法律基礎法學院王鍇

各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。

——胡錦濤同志的十七大報告

第二講我國憲法規定的基本制度一、憲法的特征和原則（一）憲法的特征★★

1、內容上，憲法規定國家生活中最根本最重要的方面。2、效力上，憲法的法律效力最高。3、制定和修改的程序上，憲法比其他法律嚴格。第二講我國憲法規定的基本制度二、我國的國家制度（一）國體——人民民主專政制度★1、強調工人階級是領導階級，農民始終是工人階級最可靠的同盟軍，工農聯盟表現了人民民主專政的充分民主性和廣泛代表性。2、強調對人民實行民主和對敵人實行專政的辯證統一，在人民內部民主是實現對敵人專政的前提和基礎，而對敵人專政是人民民主的有力保障。（二）政體——人民代表大會制度★★1、國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點。2、選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提。3、以人民代表大會為基礎建立全部國家機構是人民代表大會制度的核心。4、對人民負責、受人民監督是人民代表大會制度的關鍵。第二講我國憲法規定的基本制度（三）政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度★1、特點：共產黨領導、多黨派合作、共產黨執政、多黨派參政。2、人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構，它的職能是政治協商、民主監督、參政議政。中國國民黨革命委員會1947年11月，中國國民黨民主派和其他愛國民主人士第一次聯合會議在香港舉行。1948年1月1日，會議宣布中國國民黨革命委員會正式成立。民革以同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯系和社會聯系的人士、同臺灣各界有聯系的人士以及其他人士為對象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識分子。民革歷任主席為李濟深、何香凝、朱蘊山、王昆侖、屈武、朱學范、李沛瑤、何魯麗。民革在30個省、自治區、直轄市建立了組織，現有黨員81000多人。現任主席為周鐵農。中國民主同盟1941年3月19日在重慶秘密成立，當時名稱是中國民主政團同盟。11月16日，張瀾在重慶公開宣布中國民主政團同盟成立。1944年9月，中國民主政團同盟在重慶召開全國代表會議，決定將中國民主政團同盟改為中國民主同盟。民盟主要由從事文化教育以及科學技術工作的高中級知識分子組成。民盟歷屆主席為黃炎培、張瀾、沈鈞儒、楊明軒、史良、楚圖南、費孝通、丁石孫。民盟在30個省、自治區、直轄市建立了組織，現有盟員181000多人?，F任主席為蔣樹聲。中國民主建國會1945年12月16日，由愛國的民族工商業者和有聯系的知識分子發起，在重慶成立。民建主要由經濟界人士組成。民建歷屆領導人和主席為黃炎培、胡厥文、孫起孟、成思危。目前，民建在30個省、自治區、直轄市建立了組織，現有成員108000多人。現任主席為陳昌智。中國致公黨

1925年10月，由華僑社團發起，在美國舊金山成立。1947年5月，致公黨在香港舉行第三次代表大會，進行改組，成為一個新民主主義的政黨。致公黨主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成。致公黨歷任主席為陳其尤、黃鼎臣、董寅初、羅豪才。目前，致公黨在19個省、自治區、直轄市建立了組織，有黨員28000多人?，F任主席為萬鋼。臺灣民主自治同盟在臺灣人民“二·二八”起義以后，由一部分從事愛國主義運動的臺灣省人士于1947年11月12日在香港成立。臺盟由臺灣省人士組成。臺盟歷屆主席為謝雪紅、蔡嘯、蘇子蘅、蔡子民、張克輝。目前，臺盟在13個省、直轄市建立了組織，現有成員2100多人?，F任主席為林文漪。

第二講我國憲法規定的基本制度（四）民族區域自治制度★★1、各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的地方，各民族自治地方的自治機關都是中央統一領導下的地方政權機關。2、民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎，是民族自治與區域自治的結合。3、在民族自治地方設立自治機關，民族自治機關除行使憲法規定的地方國家政權機關的職權外，還可以依法行使廣泛的自治權。（五）基層群眾自治制度是城鄉基層群眾在黨的領導下，依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一項重要政治制度。（六）基本經濟制度★1、所有制：公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。2、分配制度：按勞分配為主體、多種分配方式并存。3、經濟形式（1）公有制經濟，包括全民所有制經濟（國有經濟）和集體所有制經濟。（2）非公有制經濟，國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟進行監督和管理。第二講我國憲法規定的基本制度三、我國公民的基本權利和義務（一）我國公民的基本權利★★

1、平等權定義：公民平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家給與同等保護的權利。【案例】乙肝歧視案張先著2000年畢業后一直未找到正式工作，2003年6月安徽省蕪湖市人事局招聘國家公務員。張先著到人事局報名，報考的職位是蕪湖市蕪湖縣縣委辦公室經濟管理人員。在30多名考生中，張先著成績名列第一，張先著在面試之前自行到安徽省銅陵市人民醫院進行了體檢，體檢結果是一五陽，肝功能正常。但在隨后由蕪湖市人事局組織的體檢中，張先著被蕪湖市人民醫院診斷為乙肝小三陽，醫院在體檢表上明確注明不合格。張先著對這次體檢結果不服要求復檢，解放軍第八十六醫院出具了第二份體檢結果為一五陽，但得出的結論仍然是不合格。隨后，安徽省蕪湖市人事局根據體檢結果，口頭通知張先著，根據《安徽省國家公務員錄用體檢標準實施細則（試行）》，因體檢不合格不予錄取。張先著要求蕪湖市人事局出具書面答復，遭到拒絕。此后，張先著又多次到蕪湖市人事局咨詢，都沒有得到滿意的答復。2003年10月18日，張先著向安徽省人事廳申請行政復議，但安徽省人事廳不予受理。2003年11月10日，張先著以安徽省蕪湖市人事局為被告，向蕪湖市新蕪區人民法院提起行政訴訟。第二講我國憲法規定的基本制度2、政治權利和自由定義：公民作為國家政治生活主體依法享有的參加國家政治生活的權利和自由。（1）選舉權和被選舉權（2）政治自由，包括言論、出版、結社、集會、游行、示威的自由。3、宗教信仰自由定義：公民有信教的自由和不信教的自由，有信仰這種宗教或者那種宗教的自由，有信仰同一宗教中這個教派或者那個教派的自由，有過去信教現在不信教或者過去不信教現在信教的自由。4、人身自由權（1）狹義的人身自由權定義：公民的身體不受非法侵犯。（2）人格尊嚴（3）住宅不受侵犯【案例】延安“黃碟”案2002年8月18日，陜西延安市寶塔公安分局萬花山派出所的4名民警，以群眾舉報有人看“黃碟”為由進入張某所開的診所檢查，張某隨后被帶進了萬花山派出所。10月21日，張某以妨害公務罪被刑事拘留，11月5日，張某被取保候審。11月18日，被釋放回家的張某向延安市寶塔分局討說法。2002年12月5日，張某被解除取保候審，寶塔分局撤銷此案。12月31日下午，寶塔區政法委、信訪辦、政府辦相關人員在寶塔區法院與張某就此事進行調解，并達成協議：寶塔公安分局向當事人賠禮道歉，一次性補償當事人29137元（醫療費、誤工費等），并對本案有關責任人按照有關規定作出相應處理。（4）通信自由和通信秘密第二講我國憲法規定的基本制度5、監督權（1）批評、建議權，針對國家機關及其工作人員的任何行為（2）申訴、控告、檢舉權，針對國家機關及其工作人員的違法失職行為（3）獲得國家賠償權，針對國家機關及其工作人員的違法行為造成公民損失的6、社會經濟權（1）財產權定義：公民對其合法財產享有的不受非法侵犯的權利。

史上“最牛”釘子戶第二講我國憲法規定的基本制度7、文化教育權定義：公民有接受教育、進行科學研究、文化藝術創作和其他文化活動的自由。【事例】饅頭血案伴隨著陳凱歌新片《無極》票房的攀升，網絡上也開始流傳一個名為《一個饅頭引發的血案》的網絡短片(以下簡稱《饅頭》)。《饅頭》的作者寫的是“胡戈制作”。作者在片中稱，《饅頭》是某電視臺《法制在線》節目的2005年終特別報道，片長大約20分鐘，畫質不是很清晰，它截取了大量《無極》中的畫面，但通過重新組合和再次配音，以搞笑的方式對《無極》一片做了大量改動。某電視臺《中國法制報道》也被剪輯利用，其主持人在片中“現身說法”。記者在采訪中發現，大多數看過電影《無極》的觀眾對《饅頭》都十分感興趣，覺得“特別搞笑有趣”。但《無極》的導演陳凱歌一聽到《饅頭》”時，他就抑制不住激動：“已經起訴他了。我們一定要就這個問題解決到底！”說完還意猶未盡地補充：“我覺得人不能無恥到這樣的地步?！钡诙v我國憲法規定的基本制度8、特定主體的權利定義：特定主體的權利是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等的權利。（二）我國公民的基本義務★

1、維護國家統一和全國各民族團結的義務2、遵守憲法和法律的義務3、維護祖國安全、榮譽和利益的義務4、保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務5、依法納稅的義務6、其他義務，包括夫妻計劃生育的義務、父母撫養教育未成年子女的義務、成年子女贍養扶助父母的義務。第二講我國憲法規定的基本制度（二）國家主席★任職資格有選舉權和被選舉權的年滿45周歲的中國公民可以被選為國家主席、副主席。副主席受主席的委托，可以代行主席的部分職權。任期5年，國家主席、副主席連續任期不能超過兩屆職權（1）公布權。根據全國人大的決定和全國人大常委會的決定，公布法律，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令；（2）宣布任免權。根據全國人大的決定和全國人大常委會的決定，宣布國務院組成人員的任免；（3）榮典權。根據全國人大常委會的決定，授予國家的勛章和榮譽稱號；（4）外交權。主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節；根據全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。新中國歷任國家主席第一屆（1954-1959年）

毛澤東為國家主席，劉少奇為全國人大常委會委員長，周恩來為國務院（政務院）總理

第六屆（1983-1988年）

李先念為國家主席，彭真為全國人大常委會委員長，趙紫陽為國務院總理

第七屆（1988-1993年）

楊尚昆為國家主席，萬里為全國人大常委會委員長，李鵬為國務院總理

第八屆（1993-1998年）

江澤民為國家主席，喬石為全國人大常委會委員長，李鵬為國務院總理

第九屆（1998年-2003年）

江澤民為國家主席，李鵬為全國人大常委會委員長，朱镕基為國務院總理

下一屆國家主席？第二講我國憲法規定的基本制度（三）國務院★1、組成人員：總理、副總理、國務委員、秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、行長2、任期：5年，總理、副總理、國務委員連續任期不得超過兩屆總理：溫家寶副總理：李克強回良玉張德江王岐山國務委員：劉延東梁光烈馬凱

孟建柱

戴秉國秘書長：馬凱（兼）第二講我國憲法規定的基本制度（四）中央軍事委員會★1、組成人員：主席、副主席、委員2、任期：5年主席：胡錦濤副主席：郭伯雄、徐才厚委員：梁光烈、陳炳德（總參謀長）、李繼耐（總政治部主任）、廖錫龍（總后勤部長）、常萬全（總裝備部長）、靖志遠（第二炮兵司令）、吳勝利（海軍司令）、許其亮（空軍司令）

第二講我國憲法規定的基本制度（五）地方人大及其常委會★地方人大地方人大常委會（鄉級沒有）組成由下一級人大或者選民選出的代表組成主任、副主任、秘書長（縣級沒有）、委員鄉級人大設主席、副主席任期5年5年第二講我國憲法規定的基本制度（六）民族自治地方的自治機關★定義：民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人大和人民政府。1、自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的人大常委會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。2、民族自治權（1）變通權。民族自治地方的人大制定的自治條例、單行條例可以對法律、行政法規、地方性法規進行變通；對于上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或者停止執行。（2）治安權。自治機關經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。第二講我國憲法規定的基本制度（七）人民法院和人民檢察院★★人民法院人民檢察院性質審判機關法律監督機關組成最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、專門人民法院。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院（省級人民檢察院、省級人民檢察院分院、地級人民檢察院、縣級人民檢察院）、專門人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院。任期各級人民法院院長任期5年。最高人民法院院長連續任職不得超過2屆。各級人民檢察院檢察長任期5年。最高人民檢察院檢察長連續任職不得超過2屆。小結

本講的重點是憲法的特征與原則，人民代表大會制度、民族區域自治制度、公民的基本權利、全國人大及其常委會、人民法院和人民檢察院。思考題1、為什么說憲法是根本法？2、我國的國體是什么？我國的政體是什么？3、什么是公民的基本權利和義務？我國的公民有哪些基本權利和義務？參考書目1、《中華人民共和國憲法》（1982）及其修正案。2、胡錦濤在中國共產黨第十七次全國人民代表大會上的報告。3、許崇德主編《憲法》，中國人民大學出版社1999年版。練習題下列哪一項不屬于憲法規定的公民的基本權利？（）A．環境權B．平等權C．出版自由D．受教育權練習題下列有關我國的國體表述正確的是？（）A．我國的國體是人民代表大會制度B．我國的國體是人民民主專政制度C．我國的國體是共和制D．我國的國體是社會主義制度

推進依法行政。

——摘自胡錦濤同志十七大報告第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度一、行政法的概念和原則（一）行政法的概念★行政法是調整行政機關在履行其職能的過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。（二）行政法的基本原則★★1、行政合法性原則定義：行政權力的存在和運用必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度【事例】南京城管的“呼死你”系統“您好，這里是南京市城市管理行政執法局語音警告系統，您的手機（電話）因違反了南京市城市管理有關法規，現對您的手機（電話）實施違章警告，請您速往某某大隊接受處理?！蹦暇┦谐鞘泄芾硇姓谭ň纸涨那耐瞥隽艘环N俗稱“呼死你”的語音警告系統，可以任意設定頻率向街頭“牛皮癬”上留下的手機和電話發出上述語音提示，直至該手機和電話關機或停機。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度2、行政合理性原則定義：行政行為在合法的前提下應盡可能合理、適當和公正。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度【事例】北京交警暗中執法近日，北京市交管局首次對媒體公開表態，暗中執法符合法律規定，并且有利于駕駛員的守法自覺性，北京將大力支持暗中執法。從趨勢上來說，暗中執法會成為北京交警執法的主要方式。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度二、行政機關和公務員（一）行政機關★★定義：根據憲法和有關組織法的規定設立的享有并行使國家行政權，對國家各項行政事務進行組織和管理的機關。1、中央行政機關（1）國務院（2）國務院所屬的工作部門第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度國務院組成部門（27）外交部、國防部、、教育部、科學技術部、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉建設部、鐵道部、交通運輸部、工業與信息化部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、環境保護部、國家發展和改革委員會、國家人口和計劃生育委員會、國家民族事務委員會、中國人民銀行、審計署國務院直屬特設機構國有資產監督管理委員會國務院直屬機構（16）海關總署，國家稅務總局，國家工商行政管理總局，國家質量監督檢驗檢疫總局，國家廣播電影電視總局，新聞出版總署，國家體育總局，國家安全生產監督管理總局，國家統計局，國家林業局，國家知識產權局，國家旅游局，國家宗教事務局，國務院參事室，國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局國務院各部門管理的機構（16）國家糧食局、國家能源局（發改委），國家煙草專賣局、國家國防科技工業局（工業和信息化部）、國家外國專家局、國家公務員局（人力資源和社會保障部），國家海洋局、國家測繪局（國土資源部），中國民用航空局、國家郵政局（交通運輸部），國家文物局（文化部），國家中醫藥管理局（衛生部），國家外匯管理局（中國人民銀行），國家煤礦安全監察局（國家安全生產監督管理總局），國家信訪局（國務院辦公廳）國務院工作機構國務院辦公廳國務院辦事機構（4）國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室國務院議事協調機構（28）（1）委員會：國務院學位委員會、國家禁毒委員會、全國老齡工作委員會、國家國防動員委員會、國家邊海防委員會、國務院中央軍委空中交通管制委員會、全國愛國衛生運動委員會、全國綠化委員會、國務院婦女兒童工作委員會、國務院三峽工程建設委員會、國務院南水北調工程建設委員會、國務院殘疾人工作委員會、國務院關稅稅則委員會、國家減災委員會、國務院安全生產委員會、國務院防治艾滋病工作委員會、國家能源委員會（2）指揮部：國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火指揮部（3）領導小組：全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組、國家科技教育領導小組、國務院軍隊轉業干部安置工作小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家信息化領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組、國務院西部地區開發領導小組（4）辦公室：國務院糾正行業不正之風辦公室第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度2、地方行政機關（1）地方各級人民政府（2）地方各級人民政府所屬的工作部門（鄉級沒有）（二）公務員★★定義：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。具體包括政黨機關、政協機關、權力機關、行政機關、司法機關的工作人員。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度三、行政行為定義：行政機關運用行政權力對相對人作出的，能夠產生一定法律效果的行為。根據行政行為針對的相對人是否特定，將行政行為分為：（一）抽象行政行為★★定義：行政機關針對不特定相對人制定行政法規、規章及其他具有普遍約束力的規范性文件的行為。1、行政立法（1）行政法規：國務院制定（2）規章①部門規章：國務院組成部門或者直屬機構制定②地方政府規章：省、自治區、直轄市人民政府或者較大的市的人民政府制定注意，較大的市包括：（1）省會城市，有28個；（2）經濟特區所在的市，有4個，即深圳、廈門、珠海、汕頭；（3）國務院批準的較大的市，有18個，即唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州。2、其他規范性文件定義：行政機關制定的不具有法性質，但具有普遍約束力的規范性文件。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度【案例】喬占祥訴鐵道部案鐵道部發出《關于2001年春運期間部分旅客列車實行票價上浮的通知》，通知規定，節前（1月13日—22日）自廣州、北京、上海鐵路局始發、節后（1月26日—2月17日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發的部分直通客車票價上浮，其中新型空調車上浮20％，其他列車上浮30％。河北省石家莊市市民喬占祥購買了2001年1月17日2069次從石家莊到磁縣的車票、2001年1月22日2069次從石家莊到邯鄲的車票。第一張車票比漲價前多支出了5元，第二張車票對漲價前多支出了4元。據此，喬占祥認為鐵道部關于2001年部分旅客列車漲價的通知違反了《價格法》第23條，侵犯了其財產權，于2001年1月18日向鐵道部申請行政復議。爾后，在鐵道部作出維持漲價通知的復議決定后，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。鐵道部在訴訟過程中辯稱，該通知是抽象行政行為，因為受其影響的當年乘坐火車的旅客是不特定的，法院不應當受理該案件。第三講我國的實體法律制度（一）——行政法律制度（二）具體行政行為★定義：行政機關依法對特定相對人，具體適用行政法律規范作出處理決定的行為。1、行政處罰定義：行政機關依照法定職權和程序，對違反行政法規的相對人給與行政制裁的具體行政行為。（1）自由罰：如行政拘留（1—15日，并罰不得超過20日）（2）財產罰：如罰款、沒收違法所得、非法財物（3）行為罰：如責令停產停業、暫扣、吊銷許可證、執照（4）榮譽罰：如警告2、行政許可定義：行政機關根據相對人的申請，經依法審查，準許其從事特定活動、認可其資格資質或者確認其特定主體資格、特定身份的具體行政行為。（1）一般許可：直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調