反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)荀月反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)荀月1反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)課件2重點(diǎn)法條記憶四大壟斷行為適用范圍2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用除外情形5556壟斷行為的種類(lèi)3實(shí)施機(jī)構(gòu)9.10壟斷協(xié)議的禁止和認(rèn)定13-15濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定17-19經(jīng)營(yíng)者集中的情形申報(bào)審查程序20.21.25.28.31；行政壟斷行為8.32-37行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任51；重點(diǎn)法條記憶四大壟斷行為3反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的異同

壟斷是指單獨(dú)的市場(chǎng)主體，沒(méi)有其他的人能夠銷(xiāo)售他的產(chǎn)品和替代品。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有廣義和狹義兩種理解。廣義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包含壟斷，泛指一切與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相違背的行為和狀態(tài)；狹義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)僅指在商業(yè)活動(dòng)中與誠(chéng)實(shí)信用、公平交易等商業(yè)道德相背離的行為。兩者之間并無(wú)嚴(yán)格的界限，有的立法時(shí)并不區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷如美國(guó)。兩個(gè)概念其主要不同：1、壟斷的直接目的是占有市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)上的利益往往通過(guò)一段時(shí)間較為曲折地表現(xiàn)出來(lái)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)直接目的就是經(jīng)濟(jì)利益。2、壟斷可能涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等較為宏觀的層面，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)僅涉及到具體交易行為，較為微觀。3、壟斷行為是與主體的市場(chǎng)地位相關(guān)，旨在消除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，故又稱(chēng)為限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)的卡特爾行為，濫用獨(dú)占地位的排斥競(jìng)爭(zhēng)行為，謀求壟斷的購(gòu)并行為；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則是在競(jìng)爭(zhēng)非常充分的情況下，采取不道德的手段進(jìn)行"過(guò)火"的競(jìng)爭(zhēng)，總是與欺詐性相關(guān)，如仿冒他人的商品標(biāo)識(shí)，商業(yè)賄賂，侵犯商業(yè)秘密。反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的異同壟斷是指單獨(dú)的市場(chǎng)主體，沒(méi)有44、法律性質(zhì)之差別反壟斷法素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更多被視為民法中的特別侵權(quán)法。反壟斷法專(zhuān)門(mén)設(shè)置行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行積極、主動(dòng)的干預(yù)，因此反壟斷法更多帶有公法性質(zhì)。公法要求“法無(wú)明文規(guī)定不得為”，故行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行使權(quán)利，而不得濫用之。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則更多的帶有私法性質(zhì)屬，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為即源于侵權(quán)行為。私法領(lǐng)域“法無(wú)明文禁止即可為”，故市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者只要法律未規(guī)定不得為，即獲行為之自由。5、立法目的的差別反壟斷法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的程度或強(qiáng)度，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量。反壟斷法重在保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由，防止獨(dú)占、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合行為阻礙競(jìng)爭(zhēng)。而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則重在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之正當(dāng)，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈而導(dǎo)致不公平，市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

6、壟斷不能一概否定，各國(guó)的反壟斷法中都規(guī)定有合理原則和較多的例外，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)絕無(wú)寬恕的必要。4、法律性質(zhì)之差別5相同之處二者互相配合，互相補(bǔ)充，構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管法的核心。均以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，旨在維護(hù)或營(yíng)造自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其次，二者之間關(guān)系密切旨在維護(hù)或營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的前提。概括而言，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中只有具備了自由競(jìng)爭(zhēng)的條件，法律才可能去保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)性，如果經(jīng)濟(jì)生活中根本不存在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件，客觀上無(wú)法展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法便也缺少了該法規(guī)制的對(duì)象，當(dāng)然也就無(wú)存在之必要。就此而言，反壟斷法居第一位，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法居第二位。然而另一方面，若聽(tīng)任競(jìng)爭(zhēng)之自由，不規(guī)制其正當(dāng)性，勢(shì)必形成市場(chǎng)之獨(dú)占、寡占據(jù)面，反壟斷法保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)自由，必須在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。相同之處二者互相配合，互相補(bǔ)充，構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管法的核心。均以市6重點(diǎn)一：

《反壟斷法》的適用范圍及適用除外適用反壟斷法的地域范圍《反壟斷法》第2條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。（特別是注意該規(guī)定后半句，它確立了我國(guó)反壟斷法的域外效力）。比如兩個(gè)國(guó)外的大公司合并，即使它們都沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立子公司、分公司或辦事處，但是如果它們的合并會(huì)影響到我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生排除、限制影響的，也應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的反壟斷法，進(jìn)行合并申報(bào)。：重點(diǎn)一：

《反壟斷法》的適用范圍及適用除外適用反壟斷法的地域7反壟斷法排除的范圍第55條：經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法。第56條：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

反壟斷法排除的范圍8（三）壟斷協(xié)議的豁免是指并非以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的或者為某種公共利益而達(dá)成的合意或者一致行動(dòng)，反壟斷法是允許的。第15條：“經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：1.為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；2.為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；3.為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；4.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；5.因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；6.為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；7.法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

注：屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益?！?/p>

（三）壟斷協(xié)議的豁免是指并非以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的或者為某種公共利9重點(diǎn)二壟斷行為的分類(lèi)A壟斷行為分為經(jīng)營(yíng)性壟斷（壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中）和行政性壟斷。第13條規(guī)定：“本法所稱(chēng)壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。（一）橫向壟斷協(xié)議：如兩家汽車(chē)生產(chǎn)公司間的聯(lián)合。（處于同一經(jīng)營(yíng)階段的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者）。第13條第1款：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

【聯(lián)合定價(jià)】固定或者變更商品價(jià)格；

【限制數(shù)量】限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；

【劃分市場(chǎng)】分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；

限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品【聯(lián)合抵制】聯(lián)合抵制交易；

【其他】國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。（二）縱向壟斷協(xié)議{一般了解}：如汽車(chē)生產(chǎn)商與汽車(chē)銷(xiāo)售商之間的聯(lián)合。（處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者）第14條1.固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；2.限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；3.國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議

重點(diǎn)二壟斷行為的分類(lèi)A壟斷行為分為經(jīng)營(yíng)性壟斷（壟斷協(xié)議，濫用10壟斷協(xié)議法律責(zé)任1、民事責(zé)任第50條：經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！保?、行政責(zé)任（行政責(zé)任主形式）第46條用三款從三個(gè)方面對(duì)壟斷協(xié)議的行政責(zé)任作出規(guī)定：

@一般規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。

@寬容條款：經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰”。

@行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任：行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，·反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

壟斷協(xié)議法律責(zé)任1、民事責(zé)任11刑事責(zé)任。我國(guó)反壟斷法沒(méi)有與刑法銜接追究壟斷行為的刑事責(zé)任的條款，自然也沒(méi)有關(guān)于追究壟斷協(xié)議的刑事責(zé)任的規(guī)定。但這并不等于我國(guó)所有的壟斷協(xié)議行為都不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。如串通招投標(biāo)行為屬于我國(guó)反壟斷法規(guī)定的壟斷協(xié)議行為，《刑法》第223條明確規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！边@表明違犯反壟斷法的壟斷協(xié)議行為同樣有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任。12重點(diǎn)三濫用市場(chǎng)支配地位B（一）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定和推定

1、認(rèn)定因素。（第18條）{一般了解}2、推定制度。第19條：有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：

（1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；

（2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；

（3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。（二）濫用市場(chǎng)支配地位的行為判斷第17條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：【壟斷價(jià)格】以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；【低價(jià)傾銷(xiāo)】沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；【拒絕交易】沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；【強(qiáng)制交易】沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；【強(qiáng)制搭售、捆綁式銷(xiāo)售】沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；【差別待遇】沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；【其他】重點(diǎn)三濫用市場(chǎng)支配地位B（一）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定和推定

13重點(diǎn)四經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中，是市場(chǎng)上的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、兼并等方式形成的企業(yè)間的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和人員的集中

第20條：列舉經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（公司合并）（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（股權(quán)控制）（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。（債權(quán)控制）

重點(diǎn)四經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中，是市場(chǎng)上的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、兼并等方14重點(diǎn)五濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

即行政性壟斷行為（一）主體第8條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。（二）行為方式

1、強(qiáng)制交易（指定或限定經(jīng)營(yíng)）。第32條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品?！?/p>

2、地區(qū)封鎖。本法第33-35條為禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。

第一，限制商品在地區(qū)間的自由流通。

第二，招標(biāo)投標(biāo)行為中的壟斷，排斥或限制外地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)3.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為364.制定具有排除，限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。37重點(diǎn)五濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

即行政性壟斷行為（一）15

重點(diǎn)六反壟斷調(diào)查機(jī)制1、執(zhí)行主體：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。第9條：國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（一）研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；

（二）組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；

（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；

（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第10條：國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。也就是說(shuō)，真正有權(quán)對(duì)壟斷行為進(jìn)行調(diào)查、處罰的只有反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都不是反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)六反壟斷調(diào)查機(jī)制1、執(zhí)行主體：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)16思考題：為什么橫向壟斷協(xié)議危害程度遠(yuǎn)高于縱向？橫向壟斷協(xié)議作為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間的聯(lián)合行為，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的危害既直接又嚴(yán)重，因而一直是反壟斷法所規(guī)制的重點(diǎn)；縱向壟斷協(xié)議由于主體之間處于不同的經(jīng)營(yíng)階段，不具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其聯(lián)合行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響較橫向壟斷協(xié)議間接得多，程度也輕得多。思考題：為什么橫向壟斷協(xié)議危害程度遠(yuǎn)高于縱向？橫向壟斷協(xié)議作17框架總結(jié)框架總結(jié)18反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)荀月反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)荀月19反壟斷法重點(diǎn)回顧總結(jié)課件20重點(diǎn)法條記憶四大壟斷行為適用范圍2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用除外情形5556壟斷行為的種類(lèi)3實(shí)施機(jī)構(gòu)9.10壟斷協(xié)議的禁止和認(rèn)定13-15濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定17-19經(jīng)營(yíng)者集中的情形申報(bào)審查程序20.21.25.28.31；行政壟斷行為8.32-37行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任51；重點(diǎn)法條記憶四大壟斷行為21反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的異同

壟斷是指單獨(dú)的市場(chǎng)主體，沒(méi)有其他的人能夠銷(xiāo)售他的產(chǎn)品和替代品。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有廣義和狹義兩種理解。廣義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包含壟斷，泛指一切與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相違背的行為和狀態(tài)；狹義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)僅指在商業(yè)活動(dòng)中與誠(chéng)實(shí)信用、公平交易等商業(yè)道德相背離的行為。兩者之間并無(wú)嚴(yán)格的界限，有的立法時(shí)并不區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷如美國(guó)。兩個(gè)概念其主要不同：1、壟斷的直接目的是占有市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)上的利益往往通過(guò)一段時(shí)間較為曲折地表現(xiàn)出來(lái)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)直接目的就是經(jīng)濟(jì)利益。2、壟斷可能涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等較為宏觀的層面，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)僅涉及到具體交易行為，較為微觀。3、壟斷行為是與主體的市場(chǎng)地位相關(guān)，旨在消除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，故又稱(chēng)為限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)的卡特爾行為，濫用獨(dú)占地位的排斥競(jìng)爭(zhēng)行為，謀求壟斷的購(gòu)并行為；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則是在競(jìng)爭(zhēng)非常充分的情況下，采取不道德的手段進(jìn)行"過(guò)火"的競(jìng)爭(zhēng)，總是與欺詐性相關(guān)，如仿冒他人的商品標(biāo)識(shí)，商業(yè)賄賂，侵犯商業(yè)秘密。反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的異同壟斷是指單獨(dú)的市場(chǎng)主體，沒(méi)有224、法律性質(zhì)之差別反壟斷法素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更多被視為民法中的特別侵權(quán)法。反壟斷法專(zhuān)門(mén)設(shè)置行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行積極、主動(dòng)的干預(yù)，因此反壟斷法更多帶有公法性質(zhì)。公法要求“法無(wú)明文規(guī)定不得為”，故行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行使權(quán)利，而不得濫用之。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則更多的帶有私法性質(zhì)屬，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為即源于侵權(quán)行為。私法領(lǐng)域“法無(wú)明文禁止即可為”，故市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者只要法律未規(guī)定不得為，即獲行為之自由。5、立法目的的差別反壟斷法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的程度或強(qiáng)度，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量。反壟斷法重在保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由，防止獨(dú)占、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合行為阻礙競(jìng)爭(zhēng)。而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則重在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之正當(dāng)，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈而導(dǎo)致不公平，市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

6、壟斷不能一概否定，各國(guó)的反壟斷法中都規(guī)定有合理原則和較多的例外，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)絕無(wú)寬恕的必要。4、法律性質(zhì)之差別23相同之處二者互相配合，互相補(bǔ)充，構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管法的核心。均以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，旨在維護(hù)或營(yíng)造自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其次，二者之間關(guān)系密切旨在維護(hù)或營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的前提。概括而言，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中只有具備了自由競(jìng)爭(zhēng)的條件，法律才可能去保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)性，如果經(jīng)濟(jì)生活中根本不存在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件，客觀上無(wú)法展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法便也缺少了該法規(guī)制的對(duì)象，當(dāng)然也就無(wú)存在之必要。就此而言，反壟斷法居第一位，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法居第二位。然而另一方面，若聽(tīng)任競(jìng)爭(zhēng)之自由，不規(guī)制其正當(dāng)性，勢(shì)必形成市場(chǎng)之獨(dú)占、寡占據(jù)面，反壟斷法保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)自由，必須在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。相同之處二者互相配合，互相補(bǔ)充，構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管法的核心。均以市24重點(diǎn)一：

《反壟斷法》的適用范圍及適用除外適用反壟斷法的地域范圍《反壟斷法》第2條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。（特別是注意該規(guī)定后半句，它確立了我國(guó)反壟斷法的域外效力）。比如兩個(gè)國(guó)外的大公司合并，即使它們都沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立子公司、分公司或辦事處，但是如果它們的合并會(huì)影響到我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生排除、限制影響的，也應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的反壟斷法，進(jìn)行合并申報(bào)。：重點(diǎn)一：

《反壟斷法》的適用范圍及適用除外適用反壟斷法的地域25反壟斷法排除的范圍第55條：經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法。第56條：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

反壟斷法排除的范圍26（三）壟斷協(xié)議的豁免是指并非以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的或者為某種公共利益而達(dá)成的合意或者一致行動(dòng)，反壟斷法是允許的。第15條：“經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：1.為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；2.為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；3.為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；4.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；5.因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；6.為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；7.法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

注：屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。”

（三）壟斷協(xié)議的豁免是指并非以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的或者為某種公共利27重點(diǎn)二壟斷行為的分類(lèi)A壟斷行為分為經(jīng)營(yíng)性壟斷（壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中）和行政性壟斷。第13條規(guī)定：“本法所稱(chēng)壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。（一）橫向壟斷協(xié)議：如兩家汽車(chē)生產(chǎn)公司間的聯(lián)合。（處于同一經(jīng)營(yíng)階段的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者）。第13條第1款：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

【聯(lián)合定價(jià)】固定或者變更商品價(jià)格；

【限制數(shù)量】限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；

【劃分市場(chǎng)】分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；

限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品【聯(lián)合抵制】聯(lián)合抵制交易；

【其他】國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。（二）縱向壟斷協(xié)議{一般了解}：如汽車(chē)生產(chǎn)商與汽車(chē)銷(xiāo)售商之間的聯(lián)合。（處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者）第14條1.固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；2.限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；3.國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議

重點(diǎn)二壟斷行為的分類(lèi)A壟斷行為分為經(jīng)營(yíng)性壟斷（壟斷協(xié)議，濫用28壟斷協(xié)議法律責(zé)任1、民事責(zé)任第50條：經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！保?、行政責(zé)任（行政責(zé)任主形式）第46條用三款從三個(gè)方面對(duì)壟斷協(xié)議的行政責(zé)任作出規(guī)定：

@一般規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。

@寬容條款：經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰”。

@行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任：行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，·反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

壟斷協(xié)議法律責(zé)任1、民事責(zé)任29刑事責(zé)任。我國(guó)反壟斷法沒(méi)有與刑法銜接追究壟斷行為的刑事責(zé)任的條款，自然也沒(méi)有關(guān)于追究壟斷協(xié)議的刑事責(zé)任的規(guī)定。但這并不等于我國(guó)所有的壟斷協(xié)議行為都不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。如串通招投標(biāo)行為屬于我國(guó)反壟斷法規(guī)定的壟斷協(xié)議行為，《刑法》第223條明確規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”這表明違犯反壟斷法的壟斷協(xié)議行為同樣有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任。30重點(diǎn)三濫用市場(chǎng)支配地位B（一）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定和推定

1、認(rèn)定因素。（第18條）{一般了解}2、推定制度。第19條：有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：

（1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；

（2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；

（3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。（二）濫用市場(chǎng)支配地位的行為判斷第17條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：【壟斷價(jià)格】以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；【低價(jià)傾銷(xiāo)】沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；【拒絕交易】沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；【強(qiáng)制交易】沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；【強(qiáng)制搭售、捆綁式銷(xiāo)售】沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；【差別待遇】沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；【其他】重點(diǎn)三濫用市場(chǎng)支配地位B（一）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定和推定

31重點(diǎn)四經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中，是市場(chǎng)上的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、兼并等方式形成的企業(yè)間的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和人員的集中

第20條：列舉經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（公司合并）（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式