1、非基本公共服務提質實施方案立足新開展階段，貫徹新開展理念，構建新開展格局，對公共服 務開展提出了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。發 展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務離群眾最近，同群眾 生活最密切。“十四五”時期，民生保障事業將成為我國積極應對全 球風險，維護國家安全與社會穩定的基石。國家相繼出臺建立健全基 本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱 項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大開展機 遇。云南省國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和二。三五年遠 景目標綱要提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高 原特色體育強省、健康云南

2、，群眾素質和社會文明程度到達新高度， 基本公共服務實現均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開 展注入了不竭動力。二是經濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南 省經濟總量實現歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階，全省經濟 總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。 經濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18 位。我省“五網”基礎設施建設全面提速，“兩型三化”現代產業體 系加快構建，八大重點產業開展和“三張牌”打造加快推進。構建現 代化產業體系，培育先進制造業等萬億級支柱產業和綠色能源等千億 居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養相結合的多層次養老服

3、務體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史 文化名鎮11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區1片， 中國傳統村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮15 個，省級歷史文化街區7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949 處。不斷在歷史文化保護規劃、法規、技術標準、日常監管等方面用 力，形成了較為完善的歷史文化保護體系。村莊規劃工作全力推進， 全省完成行政村村莊規劃9897個，農村危房改造取得歷史性成就，村 落保護和風貌提升取得積極進展，農村人居環境明顯改善，鄉村基礎 設施建設取得較大成效。社會兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養

4、 和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元; 城鄉居民最低生活保障省級指導標準分別到達每人每年7680元和4500 元；基本養老保險參保率達90%,基本醫療保險參保率達95.31%,與 全國平均水平持平。義務教育保障水平顯著提升，“兩免一補”政策 全覆蓋，區域、城鄉、校際教育差距顯著縮小。義務教育階段學校56 人以上大班額基本消除，義務教育學校實現免試就近入學全覆蓋。實 施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，累計建設特殊教育資源中心146個，實現省、州（市）、縣（市、區）特殊教育資源 中心全覆蓋。全省129個縣（市、區）全部實現縣域義務教育開展基本均衡， 比例

5、到達100%,比全國平均水平高出5個百分點。全省129個縣全部 實現縣域內基本均衡，成為西部第5、全國第22個全省整體通過義務 教育基本均衡驗收的省份。啟動實施3個國家級區域醫療中心試點項 目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心工程建設，推 動實現就近享有高水平的健康服務。基本公共服務資源持續向基層、 農村、遙遠地區和困難群眾傾斜，城鄉區域間基本公共服務差距不斷 縮小，公共文化服務城鄉一體化成效顯著。城鄉間制度性差異不斷減 小，建立健全了覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度，城市公共服務制 度向更多人群蔓延，實現由服務戶籍人口向服務全體人民轉變，統一 設施配置標準，提升公共服務均等化水平，

6、構建綜合完善、便捷高效 的社區生活服務圈。資料來源：云南省“十四五”公共服務開展規劃級優勢產業，將激發經濟增長新動能，為構建不斷滿足優質化、人性 化、個性化、權益化民生需求和可持續的城市公共服務體系提供重要 支撐與保障。三是數字化賦能公共服務。“十四五”時期，新一輪科 技革命和產業變革加速演化，物聯網、大數據分析、人工智能和區塊 鏈等信息領域新興技術呈現出巨大的開展潛力。帶動新產品、新業態、 新模式蓬勃開展，推動公共服務向更高層級開展，實現服務資源高效 供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰： 一是復雜國際環境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經歷百年未有之大變 局，國際局勢不穩

7、定性不確定性明顯增加，全球開展環境日趨復雜。 同時，受新冠疫情影響，經濟下行壓力增大，特別是在國際經濟結構 調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環境背景下，以經濟 開展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰。二是人口 結構呈現新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養老設施、服務等 需求持續提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。“未富先老” 和“少子老齡化”現象突出，人口紅利減弱，社會保障和公共服務壓 力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養老撫幼、疾病照 料、精神慰藉等公共服務問題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉結構、人口結構、消費結構等加速調整，社會利益關系

8、更 趨復雜，人民群眾的訴求和期盼呈現多樣化多層次多方面特點，對公 共服務產品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉變，更加迫切期盼 優質化、高質量的公共服務產品，需要調整服務供給結構以匹配新需 求，為公共服務高質量開展帶來新挑戰。一、非基本公共服務提質多元主體參與的普惠性非基本公共服務供給格局更加穩固，緊扣 人民群眾“急難愁盼”等突出問題，服務規模和質量得到較大幅度提 升，服務內容更加豐富，獲得方式更加便捷，供給主體更加多元，服 務價格更可承受，服務體驗不斷改善，不斷滿足人民更高層次公共服 務需求，人民生活水平和生活質量普遍提高。二、病有所醫方面強化公共衛生服務覆蓋。健全醫防融合機制，落實落細國家

9、基本 公共衛生服務工程，確保基本公共衛生服務均等化、全覆蓋。二是加 強重大疫情和突發公共衛生事件應急管理服務。健全疫情預警機制， 有效利用現有信息，科學精準研判疫情形勢，建立健全切實可行的多 點觸發監測預警機制。健全分級、分層、分流的重大疫情救治網絡， 對感染性疾病、呼吸、重癥等專科優勢突出的高水平醫院改造升級， 建設3個省級重大疫病救治基地。加強醫療衛生應急物資物流基地和 配送中心建設，完善醫藥儲藏管理機制。三是強化“三醫聯動”。通 過供給側與一系列的需求側改革產生聯動效應和協同效應，持續推進 醫保、醫療、醫藥聯動改革系統集成，提高醫療保障制度的整體運行 質量，提高藥品供應和安全保障能力，不

10、斷激發醫藥服務供給側活力, 深化帶量采購、完善醫藥服務價格制度，完善醫藥服務價格形成機制。 確保人民群眾獲得更加安全可靠、優質便捷的醫療保障服務。四是構 建全覆蓋多層次醫療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療 保險制度，強化基本醫療保險、補充醫療保險與醫療救助互補銜接， 穩步推進基本醫療保險省級統籌，加快健全重特大疾病醫療保障和救 助制度，構建防范化解因病致貧返貧的長效機制。根據國家部署完善 長期護理保險制度，積極做好試點擴面工作，促進多層次醫療保障制 度銜接。五是完善職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險。鞏固 全民醫保參保計劃，加大重點人群參保擴面力度，將非本地戶籍靈活 就業人員納入

11、參保范圍，進一步落實放開持居住證參保政策。落實困 難群眾分類資助參保政策，建立健全覆蓋全民的參保數據庫，實現參 保信息實時動態查詢和管理，努力實現應保盡保，應參盡參，“十四 五”期間基本醫療保險參保率保持在95%以上。三、住有所居方面持續推進城市更新行動。高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造 升級，針對老舊小區普遍存在的水、電、路、氣等基礎設施不完善，停車場、公廁、活動廣場等配套缺乏的問題，量身制定改造計劃，以 點帶面、重點突破。四、文體服務保障方面健全基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導 向，圍繞群眾基本文化權益，制定和完善各州（市）基本公共文化服 務內容、種類和數量。二是創新

12、公共數字文化服務模式。加強公共數 字文化基礎建設，依托“云南公共文化云”“一部手機游云南”等數 字化平臺，開發云上圖書館、云上文博、云上展覽、云上音樂廳等數 字化文化服務，重點推動全省建設10個智慧圖書館、10個公共文化云、 30個博物館數字化和一批數字化美術館重點工程。實施“互聯網+群眾 文化活動”，培育“云上群星獎”“云上村晚”等數字文化服務品牌, 使公共文化服務更加便捷高效。三是實施“七彩云南全民健身”。增 加健身設施有效供給，多渠道普及健身知識和健身方法，推動健身運 動進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業。縣（市、區）打造2 種以上不同類型的符合當地實際的群眾健身活動或比賽，每種群眾

13、健 身活動或比賽每年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上 群眾健身活動或比賽。四是加快公共體育數字化改革。運用智能設備、 數字媒體、人工智能、大數據等新技術，初步建成云南數字體育基礎 框架，構建數字體育服務體系。提供體育場館查詢與預定、賽事活動參賽與觀賽、健身指導互動與交流等服務。提高體育場地、賽事活動、 科學健身等智慧化水平，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智 慧體育公園、智慧健身中心、智慧社區等智慧化試點。五、機遇挑戰立足新開展階段，貫徹新開展理念，構建新開展格局，對公共服 務開展提出了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。發 展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務

14、離群眾最近，同群眾 生活最密切。“十四五”時期，民生保障事業將成為我國積極應對全 球風險，維護國家安全與社會穩定的基石。國家相繼出臺建立健全基 本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱 項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大開展機 遇。云南省國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和二。三五年遠 景目標綱要提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高 原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度到達新高度， 基本公共服務實現均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開 展注入了不竭動力。二是經濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南 省經濟總量實現歷史性突破。

15、經濟總量躍上2萬億元臺階，全省經濟 總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。 經濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18 位。我省“五網”基礎設施建設全面提速，“兩型三化”現代產業體 系加快構建，八大重點產業開展和“三張牌”打造加快推進。構建現 代化產業體系，培育先進制造業等萬億級支柱產業和綠色能源等千億 級優勢產業，將激發經濟增長新動能，為構建不斷滿足優質化、人性 化、個性化、權益化民生需求和可持續的城市公共服務體系提供重要 支撐與保障。三是數字化賦能公共服務。“十四五”時期，新一輪科 技革命和產業變革加速演化，物聯網、大數據分析、人工智能和區塊 鏈

16、等信息領域新興技術呈現出巨大的開展潛力。帶動新產品、新業態、 新模式蓬勃開展，推動公共服務向更高層級開展，實現服務資源高效 供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰： 一是復雜國際環境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經歷百年未有之大變 局，國際局勢不穩定性不確定性明顯增加，全球開展環境日趨復雜。 同時，受新冠疫情影響，經濟下行壓力增大，特別是在國際經濟結構 調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環境背景下，以經濟 開展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰。二是人口 結構呈現新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養老設施、服務等 需求持續提升，對健全完善公共服務體系提出

17、更高要求。“未富先老” 和“少子老齡化”現象突出，人口紅利減弱，社會保障和公共服務壓 力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務問題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。 伴隨著城鄉結構、人口結構、消費結構等加速調整，社會利益關系更 趨復雜，人民群眾的訴求和期盼呈現多樣化多層次多方面特點，對公 共服務產品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉變，更加迫切期盼 優質化、高質量的公共服務產品，需要調整服務供給結構以匹配新需 求，為公共服務高質量開展帶來新挑戰。六、開展基礎“十三五”期間，我省堅持普惠性、保基本、均等化、清單化、 標準化、制度化等原那么，推進公共服務領

18、域各項任務和工作，全省公 共服務制度體系逐步完善，基本公共服務清單和標準不斷明晰，非基 本公共服務供給更加充分，供給方式不斷創新，重點領域改革穩步推 進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多 樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、 安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。大病保險制度、社會救助制度、養老托育服務等一系列關系人民 群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出臺了關于基本 公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案(云政辦發(2019) 6號)，從解決人民最關心最直接最現實的利益問 題入手，率先明確基本公共服務領域省與各地共