第七章工程勘察設計法律制度

第一節

概述第二節

設計文件的編制與審批第三節

施工圖設計文件審查第四節

建設工程勘察設計監督管理第一節概概述一、建設設工程勘勘察、設設計的概概念（一）建建設工程程勘察、、設計的的定義勘察——為滿滿足工程程建設的的規劃、、設計、、施工、、運營及及綜合治治理等方方面的需需要，對對地形、地地質及水水文等狀況進進行測繪繪、勘探探、測試試，并提提供相應應成果和和資料的的活動。。設計——根據據建設工工程要求求，對建建設工程程所需要要的技術術經濟資資料、環環境等條條件進行行綜合分分析論證證，編制工程程設計文文件的活動。。工程勘察察資質分為

工程設計計資質分為工程勘察察綜合資資質甲級工程勘察察專業資資質甲乙級工程勘察察勞務資資質不設級

工程設計計綜合資資質甲級工程設計計行業資資質甲乙工程設計計專業資資質甲乙工程設計計專項資資質甲乙（二）建建設工程程勘察、、設計的的一般要要求單位資質質+人員員執業資格格注冊制制度工程勘察察專業分分為水文文地質勘勘察、巖巖土工程程及工程程測量等等3個專專業。工程設計計行業資資質分為為：(一)煤炭（二二）化工工石化醫醫藥(三）石石油天然然氣（海海洋石油油）（（四））電力（（五五）冶金金（六）軍軍工（含含航天、、航空、、兵器、、船舶））（七）機機械（（八）商商物糧（（含商業業、物資資、糧食食）（（九）核核工業（（十））電子通通信廣電電（含電電子、通通信、廣廣播電影影電視））（十十一）輕輕紡（含含輕工、、紡織））（十十二）建建材（（十三））鐵道（（十四四）公路路（十十五）水水運（（十六））民航（（十七七）市政政（十十八）農農林（十十九）水水利（（二十））海洋（（二十十一）建筑（含含建筑、、人防））（三）科科學合理理設計的的要求1.經濟、社社會、環環境效益益統一2.先勘勘察、后后設計、、再施工工3.依法進行行，執行強強制性標標準，對對質量負負責二、建建設工程程勘察設設計法規規立法我國工程程勘察設設計方面面的立法法主要由由建設部部及相關關部委的的規章和和規范性性文件組組成。《建設工程程勘察設設計管理理條例》（2000..9國國務院））內容包括括：總則；資資質管理理；勘察察設計發發包與承承包；勘勘察設計計文件的的編制與與實施；；監督管管理；罰罰則三、工程程建設標標準（一）概概念工程建設設標準是指建設設工程設計計、施工方法法和安全要求求以及有關關工程建設設的技術術術語、、符號、、代號、、制圖方方法等所作的的統一的技技術要求求。對于下列列需要統統一的技技術要求求，應當當制定工程程建設標標準：1.工工程建設設的勘察、規規劃、設設計、施施工及驗驗收的等的質質量要求求；2.工工程建設設中的有有關消防、安全、衛衛生、環環境保護護的技術要要求；3.工工程建設設的術語、符符號、代代號、量量與單位位、建筑筑模數和和制圖方方法；4.工工程建設設的試驗、檢檢驗和評評定等方法；；5.工工程建設設的信息技術術要求（二）分分類1.按按內容分為技術標準準、管理理標準、、經濟標標準2.按按適用范圍圍分為國際標準準（ISO）、、國家標標準（GB）、、行業標標準、地地方標準準（DB）和企企業標準準（Q））3.按按約束性質質分為強制性標標準（GB））和推薦薦性標準準（GB/T））（三）工工程勘查查設計標標準《建設工工程勘查查設計管管理條例例》1.工工程建設設勘查設計規范范——強制制性勘查查設計標標準（一一經頒布布，就是是技術法規規）《標準化法法》規定定：保障人人體健康康、人身身和財產產安全的的標準和和法律、、行政法法規規定定的強制制執行的的標準是是強制性性標準。。《工程建建設標準準強制性性條文》》2.設計標準準——推薦薦性設計計標準第二節設設計文文件的編編制與審審批一、工程程設計的的依據《建設工工程勘察察設計管管理條例例》規定定1.項項目批準文件件2.城鄉規劃劃3.工工程建設設強制性標標準4.國國家規定定的建設設工程勘察察、設計計深度要要求二、工程程勘察文文件編制制內容應當當真實、準準確，要滿足足建設工工程的規規劃、選選址、設設計、巖巖土治理理和施工工等方面面需要。。1、工程程測量。。提供有有關地形形地貌的的科學依依據。2、水文文地質勘勘察。為建設項項目的設設計提供供有關供供水地下下水的詳詳細資料料。3、工程程地質勘勘察。為建設項項目的選選址(選選線)、、設計和和施工提提供工程程地質方方面的詳詳細資料料。三、工程程設計文文件編制制（一）設計階段段一般建設設項目：：初步設計計、施工工圖設計計技術復雜雜項目：：初步設計計、技術術設計、、施工圖圖設計存在總體體部署的的建設項項目：總體（規規劃）設設計、初初步設計計、施工工圖設計計（二）各設計階階段內容與深深度各設計階階段內容容：初步設計計就是根據據批準的的設計任務務書，進行踏踏勘測量量，并編編制初步步設計文文件。主主要是提提出施工方案案意見，，編制設設計概算算等。施工圖設設計主要是根根據初步設計計審定的的設計原原則，設設計方案案、技術術決定進一步具體和深深化，提供滿滿足施工工需要的的圖表資資料及施施工組織織計劃等等。各設計階階段深度：1.總體設計計：文字說說明和圖圖紙主要大型設備備材料的的預先安安排、土土地征收收談判2.初步設計計編制施工工招標文件件，滿足足主要設設備材料料訂貨和和編制施施工圖設設計文件件的需要，，編制概算算3.技術設計計確定設計計方案中中重大技術術問題和和有關實實驗、設設備制造造等方面的的要求4.施工圖設設計設備材料料的采購購、非標標準設備備制作、、施工的的需要，，編制預算算（三）注注意1.設設計文件件中選用用的材料料、構配配件和設設備應當當注明其其規格、型型號、性性能等技術指指標，其其質量必必須符合合國家規規定的標標準。2.設計單位位要對設設計質量量全面負負責四、工程程設計文文件審批批與修改改（一）審審批分級管理理、分級級審批1.初步設計計大中型建建設項目目：由國務務院主管管部門或或各省審審批小型建設設項目：各省市市主管部部門審批批2.總體設計計審批權權限與初步設設計相同同3.施工圖設設計實行審查查制（二）修修改1.批準后不不得任意意更改2.修改權歸歸屬：原勘察察設計單單位3.修改權的的轉移及及責任：經原勘勘察設計計單位同意，建設單單位可委委托其他他具有相相應資質質的勘察察設計單單位更改改，修改單位位承擔修修改部分分責任4.修改的報報告權、、要求權權：施工、、監理單單位發現現勘查設設計文件件不符合合工程建建設強制制性標準準、合同同約定的的質量要要求的，，應報告告建設單單位，建建設單位位有權要要求勘察察設計單單位進行行補充、、修改。。5.重大修改改權：報經原原審批機機關批準準后，方方可修改改第三節施工圖設設計文件件審查一、施工工圖設計計文件審審查概念念施工圖審審查是國務院院建設行行政主管管部門和和省自治治區直轄轄市人民民政府建建設行政政主管部部門依法法認定的的設計審查查機構，根據國國家的法法律法規規、技術術標準與與規范，，對施工工圖進行行結構安安全和強強制性標標準、規規范執行行情況等等進行的的獨立審查查。施工圖設設計文件件審查主主要對涉涉及公共利益益、公眾眾安全、、工程建建設強制制性標準準的內容進進行審查查。未經經審查的的，不得得使用。。二、施工工圖審查查范圍及及內容1.范圍（新建、、改建、、擴建））2.內容（1）安全性性、穩定定性（2）消防、人人防、抗抗震、節節能、環環保、衛衛生等強制性性標準、、規范（3）深度要要求（4）公共利利益三、施工工圖審查查機構1）具有有獨立的法法人資格格2）具有有符合設設計審查查條件的的注冊工程程師3）有固固定的工工作場所所，注冊冊資金不不少于20萬元元4）有健健全的質質量保障障體系5）設計審查查人員必必須具備備的條件件如下：（1）10年以以上結構構設計經經歷，獨獨立完成成5項二二級以上上工程項項目。（2）一一級結構構工程師師+高級級工程師師（3）35-65周歲歲四、施工工圖審查查程序（一）報報送施工圖+批準立項項文件+初步設計計文件，由建設設行政主主管部門門委托有關關審查機機構進行行審查。凡需進行行消防、、人防、、環保、、抗震等等專項審審查的項項目，應應當逐步步做到有有關專業審查查與結構構安全性性審查統統一報送送、統一一受理，通過有有關專項項審查后后，由建建設行政政主管部部門統一一頒發設設計審查查批準書書。(二)施施工圖審審查要求求①審查機機構在審審查結束束后，應應提交項項目施工圖審審查報告告，報告應應經審查查人員簽簽字、審審查機構構蓋章。。②建設行行政主管管部門對對于審查查合格的的項目，，頒發施工圖審審查批準準書；對于審審查不合合格的項項目，審審查機構構提出書書面意見見，并將將施工圖圖退回建建設單位位，建設設單位將將其交由由原設計計單位修修改后，，重新報報送。③工作時時限20個工作日；；特級、、一級30個工工作日。。（三）爭爭議解決決建設單位位或設計計單位申請專家家論證

五、施工工圖審查查各方責責任1.設計單位位與設計計人員—質量責責任-----直直接責任任2.審查機構構及審查查人員（1）設設計文件件質量責責任———免責（2）審查責任任——間接接責任（經濟責任任、行政政責任和和刑事責責任）3.政府主管管部門審批責任任—間接責責任（行政責任、刑事事責任））【案例】某房地產產開發公公司與某某出租汽汽車公司司共同合合作，在在某市市市區內共共同開發發房地產產項目。。該項目目包括兩兩部分，，一是6.3萬萬平米的的住宅工工程，另另一部分分是和住住宅相配配套的3.4萬萬平米的的綜合樓樓。該項項目的住住宅工程程各項手手續和證證件齊備備，自1998年開工工建設到到2001年4月已經經竣工驗驗收。而而綜合樓樓工程由由于種種種原因用用地、規規劃審批批手續未未能辦理理。由于于住宅工工程已開開工建設設，配套套工程急急需跟上上，在綜綜合樓建筑工程程規劃許許可證未未審核批批準的情情況下，開發公公司自行修改改了綜合樓樓的平面面圖，在在東西方方向增加加了軸線線長度，，增加了了約2680平平方米的的建筑面面積，并并開始施施工。該該行為被被市規劃劃監督執執法大隊隊發現后后及時制制止，并并勒令停停工。違反工程程設計方方面法律律規定的的行為：：1.未依法變變更設計計《建設工工程勘察察設計管管理條例例》第28條：：“建設設工程勘察設計計文件內內容需要要作重大大修改的的，建設單位位應當報報經原審審批機關關批準后后，方可修修改。””2.對變更的的設計未未依法進進行審查查《建筑工工程施工工圖設計計文件審審查暫行行辦法》》第6條條：“建建設單位位應當將施工圖圖報送建建設行政政主管部部門，由建設設行政主主管部門門委托有關關審查機機構，進進行結構構安全和和強制性性標準、、規范執執行情況況等內容容的審查查。”第12條條：“凡凡應當審審查而未未經審查查或者審審查不合合格不得得交付施施工。””財政部門項目單位行政部門設計咨詢部門施工部門財政審核核財政審核核工程結算算竣工財務務決算工程預算算工程概算算工程估算算投資分析析項目審批批立項建設工程程報批建設用地地規劃報報批施工圖報報批建設工程程規劃報報批建設施工工許可證證施工建設設竣工驗收收辦理產權權登記項目儲備備庫制度度項目建議議書可行性研研究報告告發改局核核發項目目建議書書批復文文件發改局核核發可行行性研究究批復文文件規劃局總總歸審批批規劃局核核發《建設用地地規劃許許可證》建設局施施工圖審審批或代代審規劃局核核發《建設工程程規劃許許可證》建設局核核發《建設工程程施工許許可證》規劃選址址用地預審審環評審批批規劃局核核發選址址意見書書國土局審審批土地地方案設計和初初步設計計施工圖設設計項目法人人專業代建建機構項目主管管部門資產交接接施工單位位招標方式咨詢公司司設計任務務書第四節建設工程程勘察設設計監督督管理(一)建設設單位發包給不不具備相相應資質質條件的勘勘查設計計單位，，責令改改正，處處以50萬以上上100萬以下下的罰款款（二）勘勘察設設計單位位1.非法承攬攬業務（1）未未取得資資質的，，取締；；（2）欺欺騙手段段取得的的，吊銷銷資質證證書；（3）超超越承攬攬、外借借資質證證書的，，停業整整頓、降降低資質質等級、、吊銷資資質證書書2.非法轉包包責令改正正，沒收收違法所所得，處處以勘查查設計費費25