1、PAGE PAGE 7海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱方案實(shí)施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項(xiàng)目運(yùn)營期。一、城市基基本情況況（一）自然然地理和和社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)自然地理情情況重點(diǎn)點(diǎn)分析區(qū)區(qū)域地形形、地貌貌、下墊墊面條件件、河湖湖水系等等。社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)包包括人口口數(shù)量及及結(jié)構(gòu)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)總量量、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)、城城市功能能及分區(qū)區(qū)等；介介紹地方方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、城市市總體規(guī)規(guī)劃定位位等確定定的試點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和功能能定位。（二）降水水、徑流流及洪澇澇特點(diǎn)包括年降雨雨量、短短歷時(shí)降降雨規(guī)律律、徑流流特性、洪洪澇特性性等。（三）水資資源狀況況包括區(qū)域水水資源總總量及開開發(fā)利用用情況。（四）

2、水環(huán)環(huán)境質(zhì)量量狀況包括現(xiàn)狀水水體水質(zhì)質(zhì)、排污污口分布布、水源源地分布布等情況況。（五）現(xiàn)狀狀工程體體系及設(shè)設(shè)施情況況包括供排水水設(shè)施、排排水防澇澇設(shè)施、水水利設(shè)施施、雨水水調(diào)蓄利利用設(shè)施施等。二、問題及及需求分分析（一）存在在問題1.水安全全方面：包括城城市排水水防澇、城城市防洪洪、供水水安全保保障等。2.水資源源方面：城市水水資源供供需平衡衡及保護(hù)護(hù)等。3.水環(huán)境境方面：城市水水體污染染問題、初初期雨水水面源污污染、污污水處理理及再生生利用、地地下水超超采問題題等。4.周邊區(qū)區(qū)域影響響方面:城市周周邊區(qū)域域河湖水水系，防防洪，水水源涵養(yǎng)養(yǎng)情況等等。（二）需求求分析1.擬重點(diǎn)點(diǎn)解決的的問題。2

3、.通過海海綿城市市建設(shè)解解決存在在問題的的優(yōu)勢(shì)（經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)、管管理等方方面）。3.可能存存在的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。三、“海綿綿城市”建設(shè)的的目標(biāo)和和指標(biāo)（一）總體體目標(biāo)（此此目標(biāo)為為申請(qǐng)中中央補(bǔ)助助資金及及考核的的基本依依據(jù)）1.年徑流流總量控控制率（不不小于70%）2.排水防防澇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（按國國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求）3.城市防防洪標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（按國國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求）（二）具體體指標(biāo)1.建成區(qū)區(qū)內(nèi)主要要指標(biāo)（根根據(jù)實(shí)際際情況適適當(dāng)增減減）（1）“滲滲、滯、蓄”：綜合徑流系數(shù)、可滲透地面面積比例、雨水調(diào)蓄標(biāo)準(zhǔn)（以mm降雨計(jì)）和雨水調(diào)蓄總?cè)莘e、地下水埋深、天然水域面積保持程度等；（2）“凈凈”：確定定城區(qū)地地表水體體水質(zhì)標(biāo)

4、標(biāo)準(zhǔn)等；（3）“用用”：雨水水利用量量、替代代城市供供水比例例、公共共供水管管網(wǎng)漏損損率，污污水再生生利用率率等；（4）“排排”：城市市排水防防澇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，河湖湖水系防防洪標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，雨水水管渠排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，雨污污分流比比例等。2.建成區(qū)區(qū)外主要要指標(biāo)（1）防洪洪標(biāo)準(zhǔn)：城市外外部河湖湖水系防防洪標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，海潮潮防御標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等；洪水位位與雨水水排放口口銜接關(guān)關(guān)系等；（2）水源源涵養(yǎng)：水源保保護(hù)區(qū)比比例、城城市水源源的供水保障障率和水水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)率、地地下水水水位等。四、技術(shù)路路線建設(shè)技術(shù)指指標(biāo)達(dá)到到或優(yōu)于于國家相相關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)范，依依據(jù)海海綿城市市建設(shè)技技術(shù)指南南有關(guān)關(guān)要求，因因地制宜宜，提出出經(jīng)濟(jì)可可行、技

5、技術(shù)合理理的技術(shù)術(shù)路線和和實(shí)施方方案。按按照全面面深化改改革的總總體要求求，依據(jù)據(jù)國家相相關(guān)政策策，提出出完善制制度機(jī)制制，加強(qiáng)強(qiáng)能力建建設(shè)的措措施。五、建設(shè)任任務(wù)將海綿城市市建設(shè)的的總體目目標(biāo)、具具體指標(biāo)標(biāo)分解落落實(shí)到城城市水系系統(tǒng)、園園林綠地地系統(tǒng)、道道路交通通系統(tǒng)、住住宅小區(qū)區(qū)等工程程項(xiàng)目，并并提出“滲、滯滯、蓄、凈凈、用、排”等各項(xiàng)工程措施，明確各項(xiàng)措施可分擔(dān)的雨水徑流控制量；通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)化確定各項(xiàng)措施的工程規(guī)模。（一）主要要工程1.城市建建成區(qū)內(nèi)內(nèi)主要工工程：（1）滲：建設(shè)綠綠色屋頂頂、可滲滲透路面面、砂石石地面和和自然地地面，以以及透水水性停車車場和廣廣場等；（2）滯：建設(shè)

6、下下凹式綠綠地、廣廣場，植植草溝、綠綠地滯留留設(shè)施等等；（3）蓄：保護(hù)、恢恢復(fù)和改改造城市市建成區(qū)區(qū)內(nèi)河湖湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等。（4）凈：建設(shè)污污水處理理設(shè)施及及管網(wǎng)，初初期雨水水處理設(shè)設(shè)施，適適當(dāng)開展展生態(tài)水水循環(huán)及及處理系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)；在滿滿足防洪洪和排水水防澇安安全的前前提下，建設(shè)人工濕地，改造不透水的硬質(zhì)鋪砌河道、建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡。（5）用：按照“集散結(jié)結(jié)合、就就近處理理、就地地循環(huán)”的原則則，建設(shè)設(shè)污水現(xiàn)現(xiàn)生利用用設(shè)施；建設(shè)綜綜合雨水水利用設(shè)設(shè)施等。更更新改造造使用年年限超過過50年、材材質(zhì)落后后、漏損損嚴(yán)重的的老舊管管網(wǎng)等。（6）排：進(jìn)行河河道清淤淤

7、，有條條件的地地區(qū)拓寬寬河道，開開展城市市河流湖湖泊整治治，恢復(fù)復(fù)天然河河湖水系系連通；新建地地區(qū)嚴(yán)格格實(shí)施雨雨污分流流管網(wǎng)建建設(shè)，老老舊城區(qū)區(qū)加快雨雨污分流流管網(wǎng)改改造；高高標(biāo)準(zhǔn)建建設(shè)雨水水管網(wǎng)，加加大截流流倍流；加快易易澇立交交橋區(qū)、低低洼積水水點(diǎn)的排排水設(shè)施施提標(biāo)改改造等。2.城市建建成區(qū)外外主要工工程：（1）防洪洪：因地地制宜，建建設(shè)防洪洪堤壩、涵涵閘，分分洪和蓄蓄滯洪設(shè)設(shè)施等，構(gòu)構(gòu)建完善善的城市市防洪體體系；（2）水源源地建設(shè)設(shè)與保護(hù)護(hù)：加強(qiáng)強(qiáng)水源地地保護(hù)、應(yīng)應(yīng)急備用用水源地地建設(shè)等等；（3）水源源涵養(yǎng)工工程：水水源涵養(yǎng)養(yǎng)林、濕濕地、水水源地水水土流失失綜合治理理等。（二）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目

8、和和投資安安排將各項(xiàng)建設(shè)設(shè)任務(wù)落落實(shí)到具具體建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，根根據(jù)輕重重緩急確確定建設(shè)設(shè)時(shí)序、建建設(shè)期限限。按照照建筑紅紅線內(nèi)（綠綠色建筑筑小區(qū)）、公公共部分分的設(shè)施施布局，以以及工程程投資建建設(shè)主體體的不同同，將“滲、滯滯、蓄、凈凈、用、排”的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分解，測(cè)算工程規(guī)模和投資安排（填寫附表）。1.城市建建成區(qū)內(nèi)內(nèi)：（1）建筑筑紅線內(nèi)內(nèi)（綠色色建筑小小區(qū)）：工程類類型、工工程量、投投資來源源；市場場化運(yùn)作作情況，政政府提出出的規(guī)模模建設(shè)管管控要求求；投資資來源等等，相關(guān)關(guān)投融資資計(jì)劃等等。（2）公共共部分（可可經(jīng)營項(xiàng)項(xiàng)目）：工程類類型、規(guī)規(guī)模，運(yùn)運(yùn)作模式式，投資資來源、收收益來源源，相關(guān)關(guān)投融

9、資資計(jì)劃等等。（3）公共共部分（非非經(jīng)營項(xiàng)項(xiàng)目）：工程類類型、規(guī)規(guī)模，運(yùn)運(yùn)作模式式，投資資來源，相相關(guān)投融融資計(jì)劃劃等。2.城市建建成區(qū)外外：水利工程部部分的工工程量、投投資來源源、投資資規(guī)模、相相關(guān)投融融資計(jì)劃劃等。（三）時(shí)間間進(jìn)度安安排2015-20117年進(jìn)度度安排計(jì)計(jì)劃，應(yīng)應(yīng)包含至至少1年的運(yùn)運(yùn)營期。六、預(yù)期效效益分析析可行性性論證報(bào)報(bào)告在科學(xué)預(yù)測(cè)測(cè)建設(shè)效效果的基基礎(chǔ)上，分分析試點(diǎn)點(diǎn)在社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、生態(tài)態(tài)方面的的預(yù)期效效益等。效效益分析析應(yīng)結(jié)合合試點(diǎn)期期目標(biāo)和和指標(biāo)體體系，盡盡量提出出量化的的預(yù)期效效益。七、主要示示范內(nèi)容容（一）規(guī)劃劃建設(shè)管管控制度度包括將海綿綿城市的的建設(shè)要要求落

10、實(shí)實(shí)到城市市總規(guī)、控控規(guī)和相相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃的的制度，地地塊開發(fā)發(fā)的規(guī)劃劃建設(shè)管管控制度度等；（二）制度度機(jī)制包括加強(qiáng)城城市河湖湖水系的的保護(hù)與與管理、低低影響開開發(fā)控制制和雨水水調(diào)蓄利利用、城城市防洪洪和排水水防澇應(yīng)應(yīng)急管理理、持續(xù)續(xù)穩(wěn)定投投入等體體制機(jī)制制。（三）技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及及方法包括形成的的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方方法、政政策等。（四）能力力建設(shè)包括建立城城市暴雨雨預(yù)報(bào)預(yù)預(yù)警體系系，健全全城市防防洪和排排水防澇澇應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系，加強(qiáng)強(qiáng)應(yīng)急管管理組織織機(jī)構(gòu)、人人員隊(duì)伍伍、搶險(xiǎn)險(xiǎn)能力等等。（五）規(guī)范范的運(yùn)作作模式包括政府與與社會(huì)資資本合作作的運(yùn)作作模式等等。（六）費(fèi)價(jià)價(jià)與投融融資制度度包括保障社社會(huì)資本本正常運(yùn)運(yùn)營和合合理收益益的費(fèi)價(jià)價(jià)政策，財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼制度，中中長期財(cái)財(cái)政預(yù)算算制度等等。（七）績效效考核與與按效果果付費(fèi)制制度包括建立績績效考核核制度和和指標(biāo)體體系，按按實(shí)施效效果付費(fèi)費(fèi)。八、保障措措施（一）組織織保障組織機(jī)構(gòu)、部部門及職職責(zé)分工工、責(zé)任任人員等等。（二）資金金保障資金需求總總額及分分年度預(yù)預(yù)算，資資金需求求的計(jì)算算方法。資資金籌措措情況，長長效投入入機(jī)