離退休服務保障管理制度社會保障制度的發展是我國和諧社會構建的重要任務，是社會走向文明的標志。其中，養老問題是社會保障的核心部分，關系到每一個公民的切身利益。最新的人口普查現實，我國目前的老齡化加快，60歲以上人口占我國總人口的13.26%，比2000年增長2.93個百分點，其中65歲以上人數占8.87%，上升1.91個百分點。人口的老齡化給國家養老保障基金帶來巨大壓力，現行的社會服務保障體系無法適應快速發展的老齡化社會要求。所以，必須充分認識到老齡化問題的緊迫性，構建完善的社會老齡化保障服務體系，迎接老齡化高峰的到來，才能夠解決好當前養老制度的問題，保證人口結構改變帶來的社會壓力得到緩解。文化廳系統的老同志是黨和國家的寶貴財富，部分人伴隨著新中國的誕生，為國家革命與建設貢獻了終身，由于年齡和身體原因他們離開了工作一線，需要國家與社會的照顧與關心。但是目前離退休人員服務保障機制還不夠健全，待遇落實和服務管理還不完全到位，影響了離退休同志的生活質量，亟待認真研究解決。本文以科學發展觀為指導，以堅持以人為本，完善老同志服務保障體系，充分落實生活待遇為目的；以開拓創新精神，優化政府政策安排，確保老同志晚年生活無任何后顧之憂的服務與管理目標為方向，共同推進文化系統和諧有序建設，實現文化系統和諧社會建設與穩定發展。第一部分：我國離退休制度及社會保障相關理論分析（一）保障制度研究回顧、現狀現代的社會保障制度源于人類對烏托邦社會的暢想，至今已有100多年的歷史，不同的國家的模式存在很大差異。在各種社會保障理論中，國家福利理論、福利經濟學理論、凱恩斯有效需求理論等對社會保障制度的發展有著較大影響。國家福利理論19世紀70年代產生于德國，代表人物有古斯塔夫.史穆勒、阿道夫.瓦格納等。認為國家除了維護社會秩序和國家安全外，還具有文化和福利的目的，國家應該舉辦一些公共福利事業，調節再分配，以緩和、協調階級矛盾。國家福利思想的一些政策主張，成為德國政府實行社會保障制度的依據1920年，庇古以馬歇爾的均衡價格和消費者剩余理論為依據，編寫了《福利經濟學》，提出了一套完整的福利學說。庇古把福利分為“社會福利”和“經濟福利”，提出經濟福利和國民收入是兩個對等的概念，國民收入總量越大，意味著國民福利或全社會的福利越大。增加國民收入有兩條途徑：一是實現生產資料最優配置，二是收入均等化，即政府通過一些措施把富人收入部分轉移給窮人。福利經濟學經過不斷的演變發展，被廣泛采用，成為今天社會保障制度重要的理論基礎。對于離退休制度，學者們的相關研究呈現出兩個鮮明的特點：由于國情的獨特性，研究資料僅限于國內學者；制度性很強，學者的研究和國家相關政策緊密相關。我國的官吏退養制度有幾千年的歷史，隨著幾千年的不斷完善和發展，這一制度也逐步成熟起來。作為古代官制的一部分，我國古代官吏退休制度有其成熟的一面，歷代王朝積累了豐富經驗。從國外視角來看，各國公職人員的退休制度是各國政府人事管理科學化、規范化、法制化、現代化的產物。其一，各國都廢除職務終身制，老弱病殘者必須退休。其二，各國都保證退休者的生活，維護公職人員隊伍年齡結構的合理性，著力解除在任官員的后顧之憂。（二）我國的社會保障制度、模式分析1．社會保障體制分析從世界看，社會保障管理體制主要有單部門統管、兩部門和多部門管理等做法。實行單部門的有日本、俄羅斯、意大利等；兩部門的有西班牙、法國、斯洛文尼亞、哈薩克斯坦等，這類國家將醫療保險職能交由衛生行政部門負責，醫療保險制度中的疾病津貼仍然由社會保障行政部門負責管理；實行多部門管理的國家有英國、美國、德國、瑞典、巴西、丹麥等。總的來說，由一個部門統一管理社會保障業務，更有利于做好相關政策之間的協調。近年來，我國對社會保障行政管理體制進行了多次改革和調整。目前，我國社會保障行政管理部門主要有人力資源和社會保障部、民政部和衛生部。其中，人力資源和社會保障部負責養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險制度的管理；民政部負責城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保供養、自然災害救濟等社會救濟工作以及社會福利工作的管理；醫療衛生服務市場的監管和新型農村合作醫療制度等則由衛生部負責。2．社會保障管理的基本模式從社會保障模式看，世界上主要做法有：一是政府經辦模式，政府部門既負責社會保障政策制定和監督管理，也負責社會保障業務的具體經辦。如日本、挪威等國家；二是社會經辦模式，政府只是進行政策指導和一般監督，由獨立于政府的社會自治機構負責社會保險業務的具體經辦，自治機構由雇主和雇員派代表組成的理事會進行管理，以德國等西歐國家最為典型。我國的社會保障經辦模式屬于政府經辦模式。人力資源和社會保障部、衛生部、民政部等社會保障行政部門分別牽頭負責相關社會保障政策的制定和監督管理，各項社會保障業務的具體經辦工作則由這些行政部門的下屬機構負責。3．目前的社會福利制度我目前，大致有四種保障模式：第一種是“保險型”，強調個人責任，給付與收入、交費相聯系；第二種是“福利型”，實施“從搖籃到墳墓”的保障；第三種是“國家型”，社會保障完全由國家包下來；第四種是“儲蓄型”，勞方或勞資雙方交費，職工退休或其他需用時，連本帶息發給職工。我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，是由民政福利、企業職工福利和國家機關、事業單位職工福利三部分組成。上世紀80年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，傳統福利制度日益不適應新的社會環境。目前，我國推行“保險型”的社會保障模式，從上世紀80年代為界限，從國家型向保險型保障模式轉型。黨的十五大以來，為適應建設社會主義市場經濟和經濟結構調整的需要，我國出臺了一系列政策措施，社會保障制度建設取得明顯成效。目前我國社會保障制度的內容：社會保險，社會福利，社會救濟，優撫安置和社會互助等。其中，社會保險是最重要的組成部分。我國處于社會保障制度的轉型期，國家型保障制度與保險型制度并存，離退休人員中部分人員以及面前的部分行政事業單位人員沒用實行保險制度，還處于傳統的國家包養型階段，需要一定轉型時間與制度推廣過程。文化廳系統等行政事業單位中的行政人員與事業人員退休后，面前還沒有實現保險制度，但是一些工人性質的人員已經納入到社會保險體系當中。這給當前的離退休人員服務保障工作帶來了難度。也影響了離退休人員的養老觀念。當前情況下，我們除了要發揮社會保險體系的作用以外，還要積極發揮單位在離退休人員服務保障中的作用，為國家的社會保障體系改革服務，維護社會的穩定與和諧。（三）我國離退休保障管理的相關理論1．服務保障的機構除了我國的社會保障系統的大背景以外，我國這對離退休人員建立了另一套管理的機構，作為對離退休人員生活與精神關懷的平臺。（1）機構的設置。中共中央有關部門分別在1982年6月和1983年4月先后提出：“老干部較多的單位應設老干部局，人數較少的單位可設老干部辦公室，或在干部人事管理機構內設老干部處，專司其事。各省、自治區、直轄市的老干部局，宜統稱老干部局，列為省、區、市黨委的部、局級機構，歸口省、區、市黨委組織部”。（2）管理機構的工作原則。第一，從改革的全局考慮。離休干部管理機構工作的首要原則就體現于一切從改革的全局出發。鑒于我國政治體制改革有待進一步完善，在這一背景下，有關離休干部的政策規定也會隨之動態調整，這就需要離休干部管理機構立足于我國國情，在工作中處理好主觀與客觀的矛盾，從改革的全局出發，在給黨和國家不加重負擔的前提下為離休干部提供優質服務，盡量避免不良影響的產生。第二，政策性和現實性相結合。離休干部管理工作的政策性很強。這就需要離休干部管理機構在開展工作之前要嚴格遵循相關政策規定。由于我國幅員遼闊，各地區各部門的實際情況錯綜復雜，每個離休干部的實際情況也隨之有差異，這就需要在具體執行上述這些政策規定時，要結合當地以及個人的實際情況，做到管理工作與服務理念相結合，真正為離休老干部送去人文關懷。（3）離退休服務工作內容。政治待遇。離退休干部政治待遇是黨和國家給予離休干部的社會榮譽、社會地位和政治權利。就是說，盡管老同志離開了原工作崗位，但他們原來享有的特殊政治待遇仍然保持不變。可從三個方面理解：第一，保持離休干部的社會地位；第二，離休干部的社會榮譽；第三，維護離休干部的政治權利。生活待遇。離退休干部的生活待遇有廣義和狹義兩個概念。狹義包括生活資料和生活服務兩部分，具體而言，是指由社會總產品中分配的一定數量的物質資料，并由國家、社會和原單位按照其退休前的社會地位和貢獻來相應發放，目的在于使離休干部安度晚年。廣義上的離休老干部生活待遇還包括遺屬撫恤和喪葬待遇。3．我國離退休人員基本政策沿革建國以后，機關離退休人員服務與保障在制度上基本上是空白，只有離退休工資待遇規定，對于其他醫療保障、護理等問題缺乏具體的制度要求，不同地方根據具體情況自行解決，隨意性很強。在改革開放以前那段動蕩年代，離退休人員政治權利與經濟權利、社會權利不斷被侵犯。改革開放以后，我國的離退休人員服務保障體系逐步發展，形成了較為完善的社會保障理論與思想，形成了很多具體的工作方法與標準體系。改革開放以后，隨著經濟的發展，社會保障制度的改革不斷進行。國家不斷頒發各種文件保證他們的待遇。在政治待遇方面提出一切離休退休的老干部政治待遇一律不變。離退休費用方面，在解決國家機關、事業單位在職人員工資問題的同時，相應解決離休、退休人員的待遇問題。隨著我國社會保障制度的發展，我國的國營企業單位離退休人員及其直系供養親屬的保險待遇問題納入了管理的范疇，包括喪葬補助費、撫恤費、救濟費和醫療待遇等。總體來講，我國的離退休人員服務保障逐步在健全，國家對離退休人員的關懷是認真的。隨著社會保障體系的發展，原有的社會保障體系將被新的制度取代，離退休人員的保障方式也將進入過渡期，這不僅需要制度的完善，也需要離退休人員觀念的轉換。第二部分西方國家離退休制度對我國的啟示一、西方國家養老制度特點外國的退休制度紛繁復雜，公職人員的退休條件、退休待遇、退休金來源以及退休金額度的計算方法都各有不同。總體來講呈現如下特點：1.養老制度。每個國家退休法的名稱不相同，但從內容來說是大同小異的。一是要求每個公職人員到了法定退休年齡后，就要自動退休，到一定年限后就可以卸任退休，并依法按規定領取一定數額的退休金來安度晚年。二是普遍對公職人員的退休條件、退休待遇、退休金來源以及退休金額度的計算方法等做了大量詳細和明確的規定。2.退休條件。外國公職人員的退休條件紛繁復雜，從多數國家實施的退休法來看，可以總結出以下幾個方面的共同內容坦。第一，年齡限制。法定的退休年齡是確定公職人員退休的主要條件。目前對“老齡”的界定還沒有明確的規定，例如，聯合國在進行人口統計時，常以65歲為老年的起點，而在研究老齡問題時，特別是包括發展中國家的老齡問題時，多以60歲作為老年的年齡起點。所以，盡管各國的退休年齡不完全相同，但一般都在60歲上下波動。第二，工齡限制。工齡限制是指公職人員只有當退休工齡達到最低年限時，才準其享受退休金待遇。西方國家對文官的退休工齡也有最低法定工齡限制。例如，日本最短，規定工齡限制最低為3年，美國為5年，英國和前聯邦德國為10年，法國為15年。第三，健康狀況。西方國家對公職人員的身體健康狀況非常重視，因病或因傷殘喪失工作能力的公職人員可以提前退休。例如，美國建立了殘廢退休制度，規定凡身體傷殘完全喪失工作能力的公職人員，工齡5年以上，不受年齡限制，隨時可以退休。第四，繳納保險金。日本、瑞士、匈牙利等實行退休保險金制度的國家，習慣把繳納保險金的年限作為退休條件。這些國家所規定的保險基金或退休基金額度與工資的所占比例略有不同，較低的2。3％，較高的為10％以上，平均為工資的6．7％。3.退休待遇。由于各國的社會總體概況、國民經濟發展速度、國民平均生活水平、老齡人數多少、退休金來源等情況的不同，每個國家退休待遇的規定也不相同。羅馬尼亞、匈牙利、墨西哥等國，實行的是單一退休金制。公職人員在退休以后，只按規定領取退休金，而沒有其他的輔助待遇。日本、瑞典、保加利亞、芬蘭等國家實行復合退休金制。退休人員除領取退休金外，還按規定領取其他輔助待遇的退休金制度。東歐一些國家實現固定退休金制。這種退休金制度是指公職人員從退休之月起直到去世為止，本人領取的退休金額固定不變，退休金也不準他人繼承。美、日、法、英、阿根廷、羅馬尼亞等國實行浮動退休金制。隨著本國物價指數、通貨膨脹率的增長和公職人員工資水平的普遍提高，相應做適當的調整，而不是長期固定不變。英國、日本、法國、美國等國轉換退休金制。退休人員去世后，受贍養的親屬有按規定繼承退休金的權利。前蘇聯、保加利亞和部分東歐國家實行特種退休金制。針對在民族解放運動和生產建設事業做出突出貢獻者，當他們退休后，給予某些特殊優待。4.資金來源。退休金的開支來源，主要有兩種渠道。一是政府籌金制，就是公職人員的退休金額，全部由政府負責籌集，并列入國家財政預算，由國庫支付的籌金制度，如英國、泰國和瑞典等國家；另一種是聯合籌金制，多數國家實行這種辦法，這是一種由國家、退休者所在單位和退休者聯合籌集退休金的辦法。很多國家實行個人繳費制度。各國公務員個人繳費比例有高有低，但由個人繳費形成的養老金占全部支出的比例，一般在30．50％之間。少數國家的公務員沒有個人繳費的義務，退休費用均由政府財政負擔，如德國。財政資金是公務員養老保險費的主要來源之一。財政資金是指公務員按工資收入的一定比例繳納養老保險費后，由國家負擔的養老保險費部分。由于世界各國的社會制度和實際國情不同，因此退休金的計發辦法也不同。主要有工資計發法、傷殘計發法、年齡計發法、工齡計發法、時期計發法和綜合計發法這六種形式。5.離退休管理機構。普遍而言，普遍沒有設置管理機構。在一些保險制度比較完善的國家里，一般建起民辦或官辦的養老設施，龐大的社會保險機構一般也只是負責保險基金的監督、管理、使用和發放等項業務，如美國的“老人看護中心"、英國的“老人屋"、瑞典的“老年服務站”、“老年公寓”和“老年療養院”、新加坡的“托老所"等，這些不同形式的老年管理機構都離不開充足的基金來維持。二、西方國家養老制度的借鑒1.建立單獨的公務員養老保險制度，為退休以后的養老做好準備。由于公務員的職業性質、人事管理辦法、工資福利制度等各方面與其他從業人員的差異，這就決定了公務員離退休養老保險要更多地體現政府的責任。由于公務員與其他人員在退休待遇水平上還會存在較大差異，因此，可以提前考慮，未雨綢繆。我國事業單位機構改革后，一部分單位可實行與公務員相同的制度，一部分可實行企業養老保險制度，從而形成既有共同性，又各具特色的公務員、企業職工和農村人員老年收入保障體系。目前，我國可以借鑒國際上通行的做法，盡快建立個人繳費制度，繳費情況與個人離退休待遇掛鉤，這樣既有利于緩解財政過大壓力，又有利于激發國家公務員的工作熱情。2.要強化財政職能，管好養老保險基金。我國公務員養老政策從費用籌集到支付、從預算分配到執行等各個環節都離不開財政的管理監督。從國外公務員養老保險基金管理的經驗看，財政部門管理公務員養老保險基金，可以較好地處理養老費用需求與財政供給的可能之間的矛盾，簡化退休資金的運行環節，這樣不僅可以減少管理人員的工作量，還可以因此節約管理成本。3.在一些保險制度比較完善的國家里，一般都建起民辦或官辦的養老設施，我國在這方面還比較滯后，應該發展像美國的“老人看護中心"、英國的“老人屋’’、瑞典的“老年服務站”、“老年公寓"和“老年療養院"、新加坡的“托老所”等，那樣的養老機構，鼓勵各種經濟成分參與投資，以滿足廣大離退休人員的養老需求。4.浮動退休金制，隨著本國物價指數、通貨膨脹率的增長和公職人員工資水平的普遍提高，相應做適當的調整，這對建立我國離休干部正常的增資機制和共享改革發展成果機制，提供了范例。第二部分：省文化廳系統老同志服務保障體系現狀一、省文化廳系統老同志的基本情況、特點（數據請修改、填寫）1.基本情況目前，**省文化廳系統各單位現有離休干部?人，退休人員?人。省直文化系統離退休人員共計??人，分布在廳屬?個單位。其中，離休干部??人，退休人員??人。離休干部中，70歲以上???人，占離休干部總數??%；80歲以上??人，占離休干部總數?%；享受廳局級待遇??人；異地安置?人，接受外地安置?人。離退休人員中，生活困難的？人，空巢家庭？人，患重病者？人。目前面臨的主要困難是老同志年齡大、體質差、行動不便和居住分散等問題，經濟困難、無人照顧、缺乏精神慰藉也困擾著“空巢家庭”中的老人。目前，已經進入高年齡期和高發病期。2.老同志目前基本情況文化廳系統的很多人一生從事社會主義文化革命與建設事業，經歷了抗日、解放戰爭以及文化大革命、市場經濟改革等過程。他們將青壯年時期的大半生奉獻給了黨的文化事業，是新中國文化歷史的創造人和見證人。目前，他們在經濟生活上基本能夠滿足，作為省級機關的下屬單位離退休人員，在服務保障方面好于大部分市縣單位的同志。當前他們呈現出如下幾個方面的精神狀態特點。這一代老同志多關心政治，雖然離開了文化崗位，但是他們時時關心社會文化，以發揮余熱為義不容辭的責任。具有較強的責任感與社會正義感強，對于當前政府部門部分工作人員的違法行為深惡痛絕。一生經歷坎坷。這一代老同志出身多貧寒，對改革開放情有獨鐘，大多數是在改革開放后走上各級領導崗位的、入黨的。離退休后具有一定的失落感，從崗位上退下來是人生的一次轉折，他們多有失落感，多不適應，非常希望得到社會的承認與尊重。二、省文化廳系統老同志的特殊性一般來講，文化系統的與其他部門不同，很多老同志都是長期戰斗在文化與文藝戰線的同志，他們與高校的專家學者以及其他政府部門的老同志相比具有鮮明的特點。我省作為文化較發達的省份，文化系統的離退休老同志有著自己的特點。具體表現在：1.具有一定的專長與知識修養文化廳系統的老同志很多都具有一定的文學、藝術等專業能力，或者長期從事文化管理工作，對文化藝術具有非常熟悉。他們很多人雖然離開了一線崗位，但是其專業知識與能力一直伴隨著他們，大部分人舍不得放棄自己的專業。其中一部分年齡比較小的同志還在社會上兼任了一些崗位與職務，經常對年輕人進行指導工作，為社會發揮著自己的預熱。所以，與其他單位的老同志相比，他們顯得生活更加充實，經濟收入、社會關系等相對較為滿意。同時，文化戰線的老同志這些知識修養也對它們的晚年生活起到了積極的調節作用，他們善于調節自己的生活，調節自己的心情，更指導如何保養自己，讓自己過的充實。2.興趣廣泛，社會參與能力較強文化廳系統的很多老同志除了具有一定的專長以外，很多老同志善于調節自己的生活，培養了很多業務的愛好，興趣廣泛。他們大多數有著鍛煉身體的良好習慣，很多人學會了太極拳、養花鳥、寫書法、收藏等愛好。與社會上一些文化層次不高的老年人相比，他們對社會各種善惡現象認識清楚，很少被社會上各種針對老年群體開展的營銷活動吸引，他們的興趣更加高雅、更加合理。有的老同志在晚年自己尋找樂趣，有的通過寫書等形式對自己的一生進行總結，有的自傳與詩歌集已經編印成書，為后代留下自己寶貴的財富。由于有著較強的文化素養，他們的子女素質整體較高，這些子女成年后事業家庭都讓這些老同志老有所依，狀態總體好于其他單位離退休人員。3.具有較強知名度及社會影響力文化戰線的老同志與其他部門的一般離退休同志不同，他們很多人由于從事專業的原因，具有更強的社會影響力。一方面，他們的專業知識有的在一定區域有著較強的影響力，這些不會隨著離退休而消失，仍然受到社會的尊重；另一方面，他們在文化戰線上戰斗多年，有著屬于自己專業的社會圈子，這些圈子也不會隨著離退休而消失。因為具有一定的文藝功底以及文化界的交往人脈，他們很多人在身體允許的條件下積極參與社會上組織的一些活動，在老年大學中成為骨干分子與老師。很多人在社會上兼職，或者擔當教書育人的職責，繼續培養文化界有用人才。（三）省文化廳系統老同志服務保障體系現狀1．取得一定成效文化廳系統的老同志與其他企業部門的同志不同，在養老上都有相對穩定的工資收入。近幾年，隨著文化廳老干部管理部門工作水平的提高，對老同志的管理工作更加制度化、規范化、人性化，他們積極開展了各種檔案管理工作、開展了富有成效的健康教育及保健工作，充分利用文化戰線老同志的專業優勢，組織了很多老干部文體活動，如：湖南省文化廳老干部藝術團隸屬于省文化廳管理的一支群眾業余藝術團體。以“老有所學、老有所樂、老有所為”為宗旨，六年多來曾參加過省、市、區、社區、廣場及電視晚會等各類演出，廣受歡迎。同時，文化廳領導非常重視離退休老同志的生活質量，經常通過“省文化廳系統離退休廳級干部春節團拜會”等形式與老同志進行交流，了解他們的所需所想。2．存在一些不足老干部工作的開展現狀與老干部的愿望相比，還存有差距，亟待更加深入系統的離退休人員服務保障機制。當前還沒有建立起一個科學完善的離退休人員服務保障的科學體系與有效管理的獨立機構。當前老同志服務保障體系存在的問題。在思想上，有些單位管理者對老同志的工作認識不足，認為老同志作用的發揮是沒事找事，只有在物質上滿足就行了。所以，在工作服務上都缺乏積極的動力，工作缺乏創新，不主動，除了個別時期以為把老同志放到了腦后。導致老同志的生活費用有人管、精神生活無人問，政治待遇成為空話。在機構與制度上，老同志的管理部門缺乏經費與人員，工作制度不健全，成為單位中的清閑部門。活動經費無出處，活動形式隨之自生自滅等等各種問題。這些問題導致文化廳系統老同志缺乏組織關懷，精神生活貧乏，黨組織活動流于形式，社會地位下降，政治待遇成為空話。久而久之，老干部的實際問題得不到解決，很多老同志產生對政府的不滿情緒，看問題角度與態度發生了變化，既不利于老同志余熱的發揮，也不利于他們身體的健康與晚年的幸福。這與我們黨和國家的政策初衷以及社會和諧的要求不相符合。當前，老同志服務保障體制的建設存在著主觀上不到位之處，但是也的確存在著一些客觀的問題，我們只有直面這些問題，與分析其中的原因，才能夠為破解這些問題找到科學的方法與對策。第三部分：文化廳系統老同志服務保障體系亟需破解的難題離退休管理服務工作政策性強、牽涉面廣、管理服務對象又具有顯著個性特點。因此在實際操作運行中常常會面臨很多難點問題。亟待我們進一步完善離退休人員服務與管理保障體系，提高服務的質量。（一）老年人精神需求無法滿足隨著社會保障體系的發展，文化廳系統離退休人員社會保障已經相對完善，經濟上的滿足引起對精神的高度需求。隨著“兩高期”的到來，老干部工作遇到了一些新情況新問題。空巢家庭、喪偶老人逐漸增多，隨之而來的是老干部對精神生活服務的需求增多。當前很多人認為，只要有了足夠的物質保障，就應該心滿意足。文化廳系統的老同志相對工資有保障，但是由于老干部年高體弱，社會活動明顯減少，加之有的長期無子女陪伴，如果安排不好精神生活，會使他們感到空虛、寂寞、失落。時間長了，有的甚至可能患上心理疾病。一些老干部的子女認為，父母不愁吃不愁穿，沒有什么可費心的。其實，老年人除了吃飽穿暖，更渴望得到家庭和社會的承認。尊重老干部，關心老干部，保證他們物質和精神生活的富足，既是老干部子女應盡的義務，也是單位離退休人員管理部門工作人員的職責。為此，要加強與老干部子女的溝通，發揮好家庭在提高老干部生活質量上不可替代的作用。因此，我們在為老干部搞好物質生活服務保障的同時，應當關注老干部精神生活的需求，提高精神服務的質量。目前，雖然很多單位在節日等經常開展各種離退休人員的文化活動，發揮了文化系統老同志的優勢與熱情，但是參與的面不夠廣，很多老同志由于信息閉塞以及身體原因、或者缺乏適合的表現機會等，沒有參與到這些文化生活中去。離退休人員黨支部的活動工作不正常，也影響了他們的精神生活質量。同時，由于他們對老年工作不夠重視，缺乏制度化規范化的管理制度約束，老年人的活動不夠正常開展，活動難以惠及所有離退休同志、也無法滲透到日常生活中去。（二）老年人物質需求存在局限首先，受到社會市場經濟發展的影響，一些老同志的價值觀發生了轉移，對于物質待遇的要求日益提高。由于缺乏組織學習，思想跟不上形式，而且對國家的政策方針了解不夠，導致他們組織觀念弱化，有的只顧個人利益，缺乏大局意識，個別老同志超出政策規定向組織伸手，如：住房、醫療、生活待遇等，達不到個人要求就上訪，影響了正常工作秩序。這些問題雖然只是反映在極少數老同志身上，但卻反映出離退休人員政治思想工作薄弱、不深入，離退休服務與管理工作缺乏針對性。同時，一些單位領導對離退休工作的重要性認識不夠。認為離退休工作不是中心工作，沒有硬指標，抓與不抓無礙大局。少數單位很少向老同志通報工作情況，不走訪也不開座談會，重大決策也不征求老同志意見，重陽節或春節發個紅包了事，沒有給老同志思想上、情感上一種親切和溫暖感。極少數單位按政策規定的福利性補助巧立名目發，就是不發給老同志，使老同志思想上空虛，經濟上“吃虧”。其次，在離退休人員的住房、醫療和用車等方面，存在不公平現象，離退休人員的兩費問題經常不到位。在住房改革政策上，很多單位對離退休人員的政策落實存在偏差，使得在職與離退休人員之間存在不公平現象，補貼的標準存在差異。在醫療改革方面，隨著醫院收費的提高，原有的醫療標準顯得不夠，離退休人員的醫療費用本來就較高，導致離退休人員的醫療報銷工作不到位。在離退休人員活動中心建設上，因為缺乏資金支持，老干部活動室的建設不到位，設備較少，其中的雜志報刊、電視、電腦等器材不夠，難以滿足老同志學習和娛樂的需求。一些老年人社團組織因為缺乏資金而難以正常開展。（三）老年人養老意識亟待更新目前，我國正處于社會保障制度改革與健全的過渡期，制度的不斷改革必將對傳統的養老制度形成沖擊，有時在一個單位中存在著很多不同類型的養老政策對象與待遇差異，有的老同志享受國家全額財政退休工資，有的同志納入到養老保險體系，這些差異主要體系在物質待遇上，最容易引起老同志感受的落差。同時，一方面新的養老保障制度可能不夠健全，影響到一些保障的質量；另一方面存在著觀念的轉變問題，原來已經形成的國家財政保養的體系的打破，個人、集體與國家三分合一的新養老保障制度的構建，需要自己拿出一部分資金，這必將讓一些同志感到自己吃虧，感到與過去的同志相比不夠公平公正。所以，在新的養老保險制度的構建與落實過程中，未來的退休人員即將全面納入到養老保險體系中，需要退休或者準備退休的同志要轉變養老觀念，了解國家養老保險制度的發展與要求，對國家政府的政策予以理解與配合。（四）

社會保障養老政策滯后政策方面存在一定缺陷。現在的各種涉老政策中，關于“兩費”及與經濟緊密相關的規定較多且明確具體，如適用對象、適用條件、執行標準、經費渠道、起止時限等等均一目了然，但在發揮老干部作用，怎樣做到“老有所為”方面的政策規定則相對較少，且多是倡儀性、建議性、方向性的要求，一般性的號召、希望多，具體的可操作性規定少；對一些可以且應該明確的東西沒有明確，故給人以明確的不明確感覺。因此基層也覺得“老有所為”的政策仿佛“不好落實”。在新的養老保障制度上也存在矛盾和缺陷。各地現行制度都是在試點期形成的，隨著我國的政治、經濟和社會文化深刻的變化，矛盾和缺陷日趨顯現。存在著待遇與繳費不掛鉤，待遇水平與經濟發展水平、繳費能力之間失衡，籌集渠道單一，欠繳嚴重，拖欠養老金現象等現象。由于各地政策差異較大。不同的單位與部門在具體落實中差異也比較大。在長期沒有統一的政策、缺乏法律法規支撐的情況下,一些地方經辦機構編制人數少,經費沒有保障,甚至沒有必要的辦公場所,無法應付日常經辦工作需要。隨著老同志年齡的逐步升高，不可避免的要進入高齡、高發病率的特殊時期。由人員老齡化帶來的問題將愈發明顯，因年老、體弱、多病而出行不便的老同志會越來越多。現行的制度必然給單位帶來嚴重的挑戰。（五）老干工作機構服務與管理存在意識的誤區1．思想認識和價值觀念方面對老干部的社會價值和作用認識不夠充分，認為“老有所為”是湊熱鬧，出政策的部門對“老有所為”的規定就是用于宣傳和備案。受市場經濟某些負面因素的影響，對不再擔任公職的老干部的思想感情，在潛意識里已經打入另冊，人走茶涼，因此對“老有所為”的政策覺得根本就“不必落實”。社會相關部門和領導缺乏這樣的工作意識，也缺乏相互合作的工作機制和政策機制，因此“老有所為”的政策“不便落實”。部分老干部離開崗位后在觀點、心態和性情方面會發生一些微秒變化，致使其對所在地的時局、時政多持批評或疑問心態，談發揮作用擔心對現在的領導、對現在的工作構成“阻力”，故難免令人往往對其敬而遠之，感到“老有所為”政策可能“不宜落實”。2．服務管理方法缺乏創新離退休人員作為一個特殊的群體，更需要精神上的關愛和慰藉，即熱情、細致、周到的服務，更需要服務人員不斷更新服務理念，在提高服務質量上下功夫。目前，各單位在職領導在年齡上與離退休人員相差，離退休后接觸少，缺乏感情，重待遇輕服務現象較為普遍。老同志普遍進入高齡期和高發病期，眼欠明、耳欠聰，臥床不起、老年癡呆、喪偶的老同志逐漸增多，對組織的依賴越來越強，創新服務管理方式勢在必行。但是一些單位的服務管理還不適應老同志的這種變化，不能適應離退休工作形勢的發展和任務的變化。綜上所述，多種原因導致“老有所為”政策形式化。這種現象與文明社會、文明政治、和諧社會的建立格格不入，迫切需要我國轉變意識，開創工作的新局面。第三部分：文化系統老同志服務保障體系的對策與研究離退休老同志是我們黨和國家的寶貴財富。敬老體現著一個國家的文明進步程度。進一步加強人口老齡化的戰略研究，充分調動社會力量參與到養老事業中來，形成“建立多層次的社會保障體系”共同推動養老事業發展的局面，不僅體現著人文關懷，更是提升和諧社會建設內涵與品質的迫切需求。（一）加強管理體制改革與完善1．要加強理論研究首先，要解決價值導向，老年價值觀有兩個方面：一是對自己價值的看法；二是社會對老年人價值的看法。社會的老年觀。其次，要解決發揮離休干部作用的內涵外延及有關政策觀念的變革問題，無論是從事精神文明建設還是從事物質文明建設，無論是參與社會活動還是從事家務勞動，無論是盡義務還是有報酬，只要是對社會有利，都是發揮了作用。再次，要解決幾個錯誤觀念，如“包袱論”，認為老同志工作是單位的工作包袱，給單位增添了很多麻煩與負擔，抱著一心想甩包袱的心態對待老同志工作，這是相當錯誤的思想；“消費論”，認為老同志工作就是花錢，只要花錢了工作就到位了，這些單位缺乏對老同志的精神關懷；“搶飯碗論”，認為老同志發揮余熱就是沒事找事，搶在職人員的飯碗，這種思想尤其存在在一些技術行業，文化廳系統的專業性較強的領域中。2．強化組織領導發揮離休干部作用是一項社會性、政策性很強的工作，組織協調十分重要。要求各級領導者深入到實踐中去，調查研究，總結經驗，對不斷出現的新情況、新問題提出符合實際的結論，找出解決問題的辦法。近年來，國家制定的離休干部的政策規定隨著社會改革的發展，在執行中遇到了這樣那樣的矛盾，影響了工作。這就必須把發揮離休干部作用的管理，納入改革的整體軌道，不斷調整一些己不太適應客觀實際的政策，以增強政策的可行性和約束力。（二）把強調精神關懷列入服務體系1．對離退休人員精神需求的分析美國心理學家馬斯洛（A·H·Maslow）1943年提出的一種關于人的需要結構的理論。該理論假設：人類的需要是無止境的，當個人滿足一種需求之后，就會產生另一種需求；人類所追求的需要具有普遍性，這些需要有層次之分。由此，馬斯洛把人的需要分為五個層次：即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。其中，生理需要是維持人類自身生存的基本需要，是人類最原始、最基本的需要。在生理需要得到滿足之后，人就會產生安全需要，如避免職業病及事故，擺脫失業威脅及某些社會保障的需要。再上一層需要，是社交的需要，如滿足歸屬感，希望得到友愛等。尊重需要可分為內部尊重及外部尊重。前者指希望自己有實力，后者指對地位、威望的需求。自我實現的需要是個人的最高需要，要求實現個人抱負、施展才能。馬斯洛認為，上述五種需要是按次序逐級上升的。當下一級需要獲得滿足之后，追求上一級的需要就成為行動的動力了，當某種層次的需要滿足時，就會產生新的需要追求，一旦受阻，在心理上就會產生焦慮、不安、失望直至不滿。1954年，馬斯洛在《激勵與個性》一書中探討了他早期著作中提及的另外兩種需要：求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，但有人還是將其組成了7個層次。馬斯洛的需求層次理論對于我國思考離退休人員的思想需求具有重要的意義。作為省直機關的工作人員，離退休之前文化廳系統同志在這五個方面的需要依次均得到了較好的滿足。但是，離開工作崗位后情況發生了明顯的變化，基本的生理、安全需要在充足的政策保障機制下仍然能夠得到滿足，但是他們的社交、尊重和自我實現等需要則變得落差很大，難以得到滿足。因為這些需要都是在原先的社會角色中實現的，現在角色發生改變，原先的崗位的社會重要性、原有的社交關系、原有的生活待遇等出現了很大的變化，而且現代社會中空巢老人增多，使得他們的精神生活變得極度匱乏，這些問題變化投射到心理上必然產生心理的失衡。針對這種情況，如果過于強調經濟待遇與各種費用的發放，不重視對他們的精神需要，這樣就難以讓老同志感到生活的幸福，而且會對組織產生消極的思想。因為經濟待遇只是低層次的需要，只有通過對他們精神生活的重視，在滿足經濟條件的同時，滿足其社交、尊重和自我實現等方面的需要也同樣重要。2.在發揮社會作用中讓離退休人員感受到自身價值心理學研究反映：一個人對社會的價值不僅是社會發展的需要，也是一個人價值實現的需要，只有感受到自己是對社會、對他人有價值，才能夠感受到生活的幸福，并對生活充滿信心。如果感受到自己是一個對于社會與他人是多余的人，則會導致意志消沉，導致或者加重身體與心理的疾病。當前，我國正在走向老齡化，有關調查證明：老年人最害怕的就是——孤獨、被邊緣化。因此在為老同志提供經濟保障的同時，要注重他們的精神贍養。而充分發揮他們對于他人以及社會的作用，則是保障他們身心健康的必要條件。要敢于立足實際給老同志布置各種任務與活動，讓他們成為對社會有用的人。在具體活動中，要逐步根據老同志的身體與年齡特點，構建他們發揮預熱的平臺，讓一些同志為中小學生做革命講座，讓一些同志參加公益勞動活動，讓一些同志直接成為老同志服務的志愿者等等。3．注重離退休人員關懷制度的建立單位對離退休人員的關懷要形成制度，讓關懷制度形成常態。關懷制度的建立要從工作方法、程序等各個方面做出公開的辦事制度。例如：深化“下訪”制度，對高齡、高發病期的“兩高”干部建立慰問長效機制，統一組織慰問生活不能自理及生病住院的離退休干部，全方位了解老同志的生活、學習及思想狀況，并提供物質和精神幫助。定期利用節假日與老人交流，讓他們感受的單位給予的溫暖。要制定工作計劃落實制度，形成具體的行事歷與工作標準體系。（三）處理好政策落實與結合實際的辯證關系老同志的生活待遇是離退休人員服務保障制度的核心內容，是老同志幸福生活的基礎工作，一定要確保他們的生活基本保障，在此基礎上考慮精神關懷等問題。1.嚴格到位地落實國家政策把落實離休“兩費”保障機制作為工作重點，確保離休費發放，醫藥費按規定實報實銷。當前，離退休人員的基本工資保障基本上是到位的，但是很多單位以及政府財政部門由于對養老人員工作的忽視，很多國家既定的政策在執行過程中存在著遲遲不落實、落實不到位等問題，部門離退休人員的生活困難、醫療保障不到位，經常出現“一些高齡老人到單位求領導辦事的情況”。所以，只有做好政策的落實工作，只要是國家有政策依據的都應該首先落實下去，讓離退休人員放心安心。對于國家政策規定的物價補貼的離退休人員，一定要按政府最近一次確定的其原單位職工物價補貼標準執行；對于離退休費用的增加，要與在職人員一起納入到調整的范圍內；對于一些房改補貼、用車補貼等，一定保持不低于政策規定以及在職人員的標準執行，在執行的時間上要保持同步。2.要突出解決改革中的保障問題醫療保障是離退休人員保障系統中重要一環。在醫療制度改革過程中，由于老同志身體情況較差，醫療費用對于他們的影響非常大，所以要首先解決他們的醫療保障問題，讓他們老有所養、醫有所保。面前，離退休人員的醫療保障待遇多元化，在保障制度的過渡期，對于當前仍然實行實報實銷的部門離休干部，一定要繼續執行到位，不要對處于高齡的離休老同志進行過多的政策改變。對于其他人員，要積極納入到醫療保險制度的改革過程中，保障醫療經費的及時到位。文化廳領導應該干涉老同志的醫療費用的統籌工作，加大單位資金的收繳力度，根據單位實際制定經費落實的保障制度并形成具體的執行辦法。從各種政策程序上為老同志的生活便利開綠燈，不讓他們為此奔波。對于享受一定待遇的老干部，房改與用車、護理等方面的工作是國家給予一些老同志的一種待遇，要積極采取有效措施，全面落實房改工作、規范用車工作，在工作過程中既要凸顯公平公開、又要結合單位的具體實際。3.結合實際開展工作必須堅持一切從實際出發，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高標準，不盲目攀比。其次，在具體工作實踐中，要深入到基層，深入到老同志中間去，傾聽離休干部的意見和呼聲，不斷按老同志的意見和要求改進工作。再次，在工作的實際操作層面，要加強信息建設，建立暢通的信息交流反饋渠道。認真做好離休干部信訪工作。對離休干部的來信來訪要認真對待，應該解決、落實的，要盡快落實，并將落實情況及時向本人和有關部門反饋。還要通過信訪工作及時發現問題、解決問題，努力把離休干部工作做實做細。（四）建立檔案制度與扶困救助機制1.加強離退休人員信息檔案工作檔案的建立是管理規范化的基礎。離退休人員服務管理部門要建立嚴格的檔案管理制度，通過經常性的調查研究走訪等，不斷更新離退休人員的信息檔案，實現信息化管理，以便及時低了解老同志的需要以及他們存在的各種實際困難，如他們有哪些身體疾病、是否有子女陪伴、生活是否有人照料等等。2.做好老同志的信訪接待工作老同志是社會的弱勢群體，他們在身體與精神上都處于較強的依賴性。所以，要重視對老同志的政策解釋工作，了解他們的需要與不滿情緒。對于老同志的接待信訪工作，我們要堅持“三個重視”。一是思想上重視，耐心為老干部釋疑解惑、排憂解難。二是制度上要重視。建立信訪接待、處理制度，重大信訪件走訪制度等。3.要落實慰問與調查工作與老同志的交流是老同志服務保障工作中不容忽視的一環，其立足點在于精神方面。單位領導與管理部門要定期或者不定期了解老同志的情況，及時幫助他們解決實際問題。對離退休老同志的遺屬進行調查摸底和統計工作，加大對無工作遺屬的補助力度。具體方式有：積極組織青年志愿者活動，建立敬老服務基地，與特困家庭、重病、孤寡單身的老干部“結對子”，向老干部敬贈敬老互助卡。開展老年病專家講座及咨詢活動，為老干部義務維修家電、送貨上門、打掃衛生等。4.對一些家庭問題適度介入單位要在維護老同志的權益方面做好家長。雖然家庭生活不適合過度介入，但是針對一些老同志家庭存在的影響他們生活質量的問題，單位要積極介入，做好老人的子女等工作，對他們開著敬老教育。同時，單位要以兒女的孝心、全方位做好服務工作，讓老干部頤養天年。要實施工作人員與部分困難老同志“結對子”制度，及時為老干部排憂解難。要把做好醫療保健工作作為服務重點，滿腔熱情、周到細致地照顧好老干部。（五）構建老同志活動載體，搭建活動平臺活動平臺的構建是建立長效機制的基礎。要積極構建各種載體與平臺，不斷提高老同志的自我教育、自我管理、自我服務能力。文化廳系統的同志具有一定的自我娛樂能力與素養，在工作中要充分發揮他們的優勢，構建合理的活動平臺。1.構建自我學習平臺在具體工作中，可以采取如下方法：采取各種社會公益活動與政治學習活動、專業交流活動等。文化廳系統的老同志有著較高的文化修養，有著較好的文藝特長，這是我們開著文化服務平臺建設的極好契機。可以召開座談會、工作經驗交流會、定期開展支部活動、志愿者服務等形式，通過各種政治學習教育、理論讀書會、邀請專業人士講授時勢報告、召開全區離退休干