精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業中國產業中長期發展戰略問題中國經濟新聞網2014-05-0510:13:41中國是產業大國，未來一二十年是實現產業強國的關鍵時期。中國產業存在結構不合理、創新能力弱、發展不協調、不可持續、發展環境欠佳、包容性不足等問題，同時面臨貿易摩擦與壁壘、激烈國際競爭、發達國家和發展中國家雙重擠壓等挑戰。中國產業發展應以“造福于民、強大國家、繁榮世界”為使命，以“強、綠、智、聯、特”為戰略目標，實施“需求導向、創新驅動、協調發展、靈活變化、植根世界”五位一體的戰略。將滿足需求作為產業發展出發點和落腳點，以創新作為滿足需求、由大變強的關鍵手段，通過協調來校正發展的不平衡，用靈活變化對創新和協調進行戰略補充，從全球范圍謀劃產業戰略布局。戰略的順利推進，需要更好的體制、政策、法律和文化保障。魏際剛對當前中國產業發展的三個判斷——產業大國從2009年起，中國成為世界第一制造大國。世界500種主要工業品中，中國有220項產品產量居全球第一。中國形成了完整的工業體系，擁有聯合國產業分類規定的39個大類、191個中類、525個小類。中國是世界第一農業大國，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一。中國也是世界第三服務業大國。2013年，中國成為世界第一貨物貿易大國。在成為產業大國的同時，中國產業競爭力不斷提升。中國產品遍布世界230多個國家和地區，初級產品出口比重已下降到個位數，工業制成品上升到90％以上。2011年，中國擁有1431種出口份額排第一的產品，位居世界第一，遠高于德國（777種）、美國（589種）和日本（229種）。2013年，中國（包括中國香港和中國臺灣）有95家企業入圍世界500強，入圍企業數連續十年上升。——產業結構深刻變化產業結構從長期以工業為主導，向工業和服務業并行發展轉變。2013年第三產業占GDP比重首次超過第二產業，未來幾年，產業結構有可能從“二、三、一”進入到“三、二、一”階段；第一產業結構內部由以種植業為主向農林牧漁全面發展轉變，第二產業結構內部重化工業高增長態勢開始回落，第三產業結構內部生產性服務業和新興服務業發展迅速。產業結構以勞動密集型產業為主向勞動密集型、資本密集型和技術密集型共同發展轉變。近些年，新技術、新產品、新產業、新商業模式涌現加快。——產業發展方式漸進轉型新世紀以來，產業發展方式由主要依靠大規模勞動力、土地、資源等初級要素投入和支付高昂環境代價來獲取“數量和速度”，開始向依靠初級要素和技術、管理、知識等高級要素共同投入，更加考慮生態環境承載力，來獲取“質量和效益”的發展模式轉變。然而，受體制機制、政策、觀念、技術、人才等制約，轉型十分緩慢。中國產業發展面臨的主要問題、挑戰與機遇——國內問題一是結構有待優化。農業基礎薄弱，現代農業發展不足；工業科技含量不高，高新技術產業發展不快；服務體系不完整，服務業供給不足；能源、交通、物流、原材料等仍是瓶頸產業；競爭性行業集中度偏低，壟斷產業競爭不足；產業布局“結構趨同——產能過剩——惡性競爭——資源浪費”問題突出。二是創新能力和核心競爭力弱。創新能力提升緩慢，關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心零部件制造與美歐日差距較大。制造業貿易增值程度很低，勞動生產率遠低于美歐日等發達國家；服務業缺少大企業集團和知名品牌，服務貿易逆差高；軟實力嚴重缺乏，企業治理結構不完善，管理水平有待提高，知識產權、標準意識淡薄。三是發展不協調。農業、工業、服務業聯動不足；同一產業內、上下游產業、大中小企業之間缺乏協調；虛擬經濟對實體經濟的支撐不夠；中小和民營企業受市場壟斷和大型企業擠壓。四是不可持續。產業發展的能源資源消耗強度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10％—20％；礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50％；隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇。五是發展環境欠佳。政務、商務、法律、輿論、信用等環境并不理想，流通、物流、資金、信息和交易等成本較高，企業用工費用不斷攀升，使得產業發展的傳統比較優勢大為削弱。六是包容性問題。食品藥品、工業交通安全事故時有發生；產業、企業和員工和諧度不高，一些企業未執行《勞動合同法》；城鄉二元結構使農民工難以成為市民；部分傳統產業吸納就業能力下降；老齡化加深使產業正失去富有活力的勞動力大軍。——國際挑戰一是貿易摩擦和壁壘。面對中國的崛起，某些國家心態發生了變化，不再將中國的發展看成是機遇，而是當作威脅。中國與一些國家的雙邊經貿關系變得復雜，不確定因素增多。中國連續18年成為遭受全球反傾銷調查最多的WTO成員。一些發達國家構筑技術壁壘，嚴格控制高端技術向中國出口。二是激烈的國際市場競爭。美國大力扶持制造業出口，通過加強貿易保護，限制國外產品對美國產品的競爭；德國將增加出口競爭力為其國家優先戰略；英國將鼓勵出口當作實現經濟更加平衡發展的途徑，通過進軍主要新興市場，實現英國制造業國際化；法國通過擴大出口信貸、放松出口管制、推動對外投資等措施增加其工業品競爭力；日本將擴大新興市場出口作為制造業振興的戰略重點。三是發達國家和發展中國家的雙重擠壓。發達國家已在一些戰略性產業取得重大突破，占據了國際競爭制高點。同時，跨國公司主導全球供應鏈，掌控全球價值鏈高端。東南亞、南亞等國依靠廉價勞動力、土地、環境等優勢，承接了大量勞動密集型產業。中國有可能陷入高端技不如人、低端又被轉移的“三明治陷阱”。四是其它一些全球性挑戰。全球資源和人才爭奪、氣候變化、能源和糧食安全、水危機、流行性疾病、環境保護、宏觀經濟和金融穩定、恐怖主義和地區沖突等對中國產業持續發展均有不同程度影響。——機遇一是巨大的市場機遇。中國的工業化和城市化是在13億人口、960萬平方公里陸域面積、470多萬平方公里水域面積、地區和城鄉發展很不平衡的基礎上推進的，經濟增長潛力巨大，發展空間和回旋余地很大。同時，新興經濟體的興起拓展了中國的國際戰略空間。二是新一輪開放的機遇。中國將在更廣闊范圍配置要素、資源，更大范圍融入國際經濟大循環，更深層地參與國際分工，有更多機會集聚全球的資源、人才、資金、信息等。三是世界新技術革命和產業變革為中國加快培育和發展新興產業、改造提升傳統產業、構筑面向未來的現代產業體系帶來機遇。四是國際金融危機后，西方不少企業陷入資金短缺困境，增加了中國對外投資的能力，為企業海外并購提供了機遇。中國產業中長期發展的戰略目標和思路——中長期戰略目標中國產業發展的使命是：“造福于民、強大國家、繁榮世界”。中國產業中長期發展目標是：到2030年，實現“強、綠、智、聯、特”。“強”：全面掌握關鍵領域的核心技術，自主生產關鍵核心零部件；擁有大批世界水平的跨國企業群體、自主知識產權的關鍵產品和國際知名品牌，產品附加值高；具有國際規則和標準制定話語權，對全球供應鏈擁有控制力。“綠”：產業單位增加值能耗、水耗、資源綜合利用率和廢氣減排達到世界先進水平；產品質量和生產流通安全有保障；產品符合消費者審美情趣。“智”：產業發展更多基于科技、知識、信息和創新，數字化、網絡化、信息化和高技術化程度高。“聯”：一、二、三產業聯動；東、中、西部地區產業聯動；工業化與信息化聯動；產業與社會、地區良性互動；產業與文化融合發展；產學研用緊密銜接；產業鏈、產業間、企業間分工協作；基礎設施互聯互通，物物相聯、服務相聯。“特”：中小企業專業化、精細化和特色化；區域性和本地化產業特色鮮明。——戰略思路為有效解決問題，應對挑戰，抓住機遇，中國產業中長期發展應將滿足需求作為產業發展出發點和落腳點，以創新作為滿足需求、由大變強的關鍵手段，通過協調來校正產業發展的不平衡，用靈活變化對創新和協調進行戰略補充，從全球范圍謀劃產業戰略布局，實施“需求導向、創新驅動、協調發展、靈活變化和植根世界”五位一體的戰略。需求導向戰略。需求是產業發展的原動力。產業發展要以需求為導向，從體系、結構、布局、品種、數量、品質、價格、服務等滿足不同層次、不同維度的需求，使產業體系與國家戰略需求相吻合，產業結構與需求結構相匹配，產業發展與國內需求條件相適應，產業能力與需求質量相符合。針對不同的需求提供不同的產品、服務和解決方案，以持續提升的價值來適應、引導和創造需求。創新驅動戰略。創新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰、提升效率和生產力、提高資源綜合利用率、改變核心技術受制于人、實現從“依附跟進”到“跨越發展”、從“中國制造”到“中國創造”的關鍵舉措。構建由技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新、產品創新、服務創新、流程創新、營銷創新、組織創新、品牌創新和市場開拓等組合的多維度多層次創新體系。協調發展戰略。從國家發展最佳效率和效果的角度，完善和優化產業體系與結構，協調產業內、產業間、產業體系與外部的關聯因素。從產業各自分散發展向多產業聯動轉變，實現工業、農業和服務業協調發展，產業發展統籌國內和國際、城市和農村、民用與軍工、基礎和應用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統籌產業與生態、環境、社會、貿易、宏觀經濟的關系；統籌傳統、新興和未來產業發展；統籌陸地、海洋和空天產業發展；統籌高增長、中增長和低增長產業發展；統籌勞動密集、資本密集、技術密集和知識密集型產業發展；統籌上下游、大中小企業發展。靈活變化戰略。產業發展不能墨守成規、機械教條、一成不變，而以靈活、混合、變化的方式去適應時代變遷和應對可能的不確定性，不同地區、行業和企業根據實際差別化發展。競爭力強的產業和企業實施“大規模作戰”，競爭力弱的產業和企業進行“游擊戰”，做到“攻守兼備、內外兼顧、形式多樣、靈活自如、游刃有余”。植根世界戰略。“根深才能葉茂”。中國產業要深植于世界的資源、生產、研發設計、創新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內市場，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構建多元化國際市場，穩定擴大傳統市場，積極開拓新興市場，努力發展潛力市場。根據國際化能力、目標市場和可能的風險，分產業確定國際化戰略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，“利他共生、共創共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國與世界共同成長，中國與世界良性互動”的格局。以更好的制度來保障中長期戰略的推進——消除制約產業發展的體制性障礙一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，完全確立企業的市場主體地位；完善商品、服務和要素的價格形成機制，徹底放開競爭性領域價格；消除市場進入壁壘，形成統一開放、競爭有序的市場體系，實現要素自由流動；建立公平、開放、透明的市場規則，保障公平競爭，優勝劣汰。二是進一步放寬金融準入，鼓勵金融工具創新，發展穩定、高效的資本市場，提高金融服務實體經濟的能力和水平，使金融服務于產業發展要求，促進金融與產業的深度融合。三是形成激勵創新的科技制度。打破科技資源的部門和地區分割，完善科技計劃和評價機制，推進產業與科技相結合。提高科技投入績效，加大政府對研發的支持，加強基礎領域研究，拓展應用研究。完善知識產權保護制度，促進創新投資。四是建立產業導向的教育和培訓制度，將21世紀的知識和技能傳授給學生，培養世界一流的勞動力大軍。創新人才培養體制，造就大批高層次、通曉國際規則、熟悉現代經營和管理的專門人才。著力將中國建設成為技工大國和人力資源強國。——調整和優化產業政策制定《中國產業中長期發展規劃（2015年—2030年）》，對產業中長期發展做出全面戰略部署，構建“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的現代產業體系；制定嚴格的質量、節資節能節地節水、環境、技術、安全、信用等監管標準；發揮企業主體作用，促進產學研用結合，提升產業創新能力；支持產品、流程、功能、價值鏈和集群升級；優化投資結構，財政投資主要集中于戰略性、基礎性、公共性領域，促進企業對知識、信息、技能、網絡、軟件、數據庫、設計、品牌、組織結構和知識產權等無形資產投資，提升中國產業在全球價值鏈中的地位；提高承接國際產業轉移的水平，推動國內產業合理有序轉移，深化區際產業分工，優化產業空間布局；推動跨地區、跨部門、跨所有制兼并重組；淘汰落后產能；深化壟斷行業改革；促進相關產業聯動發展；消除產業發展薄弱環節和瓶頸制約；修訂過時的部門性地方性政策；加強對產業未來發展的風險和預警研判等。——加強產業政策與相關政策協調一是注重產業政策與宏觀政策協調。宏觀調控政策應符合產業中長期發展要求，為產業發展創造良好的宏觀環境。合理確定企業稅賦水平，實施結構性減稅政策，進一步降低中小企業稅費負擔，著力形成有利于產業轉型升級、創新、競爭力提升、國際化和可持續發展的稅收結構。二是注重產業政策與對外政策協調。推進中國與重要區域和貿易