1、【工程履約保證金】關(guān)于建設(shè)工程合同履約保證金監(jiān)管的缺位,造成目前我國(guó)建筑領(lǐng)域有關(guān)建設(shè)工程履約保證金呈于建筑市場(chǎng)弱勢(shì)地位的建筑企業(yè)叫苦不迭,埋怨法律法規(guī)的這一工程合同中的突出問(wèn)題之一。現(xiàn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)慣例，下看法，與各位共同溝通。一、工程履約保證金含義、特點(diǎn)1、履約保證金的含義。履約擔(dān)保書三種。2、履約保證金特點(diǎn)。招標(biāo)文件中沒(méi)有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。其次，履約保證金具有實(shí)踐性.履約保證金不同于定金,履約全額返還承包人。履約保證金的功能，在于承包人違約時(shí)，賠償發(fā)包人的損失,且并不以交納履約保證金為限。假如商定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容,符合定金法則，則是定金;假如沒(méi)有消滅定金

2、字樣,也沒(méi)有明確商定適用定金性質(zhì)的懲罰之類 商定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的,關(guān)于履約保證金的商定成立但不發(fā)生法律效力。由于,質(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同,必需以交付.第三，履約保證金應(yīng)當(dāng)具有對(duì)等性.履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保也可由第三方擔(dān)當(dāng)，但須發(fā)包人認(rèn)可方為有效,由此產(chǎn)生第三方擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任,因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人的賠8 62條規(guī)定:“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人供應(yīng)工程款支付擔(dān)保。”因此，履約保證金應(yīng)當(dāng)具有對(duì)等性.第四，履約保證金具有獨(dú)立性.履約保證金必需游離在工程金作為工程造價(jià)的補(bǔ)充。因此，履約保證金具有獨(dú)立性。46條規(guī)定： “”該法沒(méi)有

3、明確交納標(biāo)準(zhǔn)、方式及退還時(shí)間。2、2003 3 8 日正式施行的七部委即國(guó)家進(jìn)展方案委員航空總局工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第62條規(guī)定：“招人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人供應(yīng)工程款支付擔(dān)保。”該文件同樣也沒(méi)有明確履約保證金的測(cè)算依據(jù)和繳納方法.85條規(guī)定：“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金。”明顯與擔(dān)保法及其司法解釋規(guī)定沖突。當(dāng)履約保證金的商定具備定金性質(zhì)時(shí)，發(fā)生糾紛則應(yīng)適用115 條規(guī)定“當(dāng)事人商定以交付定金作為訂立主合同擔(dān)保的，給付定金的一方拒絕訂立主合同的,無(wú)權(quán)要求返還定金； 收受定金的一方拒絕訂立合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。否則， 118 條規(guī)定“當(dāng)事人交付留置金、

4、擔(dān)保金、保證定金權(quán)利的，人民法院不予支持.”3114 條規(guī)定：當(dāng)事人可以商定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)違約狀況向?qū)Ψ街Ц犊隙〝?shù)額的違約金,也可以商定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；商定的違約金過(guò)分高于造成的損失的, 當(dāng)事人可以懇求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)削減.114 條關(guān)于調(diào)整過(guò)高違約金的規(guī)定處理. 雖然法律有原則性規(guī)定，但自由裁量權(quán)難以把控,易滋生腐敗。以上法律法規(guī)規(guī)章,并沒(méi)有系統(tǒng)完整地規(guī)范履約保證金涉及的問(wèn)題。三、目前建設(shè)工程履約保證金存在的主要問(wèn)題1、招標(biāo)文件中沒(méi)有載明提交履約保證金，招標(biāo)人卻在簽訂合同前要求中標(biāo)人提交履約保證金。2、招標(biāo)文件雖然載明需要提交履約保證金

5、,但不明確具體數(shù)額比例，待中標(biāo)后，由招標(biāo)人一方單獨(dú)打算數(shù)額,使中標(biāo)人無(wú)所適從.3、招標(biāo)人收取履約保證金，但不供應(yīng)工程款支付擔(dān)保，甚同權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,客觀上也造成拖欠工程款包括履約保證金后果,可能引起拖欠工人工資、材料款等連鎖反應(yīng).4,有的招標(biāo)人直接收取,有的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取。5、有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，要依據(jù)投標(biāo)價(jià)的肯定比例提交履約保證金.假如是按投標(biāo)總價(jià)的肯定比例提交，有關(guān)人員通過(guò)投標(biāo)保證金的提交金額很簡(jiǎn)潔推算出投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。這就可能對(duì)投標(biāo)人的利益形成潛在威逼.這樣易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，也不符合現(xiàn)金管理規(guī)定。、發(fā)包人占用履約保證金時(shí)間太長(zhǎng)，一般狀況下竣工驗(yàn)收后退還.但有的和質(zhì)保金捆綁到

6、一起，往往質(zhì)保期滿后才退還，嚴(yán)峻影響承包人的正常經(jīng)營(yíng)。8、以高額履約保證金嚇退不知底細(xì)的投標(biāo)人,易產(chǎn)生暗箱操 30%3000 萬(wàn)元,要求參與1000 萬(wàn)元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函)，假如中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金。投標(biāo)保證金、履約保33多.有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”,用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。還有很多方式，往往是招標(biāo)人、發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位，從自四、建設(shè)工程履約保證金的規(guī)范和完善我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從公正、公正，權(quán)利義務(wù)相全都等原則，來(lái)的實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范和完善履約保證金： 雖然法律有原則性規(guī)定，但自由裁量權(quán)難以把控，易滋生腐敗.的問(wèn)題.三、目前建設(shè)

7、工程履約保證金存在的主要問(wèn)題1、招標(biāo)文件中沒(méi)有載明提交履約保證金,招標(biāo)人卻在簽訂合同前要求中標(biāo)人提交履約保證金。2、招標(biāo)文件雖然載明需要提交履約保證金,但不明確具體數(shù)額比例，待中標(biāo)后,由招標(biāo)人一方單獨(dú)打算數(shù)額,使中標(biāo)人無(wú)所適從。3、招標(biāo)人收取履約保證金,但不供應(yīng)工程款支付擔(dān)保，甚至有的招標(biāo)人直接以中標(biāo)人履約保證金支付工程進(jìn)度款,違反合同權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,客觀上也造成拖欠工程款包括履約保證金后果，可能引起拖欠工人工資、材料款等連鎖反應(yīng)。4、履約保證金收取主體多種多樣,有的招標(biāo)人直接收取，有的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取。5、有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí),要依據(jù)投標(biāo)價(jià)的肯定比員通過(guò)投標(biāo)保證金的提交金額很簡(jiǎn)潔

8、推算出投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。這就可能對(duì)投標(biāo)人的利益形成潛在威逼。6、有的招標(biāo)人或發(fā)包人直接收取現(xiàn)金.這樣易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，也不符合現(xiàn)金管理規(guī)定。7、發(fā)包人占用履約保證金時(shí)間太長(zhǎng)，一般狀況下竣工驗(yàn)收嚴(yán)峻影響承包人的正常經(jīng)營(yíng).8、以高額履約保證金嚇退不知底細(xì)的投標(biāo)人，易產(chǎn)生暗箱30%3000 萬(wàn)元,要求1000 萬(wàn)元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函）,假如中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金。投標(biāo)保證金、履33多。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì) 手。還有很多方式，往往是招標(biāo)人、發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位,從自四、建設(shè)工程履約保證金的規(guī)范和完善我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公正、公正，權(quán)利

9、義務(wù)相全都等原則,來(lái)的實(shí)現(xiàn).具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范和完善履約保證金: 1、完善立法.雖然擔(dān)保法、建筑法、合同法等法律對(duì)履約保證金也作出了一些規(guī)定，但鑒于建設(shè)工程方面的行業(yè)特殊性，還必需建立符合建筑業(yè)和工程建設(shè)特點(diǎn)的配套法規(guī),使得工形式,提交方式，金額比例、大小等做出規(guī)定。.其中，第五十五條：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交.履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等.履約保證金金額不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的百分于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說(shuō)明理由并供應(yīng)證明材料的,招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保,但最高不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的百分之十五。2、建議出臺(tái)合同示范文本，對(duì)建設(shè)合同中的履約保證金，明確其性質(zhì),履約保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式. 主要有兩種形式,一種是由中標(biāo)的承包人直接支付現(xiàn)金，另一種司或擔(dān)保公司出具的保函。3、應(yīng)制定并落實(shí)履約保證金的具體管理細(xì)則，特殊是向招對(duì)承接工程的投標(biāo)方是否投標(biāo)產(chǎn)生重要影響,同時(shí)也是防止招標(biāo)方將履約保證金充作工程款或挪作他用的重要保證.履約保證金構(gòu)進(jìn)行管理，也不能由他們的上級(jí)