有序實施全域土地綜合整治行動計劃十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。推進農村建設用地整治，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發展提供用地保障。實施鄉村環境整治和生態保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設。推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業需求，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。第一節夯實測繪地理信息發展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優化湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術研究創新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態巡查維護測量標志，優化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統一的三維、動態、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發引進遙感影像智能分析系統，利用衛星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮開發邊界內1∶500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛星遙感應用服務統籌推進省、市兩級衛星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態修復、開發利用、督察執法等領域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環境污染、地質災害等方面衛星監測服務，積極拓展衛星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業部門服務中心及其他企事業服務節點的衛星遙感應用體系），推動創建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛星導航定位服務建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛星導航研究中心數據共享與協同創新，推進位置大數據分析和應用服務，開發多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充分利用測繪地理信息資源，不斷優化改造天地圖?湖南，保持內容動態更新和可視化展示。深化數字（智慧）城市建設，探索數字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優化地圖在線服務，開發地圖應用新產品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數據產業化應用制定地理信息大數據開放目錄，有序開放數據。建立數據開發聯盟，加快地理信息大數據與各行業融合，培育數據分析挖掘市場，豐富數據資源、數據產品和數據服務。建立數據確權、數據認證、數據監管、數據定價、數據安全等數據交易管理標準，推動數據要素有序流動。支持湖南地理信息產業園搭建平臺，開展湖南大數據交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協同，常態化開展平戰結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節創新測繪地理信息行業管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業誠信管理。加強問題地圖排查和監管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。推動礦業轉型發展堅持生態優先、保護優先，聚焦生態和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優勢礦種高附加值開發，推動綠色、安全、開放、協調的礦業轉型新發展。第一節強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發利用現狀調查，全面掌握80種礦產資源數量、質量、空間分布及開發利用狀態。動態調查評價資源稟賦較好、經濟發展急需、產業基礎良好的礦產資源利用現狀和開發潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規劃、戰略性礦產勘查專項規劃、縣級砂石土礦專項規劃，全面落實國土空間管控和礦業轉型發展要求。擬定戰略性礦產資源清單，編制戰略性礦產勘查實施方案，推進戰略性礦種勘查，適時更新和調整戰略性礦產清單目錄。嚴格規劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規劃分區管控，實施不同礦種差別化管理，從規劃環節開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業產業經濟轉變。在做好傳統地質調查工作的同時，積極拓展生態地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態監測、適時更新工作。第二節規范礦業權管理1、合理設置礦業權全面實行礦業管理、生態修復雙負責制度，逐礦落實規劃和項目環評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性礦產，以及水文地質、工程地質、環境地質等工作領域。優化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產業配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過1500宗。2、嚴格礦業權管理全面推行礦業權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態保護紅線范圍內礦業權，按三十六灣模式或花垣模式持續整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規模化、集約化開發利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發利用方案，切實提高礦產資源開發利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業自主創新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節推進優勢礦產資源產業發展引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業，促進規模化、集約化經營。針對不同的優勢礦種，實施不同的產業發展政策，培育一批我省優勢礦種的特色礦企。建立優勢礦產交易平臺，提高全省礦業企業行業地位，實現從產品優勢到市場優勢的轉型，提高湖南優勢礦產話語權。強化建設現代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發展。第一節保障實施三高四新戰略用地需求1、助力三高四新戰略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優化全省產業空間布局，加快產業園區整合優化，保障實體經濟發展空間，助力打造國家重要先進制造業高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創新和融合發展，發揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監管從嚴、在保障發展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業八大工程、科技創新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設項目等重大項目合理用地需求。優先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產業項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統籌配置，對基礎設施、產業項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優先保障耕地占補平衡指標。3、保障產業園區用地需求推行周轉用地＋標準地＋彈性供地產業園區用地政策，根據產業園區近三年平均供地水平，分類預安排新增建設用地周轉指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業用地供應制度，降低工業企業用地成本，更好服務產業發展。4、保障鄉村振興用地需求縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展需求，助力打造接二連三全產業鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。第二節推進土地要素市場化配置1、建立現代土地市場體系制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協調發展的現代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場監管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。第三節落實最嚴格的節約集約用地制度1、嚴格控制新增建設用地發揮成片開發政策和計劃調節作用，科學核定城鎮新增建設用地規模，逐步減少農村建設用地規模，有效控制新城新區和開發區無序擴張。在省級以上開發園區繼續開展標準地＋承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區建設。強化土地開發強度剛性約束，分行業制定產業項目用地投入產出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統籌運用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農村存量建設用地。規范有序推進城鎮低效用地再開發，加強規劃統籌和政策引導，建立完善經濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發區土地節約集約利用評價，將考核結果作為開發區評優、擴區、升級的重要依據。持續開展自然資源節約集約示范縣創建活動，推廣節約集約用地經驗做法。現實基礎和發展形勢第一節十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規劃確定的主要目標和任務，為十四五發展奠定了堅實基礎。資源和生態保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468．21萬畝。統籌推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，妥善處置生態保護紅線與礦業權和永久基本農田重疊問題，劃定生態保護紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復試點，完成五大礦區生態保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122．55萬畝，供應土地179．41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區通過節余指標交易增收247．48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業轉型發展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業轉型發展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規劃編制工作，大力整頓礦業秩序，加快淘汰落后產能，礦業權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優化。改革創新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規劃的制度框架，持續深化多規合一多測合一改革，協同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，12．95萬戶43．72萬人的生命財產安全得到保護。完成1∶2000基礎數據庫建設和湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果641．3萬幅278．28TB，價值76．95億元。衛星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩步提升，測繪地理信息產業發展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業邁向自然資源事業，資源管控力、工作執行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩轉換、繼承發展，積累了寶貴經驗，深化了規律性認識。第二節面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實施中推動自然資源高質量發展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型責任重大，推進產業結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優化國土空間開發保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業轉型迫切、改革創新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業取得新發展。總體要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三