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文檔簡介

45/45路政治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材(一)交通行政處罰行為規(guī)范一、規(guī)范交通行政處罰行為的重大意義執(zhí)法“稻草人”現(xiàn)象意義:嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律,杜絕執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為,提高交通行政執(zhí)法形象單位的各項(xiàng)制度是用于約束人超過職責(zé)、職權(quán)的一種措施,是提高辦事效率,交通行政處罰行為規(guī)范是為了提高執(zhí)法水平,是保障行政處罰案件的質(zhì)量。任何產(chǎn)品都有生產(chǎn)的工藝流程和操作規(guī)程,當(dāng)你不按工藝流程和操作規(guī)程的落實(shí),結(jié)果是產(chǎn)品不合格廢品,最后的結(jié)果是造成經(jīng)濟(jì)損失。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,沒有向當(dāng)事人表明身份和出示執(zhí)法證,進(jìn)行取證辦理案件已是違反處罰法第三十七條的規(guī)定,屬執(zhí)法程序不合法,結(jié)果是導(dǎo)致行政訴訟敗訴。交通運(yùn)輸部5個規(guī)范《交通行政處罰行為規(guī)范》第二條交通治理部門在作出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)做到:(一)事實(shí)清晰,證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確;(二)正確行使自由裁量權(quán),不得作出顯失公正的具體行政行為;(三)嚴(yán)格履行程序規(guī)定,不得違反法定程序;(四)適用并規(guī)范填制規(guī)定的文書;(五)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,注重執(zhí)法效果,既要對違法行為人依法進(jìn)行處罰,也要糾正違法行為,不得以罰代管;(六)依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利,不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求。2003年,我們在加明的一個村辦案,是打場曬糧案子。相對人是個50多歲的老農(nóng),罰款是200多元鈔票,他一直不愿交。因此我們?yōu)榱藲⑾略撈瑓^(qū)的農(nóng)民在公路上打場曬糧之風(fēng),就申請法院執(zhí)行。當(dāng)我們和法警找到當(dāng)事人后,法警送達(dá)起執(zhí)行副本,詢問他有何答辯。老農(nóng)講:我沒有鈔票,你們收我的糧食吧,要不,你們把我抓起來!。講完便就抬出兩擔(dān)谷子,并態(tài)度十分壞。法警講:“抓你還不至于吧?你交了罰款就結(jié)”當(dāng)事人依舊嚷道:“你把我抓起來吧!”有人悄悄地講:“那個人平常不是如此啊,蠻老實(shí)的一個人,今天如何了?”這時,有個老婦把我拉到一邊,輕聲講:“那個人態(tài)度這么不行,我看,你們依舊把他銬起來,看他老不老實(shí)。”我們講:“不行!給人戴手銬是件嚴(yán)肅的事,法律有嚴(yán)格規(guī)定。我們假如給他戴上手銬,確實(shí)是代表國家在執(zhí)行法律,他的行為不構(gòu)成犯罪。給他戴手靠,法警就違法了。”后來有人喊那個老婦,我才明白,原來老婦是被告的妻子。我感到專門納悶,一般來講,妻子總是幫夫君講話的,今天這女的如何了?她難道希望不人把自己的夫君銬起來!因此,通過法警反復(fù)講解法律,搞清情況。原來,這兩口不久前罷了個“八字”,算命先生講被告今年有“牢獄之災(zāi)”,兩口明白他們曬糧違法,商量要想方法讓路政關(guān)幾天,以抵過這“牢獄之災(zāi)”,因此就有了這反常表現(xiàn)。事實(shí)上他們早就帶鈔票來了。最后,通過做工作,他們把罰款交了,法警并沒有抓他,也沒有采取任何強(qiáng)制手段。二、簡易程序《行政處罰法》第三十三條:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,能夠當(dāng)場作出行政處罰決定。(一)適用簡易程序處罰的有下列情形違法行為輕微,但又符合《四川省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的,個人罰款在50元以下、法人或其他組織在1000元以下的:1、《公路法》第四十六條規(guī)定的情形:任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤點(diǎn)設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和阻礙公路暢通的活動。2、《公路安全愛護(hù)條例》第十六條規(guī)定情形:禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和阻礙公路暢通的行為。3、《公路安全愛護(hù)條例》第四十三條規(guī)定情形:車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載,裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的,應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的,車輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理;無法處理的,應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志,并迅速報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通治理部門。其他人員發(fā)覺公路上有阻礙交通安全的障礙物的,也應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通治理部門。公安機(jī)關(guān)交通治理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路治理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。4、《公路法》第五十條規(guī)定情形:超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛,不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的,必須經(jīng)縣級以上地點(diǎn)人民政府交通主管部門批準(zhǔn),并按要求采取有效的防護(hù)措施;運(yùn)載不可解體的超限物品的,應(yīng)當(dāng)按照指定的時刻、路線、時速行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。5、《公路法》第五十三條規(guī)定情形:造成公路損壞的,責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu),并同意公路治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。執(zhí)法程序不當(dāng)賠了“夫人”又折“兵”執(zhí)法程序和方法不當(dāng),“有理”變“無理”,輸了官司還賠鈔票,這種案件在交通行政執(zhí)法中并不鮮見。不當(dāng)扣車引發(fā)車禍惹官司

去年2月10日凌晨4時許,胡某某駕駛川Sxxxxx號貨車,途經(jīng)省道廣開路開麻路段18公里+900米處時,一輛渝ANxxxxx號貨車迎面駛來。該貨車為避讓堆放在該處公路上的沙堆而將胡某某的車擠向路邊,致使公路路面、公路邊溝和公路警示樁受到損壞。

當(dāng)天上午8時許,K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員和保險公司工作人員先后趕至現(xiàn)場。經(jīng)執(zhí)法人員對損壞的路面進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn):損壞公路路面7平方米、公路邊溝5平方米、警示樁3根,按有關(guān)文件規(guī)定,算出該賠償路產(chǎn)損失2820元,要求胡某某簽字并進(jìn)行賠償。胡某某以車禍?zhǔn)怯捎錋Nxxxxx貨車引起為由,拒絕在《勘驗(yàn)筆錄》和《路政治理通知書》上簽字,并駕車想離開現(xiàn)場。K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員駕駛巡查車將其阻攔在該公路的一個拐彎處,胡某某停車,在與執(zhí)法人員發(fā)生爭吵之后,乘坐保險公司的車離開了現(xiàn)場。胡某某的妻子將其貨車鑰匙交給執(zhí)法人員劉某,想逼執(zhí)法人員放行,但劉某沒有接鑰匙,只請了三名養(yǎng)路工人看守車輛,口頭承諾守車工資每人每天20元。2月12日,胡某某才在相關(guān)材料上簽字,并出具了欠K縣路政大隊(duì)路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)2820元的欠條。在取車時,胡某某得知在2月11日19時許,一輛摩托車撞在貨車內(nèi),摩托車駕駛員受傷致殘。經(jīng)交警認(rèn)定,胡某某因車輛未完全靠邊且在彎道處停放,應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任,賠償12756.93元。為此,胡某某向K縣法院提起行政訴訟,理由是K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員扣車行為違法,應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失16550.16元、車輛停運(yùn)損失6000元以及摩托車駕駛員醫(yī)療費(fèi)665.50元,共計(jì)23215.66元。

一審二審:縣路政大隊(duì)敗訴

一審法院認(rèn)定:K縣路政大隊(duì)調(diào)查處理的合法程序應(yīng)是先立案,對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查,通知當(dāng)事人同意調(diào)查處理,最后作出賠償決定。在實(shí)施處理中,雖未出具扣車手續(xù),但派人看守車輛,已形成事實(shí)扣車行為,且屬執(zhí)法程序不當(dāng);又因扣車行為造成的交通事故,給胡某某造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予賠償,胡某某的其他訴訟請求因證據(jù)不足,不予支持。法院判令K縣路政大隊(duì)賠付胡某某各種費(fèi)用共計(jì)13474.93元。

K縣路政大隊(duì)不服一審判決,上訴至市中級人民法院,要求撤銷一審判決,駁回胡某某的訴訟請求。二審法院認(rèn)定:K縣路政大隊(duì)對胡某某的貨車損壞公路事件進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查,制作《勘驗(yàn)筆錄》和《路政治理通知書》,并要求其簽字是合法的。但因胡某某未及時付清賠償款,就駕貨車逃離,路政執(zhí)法人員擋住他后,胡某某又棄車離去,路政人員卻雇人看車,雖未履行任何扣押手續(xù),但已構(gòu)成了事實(shí)上的扣押車輛行為,其行為程序違法;又因?qū)⒇涇嚳垩涸趶澋捞帲葲]靠邊停放,又未設(shè)立警示標(biāo)志,造成摩托車與貨車相撞,因此給胡某某造成了經(jīng)濟(jì)損失,依法應(yīng)承擔(dān)要緊責(zé)任,給予賠償。胡某某拒絕當(dāng)場賠償路產(chǎn)損失,又不簽字便離開現(xiàn)場是錯誤的,事后又未及時配合處理,應(yīng)承擔(dān)一定的過錯責(zé)任。最終判決K縣路政大隊(duì)賠償給胡某某各種費(fèi)用8086.16元,其余部分由當(dāng)事人胡某某自行負(fù)擔(dān)。

“有理”變“無理”教訓(xùn)深刻

K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)是完全正確的,只因方法和程序不當(dāng),不僅賠了鈔票,而且還敗了官司,還受到了全市的通報(bào)批判,其教訓(xùn)是十分深刻的。從整個案件事實(shí)和通過來看,K縣路政大隊(duì)執(zhí)法過程中存在以下問題:一是調(diào)查取證手段單一。在胡某某拒絕簽字的情況下,完全能夠邀請?jiān)趫龅娜藛T作證,并將拒絕簽字情況記錄在案,或通過錄像、照相等方式進(jìn)行取證,同時,通過調(diào)查其他證人證詞來完善有關(guān)證據(jù)鏈。二是暫扣車輛執(zhí)法程序違法。《四川省公路路政處理程序規(guī)定(試行)》明確規(guī)定:在行政執(zhí)法中需要暫扣車輛的,必須向當(dāng)事人出具《路政治理責(zé)令車輛行駛通知書》和《四川省公路路政治理暫扣證》,K縣執(zhí)法人員在暫扣車輛時沒有履行任何手續(xù),就暫扣了當(dāng)事人的車輛屬嚴(yán)峻執(zhí)法程序違法行為。三是輕視了安全防范工作。暫扣車后,車輛停放位置不當(dāng),指定的看守人員未盡到看守職責(zé),且未設(shè)置任何警示標(biāo)志,最終造成摩托車與貨車相撞。

敗訴啟發(fā)

盡管這是一個行政敗訴案子,但卻給我們專門多有益的啟發(fā)。

其一,交通執(zhí)法部門務(wù)必要經(jīng)常對執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)知識的培訓(xùn),使其熟練掌握和運(yùn)用法律、法規(guī),提高行政執(zhí)水平,嚴(yán)格按程序執(zhí)法,如此才能有效防止行政敗訴案件的發(fā)生。交通行政執(zhí)法人員熟悉和正確地掌握執(zhí)法程序是特不重要的,能夠幸免在執(zhí)法過程中的許多錯誤行為。

其二,行政執(zhí)法人員任何時候都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,執(zhí)法程序能保證執(zhí)法人公正、合理地行政,并最大限度減輕當(dāng)事人的各種損失。假如K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員在依法行使扣車時,能夠嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,合法收集證據(jù),就能幸免行政敗訴案件的發(fā)生。許多行政敗訴案件的出現(xiàn),差不多上執(zhí)法人員調(diào)查不嚴(yán),或只圖省事,不按程序辦事造成的。(二)路政案件適用簡易程序處罰步驟:1、發(fā)覺違法行為,進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,表明身份。2、制止或者責(zé)令整改違法行為,必要時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)書面整改通知書3、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查,并制作現(xiàn)場視(聽)、勘驗(yàn)檢查筆錄等材料;《勘驗(yàn)檢查筆錄》或其他檢測、檢查文書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可;4、依據(jù)《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定,執(zhí)法人員要充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;如當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。5、執(zhí)法人員醞釀、推斷當(dāng)事人的違法行為情節(jié),情節(jié)輕微,符合當(dāng)場處罰的,依據(jù)《行政處罰法》第三十三、三十四條的規(guī)定,制作處罰決定書,并當(dāng)場交付當(dāng)事人。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰6、對當(dāng)場處罰以后難以執(zhí)行的,經(jīng)當(dāng)事人申請,能夠當(dāng)場收繳罰款;7、對阻礙交通安全等的違法行為,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督當(dāng)事人整改;8、執(zhí)法人員作出的行政處罰決定副本,五日內(nèi)應(yīng)報(bào)處罰機(jī)關(guān)備案;《交通行政處罰行為規(guī)范》第四條交通行政執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的,應(yīng)當(dāng)按照以下步驟實(shí)施:(一)向當(dāng)事人出示交通行政執(zhí)法證并查明對方身份;(二)制作檢查、詢問筆錄,收集必要的證據(jù);(三)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù);(四)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù);(五)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納;(六)制作統(tǒng)一編號的《行政(當(dāng)場)處罰決定書》并當(dāng)場交付當(dāng)事人;(七)當(dāng)事人在《行政(當(dāng)場)處罰決定書》上簽字;(八)作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi),將《行政(當(dāng)場)處罰決定書》副本提交所屬交通治理部門備案。三、一般程序步驟

《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的能夠當(dāng)場作出的行政處罰外,行政機(jī)關(guān)發(fā)覺公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,能夠進(jìn)行檢查。

《行政處罰法》第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻止。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時,能夠采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),能夠先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

《行政處罰法》第三十八條調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,依照不同情況,分不作出如下決定:

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,依照情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微,依法能夠不予行政處罰的,不予行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

《行政處罰法》第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

《行政處罰法》第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

《行政處罰法》第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

(一)、立案交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第五條除依法能夠當(dāng)場作出的交通行政處罰外,交通治理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑,發(fā)覺公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的交通行政違法行為,應(yīng)當(dāng)自發(fā)覺之日起7日內(nèi)決定是否立案。第六條立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》,同時附上相關(guān)材料(現(xiàn)場筆錄、舉報(bào)記錄、上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告等),由交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第七條關(guān)于決定立案的,交通治理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定辦案機(jī)構(gòu)和兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第八條關(guān)于不予立案的舉報(bào),經(jīng)交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,將結(jié)果告知具名的舉報(bào)人。交通治理部門應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。(路政巡查中發(fā)覺違法行為,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入調(diào)查取證時期。如報(bào)處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案,證據(jù)有可能消逝。)(二)、調(diào)查取證1、交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第九條立案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù),并能夠依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。第十條辦案人員調(diào)查案件,不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)出示《交通行政執(zhí)法證》。(注意:出示執(zhí)法證的程序一定要在《勘驗(yàn)檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《現(xiàn)場筆錄》上記載,寫明執(zhí)法人員的名字、職務(wù)、執(zhí)法證編號)瀘縣溫泉違法建房執(zhí)法程序問題第十一條需托付其他單位或個人協(xié)助調(diào)查、取證的,應(yīng)當(dāng)制作并出具《協(xié)助調(diào)查通知書》。第十二條能夠證明交通行政處罰案件真實(shí)情況的事實(shí),差不多上證據(jù)。辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種:(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四)證人證言;(五)當(dāng)事人的陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。第十三條辦案人員所收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:(一)合法主體按照法定程序收集取得的事實(shí),同時符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定;(二)確實(shí)存在著的客觀事實(shí);(三)和所實(shí)施的具體行政行為有關(guān)聯(lián)并對證明其違法行為具有實(shí)際意義的事實(shí)。第十四條辦案人員能夠詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個不進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,交通治理部門和辦案人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。第十五條辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的,能夠提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本,由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”,注明出證日期、證據(jù)出處,并簽名或者蓋章。第十六條關(guān)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù),辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的,能夠收集復(fù)制件,并注明制作方法、制作時刻、制作人等情況。聲像資料應(yīng)當(dāng)附有該聲像內(nèi)容的文字記錄。第十七條對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行勘驗(yàn)(檢查)時,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場,并制作《勘驗(yàn)(檢查)筆錄》,載明時刻、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時,能夠采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。第十八條交通治理部門抽樣取證時,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》,對樣品加貼封條,開具物品清單,由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)托付相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。第十九條為查明案情,需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)出具載明托付鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的《鑒定托付書》,托付具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的,能夠托付其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具載有鑒定結(jié)論的《鑒定意見書》。第二十條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,交通治理部門能夠?qū)εc涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二十一條先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),開具《證據(jù)保存清單》,由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,當(dāng)場交當(dāng)事人一份。先行登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第二十二條關(guān)于先行登記保存的證據(jù),交通治理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施,并制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》:(一)依照情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;(二)需要鑒定的,及時送交有關(guān)部門鑒定;(三)違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;(四)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動解除。第二十三條法律、法規(guī)規(guī)定暫扣車輛、責(zé)令車輛停駛等行政強(qiáng)制措施的,能夠依照具體情況實(shí)施,并制作和出具《車輛暫扣憑證》或《責(zé)令車輛停駛通知書》。被扣車輛自燃告烏拉泊治理處濫用職權(quán)勝訴烏魯木齊被扣的車輛在指定的停車場內(nèi)發(fā)生自燃,車主為了討要損失,將自治區(qū)交通建設(shè)治理局烏拉泊治理處告上法庭,最終獲得了27萬余元的賠償。

2007年4月3日晚22時,王東駕駛著重型貨車,由白楊溝至烏魯木齊市方向拉運(yùn)熟料,車行駛到烏拉泊收費(fèi)站時,經(jīng)被告交通局烏拉泊治理處路政人員稱重檢測,確定為超載車輛,并出具了《責(zé)令車輛停駛通知書》,要求將該車輛臨時停放于大真停車場,于2007年4月3日至2007年4月10日同意處理。

王東承認(rèn)自己的車超載,并于當(dāng)晚將車停放在指定的大真停車場內(nèi),不料次日凌晨車發(fā)生自燃,車頭部分全部燒毀,損失慘重。王東認(rèn)為,交通局烏拉泊治理處的行政執(zhí)法行為導(dǎo)致他的利益受到損害,故訴至法院要求被告賠償。

而交通局烏拉泊治理處認(rèn)為,他們的行政行為不具有違法性,并認(rèn)為車輛被燒事件,完全是因大真停車場未完全履行保管義務(wù)所致,與治理處的行政處罰沒有因果關(guān)系。

法院認(rèn)為,按照相關(guān)法律規(guī)定,車輛超載行駛,授權(quán)公路治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為,有權(quán)要求運(yùn)輸車輛停止行駛。但烏拉泊治理處濫用職權(quán)要求原告將行駛車輛停駛于停車場同意處理,不具有法律依據(jù),故此行政行為屬濫用職權(quán)違法行為。

法院認(rèn)為,交通局烏拉泊治理處要求將車輛停放于大真停車場同意處理的行政行為系濫用職權(quán),王東所停車輛于次日凌晨被燒毀,給其造成經(jīng)濟(jì)損失,交通局烏拉泊治理處對其直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有行政侵權(quán)賠償責(zé)任,故判決被告賠償原告車輛損失費(fèi)、車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)等,共計(jì)276395.23元。本案提示:對危險品車輛的責(zé)令停駛要慎重考慮。采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。解除行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并向當(dāng)事人出具《解除行政強(qiáng)制措施通知書》。第二十四條必須對公民的人身或者住宅進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,交通治理部門予以配合。第二十五條交通治理部門在調(diào)查過程中發(fā)覺當(dāng)事人的違法行為,能夠制作《責(zé)令改正通知書》,責(zé)令當(dāng)事人立即或在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。第二十六條辦案人員在調(diào)查取證過程中,要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),當(dāng)事人拒絕到場,拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),或者無法找到當(dāng)事人的,辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明緣故,必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人第二十七條當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與案件有直接利害關(guān)系的,有權(quán)填寫《回避申請書》,申請辦案人員回避;辦案人員認(rèn)為自己與案件有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)申請回避。辦案人員的回避,由交通治理部門負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出之前,辦案人員不得停止對案件的調(diào)查處理。同意當(dāng)事人的回避申請的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)《同意回避申請決定書》;不同意當(dāng)事人的回避申請的,應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)《駁回回避申請決定書》。第二十八條案件調(diào)查結(jié)束后,辦案人員應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理:(一)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,制作《違法行為調(diào)查報(bào)告》,連同《立案審批表》和證據(jù)材料,移送本交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。《違法行為調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的差不多情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等;(二)認(rèn)為違法事實(shí)不成立,應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微,沒有造成危害后果,不予行政處罰的;或者案件不屬于本單位管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他單位管轄的;或者涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》,講明擬作處理的理由,移送本交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,依照不同情況分不處理。2、交通行政執(zhí)法評議考核現(xiàn)場執(zhí)法要求步驟:一是向當(dāng)事人敬禮,表明身份,出示執(zhí)法證件,并向當(dāng)事人講明執(zhí)法活動的內(nèi)容和要求,以及當(dāng)事人的義務(wù)、權(quán)利。二是采取現(xiàn)場檢查、檢測安全措施(超限流淌檢查預(yù)先要設(shè)置執(zhí)法檢查標(biāo)志)。三是依法定程序進(jìn)行檢查、取證。四是檢查、取證的結(jié)果應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者有關(guān)人員知曉,并簽字認(rèn)可。五是進(jìn)行案件調(diào)查,對當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行詢問,并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字認(rèn)可。六是其他規(guī)定的執(zhí)法要求落實(shí),如送達(dá)整改通知書等;七是調(diào)查完畢,應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者有關(guān)人員表示感謝配合。八是撤除安全設(shè)施。(三)、核審交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第二十九條交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核案件采取書面形式進(jìn)行,要緊內(nèi)容包括:(一)案件是否屬于本交通治理部門管轄;(二)當(dāng)事人的差不多情況是否清晰;(三)案件事實(shí)是否清晰,證據(jù)是否確實(shí)、充分;(四)定性是否準(zhǔn)確;(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確;(六)行政處罰是否適當(dāng);(七)辦案程序是否合法。案情:

2008年4月,A縣工商局對B公司涉嫌從事違法經(jīng)營的行為立案調(diào)查。A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)在立案審批表中載明,辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定郝某、王某、李某3名辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理此案。

由于B公司設(shè)立了多個經(jīng)營點(diǎn),辦案機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場檢查時臨時指定劉某、常某、徐某3人協(xié)助郝某、王某、李某3名辦案人員調(diào)查,但沒有在相關(guān)文書中對劉某、常某、徐某3人予以書面指定。在現(xiàn)場檢查過程中,常某擔(dān)任記錄人員并制作了現(xiàn)場檢查筆錄,劉某、常某、徐某3人與郝某、王某、李某3人一同在現(xiàn)場檢查筆錄上簽了字。A縣工商局作出行政處罰決定后,B公司不服,向人民法院提起了行政訴訟。B公司在庭審過程中提出,依照《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)的規(guī)定,行政處罰案件在立案時應(yīng)該由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,只有經(jīng)法定程序指定為辦案人員的執(zhí)法人員才能調(diào)查處理該案。如有其他人參與案件調(diào)查,則須重新履行法定審批程序。B公司據(jù)此稱,A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)臨時指定劉某、常某、徐某3人參與調(diào)查的行為嚴(yán)峻違反法定程序,請求人民法院撤銷A縣工商局對其作出的行政處罰決定。請大伙兒討論A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)臨時指定劉某、常某、徐某3人參與調(diào)查的行為是否嚴(yán)峻違反法定程序?第三十條交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定提出書面審核意見:(一)違法事實(shí)清晰,證據(jù)確實(shí)、充分,行政處罰適當(dāng)、辦案程序合法的,同意辦案機(jī)構(gòu)的意見,建議報(bào)批后告知當(dāng)事人;(二)違法事實(shí)清晰,證據(jù)確實(shí)、充分,但定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、行政處罰不當(dāng)?shù)模ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改;(三)違法事實(shí)不清,證據(jù)不足的,建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正;(四)辦案程序不合法的,建議辦案機(jī)構(gòu)糾正;(五)不屬于交通治理部門管轄的,建議移送其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。第三十一條交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核完畢后,應(yīng)當(dāng)及時退卷。辦案人員應(yīng)將《違法行為調(diào)查報(bào)告》、案卷及審核意見及時報(bào)交通治理部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)決定。A縣工商局針對B公司提出的理由進(jìn)行了答辯。A縣工商局認(rèn)為,《程序規(guī)定》要求辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)行政處罰案件的調(diào)查處理工作,是實(shí)行行政處罰案件主辦人制度、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體要求。經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的辦案人員對整個案件的調(diào)查處理負(fù)直接責(zé)任。因此,《程序規(guī)定》要求辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過書面形式指定辦案人員,中途變更辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表,由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人重新以書面形式指定。

然而,辦案機(jī)構(gòu)在組織現(xiàn)場調(diào)查時,經(jīng)常會遇到因案情復(fù)雜或發(fā)生突發(fā)事件需要增加辦案人員協(xié)助調(diào)查的情況。因此,辦案機(jī)構(gòu)在臨時指定協(xié)助調(diào)查的辦案人員時,通常對具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行口頭指定,不需要專門以書面形式對其進(jìn)行指定。A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)依照調(diào)查需要臨時指定的3名辦案人員均具有執(zhí)法資格,且3人均在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字確認(rèn),辦案程序合法有效。

最終,人民法院采納了A縣工商局的答辯意見,對B公司的訴訟請求不予支持。

分析:

《程序規(guī)定》第十八條規(guī)定,立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,同時附上相關(guān)材料,由縣級以上工商機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。然而,《程序規(guī)定》對辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取何種方式指定辦案人員沒有作出具體規(guī)定,對如何處理需要臨時指定辦案人員的情況也沒有明確要求。

筆者認(rèn)為,工商機(jī)關(guān)在處理需要臨時指定辦案人員的情況時,應(yīng)該嚴(yán)格遵守依法行政、程序正當(dāng)?shù)囊螅扇≥^正式的形式指定具有執(zhí)法資格的人員協(xié)助辦案,并在現(xiàn)場檢查結(jié)束后補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。第三十二條交通治理部門負(fù)責(zé)人對《違法行為調(diào)查報(bào)告》批準(zhǔn)后,擬對當(dāng)事人予以行政處罰的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《違法行為通知書》,以交通治理部門的名義,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容,并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)或聽證權(quán)。第三十三條辦案人員能夠?qū)ⅰ哆`法行為通知書》直接送達(dá)當(dāng)事人,也能夠托付當(dāng)事人所在地的交通治理部門代為送達(dá),還能夠采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。采納上述方式無法送達(dá)的,由交通治理部門以公告的方式送達(dá)。自當(dāng)事人簽收之日起3日內(nèi),或者自公告之日起15日內(nèi),當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)或未要求聽證的,視為放棄陳述、申辯權(quán)或聽證權(quán)。《違法停車告知單》的的由來眾所周知,在幾年前違法停放車的駕駛員會收到一張《機(jī)動車違章停放罰款行為處罰決定書》,本人上周收到是《違法停車告知單》,經(jīng)了解:交警在駕駛員未在場時出具《機(jī)動車違章停放罰款行為處罰決定書》的處罰是剝奪當(dāng)事人的權(quán)利,為幸免行政訴訟而出具《違法停車告知單》。一位叫宋德新的在讀法學(xué)博士在鄭州市科技局辦事后出來,發(fā)覺自己駕駛的汽車擋風(fēng)玻璃上被貼了一張鄭州市都市治理行政執(zhí)法局印制的《機(jī)動車違章停放罰款行為處罰決定書》,上寫“占用都市道路違章停放機(jī)動車,依照《鄭州市都市治理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》,現(xiàn)決定對你處以50元罰款”。宋認(rèn)為執(zhí)法局處罰程序違法,一紙?jiān)V狀將執(zhí)法局告到了鄭州市中原區(qū)人民法院。該法院在審理這起行政訴訟案件中認(rèn)為:本案執(zhí)法局作出的行政處罰決定處罰對象不清,且沒有證據(jù)證實(shí)違法行為(架車走了)。程序違法當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰享有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán),而且,執(zhí)法人員沒有履行出示執(zhí)法證件、當(dāng)場交付處罰決定書等法定程序,作出的處罰決定屬程序違法。法院最終以處罰事實(shí)不清、程序錯誤、適用法律錯誤,判決其撤銷罰單。前款規(guī)定的郵寄送達(dá),如因不可抗力或者其他專門情況,當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的,應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起3日內(nèi)行使權(quán)利。第三十四條交通治理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰后,當(dāng)事人要求陳述申辯的,應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯書》,如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述申辯意見。當(dāng)事人要求組織聽證的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)按照第四章的規(guī)定組織聽證。交通治理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核,提出最終處罰決定的建議。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。(四)、決定交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第三十五條交通治理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對違法行為調(diào)查報(bào)告、當(dāng)事人的陳述申辯意見、聽證會報(bào)告書、擬作出的行政處罰決定建議進(jìn)行審查,依照不同情況分不作出給予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。第三十六條重大、復(fù)雜案件,或者重大違法行為給予較重處罰的案件,應(yīng)當(dāng)提交交通治理部門重大案件集體討論會議集體討論決定。重大案件集體討論會議應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)組織召開,交通治理部門負(fù)責(zé)人、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加會議。必要時可邀請相關(guān)專家參加會議。重大案件集體討論會議應(yīng)當(dāng)制作《重大案件集體討論記錄》,并由全體出席會議人本人簽名。第三十七條交通治理部門作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等差不多情況;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);(四)采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由;(五)行政處罰的履行方式和期限;(六)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(七)作出行政處罰決定的交通治理部門的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的交通治理部門的印章。第三十八條認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為輕微,能夠不予行政處罰的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰決定書》,加蓋作出不予行政處罰決定的交通治理部門的印章。第三十九條《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在交通治理部門宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,并將告知情況記入送達(dá)回證,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或蓋章;當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法采取郵寄(特快專遞是目前普遍采取,特點(diǎn)快捷、準(zhǔn)確)、公告等其他方式送達(dá)當(dāng)事人。法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的,要緊有如此幾種:直接送達(dá),留置送達(dá),托付送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。新型留置送達(dá)方式的探究:以拍照或攝像的形式將送達(dá)過程保存下來。送達(dá)人在送達(dá)訴訟文書時,遇到受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的,以拍照或攝像的形式將送達(dá)過程拍下來,制作照片或錄像帶、VCD保存入卷宗。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時刻及在場人顯示出來。第四十條適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起2個月內(nèi)辦理完畢。因?qū)iT需要,經(jīng)交通治理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)能夠延長辦案期間,但最長不得延長至3個月。如3個月內(nèi)仍不能辦理完畢,經(jīng)上一級交通治理部門批準(zhǔn)可再延長辦案期間,但最長不得延長至6個月。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時刻不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。第四十一條交通治理部門對舉報(bào)所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名舉報(bào)人。

四、聽證程序(一)、申請和受理交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第四十二條在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照的行政處罰決定之前,交通治理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。本條前款所稱“較大數(shù)額罰款”,是指對自然人處以1萬元以上罰款,對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。由地點(diǎn)交通治理部門處以罰款的,也能夠按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會或人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定“較大數(shù)額罰款”。第四十三條當(dāng)事人要求聽證的,能夠在《違法行為通知書》的送達(dá)回證上簽署意見,也能夠自接到《違法行為通知書》之日起3日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄,并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。第四十四條當(dāng)事人要求聽證的,交通治理部門應(yīng)當(dāng)受理,并依法組織聽證。(二)、聽證主持人和聽證參加人交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第四十五條聽證主持人由交通治理部門負(fù)責(zé)人指定本交通治理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證員由聽證主持人指定1至2名本交通治理部門的非本案調(diào)查人員擔(dān)任,協(xié)助聽證主持人組織聽證書記員由聽證主持人指定1名非本案調(diào)查人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)《聽證筆錄》的制作和其他事務(wù)。第四十六條聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一時,應(yīng)當(dāng)回避:(一)是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;(二)與案件有利害關(guān)系;(三)與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能阻礙對案件的公正聽證的。第四十七條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員有本規(guī)范第四十六條所列情形之一的,有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避。當(dāng)事人申請書記員、翻譯人員回避的,由聽證主持人決定是否回避;當(dāng)事人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告本交通治理部門負(fù)責(zé)人,由交通治理部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。第四十八條聽證主持人在聽證活動中行使下列職責(zé):(一)決定進(jìn)行聽證的時刻、地點(diǎn);(二)審查聽證參加人的資格;(三)主持聽證,并就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問;(四)維持聽證秩序,對違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;(五)決定聽證的延期、中止或者終止,宣布結(jié)束聽證;(六)其他職責(zé)。第四十九條要求進(jìn)行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證當(dāng)事人。第五十條與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,能夠作為第三人向聽證主持人申請參加聽證,或者由聽證主持人通知其參加聽證。第五十一條當(dāng)事人、第三人能夠托付一至二人代為參加聽證。第五十二條托付他人代為參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向交通治理部門提交由托付人簽名或者蓋章的《聽證托付書》以及托付代理人的身份證明文件。第五十三條辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。第五十四條聽證主持人有權(quán)決定與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等聽證參加人到場參加聽證。(三)、聽證預(yù)備交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第五十五條交通治理部門應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求進(jìn)行聽證的申請之日起3日內(nèi),確定聽證主持人。第五十六條辦案人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起3日內(nèi),將案卷移送聽證主持人,由聽證主持人閱卷,預(yù)備聽證提綱。第五十七條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起5日內(nèi)確定聽證的時刻、地點(diǎn),并于進(jìn)行聽證會7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會通知書》,告知當(dāng)事人組織聽證的時刻、地點(diǎn)、聽證會主持人名單及申請回避和能夠托付代理人的權(quán)利。第五十八條聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,聽證不公開進(jìn)行。公開進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)制作《聽證公告》,公告案由以及進(jìn)行聽證的時刻、地點(diǎn)等。(四)、聽證交通運(yùn)輸部的《交通行政處罰行為規(guī)范》中對立案有下列規(guī)定:第五十九條聽證會按以下程序進(jìn)行:(一)宣布案由和聽證紀(jì)律;(二)核對當(dāng)事人或其代理人、辦案人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場,并核實(shí)聽證參加人的身份;(三)宣布聽證人員名單,告知當(dāng)事人有申請主持人回避、申辯和質(zhì)證的權(quán)利;(四)宣布聽證開始;(五)辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù),講明擬作出行政處罰的建議和法律依據(jù);(六)當(dāng)事人或其托付代理人對案件的事實(shí)、證據(jù),適用法律,行政處罰裁量等進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(七)主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人或其托付代理人、辦案人員、證人詢問;(八)經(jīng)主持人同意,當(dāng)事人、辦案人員就案件的有關(guān)問題能夠向到場的證人發(fā)問;(九)辦案人員、當(dāng)事人或其托付代理人按順序就案件所涉及的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)的問題進(jìn)行辯論;(十)辯論終結(jié),聽證主持人能夠再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或其代理人、辦案人員征求意見;(十一)中止聽證的,主持人應(yīng)當(dāng)時宣布再次進(jìn)行聽證的有關(guān)事宜;(十二)當(dāng)事人或其托付代理人做最后陳述;(十三)主持人宣布聽證結(jié)束,聽證筆錄交當(dāng)事人或其托付代理人核對無誤后簽字或蓋章。認(rèn)為有錯誤的,有權(quán)要求補(bǔ)充或改正。當(dāng)事人拒絕的,由聽證主持人在聽證筆錄上講明情況。第六十條有下列情形之一的,主持人能夠決定延期進(jìn)行聽證:(一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法

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