2008-2020

哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院匯報大綱匯報大綱哈爾濱市道外區團結鎮總體規劃分為四部分:1.規劃背景2.鎮域規劃3.鎮區規劃

4.遠景設想工作階段劃分4現場調研與踏勘總體規劃專項規劃與評審成果編制與評審成果報批鎮發展思路鎮內現狀發展情況自然、地理、文化、建設現狀各專業規劃協調評審規劃匯報規劃部門詳細研究相關部門批復團結鎮總規工作路線工作路線第一部分：規劃背景1規劃背景PLANNINGBACKGROUND1.2規劃依據⑴《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）；⑵《鎮規劃標準》（GB50188—2007）；⑶《城市規劃編制辦法》（2005）；⑷《國務院村莊和集鎮規劃建設管理條例》（1993）；⑸《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》；⑹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（2002）；⑺《中華人民共和國自然保護區條例》（1994）；⑻《中華人民共和國環境保護法》（1989）；⑼《哈爾濱市城市總體規劃（2004-2020）》；⑽《哈爾濱市郊區規劃（2002-2020）》；⑾《天恒山風景區總體規劃》（2004-2020）⑿《哈爾濱市市區村鎮體系規劃（2007-2020）》⒀《哈爾濱舊城區產業更新工業用地調整規劃（2007-2020）》規劃背景PLANNINGBACKGROUND規劃依據1.3規劃原則(1)以生態保護為基礎的生態性原則；(2)文化特色與現代城鎮建設相結合的特色性原則；(3)依托城區，做好城區與鎮區城鄉統籌的連續性原則；(4)堅持節約用地與集約發展的可持續發展原則。規劃背景PLANNINGBACKGROUND規劃原則1.5鎮區位置團結鎮位于哈爾濱市城區東部，是哈爾濱市的東大門，屬近郊鄉鎮，其鎮區是哈爾濱市的工業集中小區之一。團結鎮交通便利，哈同公路、同三國家級公路、江南中路、四環路等公路以及20多條公交線路與城區連接。哈爾濱中心城松浦團結平房松北群力幸福規劃背景PLANNINGBACKGROUND鎮區位置一、現狀條件（1）自然條件團結鎮處于阿什河河谷的灘地及崗埠平原的丘陵地段上，地形平均高差22米。（2）資源條件團結鎮現有耕地面積27.88平方公里，其中東部丘陵地17.56平方公里，占總耕地面積的63%，以生產秋菜、糧食、經濟作物為主，西部是平川地10.32平方公里，以生產春、夏、秋菜為主，主要供應道外城區及部分其他地區居民。（3）對外交通條件團結鎮對外交通便捷順暢，目前東西向過境道路主要有同三高速和原哈同公路，南北向過境道路為四環路，長江路向東延伸之后，團結鎮南部地區距會展中心的行車時間將在20分鐘之內。哈爾濱市地鐵一號線已延伸至天恒山風景區?？傊?，團結鎮與哈爾濱市區道路交通聯系緊密，去往省內東部地區也較為便捷。（4）經濟發展條件2007年，全鎮完成總產值84.53億元，國內生產總值14.86億元，三產比重為2.5：72.5：25.0。團結鎮是哈爾濱近郊的農業大鎮，傳統種植業具有獨特的優勢。1.6現狀概述規劃背景PLANNINGBACKGROUND現狀概述（5）工業發展條件工業是團結鎮第一大產業，全鎮工業用地3.99平方公里，用地集中在居住區東部及北部，呈線性分布在主要交通道路兩側。企業工業類型較多，包含建材、機械加工、零配件制造、農副產品加工、綠色食品加工等多種工業產業類型，其中以機械加工業為其主導產業。近些年工業發展速度較快，團結工業小區入駐企業十余家，已初具規模。全鎮現有7個實業公司，18戶國有企業，各種所有制形式企業1000余家，總就業人數17034人，其中規模企業25家，2007年實現產值61.35億元。（6）第三產業情況團結鎮目前第三產業層次較低，主要集中在中心鎮區?，F全鎮商服企業就業人員1947人，2007年商服業總營業額21.18億元。（7）村屯概況團結鎮現轄10個行政村、25個自然屯、4個社區居民委，原豐果村現改為豐果實業公司。現行政村分別為聯勝村、常勝村、團結村、東風村、石人溝、紅利村、百萊村、恒興村、東新村、勤勞村，其中大多分布在哈同公路及江南中環路兩側。規劃背景PLANNINGBACKGROUND現狀概述1.7城鎮發展因素規劃背景PLANNINGBACKGROUND一、優勢因素機遇優勢：哈爾濱市正在實施“哈東開發”戰略；團結鎮小城鎮試點建設；天恒山開發和阿什河沿線綜合整治；哈爾濱道外區2010年規劃建設集休閑旅游觀光和商貿物流、農副產品加工、新型工業園區于一體的東部“濱江新區”，成為與哈西、開發區享受同等政策的新型城區。地理位置優勢：團結鎮是哈爾濱市的近郊鄉鎮，部分所轄村地處城鄉結合處。工業優勢：是哈爾濱市的一個工業集中點，對周邊鄉鎮有顯著的示范帶動作用。駐鎮的省市屬企業較多，與市區容合性較強。交通優勢：是交通方便，有多條公交線路來往于市區與鎮域。旅游資源優勢：是哈爾濱市旅游資源發展建設的重點方向。天恒山景區是距哈爾濱市區最近的以山景為主的自然風景區，具有較高的美學價值、人文價值和旅游價值。生活習慣優勢：鎮區居民與城市市民工作與生活習慣基本一致。城鎮發展因素規劃背景PLANNINGBACKGROUND二、制約因素區域競爭激烈：團結鎮周邊一些地區具有和團結鎮較類似的發展特征，如幸福鎮。經濟發展水平較低：經濟總量較小；產業結構不盡合理，產業層次低；產業類型以機械、建材為主，產業鏈條較短；現代服務體系發展滯后。城市建設與管理較弱中心城區總體發育水平較低公共設施市政設施配套不完善對城市建設的宏觀調控力度弱生態環境遭到破壞環境污染狀況較為嚴重。自然生態系統遭到不同程度的破壞。政府和企業對環保設施的投入不足。高等教育資源稀缺，勞動力資源不足。團結鎮與哈大齊工業走廊關系不明確。城鎮發展因素團結1.9現狀分析規劃背景PLANNINGBACKGROUND(1)工業園區定位現狀分析哈爾濱中心城松浦團結松北群力農副產品及綠色食品加工幸福迎賓路高新產業利民汽車及零部件配套產業金融會展及高新產業PLANNINGBACKGROUND哈爾濱各開發區主要產業規劃背景現狀分析工業布局與城市生態環境相互協調的對策————

建立工業園建立工業園具有很多的對經濟系統和生態系統都有利的優勢。工業園中,由于各廠家可再按生產產品的類型及利用資源的類型分片組合,資源可以得到充分的利用。(1)工業園區定位:規劃背景PLANNINGBACKGROUND現狀分析高壓走廊較多防護綠地較多臨近交通干道每條66kv架空線，高壓走廊寬度15-25米。設置防護綠地詳見《鎮規劃標準》（GB50188-2007）表10.4.4(2)物流園區定位規劃背景PLANNINGBACKGROUND現狀分析(3)殯葬產業用地定位地勢低洼：此地地勢凹陷，高差變化大，不適宜作為居住用地。毗鄰墓地：臨近皇山公墓和天河園火葬場。地形奇特：用地狹長，形成三角地，影響建筑合理布置。道路分割：用地被哈同公路和同三公路分割。規劃背景PLANNINGBACKGROUND現狀分析2第二部分：鎮域規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域未來的空間架構：一心、一脊、三區鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING1、一心團結鎮的綜合性中心鎮區，建設全鎮的政治中心、經濟中心、商貿物流中心、文化中心和人居示范區。2、一脊長江路東西向交通脊梁，為鎮域經濟的發展尤其是鎮區南部的發展提供了條件。3、三片區依據團結鎮現狀的行政區劃，將整個鎮域劃分為三個片區：中部片區、西部片區和東北片區。每個片區的發展側重各不相同。長江路一心東北片區西部片區中部片區空間結構中部片區（1）范圍：包括現狀中心城區、規劃物流園區和工業園區。（2）總體情況：中部片區集中了團結鎮的大部分建設用地，規劃團結鎮的未來城市化建設基本都在中部片區進行。（3）規劃引導：工業和物流產業并舉發展，發展商貿業，形成鎮域最主要發展片區。西部片區（1）范圍：包括阿什河沿線和阿什湖。（2）總體情況：阿什河目前水體情況欠佳，岸線未經整治，整體面貌和環境較差，團結鎮目前的生活污水直排阿什河，阿什河污染非常嚴重。（3）規劃引導：下大力氣治理阿什河的污染，嚴禁向阿什河排污，將阿什河沿線改造成濱河風景區，將阿什湖景區建設成為濱湖濕地公園。東北片區（1）范圍：包括天恒山風景區、皇山公墓區和農業生產區。（2）總體情況：天恒山風景區建設較好，但是配套旅游設施不完善，皇山公墓區缺乏殯葬產業配套體系。（3）規劃引導：完善天恒山風景區的旅游服務設置，在皇山公墓北側建設殯葬用品產業園區，在農業生產區推進現代生態農業發展?？臻g結構鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域土地利用規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING規劃區域總面積76.7平方公里，即現在的整個團結鎮面積。其中規劃城鎮建設用地17.26平方公里。非建設用地59.44平方公里。鎮域現狀用地統計表城鄉統籌規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域規劃用地統計表鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域用地布局規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING產業用地布局規劃團結鎮旅游發展的總體框架：“一個中心、兩大特色、三條路線、四大旅游體系”。一個中心：鎮區兩大特色：阿什湖和天恒山三條線路：

地鐵線直達天恒山腳下。哈同公路線直達老鎮區，長江路線游覽物流園區、工業園區和生態農業。四大旅游體系：生態農業觀光旅游體系自然風光休閑旅游體系革命紅色旅游體系現代工業旅游體系鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING旅游產業布局規劃空間結構規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING景觀序列規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING遷村并點規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING1、結合新農村建設和“空心村”整治，積極穩妥地推進“遷村并點”，加大零星農村居民點的撤并力度，逐步縮小農村居民點用地總規模，通過農村建設用地的減少來推動城鎮建設用地的有序增加。2、抓住長江路延伸、地鐵建設和鎮域產業升級的契機，加快遷村并點的步伐。3、滿足物流園區建設和工業園區發展，至2012年，鎮內由現在的10個行政村的26個自然屯經過遷村并點變為3個居民點。包括一部分城市建設用地的中心鎮區，接納第二產業就業人員的勤勞居民點和進行農業生產的長林居民點。土地流轉時序規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING土地開發時序規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域鎮村體系規模與職能結構規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING空間管制規劃（1）禁建區：基本農田保護區、天恒山風景區、規劃道路用地及省級以上道路公路兩側的防護綠地。（2）限建區：具體用地為團結鎮鎮域范圍內的一般農田、水域及各農林產業區。（3）適建區：指阿什河堤壩以東、天恒山風景區與阿什湖風景區以南、各種防護綠地以外的非農田和非基礎設施且可開發建設或改造的用地。具體是指物流園區、團結鎮工業區及規劃居民點。（4）已建區：團結鎮區鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING鎮域交通規劃三縱：打通黃家崴子路：使之成為阿什河沿線重要交通干線，貫穿聯系老鎮區、物流園區和工業區。改造郭地方路：使之與東巨路連接，改造后天恒山景區——物流園——工業區聯系更加緊密。完成四環路建設：團結鎮南北向對外交通更加便捷。三橫：整治老哈同公路：維護路面老化路段，增加道路交通設施。整治同三高速團結鎮段，團結鎮段同三高速不按高速公路管理，此段道路增設信號燈控制，增設道路交通標志，整理整合交通路口。打通長江路，增加鎮區南部和市區的交通聯系。三縱三橫鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING1、鎮域給水工程規劃采用地下水作為飲用水源，現有二眼深井采用分區域供水。其中農業園區用水和風景區用水以地下水作為水源，經處理后作為飲用水水源。生活服務區（哈東物流工業集中區和工業園區規劃由市政管網供水。規劃三條引自城區的供主干線，分別是由先鋒路DN600管線引入和引自東直路DN1000的管線，從長江路引入DN1000管線。在四環高速路以西居住和物流較集中的區域利用現有管網形成環網供水，提高供水可靠性。鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING市政設施規劃2、鎮域排水工程規劃現狀：污水排放設施比較落后。目前，團結鎮現有沿哈同公路北側的排水干線，在阿什河邊有一處排水泵站。規劃：確定采用分流制排水系統。雨水排入阿什河和水體，污水截流排入規劃處理廠進行處理后，再排入水體。團結鎮區、物流園及工業園區的污水截流后排入信義溝處理廠，污水量為4.0萬噸/日。風景旅游區獨立設置污水處理站，日處理能力1萬噸。市政設施規劃鎮域規劃INTER-TOWNPLANNING2第三部分：鎮區規劃鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING一、規劃期限

現狀：2007年

近期：2008至2012年遠期：2013至2020年二、城鎮性質定位城鄉一體的，人與自然、城與鎮和諧發展的，山清水秀、景色宜人，生態環境良好的，集旅游、商住、工業、特色農業于一體的，功能齊全的新型衛星城鎮。

城鎮性質與規模鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING城鎮性質與規模三、城鎮職能：（1）鎮域政治中心；（2）鎮域金融、商務、商貿、物流中心；（3）鎮域綜合教育培訓基地；（4）鎮域農副產品加工、集散中心；（5）哈東地區重要的工業基地；（6）環境優美的生活居住中心。（7）景觀優美的生態旅游基地。鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING鎮域人口預測結果四、城鎮規模（一）人口規模（1）鎮域人口預測

鎮域人口增長考慮自然增長和外來人口的增長兩個因素，自然增長率繼續控制在6‰—10‰之間；外來人口的增長率的選定考慮團結鎮經濟產業的發展趨勢。通過綜合增長預測法獲得團結鎮規劃期末的人口，但規劃人口應為團結鎮的常住人口，所以在規劃人口中應考慮外出務工人員的回流趨勢。預測結果見下表，綜合考慮現狀情況和未來可能性，選取中方案的人口規模作為規劃人口規模，即2020年末鎮域人口25萬。注：團結鎮鎮區的人口增長應該分為三塊統計，第一是安置鎮域遷村并點的村民這部分的機械增長，第二是物流園區和工業園區產業拉動人口機械增長這一部分，第三部分是原鎮區人口的自然增長。城鎮性質與規模根據縣城區工業和第三產業的發展趨勢考慮三個階段：第一階段（至2012年）：重點考慮工業園發展對人口的需求，第一階段工業園發展迅速，企業對工人有大量的需求，而勞動密集性企業吸納勞動力的能力比較強，同時鎮區物流商業貿易市場非常活躍，第三產業的從業人員增多；第二階段（至2015年）：工業園發展和鎮域經濟發展使鎮區城市服務功能增強，特別是農業產業化過程中農產品貿易、信息技術服務的功能增強，同時鎮區文化教育的功能增強，為工業企業發展的生產性服務業得到發展，鎮區集聚人口的能力非常強；第三階段（至2020年）：鎮區已獲得了發展，鎮區對人口和經濟要素的集聚能力都很強，但相對于第二階段鎮區人口增長趨勢減緩。此時鎮區的建設用地為18.25平方公里。綜合考慮建設用地面積等多方面因素，規劃期末鎮區合理的人口總量為20萬，人均建設用地面積為91.3平方米。

（2）鎮區人口預測鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING城鎮性質與規模（二）用地規模鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING現狀用地規模：514.43公頃

規劃用地規模：1855.19公頃鎮區總用地：7670公頃城鎮性質與規模五、城鎮發展定位鎮域發展定位：黑龍江省東部地區產業與哈爾濱市的重要承接點，哈東地區新興的物流基地、工業基地、農副產品供應基地和生態旅游風景區。鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING城鎮性質與規模鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING鎮區用地現狀工業園區物流片區老鎮區組團地鐵組團鎮北組團長江路兩側組團勤勞組團鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING老城區生活組團——用地主要集中在天恒大街周邊，主要承擔商業、文化、教育、醫療、體育等職能。鎮北新建生活組團——發展新型居住。主要承擔居住、零售商業、休閑娛樂、旅游觀光職能。地鐵終點站商圈組團——圍繞地鐵終點站和天恒山景區大門建設，承擔商業、交通等職能。勤勞組團——四環路西側，為掛鉤試點回遷村民區，承擔居住商業等職能。長江路辦公商業組團——長江路北側為團結鎮新建辦公區，承擔針對物流園區的商業服務功能。物流片區——同三高速南側集中片區。工業片區——即東側工業園區。主要承擔工業職能“五組團+兩片區”的總體架構：鎮區用地架構鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING鎮區用地結構物流園區工業園區團結鎮區團結鎮鎮區主要是居住、商業和公共服務設施用地，以滿足鎮區居民生活需要；這一片區東側有小面積用地用于殯葬用品產業，以拉動鎮區經濟增長。物流園片區物流園片區沿阿什河展開，南至長江路，長江路周邊將建設服務于物流園的配套商業設施和服務設施。同時將鎮政府用地遷至長江路北側，新鎮政府將以嶄新的形象拉動新區發展工業園片區位于鎮區東南部，長江路南側，這一片區將整合團結鎮所有工業產業，形成特色產業園區。鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING現狀用地平衡表鎮區主要建設用地規劃鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING規劃用地平衡表鎮區主要建設用地規劃鎮區規劃TOWNSHIPPLANNING規劃用地平衡表鎮區主要建設用地規劃鎮區規劃TOW