第8課美國聯邦政府的建立【教學設計】[教學目標]掌握重要概念美國聯邦政府、1787年憲法等。理解美國基本的政治制度：聯邦制、共和制和總統制的特點。了解美國1787年憲法誕生的歷史背景，再一次認識到各國國情的不同對各國政治道路選擇的影響。體會民主政治進程的曲折和復雜性。理解美國1787年憲法的歷史意義。[教學方式]1.結合時政熱點，以及與英國政治制度的比較，從身邊的歷史及在比較中了解美國政治制度的基本架構。由于美國和英國都是熱點國家，學生通過平時的新聞對這兩國的基本政治制度有一定的了解，同時，學生剛學習完英國君主立憲制度的建立，教師從時政熱點出發，結合學生的學習經驗，通過比較的方法更易讓學生理解美國政治制度的特點。2.用演繹推論的方法，再結合教師提供的相關歷史材料和學生已有的知識認識美國1787年憲法誕生的歷史背景。學生通過第一課時的學習，對各國政治制度產生的背景已經有了一個規律性的認識，學生通過平時的學習和閱讀對獨立戰爭也有所了解，基于此，教師再提供1787年憲法頒布前美國狀況的相關材料，進一步讓學生認識到1787年憲法出臺的歷史背景，有助于學生進一步認識美國1787年憲法的內容和意義。課本對此部分的介紹僅限于課文前言，教師應該補充相關資料。畢竟，歷史教育更重要是讓學生知道歷史事件發生的背景，這樣更能對今天和未來的發展做借鑒。3.嘗試使用角色扮演的方法，讓學生體驗聯邦主義和邦聯主義之爭，感悟民主進程的曲折性和復雜性。新課程強調學生在體驗中學習。美國歷史距離學生可謂遠矣，通過角色扮演的體驗可以讓學生比較深刻地認識到美國建國初期民主政治建設的艱難歷程，了解各種利益集團之間的矛盾和斗爭，同時進行認識上的遷移，體會今天中國民主政治的復雜性。4.指導學生根據課本提供的材料繪制三權分立的示意圖，加深對美國1787年憲法中分權與制衡重要內容及特點的認識。[教學構思]教學內容教師的教學生的學教師意圖1.從美國大選看美國的基本政治制度情境創設：美國大選：布什和克里的競選大戰設問1：美國總統的誕生方式和英國首相相同嗎？有怎樣的不同？設問2：美英兩國選舉方式的不同從另一個方面說明兩國政府首腦的權力也不同，有何不同呢？設問3：英國和美國的國家元首分別是誰？國家元首的產生辦法分別是什么？這說明兩國在政體上有何根本不同？設問4：美國總統由美國各州選舉人選舉誕生。美國有參眾兩院，選舉人與其在參眾兩院的人數相當，請問這說明了什么呢？總結：美國的基本政治制度是：共和制、總統制和聯邦制。學生通過時政熱點，認識到美國的總統誕生的方式和英國的不同，美國是由選民直接選出來的，而英國是由議會選出的。美國的總統向選民負責，具有獨立的行政權，英國首相向議會負責。美國實行的是共和制總統制，英國實行的是議會制君主立憲制。同時從選舉人制度認識到美國實行的是聯邦制度，而英國是單一制。從學生感興趣的話題入手，帶領學生認識總統制和議會制，君主立憲制和共和制的不同，從而對美國的政治制度概貌有所了解。2．1787年憲法誕生的歷史背景情境創設1：美國基本政治制度是通過1787年憲法最終確立下來的，英國1689年的《權利法案》限制王權，隨后逐漸形成君主立憲制和責任內閣制度。設問1：為何兩國誕生了不同的政治制度呢?請你說出你的推論。設問2：請你嘗試結合所學和課外知識，用具體的史實論證上述觀念。情境創設2：英國殖民時代美國一個州的情況設問：這段材料反映了什么問題？情境創設3：獨立后的美國狀況提供材料（見背景資料）設問：美國獨立了，獲得了資產階級革命的勝利，但是其國內仍然矛盾重重，存在著哪些矛盾？這些矛盾的焦點是什么？（中央與地方的矛盾）怎樣來解決這一矛盾呢？情境創設4：角色扮演聯邦派和反聯邦派兩組同學結合課前查閱的資料，在課堂上進行角色扮演，分別闡述自己的觀點。①學生利用第1課時所學習的知識，用演繹方法推論出：兩國在政治、經濟、文化、歷史等方面的不同導致兩國基本政治制度的不同。并嘗試結合所學和教師提供的歷史材料用史實論證上述觀點。美國議會總統制是美國獨立戰爭的直接結果。它的形成與啟蒙思想的傳播和美國獨特的社會歷史條件也是分不開的，一是美利堅民族的開放性吸收了大量先進思想；二是較早出現并且比較進步的議會制度第三是當地盛行的地方自治……②通過了解英法資產階級革命及啟蒙運動對美國歷史的影響，認識各國歷史發展中錯綜復雜的關系。②結合教師創設的情境和在課外查找到的資料，進行角色扮演，在這個過程中體會美國獨立戰爭之后國內仍然存在的尖銳斗爭，再一次認識到任何新制度誕生的過程都不是一帆風順的。同時也了解聯邦制在美國產生的特殊背景。讓學生在比較和體驗中進一步認識歷史。“歷史背景”在課本中的表述甚少，但卻是幫助學生認識美國政治制度形成和發展的重要內容，故而在教學中不可忽視。3.分析《1787年憲法》的內容指導學生閱讀課本，回答問題：《1787年憲法》的主要內容有哪些？情境創設：分權與制衡是政治統治的重要手段，其實在中國古代就已經有了，中國唐朝的三省六部制就是其中一個例證，當然，當時的分權與制衡的目的是為了鞏固專制皇權。設問1：請你回憶三省六部制的內容，看看權力是如何制衡的？設問2：請看課本“三權分立”示意圖，美國的“三權分立”中三權指的是哪三權？其主要目的是什么？情境創設：提供原始材料：孟德斯鳩的關于三權分立的論說設問：孟德斯鳩言論的核心思想是什么？學生掌握《1787年憲法》的主要內容有：①總統制；②聯邦制；③分權與制衡在與中國古代政治制度的對比中，認識到美國三權分立的特點。通過繪制美國“三權分立”示意圖，再次認識分權與制衡的特點。結合孟德斯鳩的理論認識到分權制衡學說來自洛克和孟德斯鳩,但美國人把思想、理論轉變為行動、實踐,體現了美國人的政治天才。通過比較進一步認識美國三權分立的特點。4.對《1787年憲法》的評價情境創設：材料：美國1787年憲法的影響（見背景材料）設問：作者認為美國1787年憲法有何歷史意義？其局限性在哪？在更廣闊的背景材料中認識1787年憲法的歷史意義和局限性。5.華盛頓的政治貢獻情境創設：華盛頓紀念碑圖文設問：華盛頓對美國歷史做出了哪些貢獻？回顧華盛頓的重大貢獻：美國獨立、共和制、聯邦制、憲政體制、總統制等進一步總結美國政治制度的特點。【教學設計說明】本課內容和時政熱點緊密相關，本教學設計嘗試讓學生從時政熱點中理解歷史，同時又用課堂所學內容去認識時政，在知識遷移的過程中提高學生的認知能力。同時嘗試把角色扮演引入課堂，通過角色扮演體驗歷史，理解民主政治進程的復雜和曲折性。關于1787年憲法制定的背景課文中較少提及，但是本設計將其作為教學的一個重點內容，期望學生通過對歷史事件發生背景的認識進一步認識1787年憲法制定的重要意義，同時對第一課時所學內容進行進一步的鞏固，提高歷史思維能力。教學設計最后用“華盛頓的政治貢獻”作為全課的小結，一方面是期望學生能夠在更廣闊的知識背景下認識美國的政治制度，另一方面是期望學生們能夠感悟華盛頓的偉大的人格魅力和其作為“精神路標”的力量，從而對自己的人生有所借鑒。【背景資料】1.什么是聯邦？聯邦一詞用法接近拉丁文原詞“feodus”（條約）的意義,說明一種建立在忠誠（拉丁文feodus是fides即“忠誠”的同源詞）基礎上的關系。聯邦共和國的“政府的形式是一種協約。依據這種協約,幾個小邦聯合起來,建立一個更大的國家,并同意做這個國家的成員。所以,聯邦共和國是幾個社會連合而產生的一個新的社會,這個新社會還可以因其他新成員的加入而擴大。”“聯邦共和國既由小共和國組成,在國內它便享有每個共和國良好政治的幸福;而在對外關系上,由于聯合的力量,它具有大君主所有的優點。”托克維爾認為,為了把因國家之大而產生的好處和因國家之小而產生的好處結合起來,才創立了聯邦制度。因而“聯邦既

象一個小國那樣自由和幸福,又象一個大國那樣光榮和強大”,聯邦實現了自由與力量的統一。——范亞峰華盛頓的憲政思想分權制衡是1787年美國憲法的重要原則。

分權制衡學說來自洛克和孟德斯鳩,美國人照著食譜做布丁,把思想、理論轉變

為行動、實踐,體現了美國人的政治天才。分權制衡原則包括三層含義:首先是分權:1787年憲法規定了橫向的立法、行政、司法三個機關之間的權力的分立和縱向的聯邦與州之間的權力的分立。分權的目的在于制約,這就是第二層含義:以權力制約權力。其意在通過國家權力內部的相互制約以防止權力的濫用和腐敗。華盛頓認識到權力有立法行政司法三個部門分別掌管,則無蛻化為專制制度的危險。“防止把某些權力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法,就是給予各部門的主管人抵制其他部門的必要法定手段和個人的主動。……野心必須用野心來對抗。”制約權力的觀念和實踐根源于對于人性的深刻洞察。“如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使統治人,就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。”華盛頓在《告別演說》中,提出要“正確估計支配人類心靈的對權力的迷戀及濫用權力的癖好”[72],提出“行使政治權時,必須把權力分開并分配給各個不同的受托人以便互相制約,并指定受托人為公眾福利的保護人以防他人侵犯。這種相互制約的必要性早已在古代的和現代的試驗中顯示出來。”但是制約本身不是全部,分權制衡的精神在于平衡。“政府結構必須能使各部門之間有適當的控制和平衡”。使權力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能,同時又保持對權力的優良控制,實現公共權力與公民權利的平衡,管理與控權的動態平衡,這是分權和制約的歸宿。司法審查制度是實現權力分立、制約、平衡的重大創造。華盛頓認為司法權是保障民眾利益,對于受到侵害的公民提供必要救濟的重要武器,在憲政制度中起到唯一的平衡擺作用。由此,平衡乃是憲政制度的價值,是憲政制度的理論基礎。——范亞峰華盛頓的憲政思想獨立宣言頒布后，1787年憲法頒布前的美國早在1776年6月，即在《獨立宣言》宣布之前，大陸會議即著手草擬組織中央政府的計劃。第二年11月，由大陸會議通過的《邦聯條例》送交各州批準。邦聯是一種極為松散的國家組織形式。由于各州利益不盡一致，這個條例直到1781年才由全部十三州所接受。根據這個條例。這個新國家正式命名為“美利堅合眾國”；邦聯政府組成，代替了大陸會議。邦聯政府只設有一個邦聯國會，由各州派二至七名代表組成，國會作出決議時，每州只有一票表決權。邦聯議會名義上掌握立法、行政、司法大權，實際上如果沒有得到九個州的同意（即當時三分之二以上州的同意），它無權宣戰、締結同盟、鑄造貨幣和確定幣值，不得借債、撥款和確定海陸軍的數額，等等。各州保留的權力大，邦聯政府能否發揮它的職能解決國家面對的問題，這是美國遇到一個首要問題。中央政府權力該大該小，成為此后一定時期內政治斗爭的焦點。獨立戰爭結束以前，紙幣嚴重貶值。戰爭結束以后，人民仍然深受貨幣貶值之苦。邦聯政府無權直接向各州征稅，國庫空虛。各州資助邦聯政府的款項，往往只不過上繳定額的十分之一。當時，美國所欠外債數達八百萬美元，內債三千二百萬美元。如果沒有能力償還債務，就失掉了繼續借債的信用。在對外貿易方面，美國受英國的排斥，除采取走私等辦法外，很難同西印度群島作有利可圖的交易。美國商人于是轉向太平洋方面，同夏威夷、中國和東印度群島交往，牟取厚利。在這同時，廉價工業品又從英國涌入美國市場，1784年一年之內，英國輸入美國的商品等于美國輸入英國商品的五倍，貿易的不平衡，造成了美國金銀通貨的大量外流。財政經濟的困難，是美國面臨的另一重大問題，又是當時社會動蕩、階級斗爭激化的根源所在。……1785年，邦聯國會通過《土地法令》，規定西部土地按單元出售，每單元六百四十英畝，每英畝售價一美元。1787年，國會又通過了《西北法令》，規定俄亥俄河以北地區將來可劃為二至五個州，每當某一地區的人口增長到有六萬男性公民的時候，那個地區即可成為一個州加入合眾國。這些法令推動了向西部移民的運動，而土地的出賣又有助于解決邦聯政府的財政困難。但由于出售土地的單位面積過大，許多勞動者無力購買。大量土地往往數達百萬英畝都落到土地投機公司手里了。1786年，貨幣短缺成了勞動人民面臨的嚴重問題。在新英格蘭，很多勞動人民負債。他們的產品賣不出錢，無錢償還債務。他們被迫拍賣動產和不動產，土地只能賣到原價的約二分之一，牲畜只能賣到原價的約三分之一。他們還得繳納沉重的苛捐雜稅，面臨著取消贖取抵押品的權利以及沒收財產和被關押的危險。若干州內因此動亂不安，不斷發生起義。1786年秋，馬薩諸塞州的農民，在獨立戰爭老戰士丹尼爾·謝斯的領導下，發動了強大的起義。在城市貧民的支持下，他們組成了一支浩浩蕩蕩的隊伍，包圍法院，打斷法院對債務農民的審判；打開監獄，釋放無辜被囚的勞動人民。馬薩諸塞的統治者動員了全州的人力、物力、財力，才在第二年鎮壓了這次起義。動亂不安使統治階級驚恐不安，憂心忡忡。早在1786年華盛頓就在一封信里說：“每一州都充滿了可燃之物，星星之火，可以燎原。”把社會安定下來，又是美國統治階級面臨的一個大問題。無論是資產階級或是種植園主都已看到，邦聯政府太脆弱，沒有力量履行國家機器的專政職能。華盛頓曾說：“我們正迅速地臨近無政府和混亂的邊緣。”“上層建筑搖搖欲墜，……將把我們埋入它的廢墟。”許多州的代表要求邦聯國會召開制憲會議。國會同意這一要求，通知各州于1787年派出代表在費城舉行會議，“其唯一的和明確的目的是修改邦聯條例，……以保障聯合的維系。”——李純武等編《簡明世界通史》4.美國1787年憲法的制定過程1787年制定并于1789年批準生效的美利堅合眾國聯邦憲法。是世界上第一部比較完整的資產階級成文憲法。它奠定了美國政治制度的法律基礎，制定后多年來附有26條修正案，迄今繼續生效。1777年大陸會議制定的并于1781年批準施行的《邦聯條例》規定，由當時13個獨立州組成邦聯制國家。邦聯政府的權限很小，不能有效地行使國家職權。鑒此，邦聯國會于1787年2月邀請各州代表到費城修改《邦聯條例》。5月召開會議,出席的有12個州（羅得島州除外）的55名代表，G.華盛頓任主席。主張廢除《邦聯條例》、重新制定新憲法的代表占優勢，使這次會議成了全國制憲會議。出席會議的大都是資產階級和種植園奴隸主的代表，由于利益不同，大州與小州之間又存在著矛盾。經過長時間的秘密討論，直至1787年9月17日才通過新的憲法草案,交由各州批準。全國圍繞新憲法的批準問題展開廣泛的激烈討論。1789年3月4日召開的美國第1屆聯邦國會宣布《美利堅合眾國憲法》正式生效5.三權分立與美國政治體制美國是實行三權分立最典型的國家之一，所謂三權分立，是指把國家權力分為立法、行政、司法三部分并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三個權力機關又相互制衡的權力體制。三權分立制度是根據近代分權學說建立起來的。近代分權學說由英國的洛克倡導，由法國的孟德斯鳩完成。它建立的根據是英國的君主立憲制，理論基礎是與社會契約論相結合的近代自然法學說。三權分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形式。在美國，聯邦政府和各個州政府都實行三權分立政治體制，以佛州政府組織及功能來看，行政部門：州長、副州長、州務卿、主計長、財政廳長、農業廳長、教育廳長及總檢察長為主。州長每四年改選，得連任一次。立法部門：參議院、眾議院為立法機關。參議院為40席，參議員任期為4年一任，眾議