行政執法培訓行政處罰法行政執法培訓行政處罰法1廈門市2007年上半年行政復議和行政應訴案件情況

2007年上半年全市各級行政復議機關共收到行政復議申請100件，受理97件，不予受理3件；其中已審結91件，占受理總數的93.8％；未審結6件，占6.2％。在已審結的行政復議案件中，維持原具體行政行為的66件，占72.5％；撤銷原具體行政行為的7件，占7.7％；變更原具體行政行為的3件，占3.3％；終止行政復議或作其他處理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共發生行政訴訟案件85件，已審結45件。其中判決維持的16件，占35.6％；判決撤銷的6件，占13.3％；原告撤訴的11件，占24.4％；作其他處理的12件，占26.7％。

廈門市2007年上半年行政復議和行政應訴案件情況2《中華人民共和國行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、規范行政處罰的設定和實施；2、保障和監督行政機關有效實施行政管理；3、維護公共利益和社會秩序；4、保護公民、法人或者其他組織的合法權益。目前與之配套的共同行政法律有:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。已經進入立法程序的還有《中華人民共和國行政強制法》等《中華人民共和國行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國人3第一部分

什么是行政處罰？——有關行政處罰的基礎理論第一部分4行政處罰定義特定的國家行政機關或者授權組織依據法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的行為所實施的一種行政制裁。行政處罰的主體行政處罰的依據行政處罰的對象行政處罰的適用范圍及條件行政處罰的制裁方式行政定義行政處罰的主體行政處罰的依據行政處罰的對象行政處罰的5行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國家行政機關（1）必須具有法律、法規的依據（2）只能在法定授權范圍內實施行政處罰（3）授權必須以公開、規范的方式進行2、授權組織（1）具有管理公共事務的職能(面向社會的外部管理職能)（2）有法律、法規、規章的依據（3）法定職權與職能及范圍相一致行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國家行政機關（1）必須6行政執法(職權性執法主體)委托執法1、委托的主體必須是具有相應行政處罰權的行政機關2、委托應當有法律、法規、規章的依據3、受委托后不得再委托4、委托須以書面方式進行5、委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織的條件（第19條）：1、依法成立的管理公共事務的事業組織；2、具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；3、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定行政執法(職權性執法主體)委托執法1、委托的主體必須是具有相7舉例：下列選項中可以作為行政處罰主體的是（）A.廈門市監察局；B.同安區人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明區委宣傳部；F.湖里區勞動監察大隊舉例：下列選項中可以作為行政處罰主體的是（）8行政處罰的依據行政處罰的依據法律法規行政法規地方性法規規章國務院部門規章地方政府規章行政處罰的依據行政處罰的依據法律法規行政法規地方性法規規章國9種類制定機關設定權限

法律全國人大及其常委會一切行政處罰法規行政法規國務院除了限制人身自由以外的行政處罰

地方性法規省一級（自治區、直轄市）人大及其常委會除了限制人身自由和吊銷企業營業執照以外的行政處罰省會城市人大及其常委會（如福州市）須經省一級人大常委會批準（俗稱半個立權）國務院批準的較大城市人大及其常委會（如蘇州市）經濟特區城市的人大及其常委會（深、廈、珠、汕）特區內不需批準行政區域須批準自治條例民族自治區域的人大須經上級人大常委會批準規章部門規章國務院各部委（如建設部）、直屬機構（如證監會）警告和一定數額的罰款（一定數額的界定：部門規章由國務院規定；地方政府規章由所在省一級人大常委會規定）地方政府規章省一級（自治區、直轄市）政府省會城市政府（如福州市）國務院批準較大城市政府（如蘇州市）經濟特區城市政府（深、廈、珠、汕）種類制定機關設定權限法律全國人大及其10舉例：下列選項中可以作為行政處罰依據的有（）。Ａ.福建省政府辦公廳文件;B.上海市政府規章;C.廈門市委關于東海域整治的決議;D.珠海市人大常委會通過的法規;E.泉州市政府關于清理整頓魚市場通告舉例：下列選項中可以作為行政處罰依據的有（）。11行政處罰的對象公民、法人和其他組織舉例：下列選項中哪些可以成為行政處罰的對象？（）Ａ．國家工商總局；Ｂ．廈門市民張某；Ｃ．深圳海關；Ｄ．思明區法院；Ｅ．無極制藥廠行政處罰的對象行政處罰的對象公民、法人舉例：下列選項中哪些可以成為行政處罰12公民、法人、其他組織界定標準(1)

(一)根據民法通則的規定，除自然人外，個體工商戶、農村承包經營戶也屬于自然人的范疇，實施行政處罰時以“公民”對待。(二)根據民法通則和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第4l條、第42條規定及有關法律的規定，依法登記、領取法人營業執照的組織為法人。注意以下情況：1．法人非依法設立的分支機構，或雖依法設立，但沒有領取營業執照的，以設立該分支機構的法人為被處罰人。2．法人或者其他組織的工作人員的職務行為或者授權行為違反行政管理秩序時，該法人或者其他組織為被處罰人。

公民、法人、其他組織界定標準(1)(一)根據民法通則的規定13公民、法人、其他組織界定標準(2)

(三)根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第40條規定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括：l、依法登記領取營業執照的私營獨資企業。2、依法登記領取營業執照的個人合伙企業。3、依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業。4、依法登記領取我國營業執照的中外合作經營企業、外資企業。根據《中外合作經營企業法》的規定，中外合作者可以共同舉辦具有中國法人資格的合作企業，也可以舉辦不具有中國法人資格的合作企業。《外資企業法》規定，外資企業可以是有限責任公司，也可以為其他責任形式。5、經民政部門核準登記領取社會團體登記證，但不具備法人資格的社會團體。6、法人依法設立并領取營業執照的分支機構。7、中國人民銀行各專業銀行設在各地的分支機構。8、中國人民保險公司設在各地的分支機構。9、經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業。10、符合本條規定的其他組織。公民、法人、其他組織界定標準(2)(三)根據《最高人民法院14兩種特殊情形不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；２、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；３、違法行為輕微，能夠及時改正，沒有造成危害后果的從輕、減輕處罰１、已滿１４周歲，不滿１８周歲的人有違法行為的２、主動消除或者減輕危害后果發生的３、受他人脅迫的４、配合行政機關查處有立功表現的５、其他依法從輕或者減輕的兩種不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；從輕、減輕處罰15舉例：下列選項中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破壞公物的行為；Ｂ．盲人張某誹謗他人的行為；Ｃ．大四學生駕車亂闖紅燈的行為；Ｄ．幼兒園小朋友隨意采摘公園花草的行為；Ｅ、某市市長違章搭建住房的行為。舉例：下列選項中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（16行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的行為。若該行為已構成犯罪，應當及時移送司法機關。2、適用條件管轄時效折抵例外情形:法律另有規定級別管轄職能管轄指定管轄一般情況:兩年地域管轄計算方式違法行為發生之日起違法行為終了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罰款可以換抵罰金違法行為發生地的相應行政處罰主體管轄行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會管理秩序，但尚17舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤,經過丙地運輸到丁地進行銷售.如對劉東的違法行為進行行政處罰,下列哪些機關有管轄權?()A.甲地依法享有處罰權的行政機關;B.乙地依法享有處罰權的行政機關;C.丙地依法享有處罰權的行政機關;D.丁地依法享有處罰權的行政機關。舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤,經過丙地運輸到丁地進18舉例某有限公司是一家以進料加工名義向海關注冊的中外合作企業。1999年6月，該公司因走私膠合板，偷逃關稅300多萬元。海關查明后對該公司作出行政處罰，決定追繳其走私貨物的等值價款，并罰款200萬元(已上繳)。后該案經司法機關審查，認為已觸犯刑律，對該公司判處罰金250萬元，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別判處3年以下的有期徒刑。據此，下列說法錯誤的是：()。

A.除已繳的200萬元罰款外，該公司還要上繳罰金250萬元；B．罰款與罰金擇其一執行；C．如果罰款數額多于罰金，則罰款與罰金可以并存；D．該公司只要再補交50萬元即可舉例某有限公司是一家以進料加工名義向海關注冊的中外合作企業。19制裁方式警告(書面和口頭)罰款沒收違法所得和非法財物責令停產停業法律、行政法規規定的其他行政處罰罰種申誡罰財產罰暫扣或者吊銷許可證和營業執照能力罰行政拘留人身罰只能公安機關和國家安全機關行使制警告(書面和口頭)罰款沒收違法所得和非法財物責令停產停業法20舉例請比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。罰款與罰金：相同之處：同為財產罰。不同之處：1、罰款是行政處罰的罰種之一，而罰金則是一種附加刑；2、罰款的對象是違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的公民、法人或者其他組織，而罰金只適用于構成犯罪的個人或者組織；3、作為罰款的主體只能是特定的行政機關或者授權組織，而適用罰金的主體只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………舉例請比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。21行政處罰的基本原則法定原則主體法定依據法定程序法定公開、公正原則教育與處罰相結合原則無救濟即無處罰原則行政處罰不能代替刑事責任和民事賠償責任的原則行政處罰的法定原則主體法定依據法定程序法定公開、公正原則教育22第二部分

如何做行政處罰？

——有關行政處罰案件的實務第二部分23如何辦理行政處罰案件共同準則:1、必須做到違法事實清楚，證據確鑿；2、在作出處罰決定前，須告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，以及當事人依法享有的權利；3、當事人有權陳述和申辯，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰；4、必須責令改正或者責令限期改正。行政處罰案件簡易程序一般程序如何辦理行政處罰案件共同準則:行政處罰案件簡易程序一般程序24適用簡易程序的行政處罰案件適用條件1、違法事實確鑿,當事人無異議2、有法定依據3、警告或者對個人處50元以下罰款，對組織處1000元以下罰款《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條：對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。同樣，《中華人民共和國治安處罰法》也將當場處罰罰款的金額規定為200元以下。

具體步驟1、表明身份（亮證執法）2、說明理由和告知權利3、制作處罰決定書4、當場交付當事人5、報所屬機關備案。當事人不服可申請復議或提起行政訴訟當場處罰適用簡易程序的行政處罰案件1、違法事實確鑿,當事人無異議2、25適用一般程序的行政處罰案件立案填寫立案登記表，決定立案后進入查處程序

調查取證收集證據的原則：在合法性基礎上，做到全面、客觀、公正。實體方面1證據要求2登記保存3情節復雜或給予較重處罰案件集體討論程序方面1表明身份，不得少于兩人2告知義務3行政處罰聽證結案并作出決定調查終結，并根據不同情形作出相應決定：1、作出處罰決定；2、不予處罰；3、不能處罰；4、移送處理制作處罰決定書須符合《行政處罰法》規定的基本要素

送達在7日內按照民事訴訟法所規定的送達方式進行送達。未經送達的行政處罰決定書不生效。

執行1、當場收繳；2、依法自行執行；3、申請人民法院強制執行適用一般程序的行政處罰案件立案填寫立案登記表，決定立案26證據收集的基本原則基本原則合法性原則真實性原則關聯性原則一致性原則充分性原則來源合法收集方式合法形式合法證據間不得相互矛盾證據應全面，并能形成證據鏈證據收集的基本原則基本原則合法性原則真實性原則關聯性原則一致27證據分類及要求被處罰人詢問筆錄

書證

物證

證人證言

視聽資料

鑒定結論現場勘驗檢查筆錄1、對被詢問人應當單獨進行詢問，不能引誘，也不能暗示。2、詢問人應當兩人以上，表明身份，出示執法證件，并予以記錄。3、核實被詢問人身份。4、告知被詢問人的權利和義務以及可能承擔的法律責任。5、詢問人應當將詢問筆錄交由被詢問人核對或向其宣讀,被詢問人確認無誤后簽字并按手印(或蓋章)。對筆錄修改處，應由被詢問人按手印確認。6、詢問人應當在筆錄上簽名。7、筆錄應盡可能做到簡潔、清晰。8、筆錄不能使用圓珠筆、鉛筆和紅字筆書寫。1、盡可能使用原件。若使用復印件、復制件、節錄件等應注明出處，并由提供人或單位簽注“與原件核對無誤”字樣，并簽名蓋章，寫明日期。2、專業性書證還應附帶相應說明文字。1、取得原物。若確有困難，可以是經確認無誤的復制件或者照片等。2、原物數量較多時，可取其中一部分。1、取得有關資料的原始載體。若確有困難，可以取得復制件。2、注明制作方法、時間和證明對象，并由制作人簽名蓋章。3、聲音資料應附有聲音內容的文字記錄。1、鑒定人必須具有鑒定權，且與案件無任何利害關系。2、鑒定結論應規范。3、鑒定人應在鑒定書上簽名蓋章，鑒定單位加蓋公章。證據分類及要求被處罰人詢問筆錄書證物證證人28登記保存行政強制措施適用條件：1、在證據可能滅失或者以后難以取得的情形下；2、須經行政機關負責人批準；3、7日內應當作出處理決定；4、就地保存暫扣（但暫扣許可證或者執照是一種行政處罰）登記保存行政強制措施適用條件：暫扣（但暫扣許可證或者執照是一29舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）A.司法拘留;B.登記保存;C.暫扣非法生產設備;D.暫扣機動車輛駕駛證;E.沒收非法診所的醫療器材;F.警告舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）30行政處罰聽證行政處罰聽證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公開舉行由利害關系人參加的聽證會,對事實進行質證、辯駁的程序適用條件1、因當事人申請而啟動。2、符合法定聽證標準（1）責令聽產停業；（2）吊銷許可證或者執照；（3）較大數額罰款等。1、“條條”有規定的從其規定；“條條”無規定的，根據市政府規定，對個人2000元，單位3萬元；2、對“等”的理解不能作為虛詞理解。如沒收違法所得數額較大也應告知當事人有聽證的權利。聽證步驟1、以書面方式告知聽證權（要有送達回證）；2、當事人應當在收到聽證告知書之日起3日內提出；3、行政處罰主體應當提前7天通知當事人聽證的時間、地點；4、除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，聽證一律公開舉行；5、聽證由行政處罰主體之非本案調查人員主持。當事人有權申請主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由調查人員提出違法事實、證據及處罰建議，再由當事人質證等；7、制作筆錄并簽字。行政處罰聽證行政處罰聽證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公31舉例：試比較行政處罰聽證和行政許可聽證的異同相同之處：1、都是行政機關在做出具體行為之前公開聽取當事人意見的法定程序；2、除法定情形外，都應當公開舉行；3、都不收取任何費用。不同之處：1、對象不同。行政處罰聽證是針對行政處罰，而行政許可聽證則是針對行政許可；2、范圍不同。相比較之下，行政處罰聽證的范圍較窄，而行政許可聽證的范圍較廣；3、啟動程序不同。行政處罰聽證須依申請舉行，而行政許可聽證可主動舉行；4、效力不同。行政處罰聽證的效力較弱，而行政許可聽證的效力較強；5、操作難易不同。行政處罰聽證規定較明確，容易操作，而行政許可聽證較籠統，不易操作；6、要求的時間不同。行政處罰聽證要求當事人在收到告知書后3日內提出，行政處罰主體應當提前7天通知當事時間、地點，而行政許可則要求在5日內提出，行政機關應當在20日內組織聽證，同時也要提前7天告知時間、地點。舉例：試比較行政處罰聽證和行政許可聽證的異同相同之處：1、都32

標題

廈門市xxx局行政處罰決定書

廈x罰字(xxxx)第x號被處罰人基本情況個人:姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址等組織：名稱、地址、法定代表人等違法事實違法事實的簡要敘述。以上違法事實有xx,xxx,xx為證。處罰依據及種類上述違法行為違反了《xxx》第x第x款第x項。依據《xxx》第x第x款第x項的規定，作出如下處罰決定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被處罰人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內繳指定銀行。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數額的3%加處罰款。救濟手段如不服本行政處罰決定，可在收到行政處罰決定書之日起60日內向作出行政處罰決定的行政機關的上一級行政機關或者同級人民政府申請行政復議，或者在3個月內直接向作出行政處罰決定的行政機關所在地的基層人民法院提起行政訴訟。蓋章及注明日期署行政機關名稱，加蓋行政處罰主體公章并簽注日期建議文本廈門市xxx局被處罰人基本情況個人:姓名、33行政處罰的送達宣告后當場交付出當事人當事人不在場的，應當在7日內依照民事訴訟法的規定送達直接送達留置送達郵寄送達委托送達轉交送達公告送達公告滿60日即視為送達現役軍人，由所在部隊政治部轉交送達服刑犯人，由所在監獄或勞改場所送達不能用平信和單掛號，應當使用有回執的雙掛號應當邀請當地基層組織人員作證明，并在送達回證上說明、簽字。行政處罰的送宣告后當場交付出當事人當事人不在場的，應當在7日34舉例：行政處罰決定書生效的條件是（）A.一經作出即生效;B.一經送達即生效;C.當事人同意即生效;D.當事人自覺履行即生效;E.申請人民法院強制執行時即生效舉例：行政處罰決定書生效的條件是（）35行政處罰的執行當場收繳自行強制執行申請人民法院強制執行依法給予20元以下罰款的不當場收繳事后難以執行的(僅限簡易程序的案件)邊遠、水上、交通不便地區，經當事人提出的根據法律的規定將查封、扣押物品拍賣根據法律的規定將凍結的存款劃撥充抵罰款1、必須出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，否則可以拒絕繳納；2、收繳罰款2日（到岸日）內交行政機關，行政機關收到后2日內繳付指定銀行如果理解當事人對行政處罰不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行?《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行為，應當自被執行人法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。行政處罰的執行當場收繳自行強制執行申請人民法院強制執行依法給362005年6月6日《法制日報》：《“同一地點違章百余次被罰萬元”事件引發爭議非現場執法是否有悖于法律》安徽來京人員杜寶良從2004年7月20日開始至今，在同一地點闖禁行105起被罰款10500元。未能按照《行政處罰法》的要求盡到告知義務《行政處罰法》第三十一條：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2005年6月6日《法制日報》：未能按照《行政處罰法》的要求37“滯納金”滾到七千元我才知

(《廈門晚報》2006-04-08)

被吊證前，她順利通過年審，交過三次罰款，但都沒被告知還有違法欠款

法院駁回她的減免滯納金的請求，同時向警方建議：滯納金有不合理之處

陳女士的200元交通違章罰款，現在已經滾動積累了7000元的滯納金。她和公安局打官司，申請取消部分滯納金，現在，她徹底失敗。

陳女士想不通的是，三年來，經歷了三次新的交通違章處罰、一次駕駛證年檢，直到駕照被撤銷，她才知道還有一筆違章罰款未交未處理。那么，滯納金的事就不應該由她負責。

現在，滯納金仍在按每天6元的速度遞增。《行政處罰法》第四十一條：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定前，沒有依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辨，行政處罰決定不能成立，當事人放棄陳述或者申辨權利的除外。未按期申請人民法院強制執行，給當事人造成不必要的財產損失，有行政不作為之嫌。“滯納金”滾到七千元我才知

(《廈門晚報》2006-04-038周志剛不服鎮江交巡警支隊滬寧高速公路大隊行政處罰案

2007年4月9日早晨6時許，周志剛駕駛輕型廂式貨車在運輸途中因載物超過定載質量，被江蘇省沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊處罰200元；上午10時因駕駛安全設施不全的機動車，被江蘇省寶應縣公安局交通巡邏警察大隊處罰200元。同日下午14時許，周志剛從揚州往鎮江方向行駛至揚溧高速57公里處，遇鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊的執勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。周志剛不服，認為鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊的行政處罰違反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮江市潤州區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊作出的對其罰款2000元的行政處罰決定。周志剛不服鎮江交巡警支隊滬寧高速公路大隊行政處罰案39法院裁判

江蘇省鎮江市潤州區法院審理后認為，周志剛因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊處罰后，繼續超載行駛，直至被鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊執勤民警查處，屬于在不同的時間、不同的行為地實施的違法超載行為，視為其又實施了新的違法行為，鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊對其上述新的違法超載行為進行處罰，不屬于對同一違法行為給予兩次罰款的行政處罰。據此，一審法院判決：維持鎮江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊對周志剛作出罰款2000元的公安行政處罰決定。

周志剛不服一審判決，上訴至江蘇省鎮江市中級人民法院。

二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。法院裁判

江蘇40行政處罰的責任行政責任賠償責任刑事責任行政處分1、沒有法定依據的；2、擅自改變行政處罰種類、幅度的；3、違反法定程序的；4、違法進行委托的；5、不使用非法定罰沒單據的；6、利用職務之便，索取或者收受他人財物，將收繳罰款據為己有，情節輕微的；7、使用或者毀損扣押財物的；8、案件不移交，以罰代刑的等。故意或者有重大過失的其他法定情形追償1、利用職務之便，索取或者收受他人財物，將收繳罰款據為己有，構成犯罪的；2、徇私舞弊、包庇縱容的；3、違法實行檢查或者執行強制措施，給公民人身和財產造成損失，給法人或者其他組織造成損失，情節嚴重的等。行政處罰的責任行政責任賠償責任刑事責任行政處分1、沒有法定依41謝謝大家！謝謝大家！42行政執法培訓行政處罰法行政執法培訓行政處罰法43廈門市2007年上半年行政復議和行政應訴案件情況

2007年上半年全市各級行政復議機關共收到行政復議申請100件，受理97件，不予受理3件；其中已審結91件，占受理總數的93.8％；未審結6件，占6.2％。在已審結的行政復議案件中，維持原具體行政行為的66件，占72.5％；撤銷原具體行政行為的7件，占7.7％；變更原具體行政行為的3件，占3.3％；終止行政復議或作其他處理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共發生行政訴訟案件85件，已審結45件。其中判決維持的16件，占35.6％；判決撤銷的6件，占13.3％；原告撤訴的11件，占24.4％；作其他處理的12件，占26.7％。

廈門市2007年上半年行政復議和行政應訴案件情況44《中華人民共和國行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、規范行政處罰的設定和實施；2、保障和監督行政機關有效實施行政管理；3、維護公共利益和社會秩序；4、保護公民、法人或者其他組織的合法權益。目前與之配套的共同行政法律有:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。已經進入立法程序的還有《中華人民共和國行政強制法》等《中華人民共和國行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國人45第一部分

什么是行政處罰？——有關行政處罰的基礎理論第一部分46行政處罰定義特定的國家行政機關或者授權組織依據法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的行為所實施的一種行政制裁。行政處罰的主體行政處罰的依據行政處罰的對象行政處罰的適用范圍及條件行政處罰的制裁方式行政定義行政處罰的主體行政處罰的依據行政處罰的對象行政處罰的47行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國家行政機關（1）必須具有法律、法規的依據（2）只能在法定授權范圍內實施行政處罰（3）授權必須以公開、規范的方式進行2、授權組織（1）具有管理公共事務的職能(面向社會的外部管理職能)（2）有法律、法規、規章的依據（3）法定職權與職能及范圍相一致行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國家行政機關（1）必須48行政執法(職權性執法主體)委托執法1、委托的主體必須是具有相應行政處罰權的行政機關2、委托應當有法律、法規、規章的依據3、受委托后不得再委托4、委托須以書面方式進行5、委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織的條件（第19條）：1、依法成立的管理公共事務的事業組織；2、具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；3、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定行政執法(職權性執法主體)委托執法1、委托的主體必須是具有相49舉例：下列選項中可以作為行政處罰主體的是（）A.廈門市監察局；B.同安區人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明區委宣傳部；F.湖里區勞動監察大隊舉例：下列選項中可以作為行政處罰主體的是（）50行政處罰的依據行政處罰的依據法律法規行政法規地方性法規規章國務院部門規章地方政府規章行政處罰的依據行政處罰的依據法律法規行政法規地方性法規規章國51種類制定機關設定權限

法律全國人大及其常委會一切行政處罰法規行政法規國務院除了限制人身自由以外的行政處罰

地方性法規省一級（自治區、直轄市）人大及其常委會除了限制人身自由和吊銷企業營業執照以外的行政處罰省會城市人大及其常委會（如福州市）須經省一級人大常委會批準（俗稱半個立權）國務院批準的較大城市人大及其常委會（如蘇州市）經濟特區城市的人大及其常委會（深、廈、珠、汕）特區內不需批準行政區域須批準自治條例民族自治區域的人大須經上級人大常委會批準規章部門規章國務院各部委（如建設部）、直屬機構（如證監會）警告和一定數額的罰款（一定數額的界定：部門規章由國務院規定；地方政府規章由所在省一級人大常委會規定）地方政府規章省一級（自治區、直轄市）政府省會城市政府（如福州市）國務院批準較大城市政府（如蘇州市）經濟特區城市政府（深、廈、珠、汕）種類制定機關設定權限法律全國人大及其52舉例：下列選項中可以作為行政處罰依據的有（）。Ａ.福建省政府辦公廳文件;B.上海市政府規章;C.廈門市委關于東海域整治的決議;D.珠海市人大常委會通過的法規;E.泉州市政府關于清理整頓魚市場通告舉例：下列選項中可以作為行政處罰依據的有（）。53行政處罰的對象公民、法人和其他組織舉例：下列選項中哪些可以成為行政處罰的對象？（）Ａ．國家工商總局；Ｂ．廈門市民張某；Ｃ．深圳海關；Ｄ．思明區法院；Ｅ．無極制藥廠行政處罰的對象行政處罰的對象公民、法人舉例：下列選項中哪些可以成為行政處罰54公民、法人、其他組織界定標準(1)

(一)根據民法通則的規定，除自然人外，個體工商戶、農村承包經營戶也屬于自然人的范疇，實施行政處罰時以“公民”對待。(二)根據民法通則和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第4l條、第42條規定及有關法律的規定，依法登記、領取法人營業執照的組織為法人。注意以下情況：1．法人非依法設立的分支機構，或雖依法設立，但沒有領取營業執照的，以設立該分支機構的法人為被處罰人。2．法人或者其他組織的工作人員的職務行為或者授權行為違反行政管理秩序時，該法人或者其他組織為被處罰人。

公民、法人、其他組織界定標準(1)(一)根據民法通則的規定55公民、法人、其他組織界定標準(2)

(三)根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第40條規定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括：l、依法登記領取營業執照的私營獨資企業。2、依法登記領取營業執照的個人合伙企業。3、依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業。4、依法登記領取我國營業執照的中外合作經營企業、外資企業。根據《中外合作經營企業法》的規定，中外合作者可以共同舉辦具有中國法人資格的合作企業，也可以舉辦不具有中國法人資格的合作企業。《外資企業法》規定，外資企業可以是有限責任公司，也可以為其他責任形式。5、經民政部門核準登記領取社會團體登記證，但不具備法人資格的社會團體。6、法人依法設立并領取營業執照的分支機構。7、中國人民銀行各專業銀行設在各地的分支機構。8、中國人民保險公司設在各地的分支機構。9、經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業。10、符合本條規定的其他組織。公民、法人、其他組織界定標準(2)(三)根據《最高人民法院56兩種特殊情形不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；２、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；３、違法行為輕微，能夠及時改正，沒有造成危害后果的從輕、減輕處罰１、已滿１４周歲，不滿１８周歲的人有違法行為的２、主動消除或者減輕危害后果發生的３、受他人脅迫的４、配合行政機關查處有立功表現的５、其他依法從輕或者減輕的兩種不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；從輕、減輕處罰57舉例：下列選項中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破壞公物的行為；Ｂ．盲人張某誹謗他人的行為；Ｃ．大四學生駕車亂闖紅燈的行為；Ｄ．幼兒園小朋友隨意采摘公園花草的行為；Ｅ、某市市長違章搭建住房的行為。舉例：下列選項中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（58行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的行為。若該行為已構成犯罪，應當及時移送司法機關。2、適用條件管轄時效折抵例外情形:法律另有規定級別管轄職能管轄指定管轄一般情況:兩年地域管轄計算方式違法行為發生之日起違法行為終了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罰款可以換抵罰金違法行為發生地的相應行政處罰主體管轄行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會管理秩序，但尚59舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤,經過丙地運輸到丁地進行銷售.如對劉東的違法行為進行行政處罰,下列哪些機關有管轄權?()A.甲地依法享有處罰權的行政機關;B.乙地依法享有處罰權的行政機關;C.丙地依法享有處罰權的行政機關;D.丁地依法享有處罰權的行政機關。舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤,經過丙地運輸到丁地進60舉例某有限公司是一家以進料加工名義向海關注冊的中外合作企業。1999年6月，該公司因走私膠合板，偷逃關稅300多萬元。海關查明后對該公司作出行政處罰，決定追繳其走私貨物的等值價款，并罰款200萬元(已上繳)。后該案經司法機關審查，認為已觸犯刑律，對該公司判處罰金250萬元，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別判處3年以下的有期徒刑。據此，下列說法錯誤的是：()。

A.除已繳的200萬元罰款外，該公司還要上繳罰金250萬元；B．罰款與罰金擇其一執行；C．如果罰款數額多于罰金，則罰款與罰金可以并存；D．該公司只要再補交50萬元即可舉例某有限公司是一家以進料加工名義向海關注冊的中外合作企業。61制裁方式警告(書面和口頭)罰款沒收違法所得和非法財物責令停產停業法律、行政法規規定的其他行政處罰罰種申誡罰財產罰暫扣或者吊銷許可證和營業執照能力罰行政拘留人身罰只能公安機關和國家安全機關行使制警告(書面和口頭)罰款沒收違法所得和非法財物責令停產停業法62舉例請比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。罰款與罰金：相同之處：同為財產罰。不同之處：1、罰款是行政處罰的罰種之一，而罰金則是一種附加刑；2、罰款的對象是違反社會管理秩序，但尚不構成犯罪的公民、法人或者其他組織，而罰金只適用于構成犯罪的個人或者組織；3、作為罰款的主體只能是特定的行政機關或者授權組織，而適用罰金的主體只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………舉例請比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。63行政處罰的基本原則法定原則主體法定依據法定程序法定公開、公正原則教育與處罰相結合原則無救濟即無處罰原則行政處罰不能代替刑事責任和民事賠償責任的原則行政處罰的法定原則主體法定依據法定程序法定公開、公正原則教育64第二部分

如何做行政處罰？

——有關行政處罰案件的實務第二部分65如何辦理行政處罰案件共同準則:1、必須做到違法事實清楚，證據確鑿；2、在作出處罰決定前，須告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，以及當事人依法享有的權利；3、當事人有權陳述和申辯，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰；4、必須責令改正或者責令限期改正。行政處罰案件簡易程序一般程序如何辦理行政處罰案件共同準則:行政處罰案件簡易程序一般程序66適用簡易程序的行政處罰案件適用條件1、違法事實確鑿,當事人無異議2、有法定依據3、警告或者對個人處50元以下罰款，對組織處1000元以下罰款《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條：對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。同樣，《中華人民共和國治安處罰法》也將當場處罰罰款的金額規定為200元以下。

具體步驟1、表明身份（亮證執法）2、說明理由和告知權利3、制作處罰決定書4、當場交付當事人5、報所屬機關備案。當事人不服可申請復議或提起行政訴訟當場處罰適用簡易程序的行政處罰案件1、違法事實確鑿,當事人無異議2、67適用一般程序的行政處罰案件立案填寫立案登記表，決定立案后進入查處程序

調查取證收集證據的原則：在合法性基礎上，做到全面、客觀、公正。實體方面1證據要求2登記保存3情節復雜或給予較重處罰案件集體討論程序方面1表明身份，不得少于兩人2告知義務3行政處罰聽證結案并作出決定調查終結，并根據不同情形作出相應決定：1、作出處罰決定；2、不予處罰；3、不能處罰；4、移送處理制作處罰決定書須符合《行政處罰法》規定的基本要素

送達在7日內按照民事訴訟法所規定的送達方式進行送達。未經送達的行政處罰決定書不生效。

執行1、當場收繳；2、依法自行執行；3、申請人民法院強制執行適用一般程序的行政處罰案件立案填寫立案登記表，決定立案68證據收集的基本原則基本原則合法性原則真實性原則關聯性原則一致性原則充分性原則來源合法收集方式合法形式合法證據間不得相互矛盾證據應全面，并能形成證據鏈證據收集的基本原則基本原則合法性原則真實性原則關聯性原則一致69證據分類及要求被處罰人詢問筆錄

書證

物證

證人證言

視聽資料

鑒定結論現場勘驗檢查筆錄1、對被詢問人應當單獨進行詢問，不能引誘，也不能暗示。2、詢問人應當兩人以上，表明身份，出示執法證件，并予以記錄。3、核實被詢問人身份。4、告知被詢問人的權利和義務以及可能承擔的法律責任。5、詢問人應當將詢問筆錄交由被詢問人核對或向其宣讀,被詢問人確認無誤后簽字并按手印(或蓋章)。對筆錄修改處，應由被詢問人按手印確認。6、詢問人應當在筆錄上簽名。7、筆錄應盡可能做到簡潔、清晰。8、筆錄不能使用圓珠筆、鉛筆和紅字筆書寫。1、盡可能使用原件。若使用復印件、復制件、節錄件等應注明出處，并由提供人或單位簽注“與原件核對無誤”字樣，并簽名蓋章，寫明日期。2、專業性書證還應附帶相應說明文字。1、取得原物。若確有困難，可以是經確認無誤的復制件或者照片等。2、原物數量較多時，可取其中一部分。1、取得有關資料的原始載體。若確有困難，可以取得復制件。2、注明制作方法、時間和證明對象，并由制作人簽名蓋章。3、聲音資料應附有聲音內容的文字記錄。1、鑒定人必須具有鑒定權，且與案件無任何利害關系。2、鑒定結論應規范。3、鑒定人應在鑒定書上簽名蓋章，鑒定單位加蓋公章。證據分類及要求被處罰人詢問筆錄書證物證證人70登記保存行政強制措施適用條件：1、在證據可能滅失或者以后難以取得的情形下；2、須經行政機關負責人批準；3、7日內應當作出處理決定；4、就地保存暫扣（但暫扣許可證或者執照是一種行政處罰）登記保存行政強制措施適用條件：暫扣（但暫扣許可證或者執照是一71舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）A.司法拘留;B.登記保存;C.暫扣非法生產設備;D.暫扣機動車輛駕駛證;E.沒收非法診所的醫療器材;F.警告舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）72行政處罰聽證行政處罰聽證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公開舉行由利害關系人參加的聽證會,對事實進行質證、辯駁的程序適用條件1、因當事人申請而啟動。2、符合法定聽證標準（1）責令聽產停業；（2）吊銷許可證或者執照；（3）較大數額罰款等。1、“條條”有規定的從其規定；“條條”無規定的，根據市政府規定，對個人2000元，單位3萬元；2、對“等”的理解不能作為虛詞理解。如沒收違法所得數額較大也應告知當事人有聽證的權利。聽證步驟1、以書面方式告知聽證權（要有送達回證）；2、當事人應當在收到聽證告知書之日起3日內提出；3、行政處罰主體應當提前7天通知當事人聽證的時間、地點；4、除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，聽證一律公開舉行；5、聽證由行政處罰主體之非本案調查人員主持。當事人有權申請主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由調查人員提出違法事實、證據及處罰建議，再由當事人質證等；7、制作筆錄并簽字。行政處罰聽證行政處罰聽證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公73舉例：試比較行政處罰聽證和行政許可聽證的異同相同之處：1、都是行政機關在做出具體行為之前公開聽取當事人意見的法定程序；2、除法定情形外，都應當公開舉行；3、都不收取任何費用。不同之處：1、對象不同。行政處罰聽證是針對行政處罰，而行政許可聽證則是針對行政許可；2、范圍不同。相比較之下，行政處罰聽證的范圍較窄，而行政許可聽證的范圍較廣；3、啟動程序不同。行政處罰聽證須依申請舉行，而行政許可聽證可主動舉行；4、效力不同。行政處罰聽證的效力較弱，而行政許可聽證的效力較強；5、操作難易不同。行政處罰聽證規定較明確，容易操作，而行政許可聽證較籠統，不易操作；6、要求的時間不同。行政處罰聽證要求當事人在收到告知書后3日內提出，行政處罰主體應當提前7天通知當事時間、地點，而行政許可則要求在5日內提出，行政機關應當在20日內組織聽證，同時也要提前7天告知時間、地點。舉例：試比較行政處罰聽證和行政許可聽證的異同相同之處：1、都74

標題

廈門市xxx局行政處罰決定書

廈x罰字(xxxx)第x號被處罰人基本情況個人:姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址等組織：名稱、地址、法定代表人等違法事實違法事實的簡要敘述。以上違法事實有xx,xxx,xx為證。處罰依據及種類上述違法行為違反了《xxx》第x第x款第x項。依據《xxx》第x第x款第x項的規定，作出如下處罰決定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被處罰人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內繳指定銀行。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數額的3%加處罰款。救濟手段如不服本行政處罰決定，可在收到行政處罰決定書之日起60日內向作出行政處罰決定的行政機關的上一級行政機關或者同級人民政府申請行政復議，或者在3個月內直接向作出行政處罰決定的行政機關所在地的基層人民法院提起行政訴訟。蓋章及注明日期署行政機關名稱，加蓋行政處罰主體公章并簽注日期建議文本廈門市xxx局被處罰人基本情況個人:姓名、75行政處罰的送達宣告后當場交付出當事人當事人不在場的，應當在7日內依照民事訴訟法的規定送達直接送達留置送達郵寄送達委托送達轉交送達公告送達公告滿60日即視為送達現役軍人，由所在部隊政治部轉交送達服刑犯人，由所在監獄或勞改場所送達不能用平信和單掛號，應當使用有回執的雙掛號應當邀請當地基層組織人員作證明，并在送達回證上說明、簽字。行政處罰的送宣告后當場交付出當事人當事人不在場的，應當在7日76舉例：行政處罰決定書生效的條件是（）A.一經作出即生效;B.一經送達即生效;C.當事人同意即生效;D.當事人自覺履行即生效;E.申請人民法院強制執行時即生效舉例：行政處罰決定書生效的條件是（）77行政處罰的執行當場收繳自行強制執行申請人民法院強制執行依法給予20元以下罰款的不當場收繳事后難以執行的(僅限簡易程序的案件)邊遠、水上、交通不便地區，經當事人提出的根據法律的規定