1、工會(huì)行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）第一章總則第一條 為了加強(qiáng)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理，維護(hù)工會(huì)行政性資產(chǎn)的安全和完整，合理配置工會(huì)行政性資產(chǎn)，提高工會(huì)行政性資產(chǎn)使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程制定本辦法。第二條本辦法適用于各級(jí)工會(huì)行政單位。工會(huì)行政單位是指依編制機(jī)構(gòu)確定的，對(duì)工會(huì)行政事務(wù)行使管理監(jiān)督和指導(dǎo)職能的工會(huì)機(jī)關(guān)，包括縣級(jí)地方以上各級(jí)總工會(huì)（含駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)）、總工會(huì)派出機(jī)構(gòu)；獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)；基層工會(huì)在本辦法中視為工會(huì)行政單位。第三條 本辦法所稱工會(huì)行政性資產(chǎn)，是指由各級(jí)工會(huì)行政單位占有、使用，依法確認(rèn)為工會(huì)所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱

2、。工會(huì)行政性資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第四條工會(huì)行政性資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理工會(huì)行政性資產(chǎn)。（二）推動(dòng)工會(huì)行政性資產(chǎn)的合理配置和有效使用。（三）保障工會(huì)行政性資產(chǎn)的安全和完整。 第五條工會(huì)行政性資產(chǎn)管理包括：工會(huì)行政性資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和清查、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。第六條工會(huì)行政性資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。第七條 工會(huì)行政性資產(chǎn)是屬于工會(huì)所有的社團(tuán)資產(chǎn)，其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)受

3、法律保護(hù)。中華全國(guó)總工會(huì)對(duì)各級(jí)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)工會(huì)）的行政性資產(chǎn)擁有最終所有權(quán)。工會(huì)行政性資產(chǎn)按照“統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)管，單位使用”的原則，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制。第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第八條各級(jí)工會(huì)行政單位應(yīng)當(dāng)確定工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)的主要管理職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。（二）根據(jù)國(guó)家和中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定各級(jí)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)工會(huì)行政單位的工會(huì)行政性資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)

4、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工會(huì)行政性資產(chǎn)配置事項(xiàng)進(jìn)行審核，按規(guī)定進(jìn)行工會(huì)行政性資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作。（四）負(fù)責(zé)本級(jí)工會(huì)行政性資產(chǎn)出租、出借收益的審批和監(jiān)督管理；（五）對(duì)本級(jí)和下級(jí)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九條工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)物管理部門對(duì)本單位占有、使用的工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：（一）根據(jù)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)物管理具體辦法并具體組織實(shí)施。（二）負(fù)責(zé)本單位工會(huì)行政性實(shí)物資產(chǎn)的卡片管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作。（三）負(fù)責(zé)本單位工

5、會(huì)行政性資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障工會(huì)行政性實(shí)物資產(chǎn)的安全完整。（四）負(fù)責(zé)本單位工會(huì)行政性實(shí)物資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)。（五）接受上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位工會(huì)行政性實(shí)物資產(chǎn)管理情況。第三章資產(chǎn)配置第十條工會(huì)行政性資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。（二）與工會(huì)行政單位履行職能需要相適應(yīng)。（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。第十一條對(duì)有配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重復(fù)購(gòu)置。第十二條購(gòu)置有規(guī)定配

6、備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：（一）工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)物管理部門提出購(gòu)置方案，包括擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，并按要求提交相關(guān)材料。（二）工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。（三）審核同意后可以將工會(huì)行政性資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將相關(guān)材料一并報(bào)送同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，作為審批預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。第十三條召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。第十四條各級(jí)工會(huì)行政單位5萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按主管工會(huì)關(guān)于招標(biāo)、

7、競(jìng)爭(zhēng)性談判和集中采購(gòu)的要求辦理。第十五條工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。第四章資產(chǎn)使用和清查第十六條工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位占有、使用的工會(huì)行政性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做好日常管理工作，執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)物相符，防止資產(chǎn)流失。第十七條工會(huì)行政單位應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)行政性資產(chǎn)管理責(zé)任制，將工會(huì)行政性資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。第十八條工會(huì)行政單位不得用工會(huì)行政性資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。第十九條 工會(huì)行政單位擬將工會(huì)行政性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須上報(bào)本單位工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。 第二十

8、條 工會(huì)行政單位的工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工會(huì)行政性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，從嚴(yán)審批。 工會(huì)行政單位出租、出借的工會(huì)行政性資產(chǎn)，其工會(huì)所有權(quán)性質(zhì)不變，所形成的收入，按照工會(huì)預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十一條 工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門定期對(duì)工會(huì)行政性資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理、核對(duì)和查實(shí)。對(duì)資產(chǎn)的盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬損失進(jìn)行認(rèn)證，在認(rèn)定損益的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)。工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)工作需要，組織開展工會(huì)行政性資產(chǎn)清查工作。第五章資產(chǎn)處置第二十二條工會(huì)行政性資產(chǎn)處置，是指各級(jí)工會(huì)行政單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類工會(huì)行政性資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓

9、、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。第二十三條工會(huì)行政性資產(chǎn)處置范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)。（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。（三）因政府規(guī)劃及單位分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)。（六）依照國(guó)家和工會(huì)組織有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第二十四條工會(huì)行政單位處置工會(huì)行政性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。第二十五條工會(huì)行政性資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由本單位實(shí)物管理部門提出處置方案，經(jīng)工會(huì)行政單位資產(chǎn)管理部門審核同意后，按審批權(quán)限進(jìn)行審批。 第二十六條工會(huì)行政性資產(chǎn)處置審批權(quán)限

10、和處置辦法，由中華全國(guó)總工會(huì)根據(jù)本辦法另行規(guī)定。第二十七條 工會(huì)行政性資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。工會(huì)行政性資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、行政法規(guī)和中華全國(guó)總工會(huì)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 第二十八條工會(huì)行政性資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入，上交本單位財(cái)務(wù)部門，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十九條工會(huì)行政單位分立、撤銷、合并及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的工會(huì)行政性資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送上一級(jí)工會(huì)行政單位的工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門審批，并依據(jù)批復(fù)及時(shí)辦理資產(chǎn)變更手續(xù)。第三十條 各級(jí)工會(huì)行政單位因聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的工會(huì)行政性資

11、產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。第六章 資產(chǎn)評(píng)估第三十一條工會(huì)行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工會(huì)行政性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）工會(huì)行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)。（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)。（三）依照國(guó)家和中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第三十二條工會(huì)行政性資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。第三十三條工會(huì)行政性資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三十四條 進(jìn)行工會(huì)行政性資產(chǎn)評(píng)估的各級(jí)工會(huì)行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。第七章產(chǎn)權(quán)界

12、定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第三十五條根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)與國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題的行政規(guī)章和文件規(guī)定，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)和占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行界定和管理。工會(huì)資產(chǎn)管理部門應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，確認(rèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)行政單位占有、使用的工會(huì)資產(chǎn)，登記入賬，核發(fā)工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。第三十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。第三十七條工會(huì)行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)上級(jí)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門處理。第三十八條 工會(huì)行政單位與工會(huì)組織外部單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由工會(huì)行政單位提出處理意見，報(bào)經(jīng)上級(jí)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)

13、方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，依照司法程序處理。第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告第三十九條工會(huì)行政單位應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)行政性資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照工會(huì)行政性資產(chǎn)的管理要求做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善工會(huì)行政性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，對(duì)工會(huì)行政性資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第四十條工會(huì)行政單位報(bào)送的工會(huì)行政性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)工會(huì)行政性資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。第四十一條 進(jìn)行工會(huì)行政性資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)（含）以上工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門另行制定。第九章 監(jiān)督檢查第四十二條工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工會(huì)行政性資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)工會(huì)行政性資產(chǎn)的安全、完整。第四十三條 工會(huì)行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)行政性資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第四十四條 對(duì)違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置工會(huì)行政性資產(chǎn)的，按照國(guó)家和中華全國(guó)總工會(huì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定處理。第十章附則第四十五條 各級(jí)工會(huì)所屬的企事業(yè)單位