1、張家界市小型農田水利建立投融資實現途徑分析張家界市小型農田水利建立投融資實現途徑分析一、引言在現代農業中，農田水利設施是重中之重，小型農田水利建立也是農村經濟和社會開展不可或缺的基矗2022年中央1號文件首次提出把農田水利建立作為現代農業建立不可或缺的首要條件，表達了農田水利建立的重要性和緊迫性。2022至2022年中央一號文件屢次強調加快重點水利工程建立，包括小型農田水利的建立，把農田水利作為農業根底建立的重點。但建立資金投入缺乏、投融資機制不完善等因素是造成我國小型農田水利建立滯后的重要原因。如何有效化解農田水利建立中的投融資問題，討論小型農田水利建立投融資實現途徑是當前亟待解決的問題。二

2、、張家界市小型農田水利建立投融資的現狀一張家界灌區根本情況張家界灌區位于湖南省西北部，以澧水干流為紐帶，賀龍水庫為源頭，7座中型水庫和2座水輪泵站為骨干水源，灌區內小型水庫和山塘為輔助水源，以長藤結瓜的形式形成的完好的灌溉系統。張家界灌區現有7座中型水庫和84座小型水庫，其中大、中型水庫為國家所有，小型水庫可以租賃、拍賣。整個灌區控制耕地面積54.54萬畝，占全市耕地面積的51.4%，實際灌溉土地32.11萬畝，有效灌溉面積達22.69萬畝，受益人口本文由論文聯盟搜集整理30.4萬人，灌溉2區2縣36個鄉鎮。據?2022年度張家界市冬春農田水利根本建立施行方案?，張家界市農田水利根本建立開工各

3、類水利工程1萬處，投入各類資金6.2億元其中中央投資4億元、省級投資0.8億元、市縣級配套0.9億元、群眾和社會資本投入0.5億元，投入工日309萬個，投放機械10.84萬臺，完成土石方8000萬立方米；修復水毀工程1744處，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤溝渠191公里；完成中小河流域治理工程7處，整修堰塘451口，治理水土流失面積28平方公里；新建和改造泵站12座，整修病險水庫14座，新增蓄水才能245萬方。同時，全市還將加快施行農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建立，方案投資水電新農村電氣化工程7355萬元，新增水電裝機1368

4、5千瓦。現階段張家界灌區資金來源根本上是靠政府財政作為資金支持，銀行業提供貸款僅占一小局部，而民營資本或是外資資本所占的比例更是微乎其微。二張家界市小型農田水利建立的投資機制與融資形式張家界市的小型農田水利建立資金來源于以政府為主導的多元化投資機制，歷年來，政府投資占了張家界農田水利建立資金的大局部。2022年，中央方案投入農田水利建立資金4169萬元，實際投入資金3100萬元，占比76%。除了中央的投資之外，社會中的資金、地方配套和群眾個人籌集的資金也是張家界小型農田水利投資機制中的資金來源。張家界市的小型農田水利建立的融資形式以金融租賃為主。除了中央財政投入以外，張家界市小型農田水利建立還

5、廣泛吸收社會資金。例如，在87個水庫中，大峪灣水庫拍賣給了私人，大局部小型水庫那么通過租賃的方式融資建立。三、張家界市小型農田水利建立投融資存在的問題及原因一政府公共財政對水利建立的投入缺乏近年來，雖然政府對張家界市小型農田水利投入力度不斷加大，但是小型農田水利工程仍然停滯不前。張家界小型農田水利建立一局部是使用農田水利工程資金、農業開發工程資金，另一局部是由農村個體或集體籌資興建的。一方面國家對農田水利設施投入缺乏，雖然國家從2022年開場安排農田水利建立資金，制定了8批方案，但十二五期間，全國水利投資總額達1.8萬億元，其中農田水利建立資金僅占20%，為3600億元。2022年，張家界市水

6、利局實際到位資金305萬元，但全市小型農田水利設施在維護、續建、改造方面仍缺少資金。另一方面地方配套資金不到位，各部門的工程多，每個工程有各自的配套比例，最終導致配套資金的投入缺乏。二管理制度落后張家界市建立的管理制度落后是制約小型農田水利建立投融資的主要瓶頸。一是一事一議沒有起到應有的作用，在小型農田水利建立中該制度主要指的是村民通過代表做決策，并且村集體自主管理。從張家界市的情況來看，一事一議制度在大多數鄉鎮沒有產生顯著的效果，該制度隨意性很大，且沒有強迫執行力，許多工程工程，只要有少數村民不支持，那些本應該通過的工程便沒有獲得通過，因此農民的積極性降低，農民對出資建立、維護水利設施響應不

7、大1。二是水管單位沒有行政職能，管理手段落后，多頭管理的問題嚴重，主要的小型農田水利設施都靠人管理，管理經費缺乏，信息化程度低，設施分散且老化嚴重。三是供水協會有名無實，實際上并未運作。三金融平臺的作用發揮不充足一方面，小型農田水利建立工程可以惠及許多人，它帶有一局部公益性的色彩，由此決定了小型農田水利建立的公有性與商業銀行的營利性之間存在矛盾。僅僅通過提供灌溉和排澇效勞而建立的水利設施難以獲得利潤，低利潤抑制了銀行業，特別是商業銀行信貸投放的熱情2。水利建立資金需求大，期限長，而且風險較大且沒有完善的保險機制，因此降低了金融平臺參與進小型農田水利建立的熱情。另一方面，小型農田水利設施具有局部

8、的非公益性和自利性，小型農田水利建立長期缺少資金投入，政府、村集體和金融平臺也無法解決小型農田水利建立投融資問題，只能靠村集體和農戶進展籌資，小型農田水利根底設施老化，小型農田水利建立停滯不前3。四、完善小型農田水利建立投融資的實現途徑一加大投資力度，拓寬資金渠道籌集資金是小型農田水利建立投融資的主要目的，詳細來說，可從以下幾個方面展開。一是政府財政占了小型農田水利建立資金來源的主要局部，由于小型農田水利建立具有較強的公益性特點，因此可納入財政補助的范圍，政府應當加大小型農田水利建立的專項投資力度，穩健的增加對小型農田水利的資金投入，逐漸填補小型農田水利建立的資金缺口4。政府的財政對小型農田水

9、利建立的關注重點應放在設施老化、環境惡劣和資金缺乏的地區。政府財政對小型農田水利建立的支出要符合財政增長的程度，增加對資金缺乏的小型農田水利工程的資金支持；同時適當降低或取消配套資金比例要求，從而防止假配套、零配套，假如配套比例太高，會導致經濟不興旺地區無力爭取資金進而產生虛假工程。二要將小型農田水利建立作為地方投資的重點，做好相關預算保障水利建立。在土地出讓收益中取出一局部作為專項資金支持小型農田水利建立，讓土地轉讓收益作用于水利建立的開展中，進而推動農村經濟的開展5。三是廣泛吸收民間資本，標準和支持民間信貸組織的開展。一方面，政府應該調動農民的積極性，對于農民積極參與建立的以按勞分配，多勞

10、多得的原那么實行獎勵制度。另一方面，積極引導農村基層自籌建立農田水利設施，以承包、租賃和拍賣等形式獲得小型農田水利工程的使用權，通過開展養殖業、收取水費電費等方法，獲取一定的勞動報酬。四是適度放開外資資本進入農田水利領域。由于國家設置了很高的準入門檻限制外資的進入，這限制了外資進入水利領域。因此，可以通過轉變外資進入形式的方式，適度引入外資。例如在絕對控股為前提下，適度引進外資，讓國內企止作為小型農田水利建立的主體，在工程完成后按合約給外資投資人局部投資收益。二優化管理體制，實現部門機構合并優化管理體制是打破小型農田水利建立投融資瓶頸的關鍵因素。一是明確水利工程的管轄權、監視權和建立權，簡化水

11、利工程的申報審批手續與時間，降低水利工程的申報本錢和時間本錢，使水利工程投融資概算透明化、簡單化。二是精簡水庫移民管理局、水利局等在小型農田水利建立方面職能重復的部門機構，減少人們對于水利工程投資的疑慮，同時也降低政府和水利企業在投融資方面的壓力。三是提升村社自我管理，進步基層建立管理程度，針對點多面廣的五小水利小水窖、小泵站、小水渠、小水池、小塘壩等小型農田水利工程，積極發動工程受益村民參與工程監管，設置監視舉報 ，鼓勵農民擔當工程質量義務監視員，工程驗收讓群眾當裁判，工程驗收卡可實行至少5個受益農戶簽字同意。三合理制定投融資政策，完善金融市場金融平臺從金融方面看，小型農田水利有出色的開展潛

12、力，小型農田水利投融資政策和金融市場金融平臺對其起著重要作用。一是政府出臺相應的政策，鼓勵銀行或其他金融平臺以貸款的形式對小型農田水利建立提供資金。一方面，充分發揮金融平臺對水利建立的投融資支持作用，在農村以信譽合作社、商業銀行等為平臺，深化農村投融資體制改革，保證小型農田水利建立投融資渠道的通暢和資金來源的穩定6；另一方面，政府建立專項基金防止財政資金閑置或過度使用，同時也可向受益區征稅，讓受益區的企業或群眾參與到水利投融資建立中。二是發動群眾支持水利企業的開展，對現有小型農田水利設施采取競標拍賣、租賃、承包等方式施行產權制度改革，解決承貸主體不明的問題，為金融機構信貸資金的投入創造條件，為金融機構信貸資金的投入創造條件。對于經營性農田水利設施，積極引入市場機制，吸引民間資本投入，按照現代企業制度組建法人實體，實行企業化運作；對于農民自用為主的小型水利工程，產權應歸個人所有，由政府頒發產權證7。三是建立良好的農村信譽保險體系，它會促進小型農田水利建立的開展。為此政府應加大力度建立健全農村信譽擔保、保險體系。