1、北京暴雨考驗城市管理智慧北京暴雨考驗城市管理智慧7月21日中午至22日凌晨，特大暴雨降臨北京，致190萬人受災，交通大面積癱瘓。截至23日17時，因災死亡人數到達37人。北京市氣象臺于21日上午啟動暴雨藍色預警，隨后，下午14時和18時30分分別晉級為暴雨黃色預警和暴雨橙色預警，讓所有人都措手不及。雨夜的北京，10萬參與搶險、救援、排水的市民和干部，無數愛心志愿者和交通參與者，站在了大雨中。乃至普通市民所表達出的最美精神，通過電視、報紙、網絡、微博，傳遞著災情，也傳遞著救援信息，激發了這個城市每一公民的責任與道義。雖然北京市政府付出了宏大的人力和物力抗擊這場暴雨，也涌現許多感人的故事，但道路被

2、淹、市民被堵、人員傷亡照舊成為暴雨留給人們的心頭之痛。新華網刊發了評論文章?追問北京暴雨下的應急之痛?。是的，這是一次值得我們考慮的天災，它使中國城市之營建與管理的破綻顯示出來。城市建立思路存在嚴重偏向。中國文明實以治水為開端，那就是著名的大禹治水。大禹治水的原那么只是一個字：導。北京雖在北方，然查看明清兩代北京城市圖，或許讓人驚訝：城內湖泊與自然、人工河道相連、縱橫，構成一個完好的水系。這個水系既可儲存珍貴的雨水，也可以排泄多余的雨水。這個水系可以潮濕冬春枯燥的環境，改善北京生態。該水系與公共建筑、民居交織分布，也讓城市整體格局疏朗、開闊。本來，這個水系是這座北方城市的宏大優勢。然而，過去幾

3、十年的城市建立，卻缺乏對于古人建城智慧之敬意，有意、無意地破壞、切斷這個水系。城市喪失了最重要的蓄水、排水系統，無雨那么旱，有雨那么澇。填平水系的目的是為了增加建筑空間，但由此，城市空間過于嚴密，更使得這座城市經受不住不到24小時的連續暴雨的沖擊。很多人援引法國文豪雨果的一句話：下水道是城市的良心。而北京，當然，還有國內迅速擴張的其他城市，下水道建立存在很大缺陷。幾乎所有城市都在提出建立現代化、國際化大都市，一棟棟摩天大樓拔地而起，然而，城市根底設施方面，那么用心明顯不夠。最嚴重的問題是，過去十幾年來，城市建立在很大程度上被房地產開發業所左右。地方政府集兩個身份于一身：它既是城市的公共管理者，

4、又是城市國有土地的所有者。這樣的身份交疊導致城市政府角色錯亂，而且經常按后一個身份行動：城市營造圍繞著土地增值而展開。這種鼓勵推動了城市規模的大躍進。但在利益驅動的城市化過程中，城市政府對城市之根基根底設施重視不夠，因為根底設施建立并不能帶來當下顯性利益。還有就是，政府主政官員任期越來越短，官員急于追求政績。這一制度導致各地城市規劃均存在短期化傾向，規劃者只考慮自己任期內的城市建立，不管十幾年、幾十年后城市的可能開展。規劃對主政官員沒有約束力，主政官員頻繁更換，規劃總會大幅度調整，由此導致城市建立缺乏連續性，也就缺乏長遠打算。這種短期化傾向對于城市根底設施建立尤為不利，因為根底設施是對城市長遠

5、將來進展投資，假如沒有穩定的長期規劃，這種投資是無從保障的。近些年來，北京年年發生大暴雨，某些路段年年嚴重積水，對此，有關市政部門或者本應予以改造，交管部門那么應將此記錄在案，一旦發生大暴雨，當立即派遣警員到現場觀察。一旦發現可能嚴重積水，即采取封閉道路措施。如此，即可有效控制風險。氣象、水利等部門在災害預警方面也沒有充分利用現代通訊工具。本次大暴雨之后，氣象部門表示，無法通過短信向全體市民發出預警信息。然而，挪動通信公司明確表示，這方面不存在技術難題。政府的救災工作和相關信息發布工作，應該從此次暴雨之后汲取教訓。比方，在一些最為嚴重的災害現場，沒有重要官員現場指揮。對于發生嚴重災害而民眾最為關心的地點、場所的災害情況、死傷情況，比方，京石高速16公里路段的災情，有關方面沒有及時提供可信信息，引發民眾廣泛猜測。應當說，災害前后，政府做了很多努力，但在城市規劃、建立、管理與災害控制、救助等各個領域，還有許多可以總結的教訓。歸根到底，城市管理者和市政管理部門需要深思一個問題：城市終究為何而建，城市的主人終究是誰，城市政府的宗旨終究應當如何踐行。近些年來，城市管理層特別喜歡說一句話：經營城市，建立城市似乎成為一樁生意。在這樣的心態