1、文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.蒙特利爾議定書基加利修正案：中國的領導力凸顯，HFCs 斷絕前路 - 電氣論文蒙特利爾議定書基加利修正案：中國的領導力凸顯，HFCs 斷絕前路本刊記者于昊在 2016房間空調器行業 HCFC-22替代技術國際交流會正式召開之前，2016年 10 月 15 日，歷時 7 年，歷經無數次磋商和談判之后，在盧旺達首都基加利召開的蒙特利爾議定書第28次締約方大會經一致協商，達成歷史性的限控溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）修正案基加利修正案。該協議是繼氣候變化巴黎協定后又一里程碑式的重要環境文件，引起國際社會的強烈反響。基加利修正案的通過

2、，無疑成為 2016房間空調器行業 HCFC-22替代技術國際交流會的最大亮點。 環保部環境保護對外合作中心處長周曉芳在此次會議上對基加利修正案做了詳盡的解讀。“中國的領導力”與“的命運”一HFCs起成為這一修正案通過的重要元素。HFCs 全面受控據介紹，基加利修正案最終確定了包括HFC-134a 、 HFC-245fa 、HFC-365mfc 、HFC-32 、HFC-125等在內的 18 種 HFCs 受控物質。這實際上意味著如今正在冷柜行業廣泛運用的制冷劑、在冰箱發泡領域被部分看好的發泡劑以及目前替代HCFC-22的空調制冷劑均被受控。 換言之，無論在冰箱、 冷柜行業還是空調、熱泵產業，

3、曾被廣泛接受的HFCs 工質及相關技術，將在未來幾年變得沒有前途可言。在基加利修正案中，發達國家與發展中國家在削減HFCs 使用的時間表及削減進程上有明顯區分。根據修正案，第二條款國（發達國家）的HFCs 基1文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.線年為 2011 ?2013年，基線值為以CO2 為單位的 100%的 HFCs 三年均值（ 2011 ?2013年）+15%HCFCs 基準值（HCFCs 基線值 =1989 年的 HCFCs使用量 +1989年 CFCs 使用量的 2.8% ），限控時間表自 2009 年開始（見表 1）。第二條款國中，俄羅斯、白俄羅

4、斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的 HFCs 受控方案與其他發達國家有所區別，除了HFCs 基線值計算有差異，時間表也不同（見表1 ）。包括中國在內的大多數發展中國家的HFCs 受控條款屬于第五條款國。根據修正案，第五條款國的HFCs 基線年為 2020?2022年， HFCs 基線值為以 CO2 為單位的 100% 的 HFCs 三年均值（2020 ?2022年）+65%HCFCs基準值（HCFCs 基準值 =2009 ?2010年的 HCFCs 用量均值），限控時間從 2024年開始（見表 1 ）。印度、沙特阿拉伯、巴基斯坦、科威特、巴林、伊朗、伊拉克、阿曼、卡塔爾、阿聯酋幾個高溫

5、地區國家雖然同屬于第五條款國，但受控方案與前述不同。其 HFCs 基線年為 2024?2026 年，基線值為以 CO2 為單位的 100% 的 HFCs三年均值（2024 ?2026年）+65%HCFCs基準值（HCFCs 基準值 =2009 ?2010年的 HCFCs 的均值），限控時間見表1。基加利修正案， 特意規定了 HFC-23的削減。修正案規定從 2020 年 1 月1 日起， HCFC-22生產過程中排放的副產品HFC-23應該使用締約方批準的技術最大程度地被銷毀。 各締約方應該報告每條HCFC-22生產線上副產品的年度排放數據。基加利修正案還規定， 締約方應在 2019年 1 月

6、 1 日起建立 HFCs 進出口的許可證管理制度， 包括中國在內的第五條款國家可以延長到2021 年 1 月 12文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.日建立許可證管理制度。周曉芳介紹說，至2019年 1 月 1 日，應至少有 20 個國家簽訂協議加入修正案，從而令修正案正式生效。 從歷史紀錄來看， 修正案生效幾乎是可以肯定的。修正案的資金框架：多邊基金基于蒙特利爾議定書的各締約方努力通過的基加利修正案，在資金機制框架上，繼續將“多邊基金”作為資金機制，由發達國家提供充足和額外的資金以彌補發展中國家為履行HFCs 管控義務而增加的成本。也就是說，未來在削減HFCs

7、 使用量的過程中，中國相關企業將能夠獲得來自多邊基金的資金補貼。基加利修正案的資金機制在多個層面的靈活性得到充分體現，如發展中國家將遵循國家驅動的方式，根據具體國情，具有在選擇優先淘汰的物質、行業、技術以及制定戰略方面的靈活性。 發展中國家要求執委會在決策過程中體現以上靈活性原則，要求執委會主席向締約方報告任何改變國家戰略的情形。發展中國家要求執委會給予發展中國家更大的靈活性修改其程序和導則。根據修正案，多邊基金執委會在修正案通過后一年內，即2020年1月1 日之前制定資助HFCs 生產和消費削減的指南，包括費用有效性。締約方要求執委會在制定新的方法學和費用指南時，將消費行業（增加投資費用、

8、增加運行費用、技術援助活動、采納低GWP 值技術需要的研發活動、使用可燃或有毒替代品的安全費用等） 、生產行業（關閉工廠和減少產量的利潤損失、失業工人補償、生產線拆除、 采納低 GWP 值技術需要的研發活動等） 、維修行業（公共宣傳、政策開發和實施、技工安全和培訓認證、海關打擊非法貿易培訓等）相關的費用類型列為合格費用。3文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.此外，在資金方面，締約方還要求執委會制定費用指南時考慮維持或提高被替代設備的能效， 同時注意其他機制解決能效問題的作用；要求執委會增加機構加強項目的費用； 要求執委會考慮支持成本費用有效的對庫存和廢棄的受控物

9、質的管理包括銷毀；要求執委會優化技術援助和能力建設活動，解決與低GWP值技術有關的安全問題。HFCs 轉換與替代的框架基加利修正案明確了締約方國家相關生產企業在進行替代HFCs 切換項目時的資金獲得資質。 根據修正案， 從來沒有接受多邊基金資助，使用自有資金從 CFCs 或者 HCFCs 轉為高 GWP 值 HFC 的生產企業與第一次轉換的企業一樣符合資助資格；在修正案達成之前通過 HPMP 接受資助，從 HCFCs 轉為高GWP 值 HFCs 的生產企業與第一次轉換企業一樣符合資助資格；在2025 年前使用自有資金從HCFCs 轉向高 GWP 值 HFCs 的生產企業與第一次轉換的企業一樣符

10、合資助資格； 在沒有其他替代技術的情況下， 從 HFCs 轉為較低 GWP值的替代技術的企業，如果有必要為滿足最終的HFCs 削減目標而繼續努力，將有資格再次獲得資助。值得一提的是，基加利修正案中的一攬子協議里在HFCs 替代品審查及標準修訂方面，意識到了及時修訂可燃的、低GWP 值制冷劑的國際標準的重要性，包括 IEC-60335-2-40，支持相關行動以推動低或零GWP 值技術的安全市場化進程，以及制造、運行和維護。其中，蒙特利爾議定書第28 次締約方大會，通過了中國提交的一份關于替代品安全標準修訂的提案，美國也宣布將出資 600萬美元進行可燃性替代品在安全標準方面的研究，美國國務卿克里也

11、對建立中美關于安全標準的常設工作組開展標準方面的合作表示同意。4文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.因此，目前中國正在大力推進的天然制冷劑HC-290 ，將在此次修正案達成之后，得到進一步地應用。談判艱苦，中國彰顯大國領導力周曉芳在報告中特意強調了此次修正案達成之前，中國所經歷的漫長談判過程并體現出全球范圍的領導力。據介紹，基加利修正案的相關內容談判自2009年開始，各個締約方歷經了 7 年艱苦的馬拉松式談判，而其中出現的幾個重要轉折點均與中國有密切關系。第一個轉折點是 2013 年 6 月的第一次“習奧會”，當時習近平主席和奧巴馬總統在美國加州安納伯格莊園的會

12、晤， 發表共同聲明。 “雙方同意并與其他國家合作，通過利用包括蒙特利爾議定書的專長和機制在內的多邊方式， 來逐步削減 HFCs 的生產和消費，同時繼續把 HFCs 包括在聯合國氣候變化框架公約和京都議定書有關排放報告和計量條款的范圍內。”中美兩個大國的聯手推動，加快了修正案的談判進程。第二個轉折點是 2015 年 11 月，第 27 次締約方大會通過了“迪拜路徑”，各締約方承諾通過努力在 2016 年達成 HFCs 管控修正案。在此次會議上，中國環保部國際司處長夏應顯擔任談判接觸小組的共同主席。 事實證明，夏應顯在此位置上發揮了極其巨大的作用， 出色地完成了溝通、 協調等多方面復雜的領導工作，

13、為最終修正案的達成做出了巨大的貢獻。2016年的一系列相關會議均對基加利修正案的達成起到關鍵作用，其中2016年 6 月“中美戰略經濟對話會議”、2016年 9 月“ G20 中美元首聯合聲明會議”、 2016年 9 月 19?20日“北京非正式協商會議”更是對最終修正案的達成起到重要推動作用通過這一系列會議，中美承諾將共同努力并與5文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.其他各方一道，于 2016年達成有力度且全面的關于氫氟碳化物的蒙特利爾議定書修正案，包括分別為議定書的第二條締約方確立早期首次削減行動、為第五條締約方確定早期凍結年， 以及制定有力度的削減時間表，

14、通過來自第二條締約方增加的且足額的資金支持以幫助第五條締約方實施。中美還共同努力就安全使用易燃替代品這一關鍵問題進行研究，同時承諾將就削減氫氟碳化物使用的強化國內行動開展合作、 改進效率標準、 支持推動空調市場轉型的政策、繼續積極參與清潔能源部長級會議發起的“先進制冷挑戰”。事實上，在以中國為核心的發展中國家經過數次艱苦談判之后，談判結果令發展中國家的利益得到全面保障成果文件全面體現了“共同但有區別的責任原則”，發達國家率先淘汰，為發展中國家提供資金和技術支持。對中國來說，最終的時間表中，HFCs 削減的基線在使用峰值期間，削減時間表與產業調整步伐和節奏相契合，為國家和行業戰略制定提供了更多的靈活性和空間。此外，在技術標準、政治影響、資金利益、環境影響等多個方面，最終的修正案都對中國有積極的影響。聯合國環境規劃署（UNEP ）評估，相比不