第26頁共26頁2022年治安管理處罰法講稿模板《____治安管理處罰法》教案【授課時間】____分鐘【授課地點】邁窩法制夜校【授課方式】課堂集中授課【授課人】隴把邊防派出所教導員李康【教學目的】通過學習，讓群眾了解《____治安管理處罰法》的內容，增強遵紀守法的自覺性，維護社會治安的和諧穩定。【授課內容】一、學習《____治安管理處罰法》的目的及意義；二、《____治安管理處罰法》賦予公安機關的權力(第一章第二、九條)，處罰的原則(第一章第五條)、適用范圍(第一章第四條)及違反人應承擔的責任(第一章第八條)；三、《____治安管理處罰法》處罰的種類和適用(第二章)；四、違反治安管理的行為和處罰(第三章)；五、治安調解的范圍、基本原則和要求。同志們，大家晚上好，今天我們共同學習《____治安管理處罰法》(以下簡稱處罰法)，他是____年____月____日由第____屆全國____委會第十七次會議通過，____第____號發布，于____年____月____日起施行的。處罰法共六章____條，下面我們抽取一部分共同來進行學習。一、學習《____治安管理處罰法》的目的及意義處罰法的頒布實施，是我國法制建設和社會治安管理工作中的一件大事，標志著我國治安管理的法制化進入了一個嶄新的階段。處罰法全方位地規范了治安管理、治安處罰的原則和機制，明確了治安處罰的方式和標準，確立了治安管理與治安處罰的法律責任，加強了公安機關及其他行政機關的執法監督。處罰法在借鑒以往治安管理工作經驗的基礎上，充分借鑒了世界發達國家治安管理的成功做法，結合我國現行的法制狀況以及我國的基本國情，充分體現出依法、科學、嚴謹、便利的特點。我們學習處罰法的目的就是讓大家了解處罰法的基本內容，增強遵紀守法的自覺性，維護社會治安的和諧和穩定。二、《____治安管理處罰法》賦予公安機關的權力(第一章第二、九條)，處罰的原則(第一章第五條)、適用范圍(第一章第四條)及違反人應承擔的責任(第一章第八條)1、處罰法賦予公安機關治安管理處罰及民間糾紛調解處理的權力。處罰法第一章總則的第二條明確規定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《____刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成刑事處罰的，由公安機關依照處罰法給予治安處罰。第九條同時也作出規定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議協議的不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議向人民法院提起民事訴訟。2、治安管理處罰的基本原則即設定、實施治安管理處罰應當遵循的全局性、根本性原則。第五條就處罰的原則作出了規定，治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理的性質、情節以及社會危害程度相當。實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障____，保護公民的人格尊嚴。辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。根據第五條的規定，治安管理處罰的基本原則有：一是以事實為依據原則；二是過罰相當原則；三是公開原則；四是公正原則；五是保障____原則；六是教育與處罰相結合原則。(公安機關三考讀本第151頁)。3、適用范圍是指處罰法適用的地域、空域和水域范圍。第四條規定：在____領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法，在____船舶和航空器內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。4、違反人應承擔的責任。違反人是指違反治安管理的行為人。第八條規定違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監護人應當依法承擔民事責任。三、《____治安管理處罰法》處罰的種類和適用(第二章)1、治安管理處罰的種類分為。警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證。對違反治安管理的外國人可以附加適用限期處境或者驅逐處境。2、治安管理處罰的適用講兩個方面的內容。第一個方面違反治安管理行為的責任年齡。責任年齡，是指違反治安管理行為人對自己的違反治安管理承擔法律責任必須達到的年齡。處罰法第____條規定了違反治安管理的責任年齡，根據該條規定，不滿____周歲為完全不負法律責任年齡階段，14到____周歲為從輕或者減輕法律責任的相對責任年齡階段，____周歲以上為完全負法律責任年齡階段。從輕處罰，是指在法律、法規和規章規定的處罰種類和處罰幅度范圍內，選擇相對較輕的處罰種類或者在同一處罰幅度內決定較輕的處罰期限或者額度。減輕處罰，是指在法律、法規和規章規定的處罰種類和處罰幅度范圍最低限度以下，對違反治安管理行為人適用治安管理處罰。認定年齡，應當以實施違反治安管理行為時為準。第二個方面。違反治安管理行為的責任能力。責任能力，是指行為人辨認和控制自己行為的能力。一般而言，達到一定的年齡，便會具有相應的辨認、控制行為的能力，并承擔相應的法律后果。但由于某些精神疾病、外力作用或生理功能的影響，會使達到法定責任年齡的人喪失辨認、控制行為的能力，或者使這種能力受到削弱。處罰法第____條、____條對精神病人、盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的法律責任問題作出了專門規定。(1)、精神病人違反治安管理的處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰。精神病人的行為必須是基于病理的作用，而不由自主實施的，在行為當時處于完全不能辨認或者不能控制自己行為的狀態。對于間歇性的精神病人，如果在精神狀態正常的時候，也就是具有辨認和控制自己行為能力的時候實施違反治安管理行為的，就應當給予治安處罰；如果是處于發病期，無法辨認或者控制自己的行為，就不應當給予治安管理處罰。對于沒有完全喪失辨認或者控制行為能力的精神病人違反治安管理如何處理，處罰法沒有規定，但實踐中是無法避免的，為了解決這個問題，《公安機關辦理行政案件程序規定》第____條規定，“尚為完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應當予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰”。(2)盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的處罰。盲人，是指雙目失明的人;又聾又啞的人，是指同時缺失或喪失聽力和語言功能的人.按照《治安處理處罰法》第____條的規定，盲人或者又聾又啞的人違反治安管理，是“可以”而不是“應當”從輕、減輕或者不予處罰。因此，公安機關在辦理盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的案件時，要結合違反治安管理行為人和案件的具體情況，依法合理地決定是否從輕、減輕或者不予處罰，以及是選擇從輕處罰、減輕處罰，還是選擇不予處罰。強調一點。依據第____條的規定，酒醉的人違反治安管理的，應當給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。(另從書本____學習第16、17、19、20、21、____條)四、違反治安管理的行為和處罰(第三章)1、擾亂公共秩序的行為和處罰(第____條)；2、妨害公共安全的行為和處罰(第____條)；3、侵犯人身權利、財產權利的行為和處罰(第____條)；4、妨害社會管理的行為和處罰(第____條)；五、治安調解的范圍、基本原則和要求1、治安調解的范圍：根據處罰法第九條和《公安機關辦理行政案件程序規定》第152、____條的規定，公安機關可以調解處理的治安案件范圍包括因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節較輕的治安案件，并具有下列情形之一的：(1)親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發生糾紛引起的；(2)行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；(3)其適用調解處理更易化解矛盾的。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調解____申請處理。對____傷害他人、結伙斗毆或者尋釁滋事，多次違反治安管理行為，當事人明確表示不愿意調解處理以及其他不宜調解處理的案件，不得適用調解處理。2、公安機關調解處理案件，應當先首先查明事實，收集證據，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則，注重教育和疏導，化解矛盾。3、調解達成協議并履行的，公安機關不再處罰。對調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當對違反治安管理行為人依法予以處罰；對違法行為造成的損害賠償糾紛，應當告知當事人向人民法院提起民事訴訟。調解一般為一次，必要時可增加一次。要求：1、提高認識，切實把握機會，開拓創新，自力更生，努力建設好自己的家園。2、明確職責，各施其職，創建平安和諧的文明村寨。3、認真記筆記，遵守會場紀律，逐步提高。4、春節有關問題強調。2022年治安管理處罰法講稿模板（二）。按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識，由于水平有限，錯誤和偏漏在所難免，講的不對的地方，請大家多多包涵。(一)、實體方面：1.概念治安管理處罰是公安機關給予實施____行為的公民、法人和其他____的行政制裁。具有如下特征：(1)治安行政處罰是一種制裁。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財產、名譽或其它權益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務，體現了強制的制裁性或者懲戒性。(2)行使處罰權的主體是公安機關。(3)治安行政處罰的對象是違反治安管理法的公民、法人或者其它____。(4)治安管理處罰針對的是____行為，而不是針對的某個人。治安管理處罰就事不就人。2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。(1)社會危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會危1害性的行為，但還沒有達到嚴重程度。行為的危害性對于行為人本人而講卻具有擴散性，____很容易演變為犯罪行為。(2)具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評價違反治安管理行為的法律標準。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規范的要求，實施治安管理法律規范禁止的行為，違反治安管理法律義務。一句話，也就是違反了《治安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會危害性并應受到治安管理處罰最直觀的外在標準。(3)應受治安管理處罰性。有因必有果，實施了違反治安管理的行為，必然要受到國家和法律的懲罰。每個人都要為自己的行為付出代價。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚善社會要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上不穩定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。判斷一個行為是否是違反治安管理的行為，是否應該給予治安管理處罰，就有以上三個方面的標準。也就是社會危害性，具有違法性，應受治安處罰性。簡稱為“三性”危害社會的行為同時構成民事侵權的，行為人應當承擔民事責任。(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限治安管理處罰法第____條規定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《____刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事2責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”這清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區別于犯罪的一個特征。違反治安管理行為是應受治安管理處罰的違法行為。這是區別于其他行政違法行為的重要標志。3、治安管理處罰應遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴肅的政府行為，在進行治安管理處罰時遵循以下三方面的原則。(1)違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留____日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。(2)公開、公正、尊重和保障____，保護公民的人格尊嚴原則。(3)教育和處罰相結合原則。4、違反治安管理行為的構成要件違反治安管理行為的認定工具是違法構成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意(有的是過失)，客體是社會秩序、公共安全、人身權利、財產權利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現為采用____或非____擾亂機關、團體、企3業、事業單位秩序，影響工作、生產、營業、醫療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。(1)適用主體，也就是應受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。根據治安管理處罰法的規定，責任年齡劃分為三個階段。其一，負完全責任的年齡階段。已滿____周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任；其二，負不完全責任的年齡階段。已滿____周歲不滿____周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。其三，完全不負責任的年齡階段。不滿____周歲的人違反治安管理的，不予處罰責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規定了責任能力的三種情況。一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不予處罰。4二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力。可以從輕、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。三是醉酒的責任能力醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢。大家講一講。當然要進行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。(2)對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。(3)適用處罰時應考慮的情節治安管理處罰的三種情節問題a、作為違法構成要件的情節。如《治安管理處罰法》第____條規定的故意裸露身體，需要情節惡劣才構成本行為。第____條規定的煽動、策劃非法集會、____、示威必須有不聽勸阻的情節。第____條規定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節。b、作為選擇處罰依據的情節。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第____條第____項規定5的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第____條第____項規定的冒用____、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。《治安管理處罰法》規定的情節大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據的情節。c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節。即從重、從輕處罰的規定。《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規定違法構成情節，也不規定選擇處罰依據的情節。如第____條一款(三)項規定的。知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規定違法構成情節和選擇處罰依據的情節的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節的，仍然適用裁量情節。5、關于情節的要素：主要包括如下八大要素：(1)違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態下實施違法行為比平時嚴重得多，在災區盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區危害性更大。(2)違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影6響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節，則危害性更大。(3)違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復或栽贓陷害的動機，就屬于情節嚴重；由于受____和侮辱為保護自己或他人的合法權益，一時激憤毆打他人，情節就較輕。(4)違法的結果和后果。情節輕重也直接反映在行為造成的損害結果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數人情節不一樣，拘禁時間長與短情節也不一樣。(5)違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災物資比盜竊一般財物情結更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。(6)行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人7一貫思想、行為表現等。如一貫打人和出于義憤突發打人情節有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家____工作人員利用職務或者職務便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。(7)違法后的態度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節嚴重。(8)在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節更重。7、從重、從輕處罰的規定《治安管理處罰法》中有關從重、從輕處罰的規定主要在第十二條、第____條、第____條、第____條、第____條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿____周歲，情節一般，依法對其應當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。今天重點提示《公安機關執行〈____治安管理處罰法〉有關問題的解釋(二)》第二條、第三條、第四條規定的。第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條____件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行為人已經著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關規定予以治安管理處罰，或者依照《____刑法》第十七條的規定予以收容教養。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節的，按下列規定適用：(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；(三)規定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內單處拘留；(四)規定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。8、追究時效治安行政案件。違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現，其他違法行為在二年內沒有被公安機關發現的，不再給予行政處罰。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。99、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關發放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的____、____穢物品等____，賭具、賭資，吸食、注射____的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規定相一致的，是一種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養、收容教養(少管)等。10、需要提示的相關問題：合并執行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執行。行政拘留處罰合并執行的，最長不超過二十日。第二部分程序部分治安案件主要依據是治安管理處罰法、公安機關辦理行政案件程序規定。受案一、案件____1、報案；2、控告3、____4、自首5、其他行政機關或者司法機關移送。二、進行必要的初查或者說____：(一)、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：1、10有社會危害；2、____，即違反治安管理法律法規；3、不構成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；4、依法應當追究違法人的治安行政責任。(二)符合主管和管轄的規定，受案機關有管轄權。三、決定是否受理。根據初查的結果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規定，應當受理，并進行登記。履行機關的審批程序，制作相關的法律文書。根據目前的規定，應由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經的一步。在受案之后才能進行相關的調查措施，采取相關的行政強制措施。經過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：1、屬經濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關管轄，建議到法院提起訴訟；2、屬其他行政違法行為，按規定屬其他國家機關進行管轄的，說明后，移送有關部門處理；3、涉嫌犯罪的，按照《____刑事訴訟法》辦理，屬公安機關____的，本辦案部門有權管轄的，履行內部審批程序____，屬其他辦案部門管轄的，交由有關部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院____的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關管轄的，告知報案人到有管轄權的公安機關報案。11調查調查原則和制度(____條)第七十九條公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁____或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。對治安案件進行調查，收集相關證據是辦理治安案件的基礎環節，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調查原則就是貫穿于調查始終必須遵守的基本準則。結合____條和____條的規定，調查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。1、公安機關調查治安案件，應當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關在調查治安案件時，要嚴格執行本法的各項規定(如與案件無關的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過____小時，情況復雜，依本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過____小時等，另一方面還必須嚴格按照與本法沒有沖突的有關法律、法規、規章有關調查治安案件、收集證據的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違____定程序，治安行政處罰無效，2、嚴禁以非法手段收集證據。(指____或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規定的手段收集證據。3、以非法手段收集的證據無效。也就是講，即使公安機關收集到的證據是真實的，但如果其調查的手段和程序不合法，其12收集的證據也不得作為認定案件、實施處罰的依據。這同樣適用于道路交通安全、居民____違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。4、回避制度(____條)要掌握兩個問題，一是回避的適用范圍，二是回避____決定權限。調查的過程是收集證據的過程。一、調查應注意的問題：1、本法明確規定了以非法手段收集的證據不行作為處罰的根據，這就要求我們在進行調查時要注意調查的方式方法和證據的表現形式，要注重收集證據的程序。第____條是新增規定。2、調查的主體，必須是有調查權的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規定，本法明確規定了需要回避的情形。回避的審批。回避決定前的調查證據適用。3、在調查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家____、商業____進行保密，不得私自泄露。二、調查措施和方法：1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、____條對詢問進行了相關的規定。(1)詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；(2)詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村(居)民委員會人員、被問人的親友、學校教師或其他人員在場。(3)對于聾啞人或者不13通曉當地通用語言文字的人應當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關承擔。(4)被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發現線索(如可能用于筆跡鑒定)、涉用專業術語。(5)詢問地點規定。對于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時可以通知其到公安機關進行。對于違法行為人可以(而不是必須)傳喚到指定的地點。傳喚違法行為人：(6)一般傳喚，經辦安部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。(7)當場傳喚。適用對象是現場發現的違法行為人但不限于實施違法行為后即時被查獲的，可以是在日常工作中發現的經過調查認定的違法行為人，不用審批，由民警現場決定，不用補辦傳喚證，應在筆錄中記明。(8)強制傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚，強制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。(9)傳喚時間的規定。一般不得超過____小時，依照本法規定可能適用拘留的，可能延長到____小時。這里要注意延長到____小時的條件：一是依照本法的規定而不是其他法律規定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質，還要考慮違法的情節；這樣一些一般情節或者較輕情節不能拘留而加重或一般情節才能拘留的，就要注意考慮具體情節，比如第____條規定一般情節是罰款，只有情節較重的才能將傳喚時間延長到____小時。三是延長傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應記錄在案。(10)14傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據，這里要注意糾正一往錯誤習慣"知道因____傳你來派出所嗎。"。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。2、檢查。本法的87、____條作了規定(1)一般檢查：檢查的對象是與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續，工作證件和縣級以上政府公安機關開具的證明文件。(2)當場檢查：適用的必要條件是證據可能轉移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續要求，僅出示工作證件不要求補辦檢查證。(3)對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫務工作人員。(4)檢查要作好檢查筆錄，祥細記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關的證據、是當場檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。3、扣押證據。本法____條作了規定。扣押的對象是對案件有關需要作為證據的物品(包括文件)；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會同見證人、被扣押人當場開列清單一式二份，清單由調查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長期保存的，按有關規定處理；二是退還被扣押人，案件結案，不應收繳的或者與案件無關的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對無主物或者無人主張權利的公開15拍賣或者按規定處理，將所得上繳國庫。4、登記證據。本法____條作了規定。登記的程序參照扣押執行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據，從違法人處扣押后發現是他人所有的依法變更為登記。5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對象是案件中有爭議的有關案件事實的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識的人員。6、錄音錄像。本法對這種收集證據的方法沒有作出明確的規定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規定了在詢問的同時可以同時進行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規定的證據種類中也有視聽資料的證據形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進行取證。7、抽樣取證。本法沒有對抽樣取證作出規定，但根據本法第____條的規定，本法沒有規定的，適用《行政處罰法》有關規定，《行政處罰法》第____條第二款規定了抽樣取證的調查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據。8、現場勘驗。本法也沒有規定現場勘驗的方法，但行政訴訟法的證據種類中有現場筆錄的規定，且案件的現場對查處治安案件有重要的作用，好多的證據可以通過現場勘驗收集，且一旦時過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現場勘驗，依法制作筆錄。169、檢測。在對一些案件的調查過程中需要運用檢測結論更好的查明案件事實，檢測結論在《公安機關辦理行政案件程序規定》在有明確的規定，在未明確廢止訪規定前，仍可依據該規定執行。酒精檢測、分貝檢測。在錄音錄像、抽樣取證、現場勘驗、檢測過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執法主體。決定程序決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡易程序。一般處罰程序為重點，是基本程序，簡易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機關作出。本法的____條對決定權限作了規定，一些決定權限規定不細。根據____條的規定，治安管理的處罰由縣以上公安機關作出決定，其中警告、____元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個規定上看，警告和____元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級及縣以上的公安機關作出。這時要注意，一個違法行為需要同時給予罰款和拘留或者同時給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機關作出拘留決定，應由縣以上公安機關一并作出處罰。對于一些特定的處罰需要特定的公安機關作出決定。比如吊銷公安機關頒發的許可證，只能由發證機關或者發證機關的上級公安機關作出處罰決定，而不能由發證機關的下級機關作出決17定。對于限期出境或者驅逐出境只能由公安部或者其授權的省級公安機關作出決定(公安部對治安處罰法的解釋)。二、違法行為已經查清。違法行為不清，不能準確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應根據案件收集到的證據進行綜合的認定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據給予證明，則屬事實不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據能證明違法人確實實施了違法行為，則可能根據所得證據認定的事實作出處罰____決定。三、根據調查所得證據認定案件事實，認定的案件事實分以下幾種情況：1、確有依法應當給予處罰的違反治安管理行為，根據案件的性質、情節和具體情況依法作出處罰；2、經查違法事實不存在，或者依不應處罰的，作出不予處罰____決定；3、違法行為已經涉嫌犯罪的，依法____、追究____的刑事責任。所公安機關管轄且原承辦單位有管轄權的，報經有權審批人審批____；屬公安機關管轄但原承辦單位無管轄權的，送有管轄權的單位報有權審批人審批____。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權的司法機關處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關的措施再移關。4、發現其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權的行政機關處理。四、處罰前的告知權利。在對違法行為人作出處罰決定前，應當告知違法行為人作出治安處罰的事實、理由及依據，此處的18事實是公安機關調查后根據所得證據認定的事實，理由是涉嫌的違法行為性質即案由，依據是作出處罰時所依據的法律法規，引用法律法規要具體到告知其依享有陳述和申辯的權利；對于違法行為人的陳述和申辯，公安機關應當認真聽取，違法行為人提出了新的事實、理由和證據，公安機關應當進行復核，經復核違法行為人提出的新的事實、理由和證據成立的，公安機關應當采納。不能因為違法行為人的陳述和申辯而加重對其的處罰。五、依法給予治安處罰的，應當制作處罰決定書并送達被處罰人。決定書應載明的內容在本法的第____條已作出了明確的規定。____條第一項規定的姓名，不僅包括真實姓名，登記姓名，還包括與案件有關的別名和綽號，對于外國人要寫明音譯名和外文原名，本項的規定，新增了要求____件種類和號碼。第二項中的違法事實指根據證據認定的違法事實，所指的證據是認定案件的全部證據。第三項的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第____條規定的處罰種類，如果同時決定收繳、追繳、取締、責令停止活動立即疏散、責令____個月不得進入體育場館觀看同類的比賽等。第四項規定的處罰執行的方式和期限，這時的執行方式主要指的是罰款的執行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機關送交拘留所執行，所以拘留的執行方式只有一種，由決定的機關送拘留所執行。其他的種類適用不多，且都是公安機關的積極作為來實現執行處罰內容。執行期限的規定要明確，罰款的交納時____間本法作出了明確的規定，是收到處罰決定書的____日內，其他的處罰都沒有明確的規定，要根據案件的實際情況指定具體的期限或日期。第五項規定的救濟途徑和期限，根據本法的第____條規定違法行為人對處罰決定不服的，可以自主選擇申請復議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請行政復議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規定救濟途徑和期限。根據行政訴訟法和行政復議法的相關規定，對處罰決定不服，申請復議的為接到處罰決定書之日起的____日內，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個月內。第六項及第二款的規定，具實載明即可。給被處罰人送達的規定，改變原規定的七日內送達被處罰人為二日內，對與被侵害的送達時間沒規定，按照《行政處罰法》的規定應在七日內送達當事人，所以應在七日內送達被侵害人。六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰____決定。一是擬作出吊銷公安機關頒發的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權的同時還應當告知違法行為人享有要求聽證的權利。聽證的具體操作程序，本法沒有規定，在沒有新的規定出臺前仍按《公安機關辦理行政案件程序規定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權利之日起____日內可以要求聽證，公安機關在____日內決定是否受理，在舉行聽證____日前通知違法行為人和第三人等。20七、簡易程序簡易程序適用的案件是事實清楚、證據確鑿且擬作出的處罰為警告或者____元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第____條規