1、PAGE PAGE 18論我國現(xiàn)有農(nóng)地使用制度重構(gòu)的思路一 、新時(shí)期我國土地職能的轉(zhuǎn)變土地制度在我國的社會生活中到底起了什么樣的作用?我們認(rèn)為，把這個(gè)問題搞明白在是進(jìn)行土地制度的研究和解決這一問題的前提條件。如果拋開這一基礎(chǔ)，以行政命令的方式的推行各種模式，必然會破壞農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定，付出巨大的改革成本。中國的的農(nóng)地承承載了太太多的職職能，特特別是新新時(shí)期中中國農(nóng)地地更是被被賦予了了太多的的責(zé)任，如如減輕就就業(yè)壓力力，提供供生存保保障，保保障糧食食供應(yīng)，提提供工業(yè)業(yè)資本等等。土地地的這些些功能概概括說來來是以下下三個(gè)方方面：社社會保障障功能、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展功能，和和在一定定的條件件下，土土地又

2、承承擔(dān)的一一定的社社會管理理職能和和和社會會穩(wěn)定職職能。下下面我們們分別論論述這幾幾種職能能：1.農(nóng)農(nóng)地制度度的社會會保障職職能。人人有有權(quán)享有有社會保保障，是是現(xiàn)代社社會在人人權(quán)保護(hù)護(hù)上的最最基本要要求。建建國初期期，為保保證工業(yè)業(yè)的優(yōu)先先發(fā)展，國國家采取取了“城城鄉(xiāng)分治治”的策策略。隨隨著戶籍籍管理制制度以及及與這種種制度相相配套的的生活資資料供給給、就業(yè)業(yè)和福利利等制度度的相繼繼建立，我我國社會會結(jié)構(gòu)以以城市與與鄉(xiāng)村為為單位顯顯現(xiàn)涇渭渭分明的的二元性性。在這這種城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割體體制下，“工工人與農(nóng)農(nóng)民、城城市人和和農(nóng)村人人具有不不同的身身份和待待遇，從從而具有有不同的的社會地地位，而而且存在

3、在著這種種身份和和地位的的不可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換性”。1城城市人的的生活資資料供給給、就業(yè)業(yè)及社會會保障因因此處于于國家的的有力支支持之下下，而無無條件或或無能力力改變自自己的農(nóng)農(nóng)民身份份并最終終加入專專屬于城城市人的的社會保保障體系系的情況況下，缺缺乏就業(yè)業(yè)選擇機(jī)機(jī)會、經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入入低下的的農(nóng)民在在無可奈奈何之下下，只有有把土地地當(dāng)作他他們安身身立命的的根基，事事實(shí)上，土土地不僅僅是農(nóng)民民的唯一一保障形形式，而而且是一一種作用用顯著的的重要保保障手段段。這一制制度在半半個(gè)多世世紀(jì)以來來沒有多多大的改改變。雖雖然，由由于我國國經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展在地地區(qū)之間間存在不不同程度度的差異異，在一一些沿海海、沿江江及大中中城

4、市地地區(qū)，因因第二、三三產(chǎn)業(yè)的的快速發(fā)發(fā)展，大大量農(nóng)民民已可能能獲得非非農(nóng)就業(yè)業(yè)機(jī)會，農(nóng)農(nóng)民的家家庭收入入也不再再僅局限限于農(nóng)業(yè)業(yè)，農(nóng)地地作為農(nóng)農(nóng)民的天天然保障障手段的的功能也也正日趨趨弱化。如如“對蘇蘇南農(nóng)村村居民而而言，土土地保障障已不能能承擔(dān)起起全部生生活風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。不僅僅如此，農(nóng)農(nóng)民的土土地保障障情結(jié)也也悄悄地地發(fā)生著著變化。”2但但即使是是在像蘇蘇南這樣樣的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)地地區(qū)，在在沒有獲獲得其他他社會保保障形式式時(shí)，土土地的生生活保障障功效仍仍然為大大多數(shù)農(nóng)農(nóng)村居民民所器重重。33因?yàn)闉檫M(jìn)城的的農(nóng)民因因缺乏必必要的文文化素質(zhì)質(zhì)與專業(yè)業(yè)技能等等，只能能做一些些城里人人不愿或或者不屑屑從事的的

5、職業(yè)，而而且城市市經(jīng)濟(jì)一一旦出現(xiàn)現(xiàn)問題或或者城市市居民就就業(yè)緊張張，農(nóng)民民時(shí)刻面面臨被“清清退”或或“排斥斥”的就就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。如此此社會境境遇下，也也難怪“土土地成了了農(nóng)民天天然的社社會保險(xiǎn)險(xiǎn)，一部部分業(yè)已已轉(zhuǎn)移出出去的農(nóng)農(nóng)民鑒于于非農(nóng)就就業(yè)機(jī)會會的不穩(wěn)穩(wěn)定性和和風(fēng)險(xiǎn)，把把土地作作為進(jìn)可可攻、退退可守的的職業(yè)保保險(xiǎn)”。4由此可可知，農(nóng)農(nóng)地具有有顯著的的社會保保障功能能是由我我國社會會結(jié)構(gòu)的的二元性性特征所所決定的的，可以以說是廣廣大農(nóng)民民為了生生存和化化解就業(yè)業(yè)與社會會風(fēng)險(xiǎn)在在萬般無無奈之下下所能作作出的唯唯一選擇擇。雖然然當(dāng)前出出現(xiàn)大量量農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工工的情況況，但總總體上他他們是被被排斥在

6、在城里人人的生活活圈之外外的，他他們對土土地的經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的的依賴和和對社區(qū)區(qū)關(guān)系心心理上的的眷戀并并未減少少。在農(nóng)農(nóng)地的這這一功能能未被其其他相關(guān)關(guān)制度取取代之情情勢下，土土地依然然是農(nóng)民民最基本本也是最最大的社社會保障障，他們們把土地地看成是是從生存存到生活活中對生生老病死死到各種種自然災(zāi)災(zāi)害的最最后保障障線，是是他們的的命根子子。如果果斷然割割斷農(nóng)民民與土地地之間的的聯(lián)系不不但會損損及農(nóng)民民最基本本的生存存權(quán)、背背離現(xiàn)代代社會所所極力倡倡導(dǎo)的人人人享有有基本生生存保障障的理念念，而且且由于土土地關(guān)系系從古至至今一直直是我國國農(nóng)村社社會關(guān)系系的核心心，如此此而為，會會從根本本上破壞壞農(nóng)村社社會

7、關(guān)系系穩(wěn)定。因因此，在在覆蓋農(nóng)農(nóng)村的社社會保障障制度在在短時(shí)間間內(nèi)未真真正建立立的前提提下，我我國農(nóng)地地所具有有的社會會保障功功能是不不能抹殺殺的，也也是其最最基本的的功能。2.農(nóng)農(nóng)地制度度的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展職職能。我國的的農(nóng)業(yè)在在中國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展過程程中，也也特別是是一些關(guān)關(guān)鍵的歷歷史階段段，都一一度為國國家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展做出重重大的貢貢獻(xiàn)。在在建國初初期，由由于土地地革命所所帶來的的熱情，中中國的農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展曾一度度成為國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長的的亮點(diǎn)，不不但為當(dāng)當(dāng)時(shí)國家家的優(yōu)先先發(fā)展工工業(yè)提供供了良好好的外部部環(huán)境，而而且以農(nóng)農(nóng)業(yè)積累累作為啟啟動工業(yè)業(yè)化的初初始資本本，也國國家最初初的工業(yè)業(yè)

8、化建設(shè)設(shè)過程中中起到不不可替代代的關(guān)鍵鍵作用。但但是后來來由于歷歷史的原原因，中中國的政政治路線線越走越越左，中中國的土土地制度度像個(gè)面面團(tuán)似的的被捏來來揉去。這這種狀況況一直延延至200多年前前，中國國最普通通的，最最貧困的的農(nóng)民最最先從這這場政治治災(zāi)難中中覺醒，又又一次舉舉起農(nóng)村村土地改改革的大大旗，實(shí)實(shí)行家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任任制。由由于土地地承包制制度有效效地克服服了人民民公社體體制下農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的“搭搭便車”行行為，并并將勞動動監(jiān)督成成本降低低為零，農(nóng)農(nóng)民的生生產(chǎn)積極極性高漲漲。為中中國的農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)和農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)力力的發(fā)展展打開了了一個(gè)新新局面：十億中中國人的的溫飽問問題已初初步得到到

9、了解決決、提高高了農(nóng)業(yè)業(yè)勞動效效率和農(nóng)農(nóng)戶的積積累能力力，促進(jìn)進(jìn)了農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的大發(fā)展展， 為為改革農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的統(tǒng)購統(tǒng)統(tǒng)派制度度、為鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展奠定了了基礎(chǔ)，農(nóng)農(nóng)村和農(nóng)農(nóng)業(yè)重新新成為國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中最富富活力的的亮點(diǎn)，再再一次為為中國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展做出出自己不不可磨滅滅的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。生存和和發(fā)展是是不可分分開，一一個(gè)合理理的社會會不但要要使其成成員能夠夠生存，而而且要提提供給其其成員以以發(fā)展的的機(jī)會。土土地在基基本上解解決了國國人的吃吃飯問題題，其社社會保障障這一基基本功能能已能基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)之后，自自然會過過渡到土土地的第第二種職職能-經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展職能。由由于生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展水平的的限制，多多

10、數(shù)情況況下農(nóng)村村土地這這兩種職職能是合合一的。但但我國進(jìn)進(jìn)入211世紀(jì)之之后，土土地的這這兩種職職能出現(xiàn)現(xiàn)了分離離的趨勢勢。我們們可以看看到，家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制的的生產(chǎn)方方式的生生產(chǎn)潛力力幾乎已已經(jīng)發(fā)揮揮到極致致，農(nóng)民民收入停停滯不前前，中國國十億農(nóng)農(nóng)村人口口在生存存基本得得到滿足足之后，其其發(fā)展幾幾乎長期期陷于停停滯，土土地問題題已經(jīng)成成了整個(gè)個(gè)中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的瓶頸頸，已經(jīng)經(jīng)成了是是中國能能否可以以持續(xù)性性發(fā)展最最關(guān)鍵的的制約因因素。因因此重新新審視我我們的土土地制度度，在我我國現(xiàn)有有國情下下，改良良，重構(gòu)構(gòu)或改革革現(xiàn)有的的土地制制度，使使之在實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中發(fā)發(fā)揮應(yīng)有有的作

11、用用就成了了當(dāng)務(wù)之之急，目目前學(xué)界界的種種種理論就就是圍繞繞著提高高土地的的利用效效率-基基經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展職能能展開的的。3.農(nóng)農(nóng)地制度度的社會會控制職職能。除了上上面所說說的土地地的兩種種基本職職能之外外，農(nóng)地地的社會會控制職職能是長長期以來來不被人人重視的的一個(gè)方方面，事事實(shí)上比比較合理理的土地地制度都都能起到到一定的的社會控控制職能能，歷史史上不同同時(shí)期的的土地制制度也都都有意無無意地承承擔(dān)起這這種職能能，遠(yuǎn)的的不說，我我國的土土地革命命時(shí)期的的打土豪豪分田地地的種種種政策，在在安定民民心爭得得民心方方面起到到很大的的作用，建建國初期期進(jìn)行的的進(jìn)一步步的土地地改革在在穩(wěn)定社社會方面面就起到到

12、極大的的的社會會控制作作用。人人民公社社時(shí)期的的一大二二公，全全面公有有造成得得民心渙渙散，缺缺少監(jiān)督督則是一一個(gè)反面面的例子子說明土土地制度度的這種種職能。就就是在當(dāng)當(dāng)前的社社會生活活中，利利用土地地的這一一職能進(jìn)進(jìn)行社會會控制的的情況也也很多，比比如，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、村村組織和和村干部部總是以以各種方方式把一一些國家家所賦予予的行政政職能和和土地承承包制度度掛起鉤鉤來，如如把國家家的稅負(fù)負(fù)分?jǐn)偟降匠邪氐刂校`違反計(jì)劃劃生育的的超生人人口不能能享有分分配土地地的權(quán)利利等，這這些措施施是否正正確我們們這里不不作評論論，但我我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)看到土土地制度度在社會會控制方方面確實(shí)實(shí)起到了了很大的的作用，這這

13、種作用用往往使使制度設(shè)設(shè)計(jì)者在在設(shè)計(jì)當(dāng)當(dāng)初所沒沒有想到到的。在如何何處理上上“土地地的這幾幾種職能能的關(guān)系系上，但但我們應(yīng)應(yīng)該看到到，由于于二元社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)的制度度性壁壘壘仍無根根本性的的松動，目目前實(shí)行行的養(yǎng)老老、醫(yī)療療、失業(yè)業(yè)等社會會保障都都僅僅局局限在城城市，在在人口眾眾多、經(jīng)經(jīng)濟(jì)落后后、區(qū)域域發(fā)展不不平衡的的農(nóng)村，我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)整體發(fā)發(fā)展水平平尚難以以達(dá)到有有足夠的的國家財(cái)財(cái)政來建建立與維維護(hù)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體的的社會保保障制度度，我國國土地是是目前有有十億農(nóng)農(nóng)村人口口的最根根本的社社會保障障，而且且農(nóng)地收收入是他他們最基基本的收收入來源源，這種種情況下下，農(nóng)村村土地所所起的社社會保障障作用是是

14、極其巨巨大的，但但同時(shí)也也是相當(dāng)當(dāng)脆弱的的，如果果我們一一味地關(guān)關(guān)注土地地的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展職職能，強(qiáng)強(qiáng)行推行行在中國國某個(gè)地地方行之之有效的的發(fā)展模模式，可可能會造造成很大大的社會會危機(jī)。中國的的土地改改革之路路在何方方?目前前學(xué)界政政界在進(jìn)進(jìn)行各種種方式的的農(nóng)地改改革和爭爭論，其其根本就就是對如如何處理理好土地地的這種種必不可可少的社社會保障障職能和和當(dāng)前整整個(gè)國家家經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)全全面發(fā)展展這二者者的關(guān)系系問題，從從根本上上說，這這是一個(gè)個(gè)法律所所時(shí)常面面對的公公平和效效率的或或取舍或或平衡的的問題。二、 現(xiàn)行土土地制度度的缺陷陷目前我我國農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的基本本形式是是以農(nóng)戶戶為單位位從事土土地

15、的經(jīng)經(jīng)營管理理的土地地承包制制，這一一制度也也是我國國20年年來在農(nóng)農(nóng)村土地地制度上上的最大大的創(chuàng)新新，如前前文所述述，這一一制度在在我國歷歷史上為為中國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)村的穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)揮揮了極其其巨大的的作用。但但隨著我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和改革革的深入入，我國國土地制制度深層層次的矛矛盾逐漸漸暴露出出來，土土地承包包制這一一在歷史史上對中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展起起到過巨巨大作用用的制度度在一些些地區(qū)反反成了經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的障礙礙。受其其自身的的局限性性和過渡渡性的限限制，這這一矛盾盾不能在在現(xiàn)有體體制內(nèi)得得到解決決。我國現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)地地使用制制度的先先天不足足導(dǎo)致在在現(xiàn)實(shí)中中出現(xiàn)的的問題多多種多樣樣，綜合

16、合起來，其其原因主主要集中中在以下下幾個(gè)方方面：1.土土地所有有權(quán)主體體缺位。現(xiàn)行憲憲法、民民法通則則、土地地管理法法、以及及農(nóng)業(yè)法法等重要要的法律律都規(guī)定定了農(nóng)村村土地屬屬于集體體所有。但但是，對對農(nóng)村集集體土地地所有權(quán)權(quán)的代表表究竟是是誰，立立法和實(shí)實(shí)踐中都都不甚明明確。民民法通則則第744條第22款規(guī)定定：集體體所有的的土地依依照法律律屬于村村農(nóng)民集集體所有有，由村村農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)合作作社等農(nóng)農(nóng)業(yè)集體體經(jīng)濟(jì)組組織或者者村民委委員會經(jīng)經(jīng)營、管管理。已已經(jīng)屬于于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織所所有的，可可以屬于于鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)民集集體所有有。土地地管理法法第100條規(guī)定定：農(nóng)民民集體所所有的土

17、土地依法法屬于村村農(nóng)民集集體所有有的，由由村集體體經(jīng)濟(jì)組組織或村村民委員員會經(jīng)營營、管理理;已經(jīng)經(jīng)分別屬屬于村內(nèi)內(nèi)兩個(gè)以以上農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織的農(nóng)民民集體所所有的，由由村內(nèi)各各該農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織或村民民小組經(jīng)經(jīng)營、管管理;已已經(jīng)屬于于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))農(nóng)民民集體所所有的，由由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織經(jīng)營、管管理。很很明顯，上上述立法法規(guī)定了了農(nóng)地所所有權(quán)有有三種主主體形式式，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集集體、村村農(nóng)民集集體和村村民小組組農(nóng)民集集體。這這些規(guī)定定，表面面上確立立了農(nóng)村村土地集集體所有有權(quán)的代代表，事事實(shí)上并并沒有有有效的組組織保障障。所有有權(quán)主體體都沒有有自己的的組織形形式，從從

18、而導(dǎo)致致了基層層政權(quán)組組織的代代為行使使所有權(quán)權(quán)，在實(shí)實(shí)際生活活中往往往是由村村民委員員會或鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級級政權(quán)行行使所有有人的權(quán)權(quán)利。由管理理機(jī)關(guān)代代為行使使所有人人職能這這種危害害性這突突出表現(xiàn)現(xiàn)在以下下兩個(gè)方方面：第第一，在在承包經(jīng)經(jīng)營關(guān)系系中，發(fā)發(fā)包人實(shí)實(shí)際擁有有很大的的干預(yù)生生產(chǎn)經(jīng)營營的權(quán)利利，并且且這種權(quán)權(quán)利往往往與行政政權(quán)力混混為一體體。不少少基層人人民政府府常常以以調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)為名，用用行政命命令的方方式，把把國家保保護(hù)農(nóng)民民利益為為基本出出發(fā)點(diǎn)的的指導(dǎo)性性計(jì)劃，變變成損害害農(nóng)民利利益的指指令性計(jì)計(jì)劃，不不顧客觀觀情況和和農(nóng)民意意愿強(qiáng)行行推行規(guī)規(guī)模經(jīng)營營，強(qiáng)行行要求或或者禁止止

19、農(nóng)民從從事某些些屬于自自主經(jīng)營營權(quán)范圍圍內(nèi)的生生產(chǎn)經(jīng)營營活動。第第二，國國家征用用土地時(shí)時(shí)由發(fā)包包人進(jìn)行行談判，并并由發(fā)包包人決定定補(bǔ)償條條件根據(jù)據(jù)憲法法和土土地管理理法的的規(guī)定，“國國家為公公共利益益的需要要”，可可以依法法對集體體所有的的土地實(shí)實(shí)行征用用，征用用后的土土地所有有權(quán)屬于于國家，用用地單位位只享有有使用權(quán)權(quán)。但如如何界定定“公共共利益”，世世界各國國認(rèn)為的的“公共共利益”嚴(yán)嚴(yán)格限定定在國防防、環(huán)境境保護(hù)、公公共活動動場所等等方面，而而我國則則擴(kuò)大到到國家的的一切經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動范圍。5實(shí)實(shí)踐證明明，國家家征用的的土地實(shí)實(shí)際上只只有一部部分用于于“公共共利益”的的需要，而而其他部部分

20、則用用于商業(yè)業(yè)目的。一一些地方方政府將將低價(jià)征征用來的的土地，高高價(jià)出讓讓給商家家、企業(yè)業(yè)使用，或或者用地地人給政政府某些些好處后后低價(jià)使使用。這這樣做所所造成的的后果一一是容易易助長多多征、亂亂征集體體土地之之風(fēng);二二是嚴(yán)重重侵犯了了農(nóng)民集集體的利利益。國國家征用用土地，雖雖然也給給土地所所有人一一定的價(jià)價(jià)款補(bǔ)償償，但只只是少量量的地力力、地上上損失補(bǔ)補(bǔ)償和失失去土地地人口的的安置費(fèi)費(fèi)，不包包括土地地本身的的價(jià)格，且且補(bǔ)償價(jià)價(jià)款的數(shù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土土地的市市場交易易價(jià)格。這這一方面面不僅使使集體土土地所有有者失去去了土地地出讓權(quán)權(quán)，同時(shí)時(shí)也使本本應(yīng)屬于于集體的的土地收收益流入入了國庫庫。另一

21、一方面等等于實(shí)際際上只承承認(rèn)集體體土地使使用權(quán)的的存在，而而否認(rèn)了了集體土土地所有有權(quán)的存存在。2.承承包經(jīng)營營權(quán)性質(zhì)質(zhì)模糊。對于我我國土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的性質(zhì)，目目前主要要有兩種種觀點(diǎn)，即即物權(quán)說說和債權(quán)權(quán)說，兩兩種學(xué)說說雖然各各自都有有一定的的立論根根據(jù)，但但對于對對方提出出的問題題又不能能給予圓圓滿地解解釋，造造成這一一爭論的的原因，主主要是我我們現(xiàn)有有制度上上的自身身矛盾所所造成的的。雖然然民法通通則的本本意是把把承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)作作為一種種物權(quán)來來對待，但但在實(shí)際際生活中中土地承承包經(jīng)營營權(quán)在很很多方面面體現(xiàn)出出的卻是是債權(quán)的的性質(zhì)，這這一立法法上的模模糊造成成了現(xiàn)實(shí)實(shí)生活中中的諸多多

22、問題。主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾個(gè)方方面：第一，土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)呈現(xiàn)的的債權(quán)性性質(zhì)，不不利于對對農(nóng)戶土土地使用用制度的的切實(shí)保保護(hù)。眾眾所周知知，債權(quán)權(quán)保護(hù)與與物權(quán)保保護(hù)相比比，后者者的效力力明顯優(yōu)優(yōu)于前者者。在承承包經(jīng)營營關(guān)系中中，發(fā)包包人實(shí)際際擁有很很大的干干預(yù)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的權(quán)利，并并且這種種權(quán)利往往往與行行政權(quán)力力混為一一體。不不少基層層人民政政府常常常以調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)為名名，用行行政命令令的方式式，把國國家保護(hù)護(hù)農(nóng)民利利益為基基本出發(fā)發(fā)點(diǎn)的指指導(dǎo)性計(jì)計(jì)劃，變變成損害害農(nóng)民利利益的指指令性計(jì)計(jì)劃，不不顧客觀觀情況和和農(nóng)民意意愿強(qiáng)行行推行規(guī)規(guī)模經(jīng)營營，強(qiáng)行行要求或或者禁止止農(nóng)民從從事某些

23、些屬于自自主經(jīng)營營權(quán)范圍圍內(nèi)的生生產(chǎn)經(jīng)營營活動。第二，不不利于充充分調(diào)動動農(nóng)民的的生產(chǎn)積積極性和和提高農(nóng)農(nóng)業(yè)效率率。“現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)農(nóng)地制度度卻給農(nóng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)設(shè)置了了重重障障礙，限限制了土土地使用用權(quán)利的的自由流流轉(zhuǎn)，為為從行政政或準(zhǔn)行行政手段段配置土土地資源源留下了了太多的的余地，并并在相當(dāng)當(dāng)程度上上犧牲了了效率。”6在在一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)，隨隨著非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的的迅速發(fā)發(fā)展，許許多農(nóng)民民意欲轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地地，但由由于土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)在在流轉(zhuǎn)上上的諸多多限制，引引致大量量農(nóng)民拋拋荒撂耕耕地。土土地的流流轉(zhuǎn)機(jī)制制不暢，一一方面使使土地資資源不能能向土地地經(jīng)營能能手集中中，形不不成高效效益所必必要的經(jīng)經(jīng)

24、營規(guī)模模，這勢勢必阻礙礙農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)化化、規(guī)模模化經(jīng)營營;一方方面又出出現(xiàn)大量量的拋荒荒現(xiàn)象，導(dǎo)導(dǎo)致“有有地者不不種，欲欲種者無無地”的的格局，同同時(shí)也加加重了粗粗放經(jīng)營營。土地地的平均均分配與與規(guī)模化化經(jīng)營矛矛盾突出出。經(jīng)營營規(guī)模小小，又導(dǎo)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的成本增增高。尤尤其是我我國已經(jīng)經(jīng)加入WWTO，這這一問題題會顯得得越來越越突出，使使我國的的農(nóng)產(chǎn)品品價(jià)格偏偏高而缺缺乏國際際競爭力力，并且且也不利利于農(nóng)業(yè)業(yè)科技、機(jī)機(jī)械的使使用，不不符合土土地資源源合理配配置和農(nóng)農(nóng)業(yè)走向向規(guī)模化化、集約約化、市市場化經(jīng)經(jīng)營的要要求。第三，土土地承包包期限較較短，不不利于農(nóng)農(nóng)地使用用制度的的穩(wěn)定。“農(nóng)農(nóng)業(yè)生

25、產(chǎn)產(chǎn)的長周周期性，要要求農(nóng)用用土地使使用制度度的穩(wěn)定定性;農(nóng)農(nóng)村土地地制度的的完善，也也需要農(nóng)農(nóng)用土地地制度穩(wěn)穩(wěn)定的基基礎(chǔ)。”7調(diào)調(diào)查顯示示：19978年年以來，有有95%的村對對土地進(jìn)進(jìn)行過調(diào)調(diào)整。調(diào)調(diào)整1次次的占112.555%，調(diào)調(diào)整2次次的占222.77%，調(diào)調(diào)整3次次的占330.66%，調(diào)調(diào)整4次次的占220.88%，調(diào)調(diào)整5次次以上的的3.99%，平平均調(diào)整整3.110次，最最高的88次。8土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的頻繁繁變動，使使農(nóng)民辛辛辛苦苦苦地對土土地進(jìn)行行的投資資，一而而再、再再而三地地被調(diào)整整給別人人耕作，積積極性無無疑遭受受重大打打擊，影影響對土土地進(jìn)行行長期投投資的熱熱情

26、。受受農(nóng)民出出于對土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的不確確定性影影響，會會誘發(fā)其其行為短短期化，對對土地進(jìn)進(jìn)行粗放放式、掠掠奪式經(jīng)經(jīng)營現(xiàn)象象普遍。這這樣造成成的后果果是，土土地細(xì)碎碎化加劇劇，基本本農(nóng)田水水利建設(shè)設(shè)、病蟲蟲害統(tǒng)一一防治、機(jī)機(jī)械耕作作、品種種搭配和和輪作等等現(xiàn)代化化集約經(jīng)經(jīng)營技術(shù)術(shù)措施難難以利用用，農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化化，土地地肥力下下降，并并且不利利于整個(gè)個(gè)社會的的穩(wěn)定。3.集集體所有有權(quán)和承承包經(jīng)營營權(quán)的權(quán)權(quán)能殘缺缺。如上所所述，由由于農(nóng)地地所有權(quán)權(quán)主體的的缺位，所所有人的的職能往往往由基基層行政政機(jī)構(gòu)或或村委組組織在代代為行使使，即發(fā)發(fā)包人，但但是由于于這些機(jī)機(jī)構(gòu)職能能的重疊疊，發(fā)包包

27、人往往往站在與與社區(qū)成成員集體體利益的的對立面面上，不不能有效效的維護(hù)護(hù)甚至?xí)幸馇智趾ζ渌袡?quán)，個(gè)個(gè)體集體體組織的的成員又又沒有足足夠的能能力與這這些外部部的行政政力量相相抗衡，事事實(shí)上，整整個(gè)農(nóng)村村土地所所有權(quán)的的主體的的權(quán)能已已經(jīng)被國國家和地地方行政政機(jī)構(gòu)所所架空，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體體現(xiàn)出民民法意義義上的所所有者的的權(quán)利。這種主主體缺位位的狀態(tài)態(tài)往往會會導(dǎo)致發(fā)發(fā)包方對對土地承承包方的的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)利利的侵害害，名義義上擁有有所有權(quán)權(quán)的基層層社員集集體其所所有權(quán)的的權(quán)能在在很大程程度上被被弱化或或取消了了，比如如從處分分權(quán)方面面看，國國家禁止止集體土土地所有有權(quán)的買買賣，必必須的時(shí)時(shí)候只有有通

28、過國國家征用用轉(zhuǎn)為國國有之后后才能出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，這這樣集體體土地所所有者完完全喪失失了土地地的出讓讓權(quán);從從收益權(quán)權(quán)來看，當(dāng)當(dāng)國家隊(duì)隊(duì)集體所所有的土土地進(jìn)行行征用時(shí)時(shí)，給予予農(nóng)民集集體的補(bǔ)補(bǔ)償既不不是地租租也不是是土地價(jià)價(jià)格，而而僅僅是是一點(diǎn)補(bǔ)補(bǔ)貼而已已，這實(shí)實(shí)際上是是對所有有人收益益權(quán)的一一種侵害害。從使使用權(quán)來來看，集集體所有有的土地地只能用用于農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)或或農(nóng)民宅宅基地等等與集體體密切相相關(guān)的建建設(shè)，而而對房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)等有巨巨大經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的用途則則遭到嚴(yán)嚴(yán)格禁止止。社員員們的實(shí)實(shí)際利益益受到侵侵害由于于其所收收的行政政管轄關(guān)關(guān)系往往往也無法法得到有有效的救救濟(jì)。至于土土地承包包權(quán)，

29、現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)農(nóng)村土地地承包制制度下，承承包權(quán)的的實(shí)際內(nèi)內(nèi)容也遭遭到嚴(yán)重重的侵蝕蝕，變得得殘缺不不全。在在承包人人的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營自自主權(quán)上上，農(nóng)民民幾乎沒沒有多大大的選擇擇余地，農(nóng)農(nóng)民種什什么、如如何種以以及產(chǎn)品品銷售處處于政府府完成國國家糧食食定購任任務(wù)或平平衡本地地糧食供供應(yīng)的行行政管制制之中。因因?yàn)榉N植植權(quán)和產(chǎn)產(chǎn)品銷售售權(quán)直接接關(guān)系到到農(nóng)民對對土地投投資的收收益回報(bào)報(bào)率，侵侵蝕這些些權(quán)利直直接影響響到農(nóng)民民的即期期投資決決策和家家庭福利利。在處處分權(quán)上上，我國國現(xiàn)行的的承包制制度要求求承包人人按合同同的各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定享享有權(quán)利利，承擔(dān)擔(dān)義務(wù)，未未經(jīng)發(fā)包包人同意意，不得得將土地地轉(zhuǎn)包、出出租、互互換

30、、入入股等。最最高人民民法院關(guān)關(guān)于審理理農(nóng)村承承包經(jīng)營營合同糾糾紛案件件若干問問題的意意見規(guī)規(guī)定，承承包人將將承包合合同轉(zhuǎn)讓讓或轉(zhuǎn)包包給第三三者，必必須經(jīng)發(fā)發(fā)包方同同意，并并不得擅擅自改變變原承包包合同的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營等內(nèi)內(nèi)容，否否則轉(zhuǎn)讓讓或轉(zhuǎn)包包合同無無效。在在侵害救救濟(jì)方面面，土地地經(jīng)營制制度實(shí)施施以來，發(fā)發(fā)包方故故意撕毀毀合同，嚴(yán)嚴(yán)重侵害害承包方方合法權(quán)權(quán)益的事事件時(shí)有有發(fā)生，而而承包方方只能以以“違約約”，卻卻不能以以“違法法”為抗抗辯理由由來維護(hù)護(hù)自己的的合法權(quán)權(quán)益，有有時(shí)甚至至連違約約的理由由都不能能成立，因因?yàn)榇蟛坎糠洲r(nóng)村村的土地地承包合合同缺乏乏有效的的書面形形式，即即便是有有，

31、也往往往是發(fā)發(fā)包方設(shè)設(shè)計(jì)好的的格式合合同，集集體成員員的承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)往往受受到嚴(yán)重重的侵害害卻不能能得到有有效的救救濟(jì)。這這已經(jīng)“愈愈來愈不不符合農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的要求，不不符合土土地使用用權(quán)合理理流轉(zhuǎn)的的改革方方向，不不符合效效率優(yōu)先先的原則則。”9三、土土地制度度改革和和完善的的指導(dǎo)思思想1.從從農(nóng)民的的立場研研究土地地問題。中國學(xué)學(xué)術(shù)界特特別是法法律界，近近年來對對三農(nóng)問問題包括括土地問問題，傾傾注了前前所未有有的關(guān)心心，出了了大量的的成果，設(shè)設(shè)計(jì)了許許多方案案，其中中一些方方案已得得到中央央政策的的支持。但但是我們們不能不不看到， 這些有有關(guān)農(nóng)村村土地制制度和土土地問題題的諸多多研

32、究，要要么是以以一種自自上而下下的視覺覺，從國國家、政政府政策策的立場場出發(fā)，重重蹈行政政命令式式的老路路，要么么是醉心心于某種種理論上上的完善善，構(gòu)建建一些理理想化的的烏托邦邦式的農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)模型。我我們這里里并不否否認(rèn)進(jìn)行行這些研研究的意意義，況況且有一一部分已已經(jīng)在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活活中確實(shí)實(shí)也起到到了發(fā)展展農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)的作作用。我我們這里里只想強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我我們研究究農(nóng)村土土地問題題，應(yīng)從從農(nóng)民的的角度和和立場來來出發(fā)，在在進(jìn)行這這些宏觀觀的制度度創(chuàng)新的的同時(shí)我我們不要要忘了考考慮下面面這些問問題：這這些變革革農(nóng)民需需不需要要，不同同地方農(nóng)農(nóng)民有什什么不同同的變革革需要，農(nóng)農(nóng)民在接接受這些些變革的的

33、同時(shí)還還有什么么顧慮，這這些變革革的措施施與當(dāng)?shù)氐氐奈幕袼椎鹊扔譀]有有明顯的的沖突等等等。2.一一切研究究應(yīng)以農(nóng)農(nóng)民的生生存權(quán)和和發(fā)展權(quán)權(quán)為前提提。從200世紀(jì)初初到700年代末末的大半半個(gè)世紀(jì)紀(jì)里，中中國農(nóng)村村經(jīng)歷了了激烈的的持續(xù)不不斷的變變遷，農(nóng)農(nóng)民的命命運(yùn)和農(nóng)農(nóng)村的土土地制度度像歷史史巨人手手中的玩玩偶，被被不停的的翻弄著著，揉搓搓著，隨隨心所欲欲的變換換出他所所要的模模樣。實(shí)實(shí)行土地地承包制制度以來來，農(nóng)民民的處境境雖然有有了極大大的改變變，但依依然沒能能夠真正正掌握自自己的命命運(yùn)，勢勢不可擋擋的現(xiàn)代代化潮流流，使農(nóng)農(nóng)民的命命運(yùn)又一一次面臨臨著一個(gè)個(gè)被動的的也可能能是歷史史上最重重

34、要的一一次抉擇擇。背負(fù)負(fù)中國的的幾千年年的農(nóng)耕耕文化熏熏陶之后后的中國國農(nóng)民，面面臨城市市飛速的的現(xiàn)代化化，他們們對土地地的情感感變得愈愈發(fā)復(fù)雜雜了：土土地是他他們的命命根子，使使他們生生存的最最后一道道防線，因因?yàn)樗麄儌儧]有像像城里人人那樣完完全的社社會保障障，但另另一方面面，土地地卻不能能給他們們以發(fā)展展，固守守土地只只能眼睜睜睜地看看著別人人前進(jìn)，自自己世代代只能背背上被人人歧視的的農(nóng)民身身份。這這就要求求，我們們在進(jìn)行行土地制制度警醒醒種種理理論探討討的同時(shí)時(shí)，應(yīng)該該清醒看看到：目目前雖然然中國絕絕大多數(shù)數(shù)農(nóng)民的的生存不不存在太太大的問問題，但但應(yīng)該看看到土地地即便是是對農(nóng)民民這種最最

35、基本的的需求的的保障也也是極其其脆弱的的，中國國的農(nóng)民民數(shù)量太太多了!基于此此，任何何不顧農(nóng)農(nóng)民現(xiàn)狀狀的激進(jìn)進(jìn)的土地地變革措措施都是是不可行行的，甚甚至是不不負(fù)責(zé)任任的。一一切研究究應(yīng)以農(nóng)農(nóng)民的生生存權(quán)和和發(fā)展權(quán)權(quán)為前提提，而不不應(yīng)該是是以片面面的國家家經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展為為根本出出發(fā)點(diǎn)。中中國不能能亂，亂亂了就會會餓死人人的，最最先餓死死的往往往就是生生產(chǎn)糧食食的農(nóng)民民，歷史史也證明明了這一一點(diǎn)。3.農(nóng)農(nóng)村土地地制度創(chuàng)創(chuàng)新的實(shí)實(shí)踐要尊尊重農(nóng)民民自己的的意愿，應(yīng)應(yīng)立足于于民間自自發(fā)的土土地變革革實(shí)踐的的完善，應(yīng)應(yīng)因地制制宜，嚴(yán)嚴(yán)禁搞行行政命令令，一刀刀切。目前關(guān)關(guān)于土地地制度的的基層自自發(fā)的調(diào)調(diào)整已

36、出出現(xiàn)不少少，比如如發(fā)達(dá)地地區(qū)的各各種集中中的農(nóng)的的經(jīng)營模模式中就就有一部部分也呈呈現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)大的生生命力，對對經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展起起到很大大的作用用，但如如果我們們就此認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)行行的以家家庭為單單位的農(nóng)農(nóng)地耕作作模式就就很難進(jìn)進(jìn)行大量量的科技技投入，農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化必然然要求調(diào)調(diào)整現(xiàn)行行農(nóng)村土土地政策策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)集約化化或規(guī)模模化經(jīng)營營，要在在全國范范圍內(nèi)推推行統(tǒng)一一的農(nóng)地地集中經(jīng)經(jīng)營的摸摸一模式式，對此此觀點(diǎn)我我們認(rèn)為為是危險(xiǎn)險(xiǎn)的，中中國的農(nóng)農(nóng)村狀況況是復(fù)雜雜的，地地理環(huán)境境、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平、民民俗文化化等千差差萬別，如如果置這這些于不不顧，可可能會付付出很高高昂的代代價(jià)，我我們在歷歷史上已已有了為

37、為歷史形形態(tài)背景景而推行行的烏托托邦式試試驗(yàn)(如如人民公公社)的的代價(jià)。四、中中國農(nóng)村村土地制制度的出出路。由于中中國當(dāng)前前農(nóng)村社社會土地地制度上上的創(chuàng)新新是有其其經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要要求作為為其內(nèi)在在動因的的，在國國家權(quán)力力淡出之之后，各各地基層層有了很很大的施施展空間間，他們們往往會會積極地地把土地地所有權(quán)權(quán)這一具具有很多多權(quán)能的的權(quán)利群群進(jìn)行拆拆分組合合，由于于這一權(quán)權(quán)利群在在村集體體和農(nóng)戶戶之間進(jìn)進(jìn)行不同同的分割割組合時(shí)時(shí)，往往往受當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平，自然然資源條條件，社社會歷史史傳統(tǒng)等等諸多因因素的影影響，這這種差異異必然導(dǎo)導(dǎo)致作為為農(nóng)村自自發(fā)創(chuàng)新新結(jié)果的的的農(nóng)地地使用制制度的差差異1

38、10，創(chuàng)創(chuàng)造出多多種適合合當(dāng)?shù)厍榍闆r的土土地模式式。中國國目前已已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)的有一一定影響響的土地地制度的的創(chuàng)新的的模式已已有十幾幾種之多多，由于于是來自自實(shí)踐，有有著深厚厚的群眾眾基礎(chǔ)，他他們其中中大部分分可以說說是相當(dāng)當(dāng)成功的的，我國國的農(nóng)地地制度模模式事實(shí)實(shí)上已經(jīng)經(jīng)打破了了單一的的聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任任制，而而形成了了一個(gè)多多元化模模式，進(jìn)進(jìn)入一個(gè)個(gè)群雄并并起的“戰(zhàn)戰(zhàn)國時(shí)代代”。我們前前面說到到，我們們應(yīng)該看看到土地地問題的的復(fù)雜性性，中國國農(nóng)村的的差異性性，不同同的農(nóng)地地模式是是由當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)村多多方面的的現(xiàn)實(shí)條條件共同同作用的的結(jié)果，都都有其獨(dú)獨(dú)特的價(jià)價(jià)值和生生命力，不不能簡單單地否定定。對待待

39、在一些些我們不不應(yīng)該事事實(shí)上也也不能夠夠以一種種模式來來改造農(nóng)農(nóng)地制度度，國家家也曾就就推廣兩兩田制的的模式而而做出過過嘗試，但但效果并并不理想想，究其其原因，兩兩田制只只能是用用于農(nóng)地地資源相相對集中中，除口口糧田之之外還有有相當(dāng)多多的承包包田的地地區(qū)，在在人均耕耕地少的的地區(qū)若若進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)制推廣廣則會剝剝奪村民民承包責(zé)責(zé)任田的的成員權(quán)權(quán)。再比比如江蘇蘇無錫和和北京順順義比較較成功的的農(nóng)地的的規(guī)模化化經(jīng)營對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)等非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)達(dá)達(dá)程度有有很大的的依賴性性，而貴貴州湄潭潭的延長長土地承承包期至至五十年年，增人人不增地地減人不不減地的的模式就就不能適適應(yīng)人口口變化比比較大的的農(nóng)村地地區(qū)。

40、對此，我我們應(yīng)該該認(rèn)識到到，每一一種模式式往往根根據(jù)自己己當(dāng)?shù)氐牡慕?jīng)濟(jì)，地地理、社社會的綜綜合情況況形成的的，有其其嚴(yán)格的的地域性性，多元元化的土土地使用用制度是是農(nóng)民自自發(fā)創(chuàng)新新結(jié)果，也也是適應(yīng)應(yīng)中國農(nóng)農(nóng)村復(fù)雜雜多樣的的客觀條條件的。我我們應(yīng)該該尊重農(nóng)農(nóng)民自發(fā)發(fā)的創(chuàng)新新，肯定定目前農(nóng)農(nóng)村已出出現(xiàn)的農(nóng)農(nóng)地制度度多元化化的正面面意義。11，目前前我國農(nóng)農(nóng)地使用用制度上上處于探探索時(shí)期期，學(xué)界界也提出出了諸多多思路，但但總體上上看，絕絕大多數(shù)數(shù)人主張張的都是是一種市市場化的的正式的的全國統(tǒng)統(tǒng)一的的的改造之之路，這這種想法法存在很很大的理理想化因因素，筆筆者認(rèn)為為中國農(nóng)農(nóng)村情況況的差異異形式的的農(nóng)地

41、使使用制度度中的許許多問題題都不可可能形成成一個(gè)可可以普遍遍適用的的結(jié)論，多多元化的的農(nóng)地制制度是當(dāng)當(dāng)前農(nóng)地地制度建建設(shè)的最最為現(xiàn)實(shí)實(shí)的選擇擇。對此此觀點(diǎn)，我我們有以以下幾點(diǎn)點(diǎn)理由：首先，多多元化是是是農(nóng)地地集體所所有的必必然歸宿宿，只要要我們堅(jiān)堅(jiān)持農(nóng)地地的集體體所有制制，只要要我們尊尊重集體體所有權(quán)權(quán)，這種種格局就就是不可可避免的的。其次次，多元元化的農(nóng)農(nóng)地制度度具有很很強(qiáng)的適適應(yīng)性，能能夠兼顧顧公平和和效率。第第三，多多元化的的農(nóng)地制制度更有有利于發(fā)發(fā)揮農(nóng)村村和農(nóng)地地在制度度中的創(chuàng)創(chuàng)新作用用，避免免行政推推行某一一模式的的逆反心心理，減減少改革革成本。這這一模式式可以實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地地制度的的漸

42、進(jìn)式式轉(zhuǎn)變，降降低變革革帶來的的震蕩。12但我們們同時(shí)也也應(yīng)看到到，在這這諸多的的各地農(nóng)農(nóng)村的自自發(fā)創(chuàng)新新的農(nóng)地地模式中中，有一一些的確確具有一一定的推推廣意義義，比如如山東平平度的兩兩田制模模式，把把村所有有的土地地分為口口糧田和和責(zé)任田田，口糧糧田承擔(dān)擔(dān)社會保保障職能能，責(zé)任任田承擔(dān)擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展職能能; 廣廣東南海海的股份份合作制制模式，把把社員對對土地的的承包權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)化成成股權(quán)分分給他們們，使他他們能夠夠“有份份”而不不分，從從而進(jìn)行行規(guī)模化化經(jīng)營。可可以說，這這些模式式都有很很大的創(chuàng)創(chuàng)新和推推廣價(jià)值值。因此此，我們們說中國國的現(xiàn)實(shí)實(shí)國情不不允許有有一種統(tǒng)統(tǒng)一的農(nóng)農(nóng)地發(fā)展展模式，這這與我們

43、們對待這這些地區(qū)區(qū)的成功功模式的的借鑒之之間，并并沒有必必然的矛矛盾，對對多元化化的思路路不能夠夠機(jī)械的的看待。這這一借鑒鑒應(yīng)以情情況類似似的農(nóng)村村地區(qū)之之間以經(jīng)經(jīng)驗(yàn)交流流的形式式進(jìn)行，而而不能借借助政府府的力量量進(jìn)行單單一式的的推進(jìn)。另外，我我們承認(rèn)認(rèn)中國農(nóng)農(nóng)地模式式多元化化的同時(shí)時(shí)，并不不是要求求我們要要靜觀其其變，事事實(shí)上中中國的農(nóng)農(nóng)村問題題已經(jīng)不不允許我我們有太太多的時(shí)時(shí)間去耽耽誤了，我我們目前前應(yīng)該在在以下兩兩個(gè)方面面進(jìn)行積積極的努努力：首首先，我我們應(yīng)著著眼于農(nóng)農(nóng)地改革革的外部部環(huán)境構(gòu)構(gòu)造，為為探索出出適合我我國的農(nóng)農(nóng)地模式式創(chuàng)造良良好的外外部條件件。其次次，對農(nóng)農(nóng)地制度度改造的的要進(jìn)行行適度的的干預(yù)，當(dāng)當(dāng)然，我我們政府府的這種種干預(yù)應(yīng)應(yīng)該是原原則性的的，粗線線條的，保保持社會會穩(wěn)定和和公平意意義上的的，劃底底線似的的干預(yù)