淺析風險社會中的農村養老保障論文關健詞:風險風險防備機制農村養老保障論文內容摘要:在市場經濟條件下，農村居民面臨比過去任何時候都要多的社會風險。一直以來，我們國家應對農村居民在養老方面碰到的風險，重要采用的是家庭保障和土地保障相結合的方式。但隨粉工業化、城鎮化進程的加快.原有的保障方式顯示出在養老保障功能方面的不充足性，因此就裕要一種新的風險防備機制，根據發展的非平衡性，構建一種與吝地經濟發展相適應，非平衡的，依命個人、家庭、和市場多管齊下的風險防備機制來化解個人在養老方面所碰到的風險。據統計，我們國家60歲以上人口已到達1.34億，跨越總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%,而全國70%以上的老年人口分布在農村地區，估計到2030年，農村人口中65歲及以上老齡人口將占總人口的17.39%，城鎮的同一指標為13.1%，農村人口的老齡化水平遠高于城鎮。如此多的農村老年人口對我們國家現存的老年保障機制的可連續性產生了很晦氣的影響，農村老年人口將面臨比過去任何時候都要多的社會風險。怎樣構建一種有效的老年保障機制來化解農村老年人面臨的風險，使農村的老年保障機制能夠可連續和良性發展就是本文研究的目的。1.風險、風險防備機制和養老保障的關系風險，是指將來生活的不確定，將來可能發生的對生活造成晦氣影響的因素。農戶所面臨的風險指農戶將來所面臨的生產和生活方面的意外變化，這種變化會導致農戶收人或支出的意外變化，進而使農戶的生活陷人窘境。家庭風險的來源重要有二:一是家庭內部，如個人和家庭成員因病、死、傷、殘、老等原因此陷人生存窘境，二是家庭外部，包含各種天然災禍、戰亂及其他意外災禍等。在現代社會，農村居民面臨的還有市場經濟造成的各種風險，如糧食價格的下跌、生產資料價格的上漲等。但風險只是一種可能性的存在，并不必定發生于我們每一個人身上，有些風險能夠通過采用預防辦法事先防備，有些風險只能在事后采用彌補辦法。恰是由于各種風險的可能存在和部分風險的可預防性，所以就需要一種保障機制來防備和化解各種社會風險。在我們國家，對子農村居民在養老方面所碰到的風險，一直以來重要依靠個人、家庭和各種社會關系網絡(如親友之間的互相救助)等來防備風險。而在現代西方社會則重要依靠社會保障等正式的、制度化的風險保障機制來防備風險。在不同的經濟發展時期，不同的國家和地區，農村養老保障的風險防備機制是不同的。也就是說，由于風險大小的不同，可防備能力的強弱，人們能夠采取不同的風險防備機制。一般來說，每個居民都要經歷年老的經過，但每一個人年老時的供養保障能力和預防風險的能力是不同的，一部分老年人在不能獲得外界幫助的情況下，可能面臨養老保障的風險。因而，非常有需要對怎樣在風險社會里來防備我們國家老年人碰到的養老風險進行討論和研究。2農村現存養老保障機制和存在的風險我們國家農村的養老保障一直以家庭保障和土地保障為主。所謂家庭保障即由家庭社會成員為老年人提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉等保障;土地保障則指依靠土地為其家庭成員提供養老保障。實際上，家庭保障和土地保障是農村養老保障的不同說法，家庭保障著重說明由誰來提供保障，即保障的主體問題;土地保障著重于說明經由什么途徑來提供保障。一般情況下，家庭保障等同于土地保障。家庭保障和土地保障依靠的是我們國家傳統的倫理道德觀念和個人擁有的土地份額，倫理道德觀念的削弱和人均土地規模的減少都會對我們國家傳統的養老保障機制產生晦氣影響。事實上，隨著工業化、城市化進程的加快，農村家庭的社會構造也發生了很大的變化，原來的保障機制也面臨著不堪重負的危險。由于家庭養老保障機制功能的發揮不僅依靠個人和家庭有瞻養老人的意愿，最主要的是要有養老保障的能力來防備和化解風險。首先，從家庭構造和規模看，隨著計劃生育政策的推行，家庭小型化、核心化的趨勢不可避免。家庭人口老齡化和老年人口奉養比例的上升，使得傳統的家庭養老需要更多的經濟支撐。歷史上，農村社會習慣于家庭養老，是由于過去存在大家庭，后代數目多。且個人的預期壽命短。但是，以前所依靠的條件如今都已發生了變化。其次，隨著工業化、城市化的加速發展，生活在城市郊區的農民的土地不斷被強行征用，失去土地的農民獲得的補償極少，以致出現了大最的農民“耕田無地、就業無崗、低保無份〞的為難境地.在農村居民自己缺乏就業，不具有生活來源的情況下，怎樣為其家庭成員的養老提供經濟支持呢?再次，由于城鄉居民收人差距的進一步拉大和農村居民收人的緩慢增加使得廣闊的農村剩余勞動力紛紛涌人城市，在農村留下的只是一些老弱病殘人口。農村居民不斷流動，進一步降低了對家中老人的生活照顧和精神慰籍等方面的保障。最后，主觀上傳統的倫理道德觀念也發生了很大的變化，原有的道德約束力減弱，父母把更多的精神、時間、財力投人到后代的身上，往往忽視了老年人在精神上的渴望和物質上的需求，老年人的經濟地位下降。假如我們國家在長期歷史發展進程積淀而成的尊老愛幼、鄰里互助的優良傳統不能在一代又一代青少年中扎根和得以有效，自我中心主義、極端個人主義的價值體系假如不能得到有效抑制的話，就會對農村傳統的社會保降制度帶來嚴重威脅。在養老保障所需要的經濟支持、生活照顧和精神慰藉都不復存在的時候，原有的農村養老保障機制也就面臨破產的風險。家庭保障作為農業社會的產品，在我們國家處于傳統與現代、開放與封閉、農業與工業并存的社會轉型期，非常有需要發揮其原有的功能，而且這也是可行的。但是，農村家庭保障的機制相當軟弱，其實際的功能非常有限。它只是一種非制度化、非社會化保障形式，是以人們存在的普遍社會道德來支撐發展的。而在人們的道德水平急劇下滑的形式下，農村社會居民不可能繼續依靠家庭養老保障機制來化解個人養老的風險。3農村養老保障的風險防備機制的路徑分析風險的存在需要一種風險保障機制來躲避風險，當現有的保障機制不能很好地躲避風險時，就需要另外一種機制來取而代之，或完善原有的風險保障機制。中國社會保障專家鄭功成以為，要想真正地消滅社會成員的風險取決于兩個條件:一是個人或家庭有足夠的抗拒各種風險的能力和貯備;二是社會上有合理的制度來布置和幫助有需要者化解個人風險所以農村養老保障的風險防備機制可以以分為個人(家庭)非正式的保障方式和制度化的社會養老保障機制。固然個人和家庭的風險防備機制已不能完全地躲避個人所碰到的所有養老風險，但在現代社會養老保障防備風險能力不足的情況下，它仍然是不可缺少的。而且由于各地經濟發展的不平衡性，家庭保障和土地保障在某些農村地域還將是重要的保障機制。3.1發展經濟、提供就業時機是.最基本的養老保障有保障的就業時機和收人是農民應對意外風險的第一道防線。無論個人保障、家庭保障還是社會養老保障都需要一定的經濟能力來支撐。因此，農村養老保障風險的防備首先是發展經濟，提升農民個人、家庭的收人和提升的財務吸取能力。在以純農業收人為主、農村經濟發展缺乏后勁的地區，要積極地發揮其本能機能作用，增長財務投人，提供農村急需公共產品來幫助農民增長收人;在以工資性收人為主，農村人口流動較大的地方，要消除一定的制度性壁壘，幫助農民有序流動，提供更多就業崗位。由于農村的失地農民和農民工的人力資本較低，在勞動力市場上缺乏競爭力，所以地方應該有選擇地對他們進行培訓，增長人力資本，提升就業能力。擴大就業時機，增長農民收人。3.2依靠個人儲蓄，提升個人自我養老保障能力根據生命周期理論，人的一生要經歷不同的時期，在不同時期個人的收人能力是不同的，如青年時個人收人增加，老年時收人減少或者沒有收人。但是由于個人目光的短視性，大多數人在年輕時個人收人增長的時候，不是進行儲蓄而是增長消費。即便能夠預見可能出現的風險，一部分人也不肯意犧牲當下的消費為以后的需要做事先的布置，因而有需要幫助農民提升養老的風險意識，能夠采用誘致性(免去個人利息所得稅)或強迫性辦法，吸引農民增長儲蓄進行個人養老投資。但是養老保障儲蓄與一般的個人儲蓄要有所不同，養老儲蓄在一定年齡之前不能提早支取(如規定要到60歲方可支取儲蓄)。為了防止個人儲蓄養老金的貶值，要負責使其保值、增值。實際上，在完全沒有個人儲蓄的情況下，部分老人可以以依靠個人勞動進行養老。在農村，只要到了完全失去勞動能力、完全依靠別人照料時老人們才會脫離生產勞動，假如健康狀態允許，即便社區或后代完全有能力供養，他們一般也不肯放棄勞動，直到的確不能勞動為止。下表為2000年我們國家農村老年人分年齡加入勞動的情況。可見，農村養老保障的風險防備，個人仍然是一個可依靠的力里。3.3依靠家庭〔后代，配偶〕分散風險提供養老保障固然有一系列的因素正在消解我們國家這種傳統的養老方式，但一千多年來，它作為我們國家重要的養老方式說明其存在有其需要性、合理性，而且具有旺盛的生命力。在現代社會只要我們擅長利用其合理的成分，仍然能繼續發揮其積極作用。要鼎力弘揚尊老愛老的優良傳統，弘揚孝文化，加強對不瞻養老人的社會約束。例如，可在農村設立一個農村老人節，強化老人在以往的歲月對家庭所做的奉獻等印象，加強家庭情感，構建一種和諧的家庭關系，促進社會和和諧社會凝聚力。3.依靠制度化的社會養老保障，分散個人，家庭的養老風險個人、家庭保障雖有其合理性，但也有一定的缺陷。在現代社會真正能起到保障老年人生活的，彌補個人、家庭保障能力不足的只能是社會養老保障。社會養老保障是國家和通過一系列的立法和行政辦法來保障老年人生活的社會途徑，包含社會養老保險、社會救濟、老年醫療保障等。固然我們國家從建國初期就開始對農村的“五保戶〞進行社會救濟，但它的順利開展，依靠的是我們國家農村的集體所有制度，而如今已經缺乏保障的基礎.我們國家從1986年開始在部分發達地區實行農村社會養老保險，并在1990年推出〔縣級農村社會養老保險基本方案〕。但是，這些辦法和方案在實際進行經過中并沒有起到預期的效果，十分是到2090年代末期，農村社會養老保險出現了困難前進的場面，發展步伐緩慢。如2003年，全國農村加入社會養老保險的人數比1996年減少了1166萬，年均減少160萬。詳細原因是在實際操作中，當時施行的這些農村社會養老保險辦法和方案沒有能捉住農村養老保障的重點，沒有能與城鎮居民養老銜接起來，沒有能具體表現出的貴任與義務，難以實現社會救濟，忽視農民養老的文化、心理基礎，缺乏需要的法律基礎等。除此之外，筆者以為，農村社會養老保險設計的思路也不符合農村的社會現實。在進行農村社會養老保險時的重要思路是:在貧困地區搞好社會救濟，在經濟中等發達地區興辦福利工廠、福利設備，在較為發達的地區則要積極開展農村社會養老保險.的這種做法能夠在減少貴任的情況下開展農村社會養老保險。實際上，對于一些經濟發達的農村地區，固然存在同樣多的社會風險，但他們的收人水平高，具有很好的風險防備能力，在缺乏社會養老保險的情況下，也能夠很好地保障老年生活。對于很多落后地區，個人和家庭防備養老風險的能力差，在缺乏社會養老保險的情況下，實際上是褫奪了老年