高級理論單選一、證件管理1、煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣批發企業許可證（經營）和特種煙草專賣經營企業許可證統稱為生產經營類許可證。2、申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。3、申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：①有與生產煙草專賣品相適應的資金；②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。4、申請特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；5、申請新辦生產經營類許可證，企業成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業應提交國家局批準企業成立的文件；6、生產經營新型煙草專用機械設備的企業申請煙草專賣生產企業許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。7、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業類型發生變化的，應當重新申辦許可證。8、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業名稱、企業住所、法定代表人（負責人）發生變化的，應當自變更事項發生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。9、取得生產經營類許可證的企業，需要暫停生產經營行為的，應當在停業前7日內提出停業申請，10、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；11、審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。12、地市級局或省級局認為申請企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。13、受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5年，自發證之日起計算。16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。17、生產經營類許可證的行政許可文書格式由國家局統一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產經營類許可證行政許可文書格式統一制訂。18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經申請人確認。19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業基本信息是否與營業執照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。20、《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發現申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；22、《責令變更通知書》經檢查發現被許可人未按規定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7日前制作并公示25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20日內；②此文書應當在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關系人；27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。29、煙草專賣許可證持證戶業態就是煙草專賣持證經營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態，是持證經營活動的具體形式。30、銷售對象。是銷售給生產企業、批發企業，還是零售戶。31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經營業績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序對下年度該地段持證零售戶的布局作出合理規劃，對煙草專賣零售許可證的發放進行嚴格控制。32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000元以下的罰款。35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。36、日常工作中形成的報表資料，經清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存備查；37、組卷科學：根據國家有關規定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準確；二、市場管理1、稽查大（中）隊根據稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區的卷煙零售戶、檢查周期、片區路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經稽查支（大）隊批準后，下發市場監管員執行。2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。5、組織聯合執法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規定：煙草專賣行政主管部門依法對執行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。7、市場分析是企業在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產生了信息效益作為應用信息的標準。11、零售經營者業利用業態信息改善經營、促進自身發展。12、調查業態信息：通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區域市場零售業態的種類、數量。13、出口指將國內商品通過買賣活動轉移到國外。14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。15、對煙草專賣品進口環節的監管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內設立卷煙銷售企業，從事煙草制品批發業務。根據《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際有限公司統一組織煙草類貨物進出口貿易。16、煙草行業企業購進進口煙草類貨物的余缺調劑，由國家煙草專賣局統一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產品進出口辦公室辦理。17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿易品種、規格、數量、成交價等報表；定期將從事進口業務企業的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿易有關信息。18、有外文品質說明的，須有對應的規范中文譯文。19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數量。20、各煙草進出口企業所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數量、生產廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據。21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規定及時辦理境外商標注冊。22、向同一國家或地區同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優先出口新煙機。23、向同一國家或地區同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產企業應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料24、出口閑置煙機如需在國內整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統一組織、安排；25、對未經國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。26、經營煙葉進出口業務的企業，須持有國家煙草專賣局核發的特種煙草專賣經營企業許可證。27、煙葉進口業務由中國煙草國際有限公司根據國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產購銷公司參加對外談判。28、中國煙葉生產購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統一對外報價、談判、簽約。29、開展對外煙葉生產技術合作與技術交流，須經國家煙草專賣局審批。30、執法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。三、案件查辦1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現情報價值，發揮情報作用的過程。2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發揮其效能的過程。3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統計，從而得出有用信息。7、分析研究途徑即根據情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發揮情報效能的途徑。8、涉煙案件調查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。9、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據，查清案件事實。10、調查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。11、案情重大復雜的，調查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調查人員可以少一些，但不得少于二人。12、縱向聯合是指煙草專賣行政主管部門內部上下級之間的聯合辦案；橫向聯合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質量監督等部門之間的聯合辦案。13、聯合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。14、對卷煙真偽的鑒別體現了證據審查的實踐原則。15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據。。16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），19、涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，銷售金額在5萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15萬元以上的；（3）生產偽劣煙用煙絲數量在1000公斤以上的；（4）生產偽劣煙用煙葉數量在1500公斤以上的；20、涉嫌非法經營罪（1）個人非法經營數額在5萬元以上的，或者違法所得數額在1萬元以上的；（2）單位非法經營數額在50萬元以上的，或者違法所得數額在10萬元以上的；（3）曾經因非法經營煙草制品行為受過2次以上行政處罰又非法經營的，非法經營數額在2萬元以上的。21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪（1）銷售金額在5萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規定的“數額較大”；（2）銷售金額在25萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規定的“數額巨大”。22、涉嫌走私普通貨物、物品罪（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數額達到5萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。23、有下列情形之一的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰：生產偽劣煙用煙絲數量在1000公斤以上的；生產偽劣煙用煙葉數量在1500公斤以上的。24、非法生產、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規定，以生產、銷售偽劣產品罪追究刑事責任。25、假冒注冊商標罪，是指未經注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節嚴重的行為。26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續。四、內部監管1、日常監管的對象是所有行業內煙草專賣品生產經營企業，日常監管的內容是行業內企業的煙草專賣品生產經營行為。2、對轄區內的復烤加工企業，內部專賣管理監督部門應當派出監管機構進駐企業開展日常監管。對轄區內的卷煙、雪茄煙生產企業和其他行業內生產經營企業，內部專賣管理監督部門可以派出監管機構進駐企業開展日常監管。3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監督各項制度措施的制訂、完善和執行的情況。4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區所有行業內企業進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現象：虛擬或假冒煙農名義簽定煙葉種植收購合同。7、對企業內部一般違法違規行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發現的重大違法違規行為或牽涉個人、其他單位的違法違規問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。8、對在內部專賣管理監督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規規定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。9、對在內部專賣管理監督查出的涉及個人違規違紀的，應將相關問題向紀檢監察部門移送。高級理論多選一、證件管理1、煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證（經營）和特種煙草專賣經營企業許可證統稱為生產經營類許可證。2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產企業許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發業務，跨省、自治區、直轄市經營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發企業許可證（經營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經營業務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業務、免稅煙草制品批發業務或罰沒國外煙草制品拍賣業務的企業，或從事外國煙草制品批發業務、罰沒國外煙草制品批發業務的地市級煙草公司。3、申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：①有與生產煙草專賣品相適應的資金；②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。4、煙草專用機械生產企業申請煙草專賣生產企業許可證，還應當具備下列條件：①有生產煙草專用機械產品所需要的技術條件，對申請生產經營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產品樣機應按照相關規定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產煙草專用機械產品所需要的設備條件，能夠保障生產經營煙草專用機械所需的質量標準與水平；③符合煙草專用機械工業生產布局的基本原則，申請生產經營的煙草專用機械設備應具有較強的創新性或實用性，利于在煙草制品企業推廣使用，有一定規模的市場應用前景。5、申請煙草專賣批發企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營煙草專賣品批發業務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合煙草專賣批發企業合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。6、申請特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。7、申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業應提交國家局批準企業成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業執照副本或企業名稱預核準通知書；⑤審批機關規定需要提供的其他材料。8、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業名稱、企業住所、法定代表人（負責人）發生變化的，應當自變更事項發生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業執照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。9、取得生產經營類許可證的企業，需要暫停生產經營行為的，應當在停業前7日內提出停業申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規定要求提供的其他材料；10、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關規定需要提供的其他材料。11、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內申請歇業的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規定需要提供的其他材料。12、審查的方式審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節主要講述依申請組織的聽證。14、煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經申請人確認。18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業基本信息是否與營業執照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據應為法律、法規、規章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》的規定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業和被許可人出現特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據時，應當引用法律、法規、規章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。24、內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。25、煙草專賣許可證持證戶業態類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經營范圍。（4）銷售對象。（5）企業住所。（6）生產經營規模。26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區總人口、流動人口比例、各類持證戶數量、業態、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區內持證戶檔案。27、按照持證零售戶經營業態、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區內個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經營次數建立轄區內“重點監管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區“卷煙無證經營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產經營數量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發放提供依據，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據。29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。二、市場管理1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。2、市場檢查計劃的分類（1）按照時間可以分為：年度檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。（2）按照內容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。3、檢查計劃制訂的依據：①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區卷煙零售市場的基本情況。③轄區卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。4、稽查大（中）隊根據稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區的卷煙零售戶、檢查周期、片區路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經稽查支（大）隊批準后，下發市場監管員執行。5、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監管內容。6、月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項（1）要充分考慮市場監管員分片區域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區域的經營戶要進行重點監控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）市場稽查與內部監管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發現線索、查處案件、打擊制售假煙網絡上。（3）根據零售戶的營業時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節的時間安排。9、年度市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內部專賣管理監督工作安排，加強對同級行業內企業的日常監管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監管。10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統、全方位原則11、.聯合執法機制：（1）建立定期聯席會、重大問題協調會制度，統籌協調聯合執法的重大事項。（2）建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。（4）建立執法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現資源共享，提高行政執法效率。12、市場調查已成為企業經營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環境、經營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據信息對零售戶進行動態的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足管理目標。②在開發過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產品信息，都要方便于管理目標。15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。16、業態信息包含某一業態的經營方式、管理模式、經營策略、經營理念等內容。17、應用業態信息，就是針對零售業態類別的不同、發展的趨勢，對各類業態進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經營者業利用業態信息改善經營、促進自身發展。18、業態信息應用的步驟：（1）調查業態信息（2）分析業態信息（3）制定合理對策19、應用卷煙零售戶業態信息，就是根據卷煙零售業態的種類分布、比例情況、變化規律、發展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業態變化發展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業發展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。20、業態信息分析的原則：a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則d.動態性原則21、新型零售業態的發展變化對專賣管理的影響：a.對專賣轄區管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業態中的超市、煙酒商店等零售業態，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發價格產生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業的市場批發商主導地位有潛在威脅。22、進一步加強對新型零售業態專賣管理應采取的措施：a.采取相應措施鼓勵、引導、規范不同的零售業態。b.引導、規范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業態。c.進一步規范內部經營行為。d.加強零售許可證的管理。e.加強研究，及時掌握各業態的變化。23、①大型超市等規模較大的零售業態，它們往往具有經營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩定。③同時在專賣管理過程中要采取適當的執法方式，以確保其穩定的經營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現“雙贏”的局面。24、進出口環節包括進口環節和出口環節。25、我國進出口貿易的業務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階段以及履行合同階段。26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調研、商品市場調研、客戶調研、廣告宣傳和商標注冊等工作。27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。28、免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。29、卷煙出口采取一般貿易、政府間的易貨貿易和來牌、來料、進料加工貿易等方式進行。30、對出口資格的要求：經營卷煙出口業務的企業必須是經商務部批準的、具有煙草專賣品進出口經營權，并依照《煙草專賣法》的規定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經營企業許可證”的企業。31、對包裝標識的要求：必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。32、對擬出口的閑置煙機設備，事先必須由具有國家認定資質的評估機構進行資產評估，確定設備的價值。評估結果應取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產評估價值。33、出售閑置煙機企業到有關部門辦理閑置煙機核銷、開具國內運輸準運證等手續。三、案件查辦1、情報利用的意義：（1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。2、情報利用的條件（1）擁有一定數量和質量合格的情報資料。（2）情報資料與市場監管、案件查辦等工作需求有關聯（3）情報利用者應有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應具有利用情報資料的意識。3、情報利用的途徑：（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑4、傳輸的途徑主要包括協查通報、情況通報、傳遞、交流等。5、涉煙案件調查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據，查清案件事實，對特定的調查取證對象制訂的計劃和預案。6、調查取證的作用：（1）制訂調查取證方案有利于保證調查取證工作的依法進行。（2）制定調查取證方案有利于提高調查取證的效率。（3）制定調查取證方案有利于保障執法人員和相對人的人身和財產安全。7、在調查取證活動中，執法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法、人身傷害等，8、調查取證方案的準備：（1）確定調查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情9、在確定調查人員時，與被調查人有近親屬關系或與案件有利害關系的不能參加本案的調查。10、根據參加辦案的機關的多少，可劃分為單獨式和聯合式。從組成結構上，可分為單一式、母子式。11、在調查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調查，有的是側面調查；有的是直接調查，有的是委托調查。12、需要抓獲哪些違法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調查人見面？要向被調查人、證人了解什么情況？13、根據領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。14、生產環節案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據。15、運輸環節案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據。16、使用證據是指對已收集到的證據進行客觀性、合法性、關聯性的審查判斷，17、證據的審查包括對個別證據的審查判斷和對全案證據的綜合審查判斷，18、證據審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實踐法則。4.綜合法則。19、實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據進行真偽鑒別。20、證據審查的方法：1.整合認證法。2.資格確認法。3.對照分析法。4.詢問釋疑法。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。21、資格確認法：一是收集證據的來源是否合法。二是收集證據的主體是否合法。三是收集證據的程序是否合法。22、對證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內容，（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產生影響。23、對視聽資料主要審查：（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環境，（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益。（3）視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節、剪接、篡改。24、對勘驗筆錄主要審查：（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。（2）執法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現象的發生。（4）現場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現場提取有關物證的名稱和數量。25、聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件除外。26、最后陳述（1）由當事人作最后陳述。（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調查人員進行最后陳述。27、聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情節等提出的主要觀點、理由和證據，再次，寫明法律、法規或者規章的適用問題。最后提出案件的處理意見。28、涉煙刑事案件移送的意義（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。29、涉嫌假冒注冊商標罪（1）非法經營數額在5萬元以上或者違法所得數額在3萬元以上的；（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經營數額在3萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上的。30、涉嫌走私普通貨物、物品罪（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數額達到5萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。31、非法經營罪，包括三要素：a.違反國家規定。b.實施了非法經營行為。c.情節嚴重。32、未經煙草專賣行政主管部門許可，無生產許可證、批發許可證、零售許可證，而生產、批發、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規定定罪處罰：個人非法經營數額在5萬元以上的，或者違法所得數額在1萬元以上的；單位非法經營數額在50萬元以上的，或者違法所得數額在10萬元以上的；曾因非法經營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經營的，非法經營數額在2萬元以上的。33、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。34、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經作出的警告、責令停產停業等行政處罰決定，不停止執行。35、公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。四、內部監管1、日常監管工作方案是指依據煙草專賣法律法規及行業管理規定，按照內部專賣管理監督“制度化、規范化、日常化”的工作要求，針對轄區內部專賣管理監督工作的對象，對日常監管的職責、方法、內容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區內日常監管工作的開展。2、日常監管是指按照內部專賣管理監督工作“制度化、規范化、日常化”的要求，對行業內企業的煙草專賣品生產經營行為進行全過程的日常管理監督，3、內部專賣管理監督人員占本級專賣管理人員的比例：省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%。4、市級局內部專賣管理監督部門日常監管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監管、日常監管工作，及時調查處理不規范生產經營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產經營活動堅持日常監督。三是對轄區行業內工商企業生產經營全過程進行日常監管。對轄區內所有工商企業處理廢棄煙草專賣品進行監管。5、內部專賣管理監督工作制度中，包括如下日常監管制度：（1）同級內部專賣管理監督制度。（2）案件查處制度。（3）案件移交制度。（4）舉報監督制度。6、日常監管信息化的作用：一是有效地解決了同級監管講情面、不愿管、不敢管的問題；二是解決不會管的問題，提高了工作效率；三是規范內管工作本身，增強監管效果。7、內部專賣管理監督信息系統需要具備的功能：一是實時獲取生產經營實時數據；二是智能化分析，根據重點監管環節、監管點以及可能出現違規的異常情況，三是自動流程驅動、全程痕跡跟蹤，8、各級煙草專賣局督促轄區內行業內煙草專賣品生產經營企業制定切實可行的規范生產經營的內控制度，并嚴格按內控制度組織生產經營活動的情況。各級煙草專賣局按國家局有關要求，逐級落實內部專賣管理監督工作機構，按比例配備專職工作人員，明確內部專賣管理監督工作職責，配備必需的辦公設備的情況。9、考核采取定期和不定期相結合的方式進行。國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。10、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監督各項制度措施的制訂、完善和執行的情況。11、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規、行業管理規定以及內部專賣管理監督制度的要求，為有效地規范行業內的生產經營秩序，對行業內企業煙草專賣品生產經營活動的重點環節進行有針對性的內部專賣管理監督檢查。12、內部專賣管理監督重點檢查，是《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《行政許可法》等法律法規賦予煙草專賣行政主管部門的一項重要職責，13、重點檢查的對象是指行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業。14、針對存在問題，進一步健全制度，提高執行力，推進內部專賣管理監督工作的制度化、規范化；逐步建立起生產經營企業嚴格自律的內部控制機制、同級日常監管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監管的三道防線，促進行業“注重自律”課題的解決；15、對卷煙、雪茄煙批發企業重點檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規定的問題，有無拆單分攤、假入網、超許可范圍銷售卷煙的問題。16、對卷煙購進環節的檢查，需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結算手續及憑證、現金日記賬、三產公司賬、月到貨確認數據、月掃碼入庫數據。17、檢查方法：從卷煙入庫驗收手續及憑證的數據（倉庫保管賬或倉儲管理系統）方面進行匯總，并和企業綜合部門提報的卷煙購進量、省外卷煙購進量、省內卷煙購進量進行對比；再將核實的數據同卷煙到貨確認量、一號工程掃碼量進行對比，18、對煙葉種植收購調撥企業重點，檢查要點：煙葉生產、收購、調撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區收購煙葉的問題，有無違規銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規定的問題等。19、對煙葉生產環節，需要收集的數據：計劃種植面積、合同簽訂面積、計劃種植數量、實際收購數量。20、對煙葉收購環節，需要收集的材料：各煙站煙葉收購微機系統統計數據，煙葉收購的等級數量，各縣（站）煙葉收購區間報表；煙葉合同匯總表；各縣（煙站）微機系統日收購煙葉分戶數據；倉庫保管賬，各煙站交倉庫煙葉等級、數量、內部調撥憑證，倉庫實際接收各煙站等級、數量、日報、接收原始憑據、（調撥單）；收購資金撥付憑證，煤炭及其他補貼支出憑證及統計表。21、對卷煙生產計劃執行的檢查①需要收集的材料：企業生產計劃情況；成品庫庫存情況；車間生產情況。22、對煙葉調進環節，檢查方法，分兩步檢查：第一步：分各委托方分產地逐個進行核對，主要查超合同調進煙葉問題。第二步：匯總各委托方的調進量，同原料庫總入庫量進行對比，主要查無合同調進煙葉問題，23、對查出的某一問題違反了兩個以上規范要求的情況，參考以下因素來定性：與該問題關系最緊密的規范要求，違反的規范中性質較嚴重的一種規范要求。24、生產、計劃、打（掃）碼方面常見問題：（1）無計劃、碼段生產卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規定25、無計劃、碼段生產卷煙現象：超計劃生產卷煙；超月度進度生產卷煙；超備貨計劃生產卷煙；庫存未打碼卷煙。26、原料、輔料、煙草專用機械管理：（1）從無資質單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品27、卷煙購進方面：（1）從無資質單位購進卷煙（2）無合同購進卷煙現象：超合同（數量、品牌、規格）購進卷煙。（3）虛假到貨確認（4）違反掃碼規定28、卷煙銷售方面：（1）超許可范圍銷售卷煙（2）無證供貨（3）虛假訂單（4）虛擬客戶銷售卷煙（5）超限量供貨（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利（7）違規處理罰沒卷煙29、超限量供貨包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。30、特供煙管理不規范現象：未建立特供煙制度；未建立特供煙臺帳；未保留特供煙原始憑據，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過多，包括有低檔煙、滯銷煙。31、煙葉合同管理不規范現象：煙葉種植收購合同事項不全，如沒有約定種植面積；合同有隨意涂改現象；煙葉合同調整手續不規范。32、煙葉收購方面：（1）擅自設立收購站（點）（2）超計劃收購煙葉（3）超合同約定收購煙葉（4）無合同收購煙葉33、煙葉復烤加工企業常見問題定性：1.超許可范圍經營；2.無合同調進煙葉；3.無合同加工煙葉；4.非正常渠道銷售原煙或片煙34、無合同加工煙葉現象：①為行業內外的單位和個人加工煙葉，未簽定加工合同；②簽定了加工合同，但實際加工數量超過了合同數量的，超過部分屬于無合同加工煙葉；③簽定了加工協議，但未簽訂加工合同的，屬于無合同加工。④在合同正式簽訂前就進行了加工行為的，屬于無合同加工。35、未經專賣部門監督銷毀煙草專賣品現象：①未在屬地煙草專賣行政主管部門的監督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品。②銷毀報廢的煙草專用機械，未在省級煙草專賣部門的監督下進行。36、違規銷售、處理報廢專賣品現象：①將報廢的煙草專賣品銷售給行業外無煙草生產許可證的單位和個人；②將報廢的煙草專賣品未經徹底處理進行銷售、變賣。37、準運證管理不規范現象：①準運證辦理審批不嚴格，手續不規范；②煙草專賣品運輸“一證多車”行為；③貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，未及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章，未及時做到貨確認。38、內部專賣管理監督部門對一般違法違規問題進行處理的方式主要有：（一）責令整改（二）行政處罰（三）對問題的移送39、移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。高級理論判斷一、證件管理1、取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業類型發生變化的，應當重新申辦許可證。2、審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。3、地市級局或省級局認為申請企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。4、依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規定期限內。5、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。6、生產經營類許可證的行政許可文書格式由國家局統一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產經營類許可證行政許可文書格式統一制訂。7、《申請材料補正告知書》此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。8、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。9、《申請材料接收憑證》此文書應由受理機關經辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；10、《聽證公告》此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。11、《聽證筆錄》聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。12、《行政許可文書送達回證》直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；13、內部審批類文書用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。14、一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。15、紙質檔案由受理機關保存。16、各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規定時間內，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統一保管。17、煙草專賣許可證持證戶業態就是煙草專賣持證經營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態，是持證經營活動的具體形式。18、市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。19、通過對煙草專賣許可證持證戶業態信息的統計與分析，可以獲得煙草專賣品生產經營市場狀況的認知，20、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。21、排列系統：卷內報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；22、凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續，原則上只限在閱覽(檔案)室內，確因需要外借的，應當征得分管領導同意并辦理手續，閱后要及時歸還；二、市場管理1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。2、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監管內容。3、月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，4、年度市場檢查計劃制訂的注意事項：要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。5、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。6、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。7、沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰勝對手，發展自己，壯大自己，8、應用卷煙零售戶業態信息，就是根據卷煙零售業態的種類分布、比例情況、變化規律、發展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業態變化發展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業發展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。9、煙酒商店等新型零售業態發展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業態，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發價格的卷煙，是不規范經營根源。10、新型零售業態中的超市、煙酒商店等零售業態，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發價格產生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。11、新型零售業態中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經營的便民店等零售業態網點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業態必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象，12、進一步加強對新型零售業態專賣管理應采取的措施：c.進一步規范內部經營行為。d.加強零售許可證的管理。e.加強研究，及時掌握各業態的變化。13、依據《煙草專賣法》的規定，國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作。14、，煙草類貨物進口貿易須使用《煙草國營貿易貨物進口專用合同》，并加蓋中國煙草國際有限公司合同審核章。15、有外文品質說明的，須有對應的規范中文譯文。16、對出口卷煙計劃要求：出口卷煙計劃分為卷煙出口計劃和出口卷煙生產計劃，并分為年度和半年度上報、下達。17、各煙草進出口企業所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數量、生產廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據。18、生產國外來牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標注冊文件和經公證的委托書正本，并經國家煙草專賣局批準，出口卷煙商標不得模仿國內外已注冊的卷煙商標。19、閑置煙機是處于閑置狀態并未辦理報廢手續的國家煙草專賣局在編煙草專用機械。20、閑置煙機出口合同簽訂后報國家煙草專賣局備案。21、中國煙葉生產購銷公司負責組織進口煙葉國內經營業務，卷煙生產企業只能從中國煙葉生產購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。三、案件查辦1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現情報價值，發揮情報作用的過程。2、質量不合格，即使情報的數量已達到要求，但仍無法達到利用的最終目的；質量不合格，可誤導調查決策，造成難以挽回的損失和影響。3、情報利用者應有明確的情報需求目的。4、情報利用的途徑，是指從情報系統（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信息的途徑。5、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統計，從而得出有用信息。6、線索型情報的處置利用，涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。7、線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據情采取措施，實行專案查破。8、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據，查清案件事實。9、嚴格的調查取證紀律是調查取證任務能否順利完成的重要保證，在方案中應提出注意點，落實中要嚴格執行。10、當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執法人員出示執法證件后可以依法進行檢查。11、對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執法人員對該區域進行檢查時，當事人必須在場。12、當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執法人員可以對該區域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。13、證據審查，是指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據進行審查判斷、鑒別真偽，確定其能否作為定案根據的程序活動。證據只有查證屬實，才能作為定案的根據。14、物證本身與案件事實是否具有關聯性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現的實際狀態。15、視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節、剪接、篡改。16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、確定證據采信規則的目的是，在證據發生沖突時，如何確定證據效力的高低。18、當事人如果經通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。19、聽證報告最后提出案件的處理意見。20、涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的情節、后果、金額等，根據刑法規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執法活動。21、非法生產、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規定，以生產、銷售偽劣產品罪追究刑事責任。22、國家機關工作人員參與實施非法經營的犯罪行為的，從重處罰。23、公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。四、內部監管1、督促行業內企業建立健全內部控制和規范生產經營制度規定，并監督其執行情況。2、行業內企業要及時向當地煙草專賣局通報計劃、價格、牌號等有關生產經營的重要信息。3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監督各項制度措施的制訂、完善和執行的情況。4、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規、行業管理規定以及內部專賣管理監督制度的要求，為有效地規范行業內的生產經營秩序，對行業內企業煙草專賣品生產經營活動的重點環節進行有針對性的內部專賣管理監督檢查。5、重點檢查的內容是以上企業遵守煙草專賣法律法規及國家局內部專賣管理相關規定的情況，6、針對存在問題，進一步健全制度，提高執行力，推進內部專賣管理監督工作的制度化、規范化；逐步建立起生產經營企業嚴格自律的內部控制機制、同級日常監管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監管的三道防線，促進行業“注重自律”課題的解決；7、對煙葉種植收購調撥企業，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區收購煙葉的問題，有無違規銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規定的問題等。8、若調撥量大于出庫量，重點檢查跨區收購沒有入庫的情況；9、原輔材料環節檢查，重點檢查企業有無違規購進煙草專賣品的問題，有無違反準運證管理規定的問題。10、銷售環節檢查，需要收集的材料：卷煙購銷合同、企業綜合部門卷煙銷售報表及明細賬、成品庫卷煙出庫匯總表、財務部門卷煙貨款接收情況，有無促銷用煙；省局提供準運證、攜帶證開具數量。11、成品出庫量如果大于購銷合同執行數量，要檢查卷煙銷售明細賬，看是否存在向無批發許可證企業銷售卷煙的行為；12、對于有經營權的煙葉復烤加工企業的檢查，檢查自營煙葉購進業務。13、無合同委托加工煙草專賣品現象：委托加工煙草專賣品按規范要求需要簽訂網上合同的未簽訂網上合同;委托有資質單位加工煙草專賣品但未簽訂合同；委托有資質單位加工煙草專賣品在正式合同簽訂前已經開始加工。14、無合同銷售卷煙現象：向行業內取得卷煙批發許可證的單位銷售卷煙，但未簽定合同。15、虛假訂單現象：虛假訂單是指已經生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。16、為煙販套購倒賣卷煙提供便利現象：卷煙、雪茄煙批發企業采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協議銷售、集中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規行為。17、超合同約定收購煙葉現象：超過與煙農簽定的種植合同約定數量收購煙葉。18、超過合同約定數量收購煙葉，超過部份屬于無合同收購；跨區收購煙葉，屬于無合同收購。19、超許可范圍經營現象：超出煙草專賣生產企業許可證許可范圍經營煙葉。如許可范圍為復烤加工，但開展了自營業務。20、非正常渠道銷售原煙或片煙現象：將用于委托加工的原煙和片煙等，自行銷售給其他單位或個人。21、無合同銷售現象：銷售“煙機、卷煙紙、絲束、嘴棒”等煙草專賣品，未簽定合同。或者簽定有合同，但超出合同約定的數量銷售，超出部分屬于無合同銷售煙草專賣品。22、將報廢的煙草專賣品未經徹底處理進行銷售、變賣。23、無證運輸煙草專賣品現象：重復使用煙草專賣品準運證的；證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規定數量、品種或者規格的部分；24、運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件(出口合同除外)沒有隨貨同行的，均視為無煙草專賣品準運證運輸。25、查處問題的移送，應制作移送函，將案件有關材料隨同移送函一并移送。26、由紀檢監察部門按照工作程序對查實違法違紀的行業內部工作人員，根據法律法規和行業規范性文件要求給予行政處分。27、行政處罰的依據是煙草專賣法律法規和規章、行政處罰相關法律法規。28、責令整改是內部專賣管理監督部門對查出問題進行處理的一種常見方式。高級技能一、證件管理(一)受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產企業許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發業務，跨省、自治區、直轄市經營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發企業許可證（經營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經營業務的法人或其他組織；高級煙草專賣管理員（4）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業務、免稅煙草制品批發業務或罰沒國外煙草制品拍賣業務的企業，或從事外國煙草制品批發業務、罰沒國外煙草制品批發業務的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發業務，在本省、自治區、直轄市范圍內經營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事外國煙草制品批發業務、罰沒國外煙草制品批發業務的縣級煙草營銷單位。（二）申辦條件（1）申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：①有與生產煙草專賣品相適應的資金；②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。煙草專用機械生產企業申請煙草專賣生產企業許可證，還應當具備下列條件：①有生產煙草專用機械產品所需要的技術條件，對申請生產經營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產品樣機應按照相關規定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產煙草專用機械產品所需要的設備條件，能夠保障生產經營煙草專用機械所需的質量標準與水平；③符合煙草專用機械工業生產布局的基本原則，申請生產經營的煙草專用機械設備應具有較強的創新性或實用性，利于在煙草制品企業推廣使用，有一定規模的市場應用前景。（2）申請煙草專賣批發企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營煙草專賣品批發業務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合煙草專賣批發企業合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。（3）申請特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：①有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業人員；③符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。（三）申辦材料（1）申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業應提交國家局批準企業成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業執照副本或企業名稱預核準通知書；⑤審批機關規定需要提供的其他材料。生產經營新型煙草專用機械設備的企業申請煙草專賣生產企業許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業名稱、企業住所、法定代表人（負責人）發生變化的，應當自變更事項發生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業執照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業類型發生變化的，應當重新申辦許可證。（四）申請的審查①地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請后，應當按照有關規定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。②在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。③審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內容進行初步的實質審查，并結合申請企業的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。（五）申請的審批審批的時限受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規定期限內。（六）申請類文書：申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經申請人確認。（七）煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區總人口、流動人口比例、各類持證戶數量、業態、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區內持證戶檔案。在此基礎上，按照持證零售戶經營業態、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區內個性化的卷煙零售戶案：一是找出經營業態為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區等特殊零售戶，建立轄區“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發嫌疑和存在違法經營情況特征的持證零售戶，按違法經營次數建立轄區內“重點監管持證零售戶檔案”，對于違法經營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經營的卷煙（雪茄煙）性質、數量、品牌、來源以及處理情況；三是調查轄區內經營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區“卷煙無證經營戶檔案”，詳細記錄經營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。(八)煙草人員違法行為的處分：1、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（3）在受理、審查、發放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發證理由的。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。（九）申請人或