構建大健康產業全生態體系實施方案主要矛盾和問題公共衛生服務體系有短板弱項，新冠肺炎疫情暴露出全市公共衛生服務體系短板弱項，市級沒有專門傳染病防治醫院，綜合醫院傳染病區不規范，傳染病救治能力不強。市區縣疾控中心硬件不足、設備陳舊、手段滯后。全市沒有醫療衛生應急物資儲備庫，應急物資短缺。城鄉醫療資源配置不平衡，優質醫療資源集中在市級三級醫院，絕大多數鄉鎮衛生院基礎建設薄弱，醫療技術人員水平不高。服務能力與群眾就醫需求有較大差距。公立醫院發展不充分，醫院定位不清晰，錯位發展、服務互補的協同發展格局沒有形成。現代醫院管理制度不健全，醫療服務供給不能滿足群眾高水平多樣化的健康需求，綜合管理尚未實現全方位全過程精細化、規范化，資源利用效率不高；可持續發展后勁不足，學科帶頭人少、重點專科建設滯后、科研能力不強。信息化建設支撐作用發揮不夠，資金投入和專業人員缺乏導致信息化對衛生健康服務支撐不足。基層醫療信息化建設滯后，各級醫療機構之間未全面建立互聯互通機制，個人健康信息難以共享互通，健康教育、健康促進服務無法實現精準化、信息化，不能滿足群眾全周期全流程衛生健康服務需求。深化醫藥衛生體制改革1、全面推進分級診療制度建設推進醫聯體建設，優化醫聯體內部運行機制和分工協作機制，完善醫聯體激勵機制，調動牽頭醫院積極性。扎實推進家庭醫生簽約服務，發揮基層醫療衛生服務前沿陣地作用。推動宜君縣緊密型縣域醫共體國家試點，健全醫共體管理運行機制，推行緊密型醫共體醫保總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。探索打造集健康管理、健康促進、疾病預防、婦幼保健醫療康復、醫養結合、健康脫貧等為一體的健康共同體，拓展緊密型醫療聯合體建設內涵和外延，構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系。2、推動醫療保障制度改革強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。完善和規范居民大病保險、職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助及企業補充醫療保險。加快發展商業健康保險，提高健康保障服務能力。到2025年，醫療保障制度基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域改革任務。3、健全現代醫院管理制度加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設，完善醫院內部運行管理機制，推進醫療質量安全、全面預算、內部控制、績效評價等重點制度建設，進一步提升醫院治理能力，提升公立醫院高質量發展新效能。落實兩個允許，深化人事薪酬制度改革，推動三醫聯動改革，優化醫療服務收支結構，激活公立醫院高質量發展新動能。大力弘揚偉大抗疫精神和衛生健康職業精神，建設具有鮮明特色的醫院文化，堅持以人為本，強化患者需求導向，關心關愛醫務人員，建設公立醫院高質量發展新文化，不斷提升競爭力和影響力。4、加大藥品改革力度降低虛高藥價，深化藥品采供改革，完善藥品供應保障體系建設。積極加入藥品耗材招采省際聯盟，進一步壓縮藥品耗材虛高價格。落實好國家藥品耗材集中帶量采購和購銷兩票制，強化購銷票據查驗，鞏固藥品改革成效。推動高值醫用耗材改革，同步調整醫療服務價格、醫保報銷政策，落實財政補助政策，進一步健全公立醫院補償機制。抓好總藥師制度建設。擴大總藥師制度試點范圍，落實二級及以上醫院總藥師制度，推動服務管理模式轉型，促進合理用藥。營造良好環境持續健全衛生健康政策體系，健全依法決策機制，推進依法行政，切實提高依法行政能力。深入開展衛生健康宣傳教育和科學理念普及，增強社會對衛生健康工作的普遍認知，提高全民健康意識，保障規劃有效實施。加強醫德醫風建設、弘揚和踐行衛生健康職業精神，樹立行業良好形象，為衛生健康事業發展營造良好輿論氛圍。加強監測評估建立健全監測評估機制，加強對規劃實施的跟蹤分析和監測評估，實施規劃中期和終期評估，科學分析實施效果。落實各級主體責任，對重大項目執行情況進行重點監測監管，及時發現存在問題，研究解決對策，確保規劃順利實施。構建大健康產業全生態體系1、推動康養產業全域布局加快構筑兩區兩帶雙組團康養產業格局(泛藥王山中醫藥康養產業區、王益一印臺康復養老示范區;耀州文旅康養產業帶、宜君一印臺旅居康養產業帶;西安北醫療服務產業南區、北區組團)，建設康養幸福城市。突顯孫思邈中醫藥文化和藥王山地標、傳統中醫療法和中草藥資源，以泛藥王山區域為重點，以孫思邈整體醫學創新研究院為驅動，建設中醫藥產業科技集群和體驗集群，推動藥王康養小鎮、中草藥原生園區、藥王山健康旅游園區發展，建設中醫藥產業示范基地、藥王文化休閑養生基地，打造孫思邈中醫藥文化展示窗口。發揮玉華宮區域生態優勢和文化元素，發展以健康養老、健康旅游、休閑體驗為重點的旅居康養產業，建設國家級森林康養基地。立足照金紅色文化和山地形態優勢，突出山地康養特色，高水平建設照金紅色文旅小鎮。加快康養社區和康養鄉村建設，建成銅川藥王國際康養小鎮、北中醫老年康養公寓等項目，布局一批高品質養老服務機構、頤養小鎮、康養民宿；提升孫思邈中醫堂建設水平，建設覆蓋全生命周期的中高端醫養綜合體和醫聯體式互聯網醫院，打造全國休閑康養中心。2、推動生物醫藥全鏈布局以品種產業化多元化為核心，引入生物醫藥領域科技創新資源，做強現代中藥，做優化學藥，做大生物藥，做精醫療器械，推動生物醫藥產業集群突破發展。到2025年，總產值達到200億元。壯大中醫藥，打響藥王品牌，推動上下游產業體系建設，加大中藥經典名方開發及研制，做大中藥飲片、中成藥產業，做強方舟、興盛德、天一秦昆等醫藥企業;挖掘中醫藥特色優勢，加大高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢病創新藥研發及轉化;推動中醫藥與美容化妝品、食品、保健品等融合創新;拓展非藥用部位和中藥制藥等深加工產業化過程固液廢棄物的資源化利用，提升發展綜合效益。發展化學藥，支持仿制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等品牌化學創新藥，建成藥王山大健康產業園、市中醫藥產業園和宜君縣現代中醫藥產業園。拓展醫療器械，搶占醫療器械細分領域，推動注射器等醫用耗材增品類擴產量;促進中醫藥與現代康復技術相結合，研發殘疾人、老年人護理照料等領域康復輔具，推動制造針灸、推拿骨傷、外敷與熏蒸等中醫治療器具及綜合護理設備，布局高端醫療影像器械及導管、支架等產業，打造陜西醫療器械生產基地。總體要求（一）指導思想立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主要方向，堅持人民至上、生命至上，堅持新時代衛生與健康工作方針，堅持大衛生大健康理念，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，以準確識變、科學應變、主動求變應對各類不確定性因素，推動衛生健康事業高質量發展。（二）基本原則三個導向，統籌兼顧，科學研判全市衛生健康發展特征，以解決問題為指引、實現目標為方向、工作成效為標準，合理確定衛生健康發展目標，實現三個導向的有機統一。健康優先，政策保障，堅持把人民健康放在優先發展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康。把健康融入所有政策，準確把握人民健康制度保障的核心要義。從以治病為中心向以健康為中心轉變，堅持預防為主，關口前移。協作融合，整合提升，加強醫療、預防、保健、教學、科研機構分工協作，探索醫防融合、平急結合、平疫結合的體制機制。堅持城鄉均衡、區域發展，醫療機構錯位發展，促進醫療衛生服務同質化建設，增強衛生健康的公平性與可及性，確保基本醫療衛生服務公益性。創新驅動，多元協同，發揮市場調控作用鼓勵社會資本提供服務，大力發展健康服務業，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。（三）發展目標十四五時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是健康銅川建設的關鍵期。堅持把保障人民健康放在優先發展戰略地位，堅持預防為主，深入實施健康銅川行動，建設渭北區域醫療中心，織牢公共衛生防護網，構建高質量醫療服務體系，全方位全周期維護和保障人民群眾健康服務。到2025年，建成國家健康城市，宜君縣建成國家健康縣城，50%鄉鎮建成國家健康鄉鎮，重點衛生健康指標高于全國平均水平，實現城市發展與人民健康和諧統一。人民群眾更加健康：人均期望壽命達到79．5歲，居民健康素養水平居全省前列，健康主要指標明顯提升。公共衛生服務體系更加強大：現代化疾病預防控制體系更加健全，公共衛生服務能力進一步提升。衛生應急管理體系建設和突發公共衛生事件監測、預警、響應、救治能力同步提升。健康服務供給更加多元：醫療服務、婦幼健康、職業健康、老齡健康、中醫藥、食品營養等服