2008年城市規劃師《城市規劃實務》真題試卷問答題

1、我國某大城市，市域內北部為丘陵地區，南部為平原地區。市域范圍內現狀有兩個主要城市Y和Z，兩城市相距約60km，另外有若干中小城市。城市Y為市域的中心城市，規劃人口規模為100萬，城市2為臨海的港口城市，規劃人口規模為40萬，其他的中小城市人口規模為10～20萬不等。現狀有一條國家級的高速公路南北向穿過市域。為協調市域城鎮發展，配合全市的經濟社會發展要求，提出了以石化為主的工業區A、以電子為主的工業區B、區域性物流園區C及4D級新機場等的規劃布局意見，同時還規劃了環形高速公路等內容。

【問題】

根據提供的規劃示意圖(圖1)，指出該規劃在項目布局和道路交通方面存在的主要問題。

2、概況：某市地處經濟發達地區的西部，沿江河流域發展已形成一主兩次三個組團。東南向與經濟發達核心地區相鄰接，處于發達地區與內地經濟腹地的交匯點。該市近幾年基礎設施不斷完善，經濟發展態勢良好，處在城市化快速發展時期。主城區已達到發展的飽和狀態，建設重點已逐步向東北部沿江和南部跨江的地區蔓延。

為了引導城鎮建設的有序發展，市政開展了新一輪總體規劃，針對城市拓展方向提出了兩個比選方案(如圖2)：

【問題】

根據以上條件及附圖分別指出兩個比選方案的主要優缺點。

3、圖3為北方某歷史文化名城舊城區的一個居住街坊，占地10．4公頃，居住人口約4000人，其東側緊鄰歷史文化街區，屬于建設控制地帶。地段內大部分建筑(除標識層數的以外)為單層合院式建筑，合院建筑為其主要特色，建筑質量較好。地段內還有2處文物保護單位。

為保護歷史文化名城特色，改善居民生活質量，需要進行地段整治和適當改造。地段北側為城市主干路，西側為城市次干路，東、南側均為支路。根據城市總體規劃要求，地段以保護整治和改善交通、基礎設施為主，西南角房屋破敗，可以進行更新改造，擬建設多層住宅及為街坊服務的商業網點。為疏散交通，鼓勵使用公共交通，停車位數量不以一般居住區標準計。

方案除圖中標識出的車行路、步行路和新建多層住宅外，其余地段依照總體規劃要求按原有院落邊界整治、改造，不打破原有城市肌理。

【問題】

試分析該方案的優點和缺點，并說明理由。

4、某縣級市為發展當地經濟，擬出讓縣政府所在鎮中心區的一塊規劃建設用地的土地使用權，該市規劃行政主管部門依據鎮中心區的控制性詳細規劃提出了規劃條件。

甲房地產開發公司通過土地市場公開交易的方式，取得了該用地的土地使用權，并與土地行政主管部門簽訂了土地使用權出讓合同。出讓合同中明確了出讓地塊的位置、使用性質、容積率、綠地率和需要同步建設的公共服務設施等要求，但未對建筑高度作出明確規定。

甲公司在組織編制修建性詳細規劃時，為了突出企業形象和便于建筑布局，向規劃行政主管部門提出了以下要求：

(1)將用地內原規劃安排在西北角的消防站調整到用地東北角。

(2)在維持其他規劃條件不變的前提下，將用地東南角三棟住宅樓的建筑高度由18米增加到30米。

該市規劃行政主管部門經委托省規劃院進行專題論證，認為甲公司提出的要求不違背鎮總體規劃，也有利于城市景觀和城市功能布局優化。

【問題】

1．甲公司在通過公開交易的方式取得土地使用權后，是否還可以向市政規劃行政主管部門提出變更規劃條件的申請?為什么?

2．該市規劃行政主管部門是否可以依法批準甲公司的以上申請?為什么?依法批準必須履行的程序是什么?

5、某市中心區的一個擬改造地段，占地41．1公頃，現狀基本為工業，其中有少量質量完好有歷史保留價值的工業廠房，應保護和合理利用；該地段擬按總體規劃確定的居住用地要求進行改造。地段北側為保留的工業用地，現多為機械工業，有噪聲干擾；西側為地方鐵路；南側為已建成十年的居住區，配套公建明顯不足。(地段現狀詳見圖5)

已給定的規劃設計條件是：

(1)用地情況、規劃性質、邊界條件、規劃用地面積。

(2)建筑限高、建筑后退及間距規定。

(3)容積率與建筑密度指標。

(4)小區綠地配置要求。

(5)市政公用設施及道路的配置要求。

(6)地塊內應保留的市政設施。

(7)遵守事項：規劃設計條件的時限、規劃方案編制、報審及建設項目相關手續申報須符合的有關規范和規定要求。

【問題】

在城市規劃行政主管部門已給定的該地段規劃設計條件的基礎上，補充必要的規劃設計條件。

6、附圖(圖6)及附表(表1)為北方一城市某房地產商通過土地出讓方式所獲得的住宅商品房建設用地，該用地北鄰城市快速路，東、南與西側均為現狀居住用地。

其中《土地出讓合同》所規定的土地使用條件如下：

(1)土地用途：居住；用地界線：見附圖。

(2)總用地面積：4．5公頃。

(3)容積率：不大于2。

(4)建筑密度：不大于20％。

(5)綠地率：不小于35％。

(6)規劃套型建筑面積90m2以下不少于住宅總建筑面積的70％。

(7)建筑間距：按1：1．61控制。

(8)沿城市次干路需設6m綠化帶，并要求建筑退綠線大于5m，沿快速路設30m綠化帶，建筑退綠線大于10m，用地界線至綠線。

(9)住宅層高3m，室內外高差0．6m，女兒墻高1．1m，底商層高3．6m，室內外高差0．6m，女兒墻高0．9m。

【問題】

經審查，其建筑密度、綠地率、停車泊位數、配套指標等符合城市設計要求。試問，按照建設單位所提出的規劃設計方案及經濟技術指標，指出有哪些不符合規劃設計條件(即土地使用條件)或相關規定?

7、某公司擬在城市規劃區內建設一座面積為一萬平方米的綜合樓。該項目經過市規劃行政主管部門批準，取得了建設工程規劃許可證。該公司委托一家甲級設計單位進行施工圖設計，對原報批方案的總平面布局做了調整，增加了建筑面積3000平方米。該設計單位負責人幾次向該公司催要相關部門的批準文件，卻一直未得到。在該公司的再三催促下，該設計單位完成了施工設計。兩年后工程竣工，在工程竣工驗收時，被城市規劃行政主管部門認定為違法建設。

【問題】

該項目為何被認定為違法建設?請結合案情提出處理意見。

來源:考試大-城市規劃師考試參考答案及詳細解析：

問答題

1.

系統解析：【答案】

存在的主要問題如下：

(1)石化工業不靠近港口和鐵路，交通運輸不便，且靠近水庫不利于生態環境保護。

(2)區域性物流園區距主要對外交通設施太遠，布局不合理。

(3)機場未選址在城市Y和城市Z之間，不利于區域基礎設施的共享(不便Z市利用機場)

(4)城市Y和城市Z之間沒有高速公路聯系，而若干中小城市之間卻用高速公路相連不合理。

【解析】

該題目能對該市的位置和基本情況作出說明，包括管轄范圍、地理位置、人口數量、交通情況等。同時，對該地區的產業規劃以及交通設施規劃作出了說明。然后由題目可知，此題為一道反例，并且局限在項目布局和道路交通兩個方面找出規劃中的問題。

首先從項目布局方面看，石化工業靠近水庫會造成污染環境的問題。另外石化工業遠離鐵路和港口難以解決交通運輸問題，此方面應重點考慮。其次，區域性物流園區C布局也不太合理。作為物流中心，要重點考慮的就是交通問題。物流中心應該處于交通方便的地理位置。在該題目中區域性物流園區c僅靠近一般公路，而距對外交通設施較遠，不利于該地區的物流集散。另外，機場選址也不合理。該案例中，機場靠近Y市而遠離2市，不利于區域基礎設施的共享。最后，Y市和2市之間只有一條一般公路連接，而周邊的一些中小城市卻用高速公路連接，明顯不合理。

2.

系統解析：【答案】

方案一

優點：

(1)充分利用了東部用地條件較好的平原地區，未來發展余地大。

(2)城市建設重點向東部引導，有利于接收發達地區的經濟輻射。

缺點：

遠離老城未能依托已有的公共配套設施(基礎設施和公共服務設施)，加大了新區在基礎設施方面的資金投入。

方案二

優點：

(1)較好地利用了主城區已有的公共配套設施(基礎設施和公共服務設施)，濱江景觀資源利用充分。

(2)對外交通聯系便捷，充分利用了高速公路帶來的發展機遇。

缺點：

(1)不利于西南部水網濕地的保護。

(2)基礎設施跨江建設需要高投入。

【解析】

城市新區開發和建設：根據《城鄉規劃法》第三十條規定，可知在城鄉規劃實施管理中，一定要慎重對待城市新區開發和建設項目，一是要根據土地資源、水資源、能源等的承載能力，量力而行，妥善處理近期建設與長遠發展的關系，合理確定開發建設的規模、強度和時序，堅持集約用地、節約用地、合理用地的原則，防止盲目發展建設。二是要充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，合理確定各項交通設施的布局，完善城市基礎設施的配置，提高城市基礎設施的服務水平，防止講排場、搞形式、追求形象工程和過高標準建設。三是要嚴格保護大氣環境、河湖水系等水環境、森林綠化植被等生態環境和自然資源，不能盲目圍湖圍海造地建設和采伐森林樹木以及地下水資源，不能盲目建設污染工業企業。四是要充分保護城市的傳統特色，結合城市的歷史沿革及地域特點，在新區開發建設中體現鮮明的地方特色。

在城鄉規劃實施管理中，應當特別注意到：在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類并發區和城市新區。

3.

系統解析：【答案】

優點：

(1)街坊內的環境得到改善，增加了綠地。

(2)街坊的肌理與合院格局均得到較好保護。

(3)道路交通組織合理，人車分流，減少了干擾。

(4)遷走工廠，增加了幼兒園、停車場等公共服務設施。

缺點：

(1)東西向車行路的選線破壞了文物保護單位A，違反了有關法律及法規。

(2)西南角新規劃的建筑與周圍環境不協調。

(3)西面次千路的出入口偏多。

【解析】

根據《城鄉規劃法》第三十一條規定可知，在城鄉規劃實施管理中，一定要慎重對待舊城區的更新改建項目，一是要認真保護歷史文化遺產和傳統風貌。因為舊城區特別是歷史文化名城的老城區，保存著大量優秀的歷史文化遺存和文物古跡，這是無法替代的、極其珍貴的文化財富和人文資源，并形成了獨特的歷史街區和傳統風貌，必須防止對現有歷史文化遺產和

傳統風貌的破壞。二是要合理確定舊城更新改建的拆遷項目，在保護歷史格局、歷史文化街區、傳統風貌、文化古跡的前提下有機更新、合理拆遷，防止大拆大建。三是要合理確定舊區的居住人口規模和建設規模，重點是對危房集中、基礎設施落后、居住環境差的地段進行改建，同時要有計劃、有步驟地按規劃進行，不能大規模地盲目改建。

4.

系統解析：【答案】

1．可以。根據《城市規劃法》第四十三條規定，確實需要變更條件的可以向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。

2．規劃部門依據法律、法規，做出是否批準的決定。變更規劃條件必須履行的程序是：

(1)組織專家進行控規修改論證。

(2)征求地段內利害關系人的意見。

(3)提出控規修改報告，報原批準機關同意。

(4)修改控規，并依據法定程序批準。

(5)向土地部門通報變更后的規劃條件，并進行套示。

【解析】

規劃條件作為用地規劃許可的核心內容和國有土地使用權出讓合同的重要組成部分，涉及建設項目開發強度等多項規劃指標，一般情況不得變更。確需變更的，必須由相關單位向城鄉規劃主管部門提出申請并說明變更理由，由規劃主管部門依法按程序辦理。

《城鄉規劃法》第四十三條規定，建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。

規劃行政主管部門變更的程序應該按照下列程序進行：(1)規劃行政部門(控制性詳細規劃組織編制機關)應當組織對控規修改的監要性進行專題論證；(2)相關部門應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；(3)控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；(4)修改后應當按照法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

5.

系統解析：【答案】

(1)規劃新建的公建配套設施要滿足新建社區的需要，同時對老居住區配套不足部分做適當補充。

(2)確定該小區的出入口，與周圍的道路相銜接。

(3)明確地段內需保留的工業建筑。

(4)應在地段北側留出一定寬度的綠化帶，以隔離噪聲干執。

(5)在西側鐵路沿線應按規定設置防護綠化帶。

(6)注意小區內建筑形式與環境的要求，并與周邊環境相協調。．

(7)應明確90m2以下戶型(套型)的住宅建筑面積應占住宅建筑總面積的70％以上。

【解析】

規劃設計條件的內容一般包括規定性(限制性)條件，如地塊住置、用地性質、開發強度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；指導性條件，如人口容量、建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。

根據本題的已知條件可知，南側為已建成十年的居住區，配套公建明顯不足，應該對新建區的配套設施以及不足之處加以彌補。另外，北側為保留的工業用地，現多為機械工業，有噪聲干擾，應當留出一定空間的綠化帶以隔離噪聲。在給出的規劃設計條件中

還缺少主要交通出入口方位、建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等條件，以及缺少開發強度方面的規定，應當加以明確。

6.

系統解析：【答案】

(1)容積率超出合同規定不大于2的要求。

(2)90平方米以下住宅戶型(套型)所占建筑面積未滿足住宅建筑總面積70％的要求。

(3)幼兒園、底層商店和變電設施建筑退綠線不足5米。

(4)北側地下室超出了用地界線。

(5)幼兒園與南側建筑間距不足，且超過了三層。

(6)最南端11層住宅建筑間距距北側住宅不滿足1：1．61要求。

(7)地面停車場不應占用城市綠化帶(超出了用地界線、。

【解析】

容積率即規劃地塊起備類建筑總面積與地塊面積之比。在該題目中，容積率=109567／45000=2．4348，超過合同規定不大于2的要求。《關子落實新建住房結構比例要求的若干意見》規定，規劃套型建筑面積90m2以下不少于住宅總建筑面積的70％。而在該項目中，90m2以下建筑面積占總建筑面積的5