WJ9049《民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制說(shuō)明（送審稿）00九年五月PAGEPAGE4WJ9049《民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況WJ90492005年頒布實(shí)施以AQ8001《安全評(píng)價(jià)通則》AQ8002《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》以及AQ8003《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，這些標(biāo)準(zhǔn)較原規(guī)定有了更加具體的要求，而原WJ9049 的許多內(nèi)容已經(jīng)不再適用；另一方面，過去的幾年中，隨著國(guó)務(wù)院《民用爆炸物安全管理?xiàng)l例》的頒發(fā)實(shí)施，民爆行業(yè)主管部門又發(fā)布了一系列管理規(guī)章，對(duì)中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)也提出了具體要求；再就是經(jīng)過幾年來(lái)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累，發(fā)現(xiàn)WJ9049 有些內(nèi)容也需要修訂。因此，訂本標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。2007 年，在民爆器材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組織下，由原北京國(guó)科宏達(dá)技術(shù)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钭嬉粻款^組成課題組， 編制立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審批被列入2007年國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，編號(hào)M2120070206 。立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，在民爆器材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的組200712任組長(zhǎng)、肖月華、白春光、王春樂、尹利為編制組成員，其中楊祖一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的總體構(gòu)思、編制和協(xié)調(diào)工作，肖月華、白春光、王春樂主要參與技術(shù)內(nèi)容的編制，尹利負(fù)責(zé)征求意見的匯總、整理、文字處理工作。需要說(shuō)明的是后來(lái)因安評(píng)公司整合，北京國(guó)科宏達(dá)技術(shù)開發(fā)有限公司被整合為北京國(guó)科安聯(lián)科技咨詢有限公司，后來(lái)的業(yè)務(wù)均以此開展工作。20089月，編制組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并以民爆標(biāo)技委秘書12個(gè)單位（主要民爆安評(píng)公司和相關(guān)單位）5份。編制組經(jīng)過討論采納了部分建議，形成了本次送審稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1、堅(jiān)持與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的總體要求保持一致的原則。國(guó)家安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作方面先后頒發(fā)了一系列規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，主要原則要求與AQ8001、AQ8002、AQ8003保持了一致。2、力求與行業(yè)管理規(guī)章保持一致的原則。標(biāo)準(zhǔn)中除堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全評(píng)價(jià)方面的要求外，還堅(jiān)持貫徹落實(shí)行業(yè)頒布的有關(guān)開展安全評(píng)價(jià)工作的配套文件要求。3、可操作性原則。為適應(yīng)行業(yè)管理特點(diǎn)，對(duì)民爆器材行業(yè)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目做了較詳細(xì)的分類，使其更具有操作性；對(duì)選用評(píng)價(jià)方法的原則做了要求。4、具有科學(xué)性、適宜性、通用性原則。考慮不同的安全評(píng)價(jià)類型其主要原理、方法和要求基本一致，所不同的僅僅是實(shí)施評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和對(duì)象有所不同，因此本標(biāo)準(zhǔn)適用于民爆器材各種類型安全評(píng)價(jià)，具有通用性。（二）、編制依據(jù)1、2007年國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，編號(hào) M2120070206 。2、近幾年來(lái)國(guó)家陸續(xù)頒發(fā)的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)3、AQ8001《安全評(píng)價(jià)通則》4、AQ8002《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》5、AQ8003《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》6、GJB6000 標(biāo)準(zhǔn)（三）修訂的主要技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明1、范圍本修訂版增加了兩層內(nèi)容：一是將民用爆炸物品研究項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)也納入本標(biāo)準(zhǔn)范圍；二是根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局給民爆器材安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)發(fā)證業(yè)務(wù)名稱改為民用爆炸物品業(yè)， 故本標(biāo)準(zhǔn)適范圍與其對(duì)應(yīng)。2、術(shù)語(yǔ)和定義增加了術(shù)語(yǔ)和定義。3、一般要求本節(jié)是為了說(shuō)明民爆物品業(yè)開展安全評(píng)價(jià)工作，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵守AQ8001，AQ8002，AQ8003以及安全生產(chǎn)管理部門、民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷售安全監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定。4、評(píng)價(jià)項(xiàng)目分類AQ8001評(píng)價(jià)和行業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將民爆物品評(píng)價(jià)項(xiàng)目歸納成三類是可行的，并將每一類型中可能的情況予以列出。5、安全評(píng)價(jià)方法本條款做了較大修改，一是把符合性即安全檢查表法作為行政許可審批項(xiàng)目的必選方法，以便得出項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論；二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中引入了類比工程法和專業(yè)檢測(cè)或?qū)嶒?yàn)驗(yàn)證方法，使安全評(píng)價(jià)方法盡量貼近現(xiàn)實(shí)。三是對(duì)符合性評(píng)價(jià)用的安全檢查表法的編制依據(jù)、編制原則、結(jié)論劃分等做了明確要求，使中介機(jī)構(gòu)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)具有操作性。6、安全評(píng)價(jià)的實(shí)施過程安全評(píng)價(jià)的實(shí)施過程即開展工作的步驟基本沿用常規(guī)做法， 但提出的整改措施和建議，參照AQ8001的要求做了分類要求；并根據(jù)民爆行業(yè)管理要求，規(guī)定中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)整改情況通過資料或現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。7、安全評(píng)價(jià)結(jié)論的表述對(duì)采用檢查表法評(píng)價(jià)時(shí)，分別規(guī)定了檢查計(jì)分統(tǒng)計(jì)結(jié)論和計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)論的表述形式。結(jié)論統(tǒng)一為兩種判定結(jié)果：合格何不合格。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，可接受風(fēng)險(xiǎn)程度如何定？一直是困擾我國(guó)各行各業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的難題，民爆行業(yè)也沒有一個(gè)明確的規(guī)定，因此目前中介機(jī)構(gòu)出報(bào)告所述“風(fēng)險(xiǎn)可以接受的”，其含義是含糊的，各單位掌握的程度相差較大。為此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了不同類型事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，即：7.3.1條中，規(guī)定了預(yù)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度要估算項(xiàng)目使用后，一旦發(fā)生事故可能會(huì)造成最大人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，并參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（493號(hào)）以及結(jié)合民爆行業(yè)事故損失的實(shí)際劃分了五類事故。即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故和傷害事故。這里增加了傷害事故一個(gè)等級(jí)，考慮民爆行業(yè)燃燒爆炸事故最為常見，生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和損失情況與國(guó)內(nèi)其它行業(yè)不宜與全國(guó)同行相比，再劃分一個(gè)檔有利于事故統(tǒng)計(jì)和管理。7.3.2條中規(guī)定計(jì)算事故發(fā)生的概率，可采用民爆器材行業(yè)歷史事故統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，也可通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)或?qū)嶒?yàn)計(jì)算確定；并將事故概1-5。7.3.3重程度的乘積。由于產(chǎn)品性質(zhì)不同，事故概率和事故嚴(yán)重程度均不同，按照目前國(guó)內(nèi)民爆物品的現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平，將民爆器材生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中的燃燒、爆炸傷害事故可接受風(fēng)險(xiǎn)分為：起爆器材a)生產(chǎn)過程：五級(jí)概率下的傷害事故或四級(jí)概率下的一般事故；b）運(yùn)輸、儲(chǔ)存：二級(jí)概率下的較大事故。工業(yè)炸藥及制品PAGEPAGE6a)三級(jí)概率下的較大事故。b）3）其它產(chǎn)品或項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)品或項(xiàng)目的實(shí)際情況，類比相近產(chǎn)品或項(xiàng)目，確定其現(xiàn)實(shí)事故可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。。表1 1998年1月-2008年12月雷管生產(chǎn)過程事故統(tǒng)計(jì)事故累計(jì)次數(shù)

一般事故48

較大事故7

重大事故0

特別重大0累計(jì)時(shí)間 10年，40個(gè)季度，2500個(gè)工作日時(shí)間事故 一般事故：4.8次/年；1.2次/季；1.92次/百個(gè)工作日概率 較大事故：0.7次/年；累計(jì)產(chǎn)量 火雷管96.5502 ，電雷管137.2283 ，導(dǎo)爆管雷管25.9607（億發(fā)） 合計(jì)：259.7392產(chǎn)量事故 一般事故：0.1848次/億發(fā)（每百億發(fā)出概率 較大事故：0.02724 次/億發(fā)（每百億發(fā)

18.48次）2.724次）一般事故中有 15次只是人員受傷，33次有死亡發(fā)生。表2 1998年1月-2008年12 月雷管運(yùn)輸過程事故統(tǒng)計(jì)事故累計(jì)次數(shù)

一般事故0

較大事故0

重大事故2

特別重大0累計(jì)時(shí)間：10年。 時(shí)間事故概率：0.2 次重大事故/年累計(jì)產(chǎn)量：259.7392 億發(fā)；產(chǎn)量事故概率：0.7704次重大事故/百億發(fā)表319981月-200812月工業(yè)炸藥及制品生產(chǎn)過程事故統(tǒng)計(jì)事故 一般事

較大事故

重大事故

特別重大累計(jì)次數(shù) 11 2 4 0累計(jì)時(shí)間10402500個(gè)工作日時(shí)間事故 一般事故：1.1 次/年；0.25次/季；0.44次/百個(gè)工作日。概率 較大事故：0.2 次/年；重大事故：0.4次/年；0次/年。累計(jì)產(chǎn)量 銨梯612.6669 ，乳化731.0376 ，銨油567.4355（萬(wàn)噸） 合計(jì)：1911.1400產(chǎn)量事故 一般事故：5.756次/千萬(wàn)噸；較大事故：1.05次/千萬(wàn)噸；概率 重大事故：2.09次/千萬(wàn)噸；特別重大：0 次/千萬(wàn)噸；一般事故中有74次發(fā)生死亡事故。表4 1998 年1月-2008年12月工業(yè)炸藥分品種生產(chǎn)事故計(jì)

一般事故5

較大事故0

重大事故1（29）

特別重大1（335人）銨油炸藥 3乳化炸藥 2

0 0 02（6人）3（38人）0表5 1998年1月-2008年12月工業(yè)炸藥儲(chǔ)運(yùn)事故統(tǒng)計(jì)事故 一般事

較大事故

重大事故 特別重大累計(jì)次數(shù) 0 0 0

1（傷人）

335累計(jì)時(shí)間 10年， 時(shí)間事故概率：0.1 次特別重大/年8、安全評(píng)價(jià)報(bào)告注意事項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告按照AQ8001，AQ8002，AQ8003 要求編制。但考慮民爆行業(yè)的特殊要求，補(bǔ)充規(guī)定了用于申辦生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證的評(píng)價(jià)報(bào)告的有效期為 3年，其他評(píng)價(jià)項(xiàng)目遇有與評(píng)價(jià)時(shí)的條件發(fā)生變化時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的封面封底顏色保留了原規(guī)定。PAGEPAGE7總的來(lái)說(shuō)，本次修訂后的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和可操作性等方面與原標(biāo)準(zhǔn)有顯著差異，特別是引入了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的概念，在國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)行業(yè)