——解讀與釋義與會計制度講座蘭州財經大學會計學院主講內容二、《事業單位財務規則》修訂的意義三、《事業單位財務規則》基本框架及特征四、《事業單位財務規則》修訂的主要內容一、《事業單位財務規則》修訂的背景蘭州財經大學會計學院一、《事業單位財務規則》修訂的背景

2012年2月7日，財政部發布了《事業單位財務規則》（財政部令第68號），自2012年4月1日起施行。事業單位會計改革事業單位會計準則財政體制改革公共財政體制事業單位改革事業單位分類改革金融危機引發主權債務危機“國際公共部門會計準則理事會”（IPSASB）于2011年10月通過制定準則，旨在為政府和其他公共部門建立關于基礎設施的維持和改進重要的公共服務提供一種規范方式，以防范政府財務風險。國際背景國內背景1、《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》明確提出要全面推進事業單位和政府會計改革；2、《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（2011,3）已穩步推行；3、《行政事業單位內部控制規范》（2011,11）已發布實施。進一步深化改革的需要：制度環境日益完善1998年提出建立公共財政框架；2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政體制”；黨的十七大提出“完善公共財政體系”。

（一）公共財政體制改革的要求蘭州財經大學會計學院公共財政框架1、部門預算2、政府采購3、國庫單一賬戶4、收支分類改革

部門預算制度是指由政府各部門編制，經政府財政部門審核后由各級人民代表大會審議通過的，反映部門全部收入和全部支出的一種預算編制方法。

實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制。這種完整而細化的預算能夠全面反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規模。建立編制、執行、監督相互制衡的預算管理機制。在扁平化財政體系（即中央、省、縣三級財政框架）基礎上，理順事權與財權的關系。

規范財政管理和監督，提高財政資金使用效率；提高國家財政對財政資金的綜合調度能力；增強政府的宏觀調控能力；加強對國有資產的核算。收入按照部門分類、支出按照功能分類；財政資金不再區分預算內外，統一納入預算管理。

（二）事業單位分類改革的要求1、事業單位分類改革的意義事業單位是獨立的法人機構或組織；不以盈利為目的，注重社會服務功能的發揮和社會效益的體現；投入資金不圖經濟利益的回報。內控意識不強、內控制度弱化、會計基礎工作薄弱、會計分析工作缺失、內部監管不到位、資產管理混亂、資金使用效率不高。分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。事業單位的性質事業單位管理中存在的主要問題事業單位分類改革的意義改革的重要性和緊迫性2、事業單位改革的歷程1992年黨的十四大提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度；2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向；2002年，國務院辦公廳轉發了原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規定。黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業單位人事制度改革。2009年中辦印發的《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》，均對事業單位人事制度改革工作提出了明確要求。2012年3月23日發布了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，正式啟動事業單位全面改革。（1）全面推進事業單位分類改革3、事業單位分類改革的內容（7項）

①清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

②劃分現有事業單位類別。按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

③

細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。3、事業單位分類改革的內容（2）改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。（3）建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。---事業單位逐步實現去行政化模式。（4）深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。全面實行公開招聘制度。----打破事業單位“鐵飯碗”規制。（5）擴大實施績效工資制度。中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業單位改革的意見》。

（6）正式啟動養老保險制度。---推行養老保險社會化制度，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。（7）加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度；加強審計監督和輿論監督。

（三）政府及事業單位會計改革的要求1、政府與事業單位會計改革歷程（１）奠基階段（1950－1965年）：建立了我國社會主義預算會計制度；（２）初步成型階段（1965年－1988年）：基本形成了一個以總預算會計為主導，以單位預算會計為補充，區別于企業會計的獨立會計體系。（３）調整階段（1988年－1997年)：將單位預算會計改稱為事業行政單位預算會計，成為核算和監督國家和地方各級各類事業行政單位預算執行及其經濟活動的會計，明確了事業單位會計在預算會計體系中的地位。（４）改革與完善階段（1997－2006年)：將預算會計劃分為財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，實現了行政單位會計與事業單位會計的分離，并且在會計要素、核算原則等方面進行了重大修改，從而標志著我國現代政府與事業單位會計框架的初步形成。（５）穩步發展階段（2006年至今）:正式將預算會計改為政府會計，從而標志著我國政府與事業單位會計改革進入新階段。事業單位財務會計改革全面提速財政部早在《2008會計管理工作要點》就提出：“穩步推進政府和事業單位會計改革。配合行政事業單位各項改革措施的實施，穩步推進相關會計改革?！?/p>

《會計改革與發展綱要（征求意見稿）》2008年7月在全國公開征求意見，第9條指出：“建立政府及非營利組織會計準則體系。按照完善公共財政體系要求，為優化財政支出結構、促進財政績效管理、提升財政管理效益，借鑒國際通行做法，建立政府會計準則體系，穩步推進政府會計改革?！?/p>

2011年9月，財政部發布了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，著重強調“服務財政科學化精細化管理，大力推薦政府及非營利組織會計改革”。

2012年12月6日以財政部第72號令正式發布《事業單位會計準則》，并于2012年12月19日發布了《事業單位會計制度》。2、事業單位會計改革的內容事業單位會計規范體系

（一）新增財政改革政策涉及的會計核算（二）配合《財務規則》做出相應修改（三）計提固定資產折舊和無形資產攤銷（四）進一步完善會計科目設置和相關會計核算（五）完善財務報表體系和會計報表格式制定依據事業單位事業單位會計準則事業單位會計制度財務規則落實落實新事業單位會計賬戶、報表的變動情況賬戶及報表新增科目調整科目1、資產類科目“累計折舊”、“文物文化資產”、“在建工程”、“累計攤銷”、“待處置資產損益”、將原“材料”、“產成品”合并為“存貨”2、負債類“應繳稅費”“應付職工薪酬”將“應繳預算款”調整為“應繳國庫款”；將“借入款項”區分為“短缺借款”和“長期借款”；將“其他應付款”區分為“其他應付款”和“長期應付款”3、凈資產類“財政撥款結轉結余”、“非財政撥款結轉”、“事業結轉結余”、“經營結轉結余”、“非財政撥款結余”“固定基金”下設“固定資產”、“文物文化資產”、“在建工程”、“無形資產”和“資產折耗”等5個明細科目4、收入類未變動未調整5、支出類“其他支出”“事業支出”下設“財政撥款支出”和“非財政撥款支出”2個明細科目；取消了原“結轉自籌基建”、“成本費用”、“銷售稅金”等科目。會計報表“財政撥款收入支出表”（會計事業03表，年報）“資產負債表”（會計事業01表，月報、年報）、“收入支出表”（會計事業02表，月報、年報）二、《事業單位財務規則》修訂的意義

事業單位財務制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據國家法律、法規、政策對事業單位資金的籌集、分配、使用等業務進行計劃、組織和控制等項工作所規定的基本行為規范。（一）事業單位財務制度的概念1、事業單位財務制度是財政制度的重要組成部分。2、事業單位財務制度是具有國家法律性質的制度（部門規章）。3、事業單位財務制度具有權威性和強制性。4、事業單位財務制度規范和涵蓋范圍包括事業單位所有財務活動，是事業單位財務管理的基本規范。2022/11/10（二）事業單位財務制度的歷史沿革我國事業單位財務制度發展歷程15

未真正建立起獨立、統一的事業單位財務制度體系。大多是依照行政單位財務制度執行。1949-1989年1989-1997年

1989年1月，財政部發布了《關于事業單位財務管理的若干規定》（財政部2號令），標志著初步建立起相對獨立、統一的事業單位財務制度。之后又印發了《全額預算單位財務管理辦法》、《差額預算單位財務管理辦法》、《自收自支單位財務管理辦法》和《事業單位收入管理辦法》四個配套性辦法。2號令的意義：首次頒布了具有法規地位的事業單位財務制度；標志著事業單位財務制度開始從行政單位剝離；確立的三種預算管理形式影響巨大（直至1997年）。但也存在不足之處：不是系統的事業單位財務管理制度；三種預算單位沒有實行統一的收支科目和報表格式；體現行業事業單位的特點不突出，未從行業、事業特點角度構建事業單位財務制度框架。1997年至今

1997年實施的財政部第8號令《事業單位財務規則》，真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的獨立的、統一的、完整的事業單位財務制度體系。形成了“三位一體”事業單位財務制度體系。（三）事業單位財務制度的修訂原則

1.保持現有事業單位財務制度框架體系不變（豐富了內容）2.體現了財政改革的相關成果

3.突出了事業單位公益屬性（財政撥款的使用）

4.突出了科學化、精細化管理的要求（四）《事業單位財務規則》修訂的意義《事業單位財務規則》的修訂是事業單位財務管理工作的一件大事，對于規范事業單位財務行為、加強基礎工作、促進財務管理、推動事業發展，具有十分重要的意義。

1、扭轉事業單位財務管理的現狀

財務工作不受重視、財務人員地位不高;財務人員隊伍年齡老化、知識老化，缺乏高層次財務管理人才;財務部門的管理職能單一、大多數仍停留在算賬、報賬層面;財務工作缺乏現代財務管理手段，國有資產利用效率低、債務風險大。政府部門認識不足監管不足動力不足單位法人單位財務管理的現狀分析2、事業單位財務管理的基本原則（1）執行國家有關法律、法規和財務管理制度；（2）堅持勤儉辦事業的方針；（3）正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人的關系。3、事業單位財務管理的主要任務（1）合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；（2）依法組織收入、努力節約支出；（3）建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益；（4）加強資金管理，合理配置和有效使用資產，防止資產流失；（5）加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。三、《事業單位財務規則》的基本框架及特征《事業單位財務規則》共十二章六十八條，各章分別是：總則、單位預算管理、收支管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、事業單位清算、財務報告和財務分析、財務監督、附則。以預算為主線的流程控制--預算編制、預算執行、預算決算。以會計為主線的重要項目控制—資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理等。

（一）《事業單位財務規則》的基本框架（二）《事業單位財務規則》的基本特征事業單位財務規則在向企業財務通則趨同，但公益首選，是第一位的。事業單位應以七大管理要素為對象，著重從體制、機制、制度上解決單位財務管理與監督問題，改變過去“重資金，輕預算；重會計，輕財務；重核算，輕管理”的傾向。（三）《事業單位財務規則》的創新1、引入權責發生制原則。

2、固定資產確認與后續計量有突破。3、嚴格了投資管理。4、加強了財務監督。5、財務分析多元化。

2022/11/10三、《事業單位財務規則》修訂的主要內容主講內容24第一章總則第二章單位預算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結余及其分配第一章總則第二章單位預算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結轉和結余管理原“規則”新“規則”2022/11/10四、《事業單位財務規則》修訂的主要內容25第六章專用基金管理第七章資產管理第八章負債管理第九章事業單位清算第十章財務報告和財務分析第六章專用基金管理第七章資產管理第八章負債管理第九章事業單位清算第十章財務報告和財務分析原“規則”新“規則”第十一章財務監督第十一章附則第十二章附則第一章總則一、主要變化（一）加強對事業單位的財務監管1、實行績效管理(評價);2、合理配置和有效使用資產;3、防范財務風險.（二）嚴格預算執行管理---強化決算管理第一章總則之詮釋二、《事業單位財務規則》的制定目的規范財務行為法人治理加強財務管理和監督風險防范提高資金使用效益績效管理保障健康發展可持續發展三、事業單位財務管理的任務2、績效評價3、風險防范1、預算管理合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。第二章單位預算管理一、主要變化（一）新增結轉資金的使用與管理（二）將以前年度結轉和結余情況納入本年預算編制的依據;（三）嚴格事業單位預算管理程序,強調預算編制、審批、執行和決算;（四）特別增加事業單位預算的編制和審核。第二章單位預算管理之詮釋收入預算二、事業單位預算支出預算第二章單位預算管理之詮釋三、預算管理辦法核定收支以收定支定額或者定項補助機動補助超支不補嚴禁赤字結轉和結余按規定使用結余留用四、預算管理程序預算編制預算審核預算執行預算決算預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。根據年度事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門1、財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。2、非財政收入預算需要調整的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。1、按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。2、加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。

審計監督第三章收入管理一、主要變化（一）收入定義未作變更，范圍得以擴大，體現完整性要求；（二）收入分類方面：修改財政補助收入和事業收入的具體內容；（三）收入管理要求方面：對事業單位應上繳資金的管理作了相關規定。第二章收入管理之詮釋二、收入的含義及特征

收入是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。特征：

1、是開展業務活動及其他活動而取得的

2、是依法取得（取之有道）3、是通過多種形式、多種渠道取得的

4、具有非償還性三、收入的類型事業收入財政補助收入上級補助收入附屬單位上繳收入其他收入經營收入收入四、收入管理原則1、事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。2、事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章支出管理一、主要變化（一）修改支出的定義，事業支出范圍擴大化，將支出區別為基本支出和項目支出；（二）在保留事業支出的基礎上，增加其它支出；（三）根據支出管理的需要，專門增加了4條支出管理要求，并對部分支出管理的條款作了修改。1、加強經濟核算（成本核算）；2、嚴格執行政府采購和國庫集中支付制度；3、加強績效管理；4、加強票據管理。第四章支出管理之詮釋支出是事業單位開展業務及其他活動發生而的---非交易性活動二、支出的內涵支出是事業單位的資金耗費和損失---非補償性三、事業單位支出類型對附屬單位補助支出事業支出經營支出其他支出上繳上級支出第四章支出管理之詮釋基本支出是指事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。事業支出的類型項目支出是指事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。四、支出的管理原則事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。事業單位應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。預算管理績效管理票據管理第五章結轉和結余管理一、背景：1、現行財務制度不完善，全國缺乏統一的規定；2、事業單位預算執行不力，當年結轉和結余規模過大；3、造成年終突擊花錢。二、主要變化1、引入“結轉資金”概念,將原“結余”區分為“結轉”和“結余”;2、強化結轉結余的管理,確立了管理的基本原則;3、特別強調對事業基金的管理要求。第五章結轉和結余管理之詮釋結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。

三、結轉和結余的概念結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。四、事業基金的管理原則遵循收支平衡基本原則

統籌安排計劃合理使用效率支出不得超出基金規模節約合理性全面性有效性經濟性第六章專用基金管理主要變化1、增加了專業基金管理的基本原則，體現了科學化、精細化管理要求；2、細化了修購基金的計提范圍和標準，凸顯了區別對待的原則；3、取消了醫療基金，體現了事業單位養老保險社會化精神。

第六章專用基金管理之詮釋

一、專用基金內涵

（一）概念：專用基金是指事業單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。（二）特征：

1.按規定提?。ɑ颢@得）

2.按限定用途使用

3.使用均屬于一次性消耗，無循環周轉

第六章專用基金管理之詮釋（三）專用基金管理原則

先提后用

專門規定單獨核算重要性?？顚Ｓ?/p>

限制性收支平衡

量入為出

第六章專用基金管理之詮釋

二、專用基金的構成及其管理辦法

（一）修購基金的來源與使用

1.來源：（1）按兩收（事業收入和經營收入）比例計提（各列50%）（2）按規定轉入

2.計提：提取額=事業收入×計提率＋經營收入×計提率中央級事業單位修購基金的提取比例，由主管部門根據單位收入狀況和核算管理的需要，按照事業收入和經營收入的一定比例核定，報財政部備案。地方事業單位修購基金的提取比例，由省級財政部門參照財政部《關于事業單位提取專用基金比例問題的通知》的有關規定，結合本地實際確定。

第六章專用基金管理之詮釋

3.管理：

（1）足額提取，按年一次性也可按月提??；設置專門賬戶進行管理。

（2）按規定使用，僅限于固定資產的修繕、購置且在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%）。

（3）加強管理與統籌使用，即兼顧不同類型資金管理要求，又要盡量集中財力解決資金突出問題（資金整合問題是一個系統工程問題）。

第六章專用基金管理之詮釋

（4）兩種單位不提?。菏聵I收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位（如醫院等）不提取修購基金。

（二）職工福利基金

1.來源：（1）按非財政撥款結余的一定比例提取（2）按規定轉入

2.計提：提取額=非財政撥款結余×計提率事業單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財政撥款結余的40%以內確定。中央級事業單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會同財政部在單位年度非財政撥款結余的40%以內核定。國家另有規定的，從其規定。

第六章專用基金管理之詮釋

3.管理：

（1）量入為出，做好計劃（2）按規定開支范圍使用（單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等）

（3）取消了醫療基金（《社會保險法》已于2011年7月1日起正式實施，城鎮職工醫療保險制度覆蓋城鎮所有用人單位及其職工）

（三）其他基金

1.按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。

第六章專用基金管理之詮釋

2.根據事業及其發展需要，按照行業制度規范執行，如科學事業單位的科研轉化基金、醫院的醫療風險基金等等。

（四）計提比率

國家有統一規定的，按照統一規定執行；

沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。第七章資產管理主要變化1、增加了“在建工程”項目，凸顯了權責發生制思想；2、明確了事業單位資產配置、使用和處置的基本原則；3、重新界定了固定資產標準和類型（根據2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標準---固定資產分類與代碼》，將“房屋和建筑物”修訂為“房屋和構筑物”、將“一般設備”修訂為“通用設備”、將“圖書”修訂為“圖書、檔案”、將“其他固定資產”修訂為“家具、用具、裝具及動植物”）

4、強化了事業單位對外投資的資金性質、類型及其管控原則。

第七章資產管理之詮釋

一、資產概念（要點）的解讀

資產是指事業單位過去的業務或事項形成的、由單位占有或者使用的、預期會給單位帶來經濟利益或者服務潛力的、能以貨幣計量的經濟資源。

1.會計的視角---單位過去的業務或事項形成的，包括購買、制造、建造行為或其他業務或事項，預期在未來發生的業務或事項不形成資產；

第七章資產管理之詮釋

2.由單位占有或者使用的---單位享有某項資源的占有權，能夠事實上控制該資源；

3.預期會給單位帶來經濟利益---直接或間接導致現金和現金等價物流入單位的潛力；

4.預期會給單位帶來服務潛力---從事事業單位宗旨所規定的活動，對外提供服務的能力；

5.貨幣的可計量性。

第七章資產管理之詮釋

資產25341流動資產--現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等固定資產--房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

在建工程--已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。對外投資--依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。無形資產--專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

搞好資產管理是財務人員看家的最基本的職責

第七章資產管理之詮釋

二、資產的管理

1.明晰資金關系及各種財產權、債權和其他權利，對在建工程等實施價值管理與實物管理相結合；

2.合理配置資產，科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要（資產管理與預算管理相結合，即資產配置要同預算編制、政府采購等環節相結合，防止鋪張浪費、重復購置等等）；

3.保障資產的安全完整，定期進行財產清查（包括對應收及預付款項的定期分析與清理），一般每年至少一次；

第七章資產管理之詮釋4.推動資產有效地使用，建立事業單位資產共享共用機制，讓“閑”資產忙起來,“死”資產“活”起來，實現事業單位資產使用效益最大化；

5.加強和規范資產的處置管理，遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序；業單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批；資產處置收入應按照國家有關規定實行收支兩條線管理；

6.做好資產計量驗收等各項基礎管理工作，建立、健全內部控制制度，實施績效考評；

第七章資產管理之詮釋7.嚴格對外投資管理，保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序；事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外；外投資收益和出租、出借收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理；完善資產有償使用成本補償機制，提高資產使用效率。第八章負債管理主要變化1、調整了應繳款項的構成，豐富了應繳款項的內容；2、增設了財務風險防控機制，體現了事業單位財務管理的重要思想。

第八章負債管理之詮釋

一、負債內涵的解讀

事業單位過去的業務或事項形成的、預期會導致帶來經濟利益或者服務潛力流出的、能以貨幣計量的現時義務。

1.現時義務在現行條件下已承擔的義務。未發生的業務或事項形成的義務，不屬于現時義務，不應確認為負債。

第八章負債管理之詮釋

2.同時滿足兩個條件

與該義務有關的經濟利益或服務潛力能夠流出單位、未來流出的經濟利益或服務潛力的金額能夠可靠計量。

3.構成借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項（應繳國庫款和應繳財政專戶款）等。

第八章負債管理之詮釋

二、負債的管理

1.應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還；

2.建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保，防范財務風險；

3.需跨年的負債，年終應與對方核對簽證；各種應繳款項要及時上繳，不得挪用。第九章事業單位清算主要變化：1、增加了事業單位清算的具體類型（分立）；2、強調了事業單位清算中資產評估的重要性。

第九章事業單位清算之詮釋2012年事業單位改革進入全面實操

推進事業單位分類改革：市場公益各歸其位

第九章事業單位清算之詮釋

一、事業單位清算的具體形式

事業單位經國家有關部門批準，行政隸屬關系或財務管理體制發生變化時，應進行財務清算。具體的變化形式有：

1.劃轉。即事業單位因隸屬關系改變，成建制地在部門之間、上下級之間劃轉，它屬于事業單位行政隸屬關系的改變。

2.轉制。指事業單位轉為企業或事業單位在財務管理上由事業單位財務管理轉為企業財務管理。

第九章事業單位清算之詮釋

3.撤銷。指事業單位終止運營。

4.合并。指兩個或兩個以上的事業單位進行合并。具體形式分為創立合并和吸收合并兩種。創立合并指合并后原有事業單位不復存在，形成一個新的事業單位；吸收合并指事業單位合并后，吸收方事業單位繼續存在，而被吸收方事業單位解散。

5.分立。在原有事業單位基礎上的“一分為二”或“一分為多”，它與事業單位合并恰好是反向操作，單位分立以原有單位法人資格是否消失為標準，可分為新設分立（又稱解散分立）和派生分立（又稱存續分立）兩種。

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二、財務清算

【清算情形】單位發生撤銷、劃轉、合并、分立時，應當進行清算

單位清算時，應由主管部門、財政部門負責按有關規定組成清算機構，并在相關部門的監督指導下開展工作。

清算機構負責按規定制訂清算方案，對單位的財產、債權、債務進行全面的清理，對現有資產進行重新估價，編制資產負債表和財產目錄、債權清單、債務清單，通知所有的債權人在規定期限內向清算機構申報債權，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。第十章財務報告和財務分析主要變化：1、對財務報告的概念作了調整；2、在年度財務報告中增加了“財政撥款收入支出表”和“固定資產投資決算報表”等兩張主表；3、在財務情況說明書的內容上增加了“結轉”、“對外投資”、“資產處置”、“固定資產投資”、“績效考評”等情況；4、對財務分析的內容和主要指標進行了部分調整，取消了“經費自給率”指標，增加了“預算收入和支出完成率”、“人均基本支出”等指標。第十章財務報告和財務分析之詮釋財務報告財務