中國殘疾人法律制度概況馬玉娥*一、中國殘疾人法律體系的構(gòu)成一方面，殘疾人是普通公民，所有保護(hù)中華人民共和國公民的法律均對殘疾人提供同等法律保障，也有同等約束力。同時(shí)，殘疾人作為生理或心理上有特殊性的一個(gè)群體，法律需要在某些方面對殘疾人有一定的特殊規(guī)定，包括提供特殊的保障和保護(hù)。可以說，中國殘疾人保障的法律體系已經(jīng)初步形成。中國對殘疾人提供特殊保護(hù)的法律包括以下幾個(gè)方面：（一） 專門的殘疾人保障法。中國專門制定了關(guān)于殘疾人保障的綜合性法律一一《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法制定于1990年，共9章54條，對殘疾人定義、類別和標(biāo)準(zhǔn)作出了原則性規(guī)定，明確了政府在保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)方面的職責(zé)，對發(fā)展殘疾康復(fù)、教育、就業(yè)、文化事業(yè)，為殘疾人提供社會福利及為殘疾人平等參與、融入社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境等作出了規(guī)定。（二） 對殘疾人有特殊規(guī)定的國家綜合性法律。中國有50多部法律直接涉及殘疾人的某些特別事務(wù)，或?qū)埣踩擞幸恍┨厥庖?guī)定，其中有20多部法律對殘疾人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定較多。這些重要法律中有作為國家根本法的《中華人民共和國憲法》，有民法通則、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法等國家基本法，有教育法、義務(wù)教育法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、婚姻法、繼承法、治安管理處罰法、道路交通安全法等與殘疾人教育、就業(yè)和生活密切相關(guān)的法律。（三） 行政法規(guī)。在國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，有為了保障殘疾人接受教育的權(quán)利和就業(yè)權(quán)利，專門制定的《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》；有涉及殘疾人權(quán)益保障的其他法規(guī)，比較重要的有法律援助條例、訴訟費(fèi)用交納辦法、城市居民最低生活保障條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、工傷保險(xiǎn)條例等。同時(shí)，從“八五”計(jì)劃開始，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)制定了四個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，2006年6月4日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《殘疾人事業(yè)“^一五”發(fā)展綱要（2006-2010年）》及其18個(gè)配套實(shí)施方案。（四） 國務(wù)院各部門制定了大量涉及殘疾人權(quán)益保障的規(guī)章和規(guī)范性文件。如教育部就特殊教育制定了有關(guān)規(guī)定，勞動等部門就促進(jìn)殘疾人就業(yè)制定了有關(guān)規(guī)定，民政等部門就殘疾人福利企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)等制定了有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部就殘疾人就業(yè)保障金制定了有關(guān)規(guī)定，建設(shè)部等部門就無障礙設(shè)施建設(shè)制定了規(guī)定。（五） 地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。一是各省、自治區(qū)、直轄市人大均制定了殘疾人保障法實(shí)施辦法。二是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府就殘疾人就業(yè)問題制定了按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。三是縣級以上地方人民政府根據(jù)中央政府制定的殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃綱要，普遍制定了本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要。四是有許多省就對殘疾人提供特別扶助問題，專門制定了殘疾人扶助辦法，全國絕大多數(shù)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定。二、中國法律保障殘疾人享有平等的權(quán)利，禁止歧視殘疾人殘疾人享有平等的權(quán)利，法律禁止歧視殘疾人。憲法第33條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這是關(guān)于殘疾人平等權(quán)利的效力最高的法律保障。殘疾人保障法第三條明確規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的權(quán)利。”“禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。”首先，殘疾人享有平等的政治權(quán)利。憲法第34條規(guī)定：除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。該規(guī)定雖然未明確提到殘疾一詞，但中華人民共和國公民中包括殘疾人公民，這是殘疾人享有平等政治權(quán)利的憲法依據(jù)。根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第二十六條第二款，除不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單外，其他殘疾公民均有權(quán)依法行使選舉權(quán)。其次，殘疾人享有平等的受教育權(quán)利。憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《殘疾人保障法》第18條規(guī)定：“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。”第22條還規(guī)定：“普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收”。為了保障殘疾人有平等接受高等教育的機(jī)會，《高等教育法》第9條規(guī)定：〃高等學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。〃再次，殘疾人享有平等的勞動就業(yè)權(quán)利。憲法第42條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”這是殘疾人享有平等勞動就業(yè)權(quán)利的最高法律依據(jù)。殘疾人保障法第27條明確規(guī)定“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。”同時(shí)，針對就業(yè)中對殘疾人的歧視問題，殘疾人保障法第34條規(guī)定：“在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報(bào)酬、生活福利、勞動保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。”《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，勞動者就業(yè)不因身體殘疾而受歧視。最后，國家保障殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境和條件。殘疾人保障法第45條、46條規(guī)定“國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。”“國家和社會逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施。”1989年，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同發(fā)布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》，經(jīng)過十多年的試行，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)于2001年8月正式發(fā)布了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中24條納入了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。民航和鐵道部門也先后出臺了行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)。國家還扶持盲文、手語和影視字幕的研究、推廣和使用，為殘疾人創(chuàng)造信息和交流無障礙環(huán)境。2003年制定的《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路安全法實(shí)施條例》對道路及道路設(shè)施的無障礙做出了一些規(guī)定。三、中國法律規(guī)定國家和社會對殘疾人給予特別扶助和保護(hù)憲法第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《殘疾人保障法》第4條規(guī)定“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助”。（一）國家采取特別措施鼓勵(lì)殘疾人接受教育和就業(yè)為了鼓勵(lì)殘疾兒童接受教育，早在1990年殘疾人保障法就規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。”而其他兒童接受義務(wù)教育，直到2006年國家修改《義務(wù)教育法》時(shí)才規(guī)定免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。同時(shí)，國家鼓勵(lì)和發(fā)展特殊教育，興辦特殊教育學(xué)校（班），特殊教育教師和手語翻譯享受特殊教育津貼。為了幫助殘疾人就業(yè)，殘疾人保障法第29條規(guī)定：“國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。”第30條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。”根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定，國家稅務(wù)、民政等部門出臺了對福利性企業(yè)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策，各省、自治區(qū)和直轄市均制定了按比例安排殘疾人就業(yè)的法規(guī)或規(guī)范性文件。在全國推行按比例安排殘疾人就業(yè)和舉辦福利性企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，使大批殘疾人實(shí)現(xiàn)了自食其力，真正融入社會生活。（二）國家為殘疾人提供社會保障，保障殘疾人的生活憲法第45條不但規(guī)定國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的生活，而且明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”殘疾人保障法第40條、41條規(guī)定“國家和社會采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。”“國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助。國家和社會對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。”《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條第三款規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”各地在建立最低生活保障制度的過程中，均對殘疾人有不同程度的照顧，如提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件、向重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)助等。國家還向殘疾人提供扶貧貸款，幫助和鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。各級政府還設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助殘疾人家庭進(jìn)行危房改造。各級政府興辦社會福利機(jī)構(gòu)，對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人予以供養(yǎng)。（三） 國家為殘疾人康復(fù)提供幫助殘疾人保障法第13條規(guī)定：“國家和社會采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力。”目前，國家財(cái)政每年都有專項(xiàng)資金用于殘疾人康復(fù)工作，并且每年從福利彩票募集的資金中拔出專款用于殘疾人康復(fù)，包括白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、低視力康復(fù)、聾兒康復(fù)、精神病防治、麻風(fēng)畸殘康復(fù)及殘疾人用品用具的裝配等。（四） 國家鼓勵(lì)殘疾人全面融入社會殘疾人保障法規(guī)定，盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。實(shí)際上，在全國絕大多數(shù)地方，根據(jù)地方性殘疾人保障法規(guī)或優(yōu)惠扶助政策，所有殘疾人均可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。同時(shí)，公園、文化館、博物館、游覽參觀景點(diǎn)等公共文化體育場所均對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。（五） 國家保障殘疾人的合法權(quán)益，禁止侵害殘疾人權(quán)益的行為為了保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，對于不能辨認(rèn)自己行為或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，民法通則和民事訴訟法規(guī)定了法定代理人、監(jiān)護(hù)人制度，規(guī)定了對無民事行為能力或者限制民事行為能力人的申請宣告、認(rèn)定的程序。刑法、治安管理處罰法、殘疾人保障法等法律均規(guī)定禁止虐待或遺棄殘疾人，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。對于侵害殘疾人權(quán)益的違反治安管理的行為和犯罪行為，治安管理處罰法和殘疾人保障法規(guī)定要加重處罰。（六） 國家向殘疾人提供法律援助和司法救助首先，國家向殘疾人提供刑事法律援助，刑事訴訟法、律師法和法律援助條例均規(guī)定，被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。其次，國家向殘疾人提供民事法律援助，法律援助條例在條件和范圍上做出了更有利于殘疾人的規(guī)定。國家法律援助機(jī)構(gòu)一直把殘疾人作為法律援助的重點(diǎn)對象，不少地方對所有殘疾人的所有法律事務(wù)均提供無償法律援助。同時(shí)，國家向殘疾人提供司法救助，《訴訟費(fèi)用交納辦法》明確規(guī)定，對無固定生活來源的殘疾人，對因海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故而導(dǎo)致傷殘的人員等請求賠償?shù)模嗣穹ㄔ航o予司法救助。（七） 減免殘疾人的法律責(zé)任鑒于精神病人和視力、聽力、語言殘疾人的特殊性，民法、刑法和治安管理處罰法對殘疾人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任作出了減輕或免除的規(guī)定。民法通則規(guī)定無民事行為能力、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。對違反治安管理的行為，治安管理處罰法第13條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。”第14條規(guī)定：〃盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。〃對犯罪行為，刑法第18條規(guī)定：〃精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。〃第19條規(guī)定：〃又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。〃關(guān)于殘疾人法律責(zé)任減免的規(guī)定，體現(xiàn)了人道主義。、國家采取組織措施，確保相關(guān)保障殘疾人權(quán)益的法律的實(shí)施《殘疾人保障法》第6條要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。各級人民政府從第八個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃起，已經(jīng)連續(xù)制定了四個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃綱要，并且對執(zhí)行情況組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，從而確保殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。殘疾人保障法第6條要求各級人民政府有關(guān)部門“按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作”。多年來，衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障、文化、體育、建設(shè)、民政、司法等各部門各負(fù)其、密切合作，積極開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育、無障礙、社會保障、法律救助等各項(xiàng)工作。殘疾人保障法第6條要求“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。”為了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好殘疾人事業(yè)的工作，國務(wù)院和地方各級人民政府均成立了殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，其秘書處設(shè)在殘疾人聯(lián)合會。為了加大對各部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作力度，2006年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為殘疾人工作委員會，成員單位擴(kuò)大至30多個(gè)。隨后，各地方人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會也相繼更名為殘疾人工作委員會。為了加大殘疾人保障法的貫徹實(shí)施力度，各級人民代表大會和政協(xié)對殘疾人保障法及實(shí)施辦法的執(zhí)行情況積極開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會曾連續(xù)9年對19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人保障法執(zhí)行情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，全國政協(xié)也多次組織殘疾人保障法專項(xiàng)調(diào)研。同時(shí)，地方各級人大、政協(xié)和政府職能部門等也都進(jìn)行了形式多樣的執(zhí)法檢查或調(diào)研、視察等活動，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)殘疾人保障法第8條關(guān)于“中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人的事業(yè)。”的規(guī)定，中國殘疾人聯(lián)合會及地方殘聯(lián)積極開展工作，與有關(guān)部門密切合作，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、無障礙、法律援助等方面發(fā)揮了重要作用。五、中國殘疾人法律制度存在的問題雖然中國殘疾人法律體系初步形成，也得到了比較好地貫徹實(shí)施，但存在的問題也不容否認(rèn)或忽視。（一） 殘疾人保障法亟需修改如殘疾人保障法是16年前制定的，那時(shí)中國的殘疾人事業(yè)剛剛起步，對殘疾人權(quán)利和殘疾人價(jià)值的認(rèn)識有限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也有限，社會保障制度很不健全，因此對殘疾人的權(quán)利沒有給予足夠的重視，對歧視殘疾人的行為也沒有建立相應(yīng)的法律責(zé)任制度，對殘疾人保護(hù)的規(guī)定也比較籠統(tǒng)，缺乏對殘疾人實(shí)實(shí)在在的特別扶助措施。對融入式教育缺乏保障和鼓勵(lì)措施，對拒絕殘疾人兒童入學(xué)的普通學(xué)校缺乏制約和處罰措施，對特殊教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的一些規(guī)定帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和現(xiàn)行制度已不相適應(yīng)。對無障礙建設(shè)沒有給予重視，僅有一條倡導(dǎo)性的規(guī)定。另外，對殘疾人的定義，受當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展和認(rèn)識的制約，對殘疾人的定義只是強(qiáng)調(diào)了殘疾人自身的缺陷，沒有同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會的障礙。目前，對于殘疾人保障法的修改工作，國家立法部門和相關(guān)政府部門都非常重視，廣大殘疾人也非常關(guān)注，有望在本屆人大任期內(nèi)完成殘疾人保障法的修訂工作。（二） 法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善關(guān)于殘疾人康復(fù)、無障礙等，我國至今還沒有制定專門的法律或法規(guī)，殘疾人康復(fù)工作和無障礙建設(shè)工作在很大程度上還處于政策層面。《殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定，但是到目前為止，國務(wù)院并未專門制定過殘疾標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范中華人民共和國殘疾人證的發(fā)放和管理，中國殘疾聯(lián)合會依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，制定了《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在進(jìn)行第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查時(shí)，對殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了部分調(diào)整和修改。另外，對傷殘軍人、工傷致殘、交通事故致殘等，有關(guān)部門分別制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)一是存在法律效力問題，二是相互之間缺乏銜接。對殘疾人社會保障既缺乏專門的法規(guī)，在相關(guān)社會保障的法律法規(guī)中又沒有體現(xiàn)出對殘疾人的特別扶助。如殘疾人保障法中關(guān)于社會福利的相關(guān)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和特別扶助措施。城市居民最低生活保障條例，沒有對殘疾人規(guī)定特別措施，大多數(shù)既沒有就業(yè)、也沒有收入的殘疾人的生活主要由家庭其他成員負(fù)擔(dān)，沒有享受到社會保障，一人致殘全家致貧的現(xiàn)象還比較普遍。對殘疾兒童家庭，國家還沒有切實(shí)的扶助制度，有的家庭不堪重負(fù)將殘疾兒童拋棄，在我國的棄嬰中殘疾兒童占了很大比例。民事法律關(guān)于殘疾人的規(guī)定還需要完善。如民法關(guān)于精神殘疾人的監(jiān)護(hù)人缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，對無民事行為能力和限制民事行為能力人的認(rèn)定及其民事侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定承擔(dān)需要進(jìn)一步完善。婚姻法對精神殘疾人、智力殘疾人結(jié)婚、離婚等缺乏相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中存在不少問題。在保障殘疾人平等權(quán)利和禁止歧視殘疾人方面，法律僅有原則性的規(guī)定，缺乏對相關(guān)程序和法律責(zé)任的規(guī)定。在教育和就業(yè)領(lǐng)域還存在著比較嚴(yán)重的歧視殘疾人的現(xiàn)象，由于法律的不完善，受到歧視的殘疾人很難依法維護(hù)自己的權(quán)利。最后，一些違反平等原則和不歧視原則的部門規(guī)章或規(guī)范性文件沒有得到全面清理，有的對殘疾人教育和就業(yè)還存在不合理的限制。（三）法律的實(shí)施狀況還不理想殘疾人就學(xué)、就業(yè)和生活還比較困難，遭受歧視的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有關(guān)鼓勵(lì)和扶持性措施不到位，有的部門不能根據(jù)法律法規(guī)所確定的原則及時(shí)出臺相關(guān)配套措施，甚至有的部門在制定相關(guān)政策時(shí)忽視了殘疾人這個(gè)特殊群體的特殊性。關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，很多公共場所和學(xué)校缺乏無障礙設(shè)施，使殘疾人出行、接受教育和就業(yè)遇到重重障礙。六、關(guān)于完善中國殘疾人法律制度首先，殘疾人法律保障應(yīng)當(dāng)主流化。國家在制定或修改相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮殘疾人問題，完善相關(guān)規(guī)定。如在制定或修訂民法典、民訴法、刑訴法及勞動、教育、社會保障等方面的法律法規(guī)時(shí)，特別是在制定就業(yè)促進(jìn)法、社會救助法等與殘疾人密切相關(guān)的法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到殘疾人的特殊情況，充分體現(xiàn)平等原則、不歧視原則和人道主義精神