俄羅斯國家定位和對外戰略俄羅斯國家定位和對外戰略1一、國家定位與對外戰略的選擇所謂定位就是指這個國家根據自己的力量狀況、發展需要和國際格局判斷，明確自己在國際舞臺上所扮演的角色。角色定位不僅關系到國家的利益目標和實現這些目標的原則、主要活動方向，而且，還影響著國家內部的發展一、國家定位與對外戰略的選擇所謂定位就是指這個國家根據自己的1.國家定位是制定對外戰略目標的重要依據2．國家定位是影響國家對外行為方式的重要因素1.國家定位是制定對外戰略目標的重要依據二、葉利欽時期國家定位對國家行為的作用主要體現在它對行為主體行為能力的影響上。葉利欽執政之初，面臨國內外諸多困境，國內政界對于俄羅斯國家走向問題爭論不休，錯亂情迷，以至于在國家自我定位上再次延續了19世紀中葉的歐洲主義、斯拉夫主義以及20世紀上半葉的歐亞主義三大外交思潮之爭，從而出現了歐洲—大西洋主義、現代斯拉夫主義和新歐亞主義三大流派。二、葉利欽時期國家定位對國家行為的作用主要體現在它對行為主體爭論的焦點是對俄羅斯是“正常”的歐洲國家還是特殊的歐亞國家。國家特性危機出現。這些觀念之爭的結果直接影響俄羅斯政府和民眾對國家實力的評判，從而決定俄羅斯的國家自我定位。國內主流輿論和俄當權者的思想中親西方思潮很快在思想領域取得空前優勢，對歐洲的本位思想和作為蘇聯最大繼承國的結合決定俄羅斯國家自我定位即“歐洲-大西洋主義的地區性大國”。爭論的焦點是對俄羅斯是“正常”的歐洲國家還是特殊的歐亞國家。（一）歐洲-大西洋主義的地區性大國及戰略蘇聯解體之初，俄羅斯繼承了前蘇聯的較大部分國家實力，但無論在國家實力的構成還是無形構成上，和前蘇聯不可同日而語。（一）歐洲-大西洋主義的地區性大國及戰略無論從國家綜合實力還是意識形態上，西化主義者致力于形成一種不同于斯拉夫派和歐亞主義的獨特戰略，本能地厭惡與西方發生沖突。期待與西方進行平等合作，不惜接受被動的小伙伴的角色。強調西方文明是世界上唯一能夠延續和發展的文明，俄羅斯是絕對的歐洲國家，必須選擇西方世界及其體制，只有通過與西方社會融合，俄羅斯才能夠解決國內各種問題和迎接來自歐亞地區及國際的各種挑戰。無論從國家綜合實力還是意識形態上，西化主義者致力于形成一種不獨立之初俄國家身份決定了其外交的總的方向是早日實現與西方（歐洲）的融合—完全西化戰略，奉行“一邊倒”。經濟上，急速私有化、市場化，推崇西方特別是美國經濟制度。政治上，對建立和發展同西方發達國家的“伙伴關系”，特別是同美國的“戰略伙伴關系”甚至是“同盟關系”心存幻想，追求在國際事務上與西方求同存異。獨立之初俄國家身份決定了其外交的總的方向是早日實現與西方（歐軍事上，俄外交明顯的親西方表現可以看出俄“竭盡全能地向西方表明俄羅斯是自己人”，力爭得到西方的認可。俄與美國簽署了《戴維營聲明》、《華盛頓憲章》以及關于削弱戰略核武器的《聯合諒解協議》等一系列有關雙邊合作的協議和文件。軍事上，俄外交明顯的親西方表現可以看出俄“竭盡全能地向西方表（二）歐亞主義的地區性大國及戰略1992年下半年，俄開始調整對西方的外交政策，從“向西一邊倒”開始轉為東西方兼顧。（二）歐亞主義的地區性大國及戰略俄羅斯國家定位和政策的調整首先表現在俄高層領導人的務實轉變—歐亞主義地區性大國的自我定位。1992年7月，葉利欽發表講話時指出，東西方都是“俄外交的重點”，外長科濟列夫也強調俄羅斯的東西方政策同樣積極，應是既不親西，也不親東的平衡外交，像我們國徽上的雙頭鷹，同時注視著東西方兩個方向。俄羅斯國家定位和政策的調整首先表現在俄高層領導人的務實轉變—俄羅斯的戰略轉變初步體現在對傳統利益區域的回歸，同時在俄羅斯外交政策中存在對外優先地區次序：獨聯體——歐洲——美國——亞洲。所謂東西方兼顧的“雙頭鷹政策”在開始時仍偏重西方，是一種“隱性親西方外交”一方面將眼光轉向過去忽視的東方，一方面小心翼翼地在某些問題上表示與西方持不同的立場。俄羅斯的戰略轉變初步體現在對傳統利益區域的回歸，同時在俄羅斯三、普京第一任期隨著普京出任總理，俄國內政局和經濟形勢逐步好轉,國內局勢初步邁入理想狀態。俄羅斯進入了普京時代，“普京路線”成績斐然。在千年交匯之際，1999年底，俄美關系嚴重惡化，俄羅斯與北約關系凍結，俄羅斯與西方關系跌到俄羅斯建國以來的最低點。俄羅斯處于內外困難時期，外交形勢極為被動。在此危難時期普京宣誓就任總統。三、普京第一任期隨著普京出任總理，俄國內政局和經濟形勢逐步好普京不平凡的業績，使世人看到俄政壇希望之泉，時勢所需之人。其任總統受到國內高票支持。普京上臺后的施政深刻地表現了對俄羅斯大國地位衰退的逆反和拯救，十分鮮明地提出強國意識和民族復興。在《千年之交的俄羅斯》一文中，他指出：“俄羅斯國家自古以來的傳統價值觀，不會成為美國或英國的翻版”，很明顯，這顯示出普京濃厚的俄羅斯情感，決意擺脫前蘇聯解體后的失落感和茫然狀態，明確地重新樹立俄羅斯大國地位復興目標。普京不平凡的業績，使世人看到俄政壇希望之泉，時勢所需之人。其（一）普京執政初期恢復“世界性大國”的宏偉藍圖2000年俄《對外政策構想》是在普京主導下提出的，這和1993的同類政策相比有很大變動。在涉及俄國際定位方面有重大調整，突出強調要保障其世界“大國和“當代世界有影響的力量中心之一”的地位。（一）普京執政初期恢復“世界性大國”的宏偉藍圖普京的大國意識。整頓、調整國內經濟發展。他確立了以發展經濟為中心的工作目標，2000年提出強國目標，2003年又提出在十年內爭取經濟總量翻一番的任務。普京的大國意識。（3）政治重建，形成集權主義。1999年夏秋時節，長期鬧分裂的車臣非法武裝頻繁發動恐怖襲擊，初出茅廬的普京借此發動了第二次車臣戰爭，成功處理了車臣危機。他乘坐戰機親臨前線和那句“話糙理不糙”的誓言——把恐怖分子趕到茅廁里溺死，更是讓長時間在危機中掙扎的俄羅斯人精神一振。（3）政治重建，形成集權主義。2．國際重大事務的“一般參與者”務實的國家定位是普京避免了激進的改革思路，經濟上摒棄自由市場模式，強化國家宏觀調控能力，實現“可控市場經濟體制”；政治上重新組建聯邦委員會，建立聯邦區，易于中央回收權利；打擊分裂勢力，維護國家統一完整；外交上確立“內政高于外交”方針，外交宗旨的核心是維護國家利益，奉行地區性外交政策，有效維護國家利益，在國際政治和經濟體制中扮演“一般參與者”。2．國際重大事務的“一般參與者”依靠新的軍事戰略維護國家利益。2000年4月22日，《俄羅斯聯邦軍事學說》出臺，更加務實地反映了俄羅斯對整個國際形勢和在現代條件下軍事沖突和使用武器力量等問題的清醒認識，體現了俄羅斯在新世紀維護國家安全的基本構想，標志著在北約東擴和“科索沃戰爭”以后俄羅斯新的軍事戰略的產生。強調優先發展核遏制力量及必要時有權使用核武器，取消了使用核武器時的種種前提條件，具備先發制人的性質。依靠新的軍事戰略維護國家利益。自普京上臺以來，俄羅斯的官方文件和領導人的言論也頻繁閃現倡導國際格局多極化、堅決抵制美國霸權企圖以及強調俄大國地位的思想。自普京上臺以來，俄羅斯的官方文件和領導人的言論也頻繁閃現倡導（二）普京復興世界性大國的戰略1．獨立自主、保持克制、減少麻煩的務實外交方針普京執政初期，堅持獨立自主的外交路線。針對大國協調出現的新態勢，突出強調國家要集中精力于國內的轉軌和發展，把關注點首先集中在俄羅斯的周邊地區，普京外交改變了葉利欽時期“做秀式”的“積極參與”，表現出了“保持克制、減少麻煩”的態勢，實施收縮戰線、構筑防御的戰略，為國內建設贏得時間。（二）普京復興世界性大國的戰略2．加強獨聯體身份認同俄羅斯因素在獨聯體社會發展中起著“準本土化”因素作用。北約東擴和歐盟東擴侵犯了俄羅斯的傳統安全利益，與北約、歐盟進行靈活抗爭的同時，俄羅斯是希望加強獨聯體的一體化取向，增強獨聯體的整體力量。2．加強獨聯體身份認同3．積極拓展在亞太和中東地緣關系牽制西方在亞太地區，發展俄中、俄印的戰略伙伴關系，特別是俄中之間戰略協作尤其明顯和富有成效。俄中戰略協作伙伴關系的建立與發展，帶動了冷戰后大國關系新一輪的戰略調整，對美形成了一定的戰略牽制。利用雙邊和多邊的協調與和合作，積極謀取在亞太地區的多極化格局。3．積極拓展在亞太和中東地緣關系牽制西方在中東加強與阿拉伯、穆斯林國家的傳統友好關系特別是加強與伊朗的關系，對美形成戰略牽制。在伊朗核問題上與美國進行較量和斗爭。以主動、靈活和務實為特點，以實現“富國強民”為戰略目標，把為俄羅斯經濟復蘇和俄現代化創造良好的國際和周邊環境作為外交的首要任務，更加注重俄羅斯外交的平衡性。在中東加強與阿拉伯、穆斯林國家的傳統友好關系特別是加強與伊朗四、普京第二任期（一）世界性大國的自我定位1．世界性大國的實質地位2004年3月，普京再次高票當選俄羅斯總統。在普京第一任期內形成的一套具有“普京色彩”的外交戰略效能突出，在俄艱難的國內轉型中發揮了重要影響，經濟得到了回升，凝聚了國內輿情和民意，解決了體制改革中的眾多困難。在普京第二任期內，俄羅斯形成了在多元民主框架下，把議會、政府、司法、主要政黨和媒體掌握在手中，政權基本控制各個局面、精英團隊相對團結的總統集權體制，或稱“可控民主”體制。四、普京第二任期（一）世界性大國的自我定位一手高舉憲法、民主旗幟，一手加強政權集權能力的手段改變了“國家機器失靈”的狀態，使“可控民主”的改革得以深化，俄羅斯實力和外交地位得到了大幅度提升。伴隨俄羅斯政治上的相對集權，俄羅斯的主要權力集中在國家手中，普京第一任期極具個性的“普京路線”也繼續延續。俄羅斯對國家的國家定位也有實質變化，伴隨著世界能源體系的變動，俄羅斯在能源出口中受益匪淺，國力大增，也一改其第一任期的一味戰略收縮態勢，外交上正從被動挨打轉為積極主動出擊。一手高舉憲法、民主旗幟，一手加強政權集權能力的手段改變了“國2．重大國際事務的“積極參與者”俄羅斯從上世紀90年代至普京總統任期結束時，俄對世界經濟政治體制的參與程度和影響力度的大小與俄羅斯國力的強弱是成正比的，國家自身定位特別是國家實力的定位影響著俄羅斯對世界政治、經濟的關注。從“一般參與者”身份到普京第二任期內俄羅斯扮演的“積極參與者”，普京具有宏觀的戰略展望，但也不乏微觀問題的關注。2．重大國際事務的“積極參與者”從積極參與八國首腦峰會、六方會談、中東政治事務會談、伊朗核問題談判機制到北冰洋海底插鈦合金俄羅斯國旗。普京在其最后一次國情咨文中稱，俄羅斯已經走出了生產長期下滑的困境，并躋身世界十大經濟強國之列。從積極參與八國首腦峰會、六方會談、中東政治事務會談、伊朗核問3．以“能源大國”身份獲取政治利益俄羅斯獨特的地理位置，使其具有獨特的地緣優勢，作為地跨亞歐大陸的交通樞紐，同時具有極其豐富的自然資源，“在已經探明的資源儲量中，石油的可采儲量占世界總量的13%，天然氣可采儲量占世界總量的45%，已探明資源儲量占世界資源總量的21%，在世界各國綜合國力評估中，俄的資源實力排名第一。”3．以“能源大國”身份獲取政治利益近幾年來，能源已經作為俄羅斯所倚重的“戰略武器”，不僅為俄羅斯國內經濟復蘇提供了雄厚的資金保障，夯實了俄經濟跨越式發展的基礎，也是俄跨越邁向世界大國的堅強后盾。近幾年來，能源已經作為俄羅斯所倚重的“戰略武器”，不僅為俄羅（二）縱橫捭闔的對外戰略1．發揮優勢進行戰略反制隨著俄羅斯經濟的快速增長和作為能源大國的強勢地位，它對西方的政策更加主動。近年來俄羅斯對西方態度日趨強硬的主要原因是俄實力的提升，不再滿足于從屬地位。（二）縱橫捭闔的對外戰略其次，俄羅斯國內民族主義情緒上升，俄總統維持一個“強人”形象對俄權力中心的穩定至關重要。同時，西方與俄羅斯的經濟聯系越來越緊密，特別是歐洲在能源供應上有求于俄羅斯，即便與俄政治上產生摩擦，也不會影響密切的經濟關系，西方同樣有所顧忌，迎合俄羅斯發揮優勢進行戰略反制。其次，俄羅斯國內民族主義情緒上升，俄總統維持一個“強人”形象2．增強對傳統勢力范圍的影響（1）發展和鞏固獨聯體關系。把發展與獨聯體國家聯合體成員國和俄羅斯傳統伙伴國之間的關系是俄羅斯對外關系的重中之重2．增強對傳統勢力范圍的影響（2）加強與西方在中亞和外高加索地區的爭奪。加大與中亞各國軍事合作的力度，遏制、打擊“三股勢力”。軍事一體化悄然加；大步重返中亞，實現在中亞的軍事存在；加強與中亞各國在油氣、科技、經貿等領域的合作，鞏固俄在中亞的傳統影響。（2）加強與西方在中亞和外高加索地區的爭奪。加大與中亞各國軍3．對歐美“斗而不破”的外交戰略（1）與美抗衡姿態凸顯，俄美關系發展世人矚目。3．對歐美“斗而不破”的外交戰略（2）發展俄歐關系，加深俄羅斯傳統歐洲關系。俄歐關系是在合作與爭吵中向前發展，缺乏歐洲的配合，俄羅斯不可能融入跨大西洋共同體之中。盡管俄歐關系矛盾重重，雙方在民主、人權和對原蘇聯國家政策方面各抒己見，政治上造成難以彌補的裂痕，但俄羅斯堅持“斗而不破”方針，時時表現出維護與歐戰略伙伴關系的意愿和決心，在涉及雙方敏感的政治問題上選擇務實的政策，與歐合作取得一定的進展，在近幾年數次俄歐高層峰會上注入推動雙方關系發展的積極因素，遏制不利因素。（2）發展俄歐關系，加深俄羅斯傳統歐洲關系。在能源合作領域，俄羅斯說服歐盟接受了俄提出的能源需求安全的主張，雙方在新的伙伴關系協議中具有共識。歐洲非常重視俄羅斯作為可靠能源伙伴的重要性，但俄對歐關系發展的期望依然有跨越不過去的“坎”，北約、歐盟的擴大導致俄羅斯的戰略空間被進一步壓縮，一道安全、經濟、政治等各方面有形無形的籬笆在其西部逐步樹立起來，引發俄不滿。在能源合作領域，俄羅斯說服歐盟接受了俄提出的能源需求安全的主4．新東方戰略俄羅斯近二十年來的國家社會發展的歷史經驗和教訓，使俄羅斯人明白：國家社會發展成功，俄羅斯不能單純地一味向西倒。“一面倒”的慘重教訓可以說是普京實用主義方針出臺的基礎。俄羅斯的東方戰略包含其亞太外交，是俄羅斯對外政策的重要一環。4．新東方戰略未來國家實力的界定取決于俄國內政治、經濟和軍事等國家力量資源的增減變化，同時還取決于國際上各主要力量中心的實力消長情況。雖然目前俄出于振興經濟、恢復大國地位的戰略自身利益的考慮盡量避免與美國迎頭相撞，這是一種策略性選擇，與世界大國的自我定位并不矛盾；但從長遠看，俄羅斯重新崛起目標的實現會導致俄美之間相互爭奪的一面超過相互借重的一面。未來國家實力的界定取決于俄國內政治、經濟和軍事等國家力量資源2009年，各國均遭世界金融危機的重創，但俄羅斯與西方在科索沃、伊朗、中東、能源、反導系統、外高加索、歐洲常規武裝力量條約等問題上仍一直爭吵不斷。“梅普聯盟”顯示俄國內對權威主義推崇不減，可以肯定地說，俄未來幾年依然會延續現在俄國家對外戰略，不會放棄多級世界構想，會繼續大力開展平衡務實外交，推動世界多極化，擴大俄在獨聯體、歐洲及亞太等地區的影響,追求世界強國的目標，期待世界大國的重新崛起。2009年，各國均遭世界金融危機的重創，但俄羅斯與西方在科索俄羅斯國家定位和對外戰略俄羅斯國家定位和對外戰略41一、國家定位與對外戰略的選擇所謂定位就是指這個國家根據自己的力量狀況、發展需要和國際格局判斷，明確自己在國際舞臺上所扮演的角色。角色定位不僅關系到國家的利益目標和實現這些目標的原則、主要活動方向，而且，還影響著國家內部的發展一、國家定位與對外戰略的選擇所謂定位就是指這個國家根據自己的1.國家定位是制定對外戰略目標的重要依據2．國家定位是影響國家對外行為方式的重要因素1.國家定位是制定對外戰略目標的重要依據二、葉利欽時期國家定位對國家行為的作用主要體現在它對行為主體行為能力的影響上。葉利欽執政之初，面臨國內外諸多困境，國內政界對于俄羅斯國家走向問題爭論不休，錯亂情迷，以至于在國家自我定位上再次延續了19世紀中葉的歐洲主義、斯拉夫主義以及20世紀上半葉的歐亞主義三大外交思潮之爭，從而出現了歐洲—大西洋主義、現代斯拉夫主義和新歐亞主義三大流派。二、葉利欽時期國家定位對國家行為的作用主要體現在它對行為主體爭論的焦點是對俄羅斯是“正常”的歐洲國家還是特殊的歐亞國家。國家特性危機出現。這些觀念之爭的結果直接影響俄羅斯政府和民眾對國家實力的評判，從而決定俄羅斯的國家自我定位。國內主流輿論和俄當權者的思想中親西方思潮很快在思想領域取得空前優勢，對歐洲的本位思想和作為蘇聯最大繼承國的結合決定俄羅斯國家自我定位即“歐洲-大西洋主義的地區性大國”。爭論的焦點是對俄羅斯是“正常”的歐洲國家還是特殊的歐亞國家。（一）歐洲-大西洋主義的地區性大國及戰略蘇聯解體之初，俄羅斯繼承了前蘇聯的較大部分國家實力，但無論在國家實力的構成還是無形構成上，和前蘇聯不可同日而語。（一）歐洲-大西洋主義的地區性大國及戰略無論從國家綜合實力還是意識形態上，西化主義者致力于形成一種不同于斯拉夫派和歐亞主義的獨特戰略，本能地厭惡與西方發生沖突。期待與西方進行平等合作，不惜接受被動的小伙伴的角色。強調西方文明是世界上唯一能夠延續和發展的文明，俄羅斯是絕對的歐洲國家，必須選擇西方世界及其體制，只有通過與西方社會融合，俄羅斯才能夠解決國內各種問題和迎接來自歐亞地區及國際的各種挑戰。無論從國家綜合實力還是意識形態上，西化主義者致力于形成一種不獨立之初俄國家身份決定了其外交的總的方向是早日實現與西方（歐洲）的融合—完全西化戰略，奉行“一邊倒”。經濟上，急速私有化、市場化，推崇西方特別是美國經濟制度。政治上，對建立和發展同西方發達國家的“伙伴關系”，特別是同美國的“戰略伙伴關系”甚至是“同盟關系”心存幻想，追求在國際事務上與西方求同存異。獨立之初俄國家身份決定了其外交的總的方向是早日實現與西方（歐軍事上，俄外交明顯的親西方表現可以看出俄“竭盡全能地向西方表明俄羅斯是自己人”，力爭得到西方的認可。俄與美國簽署了《戴維營聲明》、《華盛頓憲章》以及關于削弱戰略核武器的《聯合諒解協議》等一系列有關雙邊合作的協議和文件。軍事上，俄外交明顯的親西方表現可以看出俄“竭盡全能地向西方表（二）歐亞主義的地區性大國及戰略1992年下半年，俄開始調整對西方的外交政策，從“向西一邊倒”開始轉為東西方兼顧。（二）歐亞主義的地區性大國及戰略俄羅斯國家定位和政策的調整首先表現在俄高層領導人的務實轉變—歐亞主義地區性大國的自我定位。1992年7月，葉利欽發表講話時指出，東西方都是“俄外交的重點”，外長科濟列夫也強調俄羅斯的東西方政策同樣積極，應是既不親西，也不親東的平衡外交，像我們國徽上的雙頭鷹，同時注視著東西方兩個方向。俄羅斯國家定位和政策的調整首先表現在俄高層領導人的務實轉變—俄羅斯的戰略轉變初步體現在對傳統利益區域的回歸，同時在俄羅斯外交政策中存在對外優先地區次序：獨聯體——歐洲——美國——亞洲。所謂東西方兼顧的“雙頭鷹政策”在開始時仍偏重西方，是一種“隱性親西方外交”一方面將眼光轉向過去忽視的東方，一方面小心翼翼地在某些問題上表示與西方持不同的立場。俄羅斯的戰略轉變初步體現在對傳統利益區域的回歸，同時在俄羅斯三、普京第一任期隨著普京出任總理，俄國內政局和經濟形勢逐步好轉,國內局勢初步邁入理想狀態。俄羅斯進入了普京時代，“普京路線”成績斐然。在千年交匯之際，1999年底，俄美關系嚴重惡化，俄羅斯與北約關系凍結，俄羅斯與西方關系跌到俄羅斯建國以來的最低點。俄羅斯處于內外困難時期，外交形勢極為被動。在此危難時期普京宣誓就任總統。三、普京第一任期隨著普京出任總理，俄國內政局和經濟形勢逐步好普京不平凡的業績，使世人看到俄政壇希望之泉，時勢所需之人。其任總統受到國內高票支持。普京上臺后的施政深刻地表現了對俄羅斯大國地位衰退的逆反和拯救，十分鮮明地提出強國意識和民族復興。在《千年之交的俄羅斯》一文中，他指出：“俄羅斯國家自古以來的傳統價值觀，不會成為美國或英國的翻版”，很明顯，這顯示出普京濃厚的俄羅斯情感，決意擺脫前蘇聯解體后的失落感和茫然狀態，明確地重新樹立俄羅斯大國地位復興目標。普京不平凡的業績，使世人看到俄政壇希望之泉，時勢所需之人。其（一）普京執政初期恢復“世界性大國”的宏偉藍圖2000年俄《對外政策構想》是在普京主導下提出的，這和1993的同類政策相比有很大變動。在涉及俄國際定位方面有重大調整，突出強調要保障其世界“大國和“當代世界有影響的力量中心之一”的地位。（一）普京執政初期恢復“世界性大國”的宏偉藍圖普京的大國意識。整頓、調整國內經濟發展。他確立了以發展經濟為中心的工作目標，2000年提出強國目標，2003年又提出在十年內爭取經濟總量翻一番的任務。普京的大國意識。（3）政治重建，形成集權主義。1999年夏秋時節，長期鬧分裂的車臣非法武裝頻繁發動恐怖襲擊，初出茅廬的普京借此發動了第二次車臣戰爭，成功處理了車臣危機。他乘坐戰機親臨前線和那句“話糙理不糙”的誓言——把恐怖分子趕到茅廁里溺死，更是讓長時間在危機中掙扎的俄羅斯人精神一振。（3）政治重建，形成集權主義。2．國際重大事務的“一般參與者”務實的國家定位是普京避免了激進的改革思路，經濟上摒棄自由市場模式，強化國家宏觀調控能力，實現“可控市場經濟體制”；政治上重新組建聯邦委員會，建立聯邦區，易于中央回收權利；打擊分裂勢力，維護國家統一完整；外交上確立“內政高于外交”方針，外交宗旨的核心是維護國家利益，奉行地區性外交政策，有效維護國家利益，在國際政治和經濟體制中扮演“一般參與者”。2．國際重大事務的“一般參與者”依靠新的軍事戰略維護國家利益。2000年4月22日，《俄羅斯聯邦軍事學說》出臺，更加務實地反映了俄羅斯對整個國際形勢和在現代條件下軍事沖突和使用武器力量等問題的清醒認識，體現了俄羅斯在新世紀維護國家安全的基本構想，標志著在北約東擴和“科索沃戰爭”以后俄羅斯新的軍事戰略的產生。強調優先發展核遏制力量及必要時有權使用核武器，取消了使用核武器時的種種前提條件，具備先發制人的性質。依靠新的軍事戰略維護國家利益。自普京上臺以來，俄羅斯的官方文件和領導人的言論也頻繁閃現倡導國際格局多極化、堅決抵制美國霸權企圖以及強調俄大國地位的思想。自普京上臺以來，俄羅斯的官方文件和領導人的言論也頻繁閃現倡導（二）普京復興世界性大國的戰略1．獨立自主、保持克制、減少麻煩的務實外交方針普京執政初期，堅持獨立自主的外交路線。針對大國協調出現的新態勢，突出強調國家要集中精力于國內的轉軌和發展，把關注點首先集中在俄羅斯的周邊地區，普京外交改變了葉利欽時期“做秀式”的“積極參與”，表現出了“保持克制、減少麻煩”的態勢，實施收縮戰線、構筑防御的戰略，為國內建設贏得時間。（二）普京復興世界性大國的戰略2．加強獨聯體身份認同俄羅斯因素在獨聯體社會發展中起著“準本土化”因素作用。北約東擴和歐盟東擴侵犯了俄羅斯的傳統安全利益，與北約、歐盟進行靈活抗爭的同時，俄羅斯是希望加強獨聯體的一體化取向，增強獨聯體的整體力量。2．加強獨聯體身份認同3．積極拓展在亞太和中東地緣關系牽制西方在亞太地區，發展俄中、俄印的戰略伙伴關系，特別是俄中之間戰略協作尤其明顯和富有成效。俄中戰略協作伙伴關系的建立與發展，帶動了冷戰后大國關系新一輪的戰略調整，對美形成了一定的戰略牽制。利用雙邊和多邊的協調與和合作，積極謀取在亞太地區的多極化格局。3．積極拓展在亞太和中東地緣關系牽制西方在中東加強與阿拉伯、穆斯林國家的傳統友好關系特別是加強與伊朗的關系，對美形成戰略牽制。在伊朗核問題上與美國進行較量和斗爭。以主動、靈活和務實為特點，以實現“富國強民”為戰略目標，把為俄羅斯經濟復蘇和俄現代化創造良好的國際和周邊環境作為外交的首要任務，更加注重俄羅斯外交的平衡性。在中東加強與阿拉伯、穆斯林國家的傳統友好關系特別是加強與伊朗四、普京第二任期（一）世界性大國的自我定位1．世界性大國的實質地位2004年3月，普京再次高票當選俄羅斯總統。在普京第一任期內形成的一套具有“普京色彩”的外交戰略效能突出，在俄艱難的國內轉型中發揮了重要影響，經濟得到了回升，凝聚了國內輿情和民意，解決了體制改革中的眾多困難。在普京第二任期內，俄羅斯形成了在多元民主框架下，把議會、政府、司法、主要政黨和媒體掌握在手中，政權基本控制各個局面、精英團隊相對團結的總統集權體制，或稱“可控民主”體制。四、普京第二任期（一）世界性大國的自我定位一手高舉憲法、民主旗幟，一手加強政權集權能力的手段改變了“國家機器失靈”的狀態，使“可控民主”的改革得以深化，俄羅斯實力和外交地位得到了大幅度提升。伴隨俄羅斯政治上的相對集權，俄羅斯的主要權力集中在國家手中，普京第一任期極具個性的“普京路線”也繼續延續。俄羅斯對國家的國家定位也有實質變化，伴隨著世界能源體系的變動，俄羅斯在能源出口中受益匪淺，國力大增，也一改其第一任期的一味戰略收縮態勢，外交上正從被動挨打轉為積極主動出擊。一手高舉憲法、民主旗幟，一手加強政權集權能力的手段改變了“國2．重大國際事務的“積極參與者”俄羅斯從上世紀90年代至普京總統任期結束時，俄對世界經濟政治體制的參與程度和影響力度的大小與俄羅斯國力的強弱是成正比的，國家自身定位特別是國家實力的定位影響著俄羅斯對世界政治、經濟的關注。從“一般參與者”身份到普京第二任期內俄羅斯扮演的“積極參與者”，普京具有宏觀的戰略展望，但也不乏微觀問題的關注。2．重大國際事務的“積極參與者”從積極參與八國首腦峰會、六方會談、中東政治事務會談、伊朗核問題談判機制到北冰洋海底插鈦合金俄羅斯國旗。普京在其最后一次國情咨文中稱，俄羅斯已經走出了生產長期下滑的困境，并躋身世界十大經濟強國之列。從積極參與八國首腦峰會、六方會談、中東政治事務會談、伊朗核問3．以“能源大國”身份獲取政治利益俄羅斯獨特的地理位置，使其具有獨特的地緣優勢，作為地跨亞歐大陸的交通樞紐，同時具有極其豐富的自然資源，“在已經探明的資源儲量中，石油的可采儲量占世界總量的13%，天然氣可采儲量占世界總量的45%，已探明資源儲量占世界資源總量的21%，在世界各國綜合國力評估中，俄的資源實力排名第一。”3．以“能源大國”身份獲取政治利益近幾年來，能源已經作為俄羅斯所倚重的“戰略武器”，不僅為俄羅斯國內經濟復蘇提供了雄厚的資金保障，夯實了俄經濟跨越式發展的基礎，也是俄跨越邁向世界大國的堅強后盾。近幾年來，能源已經作為俄羅斯所倚重的“戰略武器”，不僅為俄羅（二）縱橫捭闔的對外戰略1．發揮優勢進行戰略反制隨著俄羅斯經濟的快速增長和作為能源大國的強勢地位，它對西方的政策更加主動。近年來俄羅斯對西方態度日趨強硬的主要原因是俄實力的提升，不再滿足于從屬地位。（二）縱橫捭闔的對外戰略其次，俄羅斯國內民族主義情緒上升，俄總統維持一個“強人”形象對俄權力中心的穩定至關重要。同時，西方與俄羅斯的經濟聯系越來越緊密，特別是歐洲在能源供應上有求于俄羅斯，即便與俄政治上產生摩擦，也不會影響密切的經濟關系，西方同樣有所顧忌，迎合俄羅斯發揮優勢進行戰略反制。其次，俄羅斯國內民族主義情緒上升，俄總統維持一個“強人”形象2．增強對傳統勢力范圍的影響