是指環境法主體在他人從事或可能從事民事不法行為從而使自己的民事權利受到或可能受到損害時，請求國家保護自己的合法民事權利而向人民法院對上述行為人提起的訴訟；環境刑事訴訟：是由國家檢察機關為追究從事環境犯罪者的刑事責任而向人民法院提起的訴訟；

環境訴訟及其種類第四章環境訴訟和法律責任12/10/202263溫春珍講義環境訴訟是指環境法主體向人民法院申訴自己的主張，請求人民法院環境法律責任是指環境法主體因從事了環境法所規定的某種行為或不行為，或環境法所規定的某種事實的出現，應承擔的否定性的法律后果；可分為三種：環境行政法律責任：環境民事法律責任：環境刑事法律責任：環境法律責任12/10/202264溫春珍講義環境法律責任是指環境法主體因從事了環境法所規定的某種行為或不絕對責任制：某些環境法律責任的承擔不以違法為必要前提，只要排污者造成了環境污染危害，就要承擔相應的法律責任；無過錯責任制：即不管行為人主觀上是否有意或過失，只要造成了環境污染危害后果，就要承擔相應的法律責任；舉證責任轉移：原告只要舉出能說明自己主張的事實，而由被告來舉證證明此事與自己無關或屬免責范圍；因果關系推定兩罰、多罰制度

環境法律責任的特點12/10/202265溫春珍講義絕對責任制：某些環境法律責任的承擔不以違法為必要前提，只要排謝謝大家12/10/202266溫春珍講義12/9/202266溫春珍講義ISO14000環境管理體系環境法律法規培訓國研趨勢管理咨詢中心

NationalResearchConsultingCenter12/10/202267溫春珍講義ISO14000環境管理體系國研趨勢管理咨詢中心

Natio目錄第一章環境保護法律體系第二章環境保護標準第三章環境法律制度第四章環境法律責任12/10/202268溫春珍講義目錄第一章環境保護法律體系12/9/20222溫春第一章環境保護環境保護：是指人類為解決現實的或潛在的環境問題協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有：工程技術的；行政管理的；法律的；經濟的；宣傳的。12/10/202269溫春珍講義第一章環境保護環境保護：是指人類為解決現實的或潛在的環境問環境保護法環境保護法，也叫環境法，是國家為了協調人類與環境的關系，保護和改善環境，以保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定發展而制定的、調整人們在開發、利用、保護和改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總和。其主要含義是：1.環境保護法是一部分法律規范的總稱；2.其所要調整的是人們之間所產生的社會關系中的一個特定的部分；3.其產生是由于人類與環境之間的關系不協調；4.其目的在于通過協調人類與環境的關系，保護和改善環境，保護人民健康和保障經濟社會的持續、穩定的發展；5.其所要保護和改善的是作為一個整體的環境，而不僅是一個或數個環境要素，更不是某種特定的自然資源。12/10/202270溫春珍講義環境保護法環境保護法，也叫環境法，是國家為了協調人類與環境的環境保護法的立法基礎物物相關規律；在開發利用某一環境要素(或其某一功能)時，要考慮此種開發利用活動將會對其他環境要素(或其他功能)，乃至整個生態系統的影響。相生相克律；能流物復律；在生態系統中，能量只流動一次，而物質不斷循環，因此要求盡可能地充分利用能量(發展生態農業、建立符合生態規律的生活方式和生產方式)和盡量控制各種有害有毒物質。負載有額律；協調穩定律；只有當生態系統中生物物種多樣化或者生態系統的結構相對協調時，生態系統才是穩定的。地時制宜律和社會經濟條件；12/10/202271溫春珍講義環境保護法的立法基礎物物相關規律；在開發利用某一環境要素(或中國環境法律體系憲法有關條文國際環境公約刑法有關條文環境保護法環保法規地方環保法規部門規章地方規章野生動物保護法漁業法森林法草原法土地管理法礦產資源法水法農業法水土保持法大氣污染防治法水污染防治法固體廢物污染環境防治法噪聲污染防治法海洋環境保法環境標準12/10/202272溫春珍講義中國環境法律體系憲法有關條文國際環境公約刑法有關條文環環保法憲法中有關環境保護條文2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）憲法第26條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，……”。第26條規定：“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”第9條第2款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物和植物,……”。第10條第5款規定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”第22條第2款規定規定：“國家保護名勝古跡，珍貴文物……”第41條規定：“中華人民共和國公民對于國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，……”。第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的，社會的，集體的……合法的自由和權利”。12/10/202273溫春珍講義憲法中有關環境保護條文2004年3月14日第十屆全國人民代表刑法有關環境保護條款刑法：關于環境保護的“破壞環境資源保護罪”共9條，對排污、廢物進口、破壞環境資源保護做了刑事處罰規定。12/10/202274溫春珍講義刑法有關環境保護條款刑法：關于環境保護的“破壞環境資源保護罪環境保護國際公約、條約主要是指我國已參加的國際環境保護公約以及與外國締結的關于環境保護的雙邊、多邊條約；條約可分以下幾類：關于防治全球環境污染的公約、條約；關于人類共享資源的開發利用的公約、條約；關于越界污染防治的條約；關于國家責任的公約、條約；關于環境保護的國際技術、經濟合作的公約、條約；關于人類共同的歷史、文化遺產保護的公約、條約；關于物種保護的公約、條約。12/10/202275溫春珍講義環境保護國際公約、條約主要是指我國已參加的國際環境保護公約以環境保護基本法環保基本法：是環保領域的基本法，是單行法的基本依據，現行本法自２００２年１０月１日起施行。２００２年８月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。它的主要任務是依據憲法的規定，確定環境保護在國家生活中的地位；規定國家在環境保護方面總的方針、政策、原則、制度；規定環境保護法保護的對象；確定環境管理的機構、組織、它們所擁有的行政權利、應負的職責、環境保護的基本要求、主要的行為規范，以及違法應承擔的法律責任。該法共47條，主要規定為：環境保護法的目的是保護人民健康和促進社會主義現代化建設的發展；(第1條)其具體對象是影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的綜合體；(第2條)環境保護應納入計劃和對其采取各種有利措施，確保環境保護與經濟建設、社會發展相協調；(第4條)12/10/202276溫春珍講義環境保護基本法環保基本法：是環保領域的基本法，是單行法的基本環境保護基本法由國務院環境保護主管部門到全國環境保護實行統一監督管理；(第7條)規定了環境保護的基本原則和制度；(第9、10、12、13、14條)規定了公民在環境保護方面的權利和義務；(第6條)規定了開發利用環境者應遵守的技術規范；(第24~33條)規定了違法者應承擔的法律責任和追究法律責任的程序；(第35~45條)規定了國際條約的適用原則(第46條)規定了該法的適用范圍；(第3條)12/10/202277溫春珍講義環境保護基本法由國務院環境保護主管部門到全國環境保護實行統一環境保護單行法環保單行法：是我國環境保護法的支干，它們是以憲法和環境保護法為基礎，是針對特定的污染防治領域和特定的資源保護對象而制定的單項法律，是由全國人大批準頒布的。(14部)防治環境污染法防治環境破壞法12/10/202278溫春珍講義環境保護單行法環保單行法：是我國環境保護法的支干，它們是以憲環境保護行政法規環保行政法規：是國務院為實施環境保護法律或規范環境監督管理制度及程序而頒布的有關環境保護的規范性文件的總稱。其名稱依其內容分別稱“條例”、“規定”、“辦法”、“實施細則”。按其內容可分為：環境整體保護法規污染防治法規自然環境要素保護法規環境標準法規排污收費法規12/10/202279溫春珍講義環境保護行政法規環保行政法規：是國務院為實施環境保護法律或規環境保護行政規章環保規章：是由國務院有關部門為加強環保而頒布的環保規范性文件；通常就環境保護法律和環境保護行政法規執行中的問題或者各部委、國務院有關直屬機構從事環境管理工作中的一般事項作出具體規定；12/10/202280溫春珍講義環境保護行政規章環保規章：是由國務院有關部門為加強環保而頒布環境保護地方法規環保地方法規：各地方人大及其常務委員會為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，制定和頒布的環保規范性文件。目前已有900多項.12/10/202281溫春珍講義環境保護地方法規環保地方法規：各地方人大及其常務委員會為實施環境保護地方規章環保地方規章：各地方人民政府為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，按照法定程序制定和頒布適用于本地區的環保規范性文件；其內容通常是就環境保護法律、法規和規章以及國家環境保護政策的貫徹執行問題作出具體規定；12/10/202282溫春珍講義環境保護地方規章環保地方規章：各地方人民政府為實施國家環境保我國的環境管理機構國家立法機關：立法權；宏觀控制權；監督權；國家司法機關：通過行使司法權，審判環境案件，實施環境法；國家檢察機關：通過行使檢察權，追究環境犯罪人的法律責任以及監督有關行政機關遵守環境法的規定，實施環境保護法；國家行政機關：通過行使行政管理權，實施環境保護法；企事業單位：通過在其生產經營過程中遵守環境保護法的各項規定來實施環境法；社會團體：通過參與各項環境保護活動，宣傳普及環境保護法律知識，促進環境保護法的實施；公民個人：通過監督、檢舉和控告，實施環境保護法。12/10/202283溫春珍講義我國的環境管理機構國家立法機關：立法權；宏觀控制權；監督權；我國締結和參加的國際環保公約保護臭氧層維也納公約；保護世界文化和自然遺產公約；關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書；關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書的修正；控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約；防止因傾棄廢物及其他物質而引起海洋污染的公約；氣候變化框架公約；生物多樣性公約；核材料的實質保護公約核事故及早通報公約；12/10/202284溫春珍講義我國締結和參加的國際環保公約保護臭氧層維也納公約；12/9/中國家環境法律法規目錄1.中華人民共和國憲法2.中華人民共和國刑法3.環境保護法律中華人民共和國環境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染防治法中華人民共和國環境噪聲污染防治法中華人民共和國海洋環境保護法12/10/202285溫春珍講義中國家環境法律法規目錄1.中華人民共和國憲法12/9/202中國家環境法律法規目錄4.環境保護行政法規中華人民共和國大氣污染防治法實施細則中華人民共和國水污染防治法實施細則中華人民共和國海洋傾廢管理條例征收排污費暫行辦法對外經濟開放地區環境管理暫行規定國務院關于環境保護若干問題的決定5.環境保護部門規章排放污染物申報登記管理規定建設項目環境保護管理辦法全國環境監測管理條例水污染物排放許可證管理辦法6.資源法律、法規(9部)12/10/202286溫春珍講義中國家環境法律法規目錄4.環境保護行政法規6.資源法律、法規天津市環境保護地方法規目錄天津市大氣污染防治條例天津市放射性廢物管理辦法天津市關閉嚴重污染小化工企業暫行辦法天津市環境保護條例天津市環境噪聲污染防治管理辦法(2003年)天津市建設項目環境保護管理辦法(2000年)天津市節約用水條例天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市環境保護條例》的決定天津市市容和環境衛生管理條例天津市水污染防治管理辦法天津市危險廢物污染環境防治辦法天津市污水處理費管理辦法天津市消防條例（2001年修正）天津市消防條例天津市有毒化學品污染環境防治辦法12/10/202287溫春珍講義天津市環境保護地方法規目錄天津市大氣污染防治條例12/9/2天津市環境保護地方法規目錄天津市市容和環境衛生管理條例(2005年修正)關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知關于修改《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》的決定關于修改《天津市建設項目環境保護管理辦法》的決定關于修改《天津市節能監督檢測管理辦法》的決定關于修改《天津市水污染防治管理辦法》的決定關于修改《天津市危險廢物污染環境防治辦法》的決定關于修改＜天津市建設工程施工安全管理規定＞的決定天津市超薄塑料袋和一次性發泡塑料餐具管理辦法天津市城市綠化條例天津市城市排水和再生水利用管理條例12/10/202288溫春珍講義天津市環境保護地方法規目錄天津市市容和環境衛生管理條例(20環境保護法律體系發布部門對比環境保護法律結構發布部門憲法全國人民代表大會環境保護法全國人民代表大會常務委員會環境保護單行法由全國人大批準頒布環保行政法規國務院批準頒布環保地方法規各地方人大及其常務委員會環保地方規章各地方人民政府12/10/202289溫春珍講義環境保護法律體系發布部門對比環境保護法律結構發布部門憲法全國第二章中國環境標準體系環境標準國家環境質量標準國家污染物排放標準地方環境質量標準工業行業污染物排放標準綜合污染物排放標準地方污染物排放標準環境基礎標準環境方法標準環境標準樣品標準12/10/202290溫春珍講義第二章中國環境標準體系環境標準國家環境國家污染物地方環境環境保護標準環境標準：是指國家為保護人群健康，社會物質財富和維持生態平衡，而對污染源排放的污染物和一定區域環境中某些污染物的含量，以及進行某些環境保護工作的技術要求所作的限值規定的總稱。標準的制定：國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標準；國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準；12/10/202291溫春珍講義環境保護標準環境標準：是指國家為保護人群健康，社會物質財富和制定環境標準的原則確保人體不受污染危害原則要求在制定環境標準時，污染物的含量應低于有害閾值；政策性原則環境標準要體現國家環保方針政策，符合國家技術經濟的實際水平；以環境狀況為基礎原則制定污染物排放標準時要考慮自然凈化能力；地區差異原則應考慮不同地區的環境、經濟差異；盡量與國際環境標準接軌原則12/10/202292溫春珍講義制定環境標準的原則確保人體不受污染危害原則12/9/2022環境質量標準是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質財富，維護生態平衡而對環境中有害物質或因素的最高限額所作的綜合性規定。按環境要素分為：大氣環境質量標準水環境質量標準土壤環境質量標準噪聲環境質量標準12/10/202293溫春珍講義環境質量標準是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質財富污染物排放標準是指國家或地方政府為了實現環境質量標準的目標，結合技術經濟條件和環境特點，對允許污染源排放污染物的最高限額所作的規定。分為：濃度標準：是以經濟技術可行性為根據而對污染源排放污染物所規定的排放標準；總量標準：是以環境自凈能力為根據而對污染源排放污染物所規定的排放標準；12/10/202294溫春珍講義污染物排放標準是指國家或地方政府為了實現環境質量標準的目標，環境保護行業標準是指對環境保護工作范圍內所涉及的部分活動以及設備、儀器等所做的統一技術規定；適用于某一特定行業；12/10/202295溫春珍講義環境保護行業標準是指對環境保護工作范圍內所涉及的部分活動以及環境基礎標準是指對環境標準中具有指導意義的有關詞匯、術語、圖式、原則、導則、量綱單位所做的統一技術規定，是制定其他環境標準的基礎；12/10/202296溫春珍講義環境基礎標準是指對環境標準中具有指導意義的有關詞匯、術語、圖環境方法標準是指對環境保護領域內涉及的試驗、檢查、采樣、分析、測定、統計和其他作業的方法所作的統一技術規定。主要是分析方法和測定方法標準。12/10/202297溫春珍講義環境方法標準是指對環境保護領域內涉及的試驗、檢查、采樣、分析環境標準樣品標準在環境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法、進行量值傳遞或質量控制的標準材料或物質稱為環保標準樣品；環境標準樣品標準是對環境保護標準樣品必須達到的要求所做的統一技術規定。12/10/202298溫春珍講義環境標準樣品標準在環境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法環境標準分級環境標準分三級：環境保護國家標準：361項環境保護行業標準：34項環境保護地方標準12/10/202299溫春珍講義環境標準分級環境標準分三級：12/9/202233溫春珍講義環境標準分類環境標準分四類：環境質量標準：污染物排放標準：環境保護基礎標準：環境保護方法標準：環境保護標準樣品標準：12/10/2022100溫春珍講義環境標準分類環境標準分四類：12/9/202234溫春珍講義時限制污染物排放標準是指根據同一行業不同時期的生產工藝、技術條件和污染物控制技術水平，制定出不同的新、老污染源污染物排放標準。12/10/2022101溫春珍講義時限制污染物排放標準12/9/202235溫春珍講義主要環境保護標準介紹環境空氣質量標準GB3095-1996標準生效日期：從1996年10月1日起實施。適用范圍：全國范圍的環境空氣質量評價；主題內容：本標準規定了環境空氣質量功能區劃分(三級)、標準分級(三級)、污染物項目(10項污染物)、取值時間及濃度限制、采樣分析方法及數據統計的有效性規定。本標準采用環境空氣質量功能區分類，按標準分級辦法實施；濃度限值：本標準規定了各項污染物不允許超過的濃度限值；監測：本標準對監測中的采樣點、采樣環境、采樣高度、采樣頻率及分析方法作了規定；各項污染物數據統計的有效性規定標準的實施：由各級環境保護行政主管部門負責監督實施。12/10/2022102溫春珍講義主要環境保護標準介紹環境空氣質量標準GB3095-1996環境空氣質量標準GB3095-1996功能分類一類區：自然保護區、風景名勝區等二類區：居住區、混合區、一般工業區、農村地區三類區：特定工業區標準分級一類區執行一級標準二類區執行二級標準三類區執行三級標準污染物項目規定10種污染物（SO2、總懸浮顆粒物TSP

、可吸入顆粒物PM10

、NOX、NO2、CO、O3、Pb、苯并[ａ]芘(B[ａ]P)

、氟化物

）規定了以上污染物不允許超過的濃度限值取值時間分別為年均、季均、月均、日均、小時平均等12/10/2022103溫春珍講義環境空氣質量標準GB3095-1996功能分類12/9/2主要環境保護標準介紹..大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996從1997年7月1日起實施。綜合性排放標準與行業性排放標準不交叉原則；本標準規定了33種大氣污染物的排放限值，同時規定標準執行中的各種要求；標準分類：本標準設置三類指標：最高允許排放濃度、最高允許排放速率、規定無組織排放的廢氣的監控及相應的監控濃度限值；排放速率標準分級：現有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級對新老污染源規定了不同的排放限值；時段：1997年1月1日前的污染源執行表1；1997年1月1日后的污染源執行表2標準實施：兩控區的污染源，其SO2排放，還應執行行業總量控制標準。其他規定：如排氣筒高度大于15米。

12/10/2022104溫春珍講義主要環境保護標準介紹..大氣污染物綜合排放標準GB162城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）①主題內容本標準規定了城市五類區域的環境噪聲最高限值②適用范圍適用城市區域。鄉村生活區域參照執行③各類標準的適用區域0類：療養區、高級別墅區、高級賓館區等1類：居住、文教區2類：居住、商業、工業混雜區3類：工業區4類：交通干線兩側區域④區域及時間的劃定由當地人民政府劃定12/10/2022105溫春珍講義城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）12/9/2022工業企業廠界噪聲標準（GB12348-90）①主題內容本標準規定了企事業單位邊界環境噪聲最高限值②適用范圍適用于工廠及有可能造成噪聲污染的企事業單位的廠界③各類標準適用范圍的劃定Ⅰ類：居住、文教區Ⅱ類：混雜區Ⅲ類：工業區Ⅳ類：交通干線兩側④其他規定夜間頻繁突發噪聲，峰值不準超過10dB（A）夜間偶然突發噪聲，峰值不準超過15dB（A）12/10/2022106溫春珍講義工業企業廠界噪聲標準（GB12348-90）12/9/202執行環境標準的檢查程序和要點（1）確定要求執行的法律法規和標準是否適用有無地方標準有無行業標準有無總量控制指標的要求有無地方環保部門和行業主管部門對組織的其他要求12/10/2022107溫春珍講義執行環境標準的檢查程序和要點（1）確定要求執行的法律法規和標（2）弄清具體的標準值和執法的界限時間：標準執行時間和環評報告書批準時間空間：功能區和重點污染物控制區排放方式：有組織、無組織、排氣筒高度、排放的位置采樣方式：按照污染物類別確定位置監測頻率和達標頻率：按標準執行12/10/2022108溫春珍講義（2）弄清具體的標準值和執法的界限12/9/202242溫春使環境保護與經濟社會發展相協調的原則：經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的“三同步”理論及經濟效益、環境效益、社會效益相結合的“三結合”理論；預防為主、防治結合、綜合治理的原則：土地利用規劃制度；環評制度；三同時制度；排污申報制度；許可證制度；限期治理；綜合開發、綜合利用的原則：破壞者整治、污染者治理的原則：強制破壞者整治的制度；誰污染誰治理制度；排污收費制度；依靠群眾、大家監督的原則；因時因地制宜的原則第一節環境管理的基本原則第三章環境管理的基本原則和制度12/10/2022109溫春珍講義使環境保護與經濟社會發展相協調的原則：經濟建設、城鄉建設和環指在從事環境的開發利用之前，應對該項目的選址、設計以及在施工中、建成后對周圍環境產生的影響、擬采取的防范措施以及最終不可避免的影響作出預測和估計，以盡量減少建設項目對環境產生的不良影響。適用范圍：基本建設項目、技術改造項目、區域開發建設項目；環評時機：在建設項目的可行性研究階段；責任者：建設單位；承擔者：有資格的環評單位；審批：先交主管部門審查，再轉交有關環境行政主管部門審批；

影響評價制度第二節環境管理制度12/10/2022110溫春珍講義指在從事環境的開發利用之前，應對該項目的選址、設計以及在施工環境法律制度在項目建議書中，應含關于環境影響的簡要說明；在可行性研究階段，編制環境影響報告書；在初步設計中，含環境保護篇；在施工階段，環保部門可進入現場檢查；在竣工驗收階段，由環保部門據建設者呈交的“環境保護設施竣工驗收報告”，在確認達到環保要求后，頒發“環境保護設施驗收合格證”。建設項目環境影響的監督管理12/10/2022111溫春珍講義環境法律制度在項目建議書中，應含關于環境影響的簡要說明；建設環境法律制度建設項目的概況建設項目周圍概況建設項目對環境可能造成影響的分析和預測環境保護措施及其經濟、技術論證環境影響經濟損益分析對建設項目實施環境監測的建議環境影響評價結論建設項目環境影響報告書的內容12/10/2022112溫春珍講義環境法律制度建設項目的概況建設項目環境影響報告書的內容12/報告書(表)的編制為ISO14001環境管理體系的建立與審核提供了參考依據和指南，具體表現在：為環境因素的識別與評價確定范圍和依據；環境影響報告書是根據組織的環境和工程特點來確定其內容的，其中工程分析是以工藝過程為重點的。在工作分析中要求對產品的特點和主要工藝方法；采用的主要原料、資源能源的用量、來源和應用情況；產生污染物的種類、排放量和排放方式以及其中所含污染物的種類、性質、排放濃度；廢棄物回收利用、綜合利用和處置等等；以上分析的范圍和輸出的結果為組織提供了較為詳細的用于識別環境因素的信息。對生產運行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況時的污染物不正常排放進行分析，及找出這類排放的來源、發生的可能性和頻率，為組織確定異常和緊急情況下的環境因素提供參考；建設項目環境影響評價對ISO14001環境管理體系的建立和審核的指導作用12/10/2022113溫春珍講義報告書(表)的編制為ISO14001環境管理體系的建立與審核環評中采用的分析方法較多應用在識別環境因素和評價重大環境因素中；如物料衡算法、調查分析法、類比分析法、專家判斷法；為目標指標和方案的制定提供參考；環評的內容要求對建設項目給環境可能造成的影響進行分析和預測，這些預測的結果為目標指標的量化提供了依據和數據。為制定環境方案和污染治理提供方法；環評內容之一的環境保護措施及其經濟、技術論證，是根據建設項目對環境可能造成影響的分析和預測，有針對性地提出防范和減少這種環境影響的各種措施，并進行經濟合理性、技術可行性等方面論證。為環境監測提出建議；提出了有關相關方的意見；12/10/2022114溫春珍講義環評中采用的分析方法較多應用在識別環境因素和評價重大環境因素環境法律制度“三同時”制度，是指建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的使用制度。

適用范圍1.新、擴、改建項目2.技術改造項目3.一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設項目；4.確有經濟效益的綜合利用項本制度要求所有以上項目都必須執行“三同時”，在“計劃任務書”或“擴建設計”中沒有治理“三廢”內容的，施工部門不給施工，建成了也不準投產。三同時制度12/10/2022115溫春珍講義環境法律制度“三同時”制度，是指建設項目中的環境保護設施必須環境法律制度“三同時”的主要內容：在工程設計的同時，設計部門要根據有關規定對經過采取各種預防措施仍然消除不了的少量污染物的治理設施進行設計；在施工階段，施工部門應與主體工程一樣，安排污染治理設施的施工計劃，并組織施工，保證同時竣工；在建設項目交付使用前，建設單位要向環境保護部門提交“環境保護設施竣工驗收報告”，經驗收合格發證后，建設項目方可正式投入生產或使用。“三同時”執行中存在的問題：有的企業只執行了“一同時”或“二同時”；建成的污染治理設施，未經批準就自行停止運行或閑置，甚至拆除；只考慮污染末端治理，沒有考慮在生產過程中削減污染物的產生。12/10/2022116溫春珍講義環境法律制度“三同時”的主要內容：“三同時”執行中存在的問題環境法律制度是指國家環境管理機關依照法律規定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。收費對象：是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企、事業單位。征收排污費的范圍：水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等5大類。征收排污費制度12/10/2022117溫春珍講義環境法律制度是指國家環境管理機關依照法律規定對排污者征收一定排污收費制度征收超標排污費的意義收費促進了管理與治理，調動了企業防治污染的積極性和主動性；收費為防治污染籌集了一定資金；收費是企業防治污染，改善環境表現的一個重要手段；加強了環保部門的自身建設，促進了環保事業的發展；收費原則征收的排污費應高于運行費；同等質量、數量的污染物應收等量的費用；多因子應迭加收費；污染嚴重的因子應加重收費。12/10/2022118溫春珍講義排污收費制度征收超標排污費的意義收費原則12/9/20225環境法律制度是指對現已存在