1、國(guó)外促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的有關(guān)政策摘要：世界各國(guó)在制定和實(shí)施科技政策方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)制定和實(shí)施科技政策，促進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新。介紹了國(guó)外在制定和實(shí)施科技投入政策、促進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新。介紹了國(guó)外在制定和實(shí)施科技投入政策，促進(jìn)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入的財(cái)稅政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融政策、支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，引進(jìn)技術(shù)的消化汲取和再創(chuàng)新政策、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策、科技人才政策和促進(jìn)軍民結(jié)合的政策等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。1科技投入政策縱觀過(guò)去半個(gè)世紀(jì)世界各國(guó)科技投入政策的演變，要緊有以下幾個(gè)鮮亮特點(diǎn)：11全球研究開(kāi)發(fā)（R&D）投入增速明顯高于GDP的增速全

2、球R&D投入總量迅猛增長(zhǎng)，2000年達(dá)到6800億美元。目前差不多超過(guò)7000億美元。美國(guó)：1953-2001年，GDP增長(zhǎng)27.4倍，而R&D投入增長(zhǎng)55.7倍，兩者相關(guān)2倍。日本：1965-2001年，比R&D投入增長(zhǎng)高出2.5倍。韓國(guó)：1975-2001年，R&D投入增長(zhǎng)高出7倍。12 一個(gè)國(guó)家R&D投入水平與其所處的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期緊密相關(guān)國(guó)際上通行用R&D投入占GDP的比重來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的科技投入水平。發(fā)達(dá)國(guó)家R&D占GDP的比重一般在2%以上，世界平均水平為1.6%左右。從科技投入的增長(zhǎng)來(lái)看，有兩個(gè)時(shí)期的政策值得我們認(rèn)真研究。121 R&D占GDP的比重由1%上升到2%的時(shí)期。據(jù)研究，

3、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期之間呈現(xiàn)“S形曲線”的規(guī)律，大致可劃分為3個(gè)時(shí)期。其中，經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展時(shí)期，也是R&D投入的快速增長(zhǎng)期，對(duì)科技的需求相對(duì)較大，R&D的投入大幅度增加。R&D投入快速增長(zhǎng)期的特點(diǎn)：一是起點(diǎn)在人均GDP1000美元左右；二是R&D占GDP的比重從1%快速增加到2%以上；三是政府R&D投入比例在50左右；四是增長(zhǎng)周期持續(xù)10-15年。政府的科技投入在快速增長(zhǎng)期發(fā)揮著特不重要的作用。例如，韓國(guó)上世紀(jì)80年代初到80年代初以來(lái)，R&D占GDP的比重從1%左右上升到了2%。美國(guó)和日本也有過(guò)如此R&D投入快速增長(zhǎng)的時(shí)期。122政府投入比重高于企業(yè)投入比重的時(shí)期世界研

4、發(fā)大國(guó)R&D投入結(jié)構(gòu)中不同比例關(guān)系形成的歷史，存在如此的統(tǒng)計(jì)規(guī)律：在工業(yè)化第一時(shí)期及第二時(shí)期的前期和中期，政府投入在R&D結(jié)構(gòu)中的比例超過(guò)企業(yè)投入。政府投入比例小于企業(yè)投入比例拐點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家是在R&D占GDP的比重達(dá)到2%之后出現(xiàn)的。從企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自于政府投入的比重也能夠看出政府R&D投入的強(qiáng)度。美國(guó)：企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自于政府的經(jīng)費(fèi)所占比重在20世紀(jì)50年代曾經(jīng)連續(xù)多年高達(dá)R&D經(jīng)費(fèi)投入所占比重50%以上，1959年達(dá)到58.6%的最高點(diǎn)，而后隨著企業(yè)實(shí)力的提高逐漸下降。在美國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入總額較低的時(shí)期，政府投入所占比重較高，當(dāng)企業(yè)投入能力提高，年研發(fā)總經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000億美元

5、以后，政府投入比重開(kāi)始下降，但政府投入企業(yè)的絕對(duì)額仍然每年保持在200億美元以上。1.3政府的R&D投入更加突出國(guó)家目標(biāo)，注重并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持。國(guó)外政府R&D投入的重點(diǎn)包括：基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界各國(guó)科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。除了加大科技投入力度外，更加重視大力加強(qiáng)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性支持。韓國(guó)：政府在研發(fā)總預(yù)算中規(guī)定，投入到原創(chuàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，下一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)以及地點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)的預(yù)算，將分不由2004年占20%、6%和32%提高到2008年的25%、15%

6、和40%。在韓國(guó)2004年的研發(fā)預(yù)算中，用于生物技術(shù)、納米技術(shù)等以后高技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)、宇宙開(kāi)發(fā)的預(yù)算分不占27.6%、16.4%和11.3%。14世界科技投入展現(xiàn)出新一輪高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)隨著新科技革命浪潮的興起，美國(guó)、歐盟和一些新興工業(yè)化國(guó)家的科技投入開(kāi)始了新一輪的增長(zhǎng)R&D投入又在大幅增加，R&D投入又在大幅增加，R&D占GDP的比重在較高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)進(jìn)一步快速攀升的趨勢(shì)。美國(guó)：在布什政府執(zhí)政的4年中，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增加了44%，2003年達(dá)1180億美元，2004年達(dá)到了1267億美元，2005年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算總額外負(fù)擔(dān)為1320億美元。歐盟：2002年的巴塞羅那關(guān)于使研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP3%的

7、行動(dòng)打算中，明確要求各成員國(guó)到2010年將研發(fā)投入增至占GDP的3%。英國(guó)：英國(guó)10年（2004-2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架將科學(xué)和技術(shù)置于其它投入之上，同時(shí)宣布：政府通過(guò)貿(mào)工部和教育技能部對(duì)科學(xué)和技術(shù)的投入，確保從2004年R&D占GDP的1.9%增加到2014年的2.5%。韓國(guó)：2003年政府研發(fā)投入為160億美元，占GDP的2.64%。韓國(guó)政府打算今后5年內(nèi)研發(fā)投入規(guī)模要翻一番。印度：2003年政府在科學(xué)技術(shù)政策中提出，到印度第十個(gè)五年打算結(jié)束時(shí)（2007財(cái)政年度），研發(fā)投入至少要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，比現(xiàn)在的0.86%高2倍多（科技投入倍增打算）。2促進(jìn)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入的財(cái)稅政策

8、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠是國(guó)外鼓舞企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入最常用的政策工具。對(duì)企業(yè)R&D的財(cái)稅激勵(lì)方式包括：稅前扣除或稅收抵免、稅收優(yōu)惠的轉(zhuǎn)或追溯、加速折舊、提取技術(shù)預(yù)備金等等。21研究開(kāi)發(fā)稅前抵扣這是大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行的政策。在抵扣方式上，通常有3種方法：一是抵扣年度發(fā)生的R&D費(fèi)用；二是對(duì)R&D投入增長(zhǎng)部分給予抵扣；三是這兩種方法同時(shí)使用。例如：澳大利亞：在對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入實(shí)行125%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)部分，給予175%的稅前抵扣。英國(guó)：對(duì)大企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入實(shí)行125%的稅前抵扣。對(duì)年?duì)I業(yè)額少于2500萬(wàn)鎊的中小企業(yè)，假如每年投資研發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊時(shí)，實(shí)行研究開(kāi)發(fā)投入150%的

9、稅前抵扣。尚未盈利的中小企業(yè)投資研究開(kāi)發(fā)、可預(yù)先申報(bào)稅收減免、獲得相當(dāng)于研發(fā)投資24%的資金返還。匈牙利：假如企業(yè)研究開(kāi)發(fā)室是建在大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)，將給予300%的R&D稅前抵扣（一般為100%），鼓舞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。法國(guó)：對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的項(xiàng)目投入加倍沖抵所得稅。英國(guó)、比利時(shí)、丹麥：把企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，納入到享受稅收抵免和扣除等優(yōu)惠政策的范圍之中。22 R&D費(fèi)用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣是指準(zhǔn)許企業(yè)以某年度的R&D費(fèi)用抵銷以后年度的盈利，以減少其以后年度應(yīng)納所得稅額外負(fù)擔(dān)；或者沖抵往常年度的盈余，申請(qǐng)退還往常年度已納稅的部分稅款。一般而言，沖抵或抵銷前后年度的盈余，都有一定的

10、年限。由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)然大、市場(chǎng)變化迅速，這種作法對(duì)其有極大的激勵(lì)作用。美國(guó)：稅法規(guī)定，企業(yè)當(dāng)年發(fā)生虧損或沒(méi)有上繳所得稅、計(jì)算確定的減免稅款和R&D費(fèi)用扣除額，能夠往回追溯3年，往后順延（結(jié)轉(zhuǎn)）7年，其中扣除最長(zhǎng)能夠順延15年。加拿大（1960年始）：往回追溯3年，往后順延10年。法國(guó)（1983年始）：往后順延5年。日本（1966年始）：往后順延5年我國(guó)臺(tái)灣：往后順延4年。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭、奧地利、比利時(shí)等都有類似的規(guī)定。23對(duì)科研設(shè)備實(shí)行加速折舊即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負(fù)相關(guān)于后期較稅負(fù)相關(guān)于后期較輕；盡管總稅負(fù)不變，但

11、相關(guān)于“直線法”折舊，企業(yè)享有遞延納稅的好處，這就相當(dāng)于給予企業(yè)一筆無(wú)息貸款。英國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭：規(guī)定用于R&D的建筑物、機(jī)器，在購(gòu)置費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年全部在稅前扣除。美國(guó)：企業(yè)R&D用機(jī)械設(shè)備，折舊期限縮短為3年。韓國(guó)：對(duì)企業(yè)所屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的研究試驗(yàn)用設(shè)備投資，按購(gòu)置價(jià)款的50%（國(guó)產(chǎn)器材則為70%）實(shí)行加速折舊。24提取技術(shù)預(yù)備金是指為減少企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的資金預(yù)備，是稅收支出的一種形式，能夠不納稅。韓國(guó)：技術(shù)開(kāi)發(fā)預(yù)備金“制度規(guī)定，企業(yè)可按收入總額的3%-5%提留技術(shù)開(kāi)發(fā)預(yù)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算，在提留之日起3年內(nèi)使用。25促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策美國(guó)：1982年啟動(dòng)了

12、“小企業(yè)創(chuàng)新研究打算（SBIR）”。要求國(guó)際部、國(guó)立衛(wèi)生研究院和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等10個(gè)部門，每年在R&D預(yù)算中安排2.5%的經(jīng)費(fèi)，對(duì)科技型企業(yè)實(shí)施無(wú)償資助。其中產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)期所提供的無(wú)償資助額一般在75萬(wàn)美元以上。在1983-2003的21年里，政府通過(guò)此打算給予小企業(yè)的資金約達(dá)154億美元，共資助了76000多個(gè)項(xiàng)目。1994年又設(shè)立了鼓舞研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間合作的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移打算”。德國(guó)：中小企業(yè)由于技術(shù)開(kāi)發(fā)而購(gòu)買專利，聯(lián)邦政府除補(bǔ)貼15%的研究投資費(fèi)外，還補(bǔ)貼30%的費(fèi)用支持其專利購(gòu)買。日本：政府專門制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)給予50%的資助，資助下限為500萬(wàn)日

13、元，上限為2000萬(wàn)日元。26鼓舞技術(shù)轉(zhuǎn)讓的財(cái)稅政策韓國(guó)：規(guī)定轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，公民按照合同提供自行研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅。轉(zhuǎn)讓給本國(guó)人所得的收入，全額免征；轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人所得的收入，減征50%的稅金。巴西：巴西公司技術(shù)輸出而取得的特許權(quán)使用費(fèi)收入，依照屬地原則不再征收公司所得稅。特許使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可從與技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品凈售的10%扣除，經(jīng)批準(zhǔn)的子公司支付給母公司的特許權(quán)使用費(fèi)能夠免稅。3促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融政策31對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和融資支持國(guó)外學(xué)者研究發(fā)覺(jué)，在中小企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的過(guò)程中，因?yàn)樾录夹g(shù)、新商品的新市場(chǎng)不成熟，創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)

14、不足，2/3的技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在其產(chǎn)品未大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)前就已消亡，從25萬(wàn)美元到600萬(wàn)美元是創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的空白點(diǎn)，被稱為是中小企業(yè)的“死亡谷”。因此，運(yùn)用金融政策對(duì)中小企業(yè)給予支持特不重要。美國(guó)：通過(guò)補(bǔ)貼投融資于種子期所形成的風(fēng)險(xiǎn)代償，鼓舞投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行投向種子期的科技型企業(yè)；通過(guò)稅收抵扣，鼓舞富有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家“商業(yè)天使”以個(gè)人方式投向種子期的科技型企業(yè)。如在鼓舞投資小企業(yè)的SBIC打算中，以國(guó)家信用發(fā)行債券，對(duì)每投入1美元到小企業(yè)的投資公司，配套投入2美元。而紅利只取10%。2004財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府為了支持SBIC打算，發(fā)行了28.4億美元的債券，吸引了大量投資公司和商業(yè)銀行的資

15、金，形成了近800億美元規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)期年度風(fēng)險(xiǎn)投資150億美元的規(guī)模，培育了一大批健康成長(zhǎng)的科技型企業(yè)。32為中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保美國(guó)：小企業(yè)治理局承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保，貸款在15.,5萬(wàn)美元以下的，提供90%的擔(dān)保，貸款在15.5-25萬(wàn)美元的，提供85%的擔(dān)保。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案規(guī)定，銀行向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)貸款可占項(xiàng)目總投資的90%，假如風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)賠償90%。并拍賣風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資產(chǎn)。日本：通產(chǎn)省于1975年設(shè)立了研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)培植中心，該中心的要緊業(yè)務(wù)確實(shí)是為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向民間金融機(jī)構(gòu)貸款提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比例為80%。此外，民間設(shè)有52個(gè)信貸

16、擔(dān)保公司，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了全國(guó)性信貸擔(dān)保協(xié)會(huì)，它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。英國(guó)：從1981年開(kāi)始實(shí)施“信貸擔(dān)保打算”，銀行向高技術(shù)企業(yè)提供貸款，假如高技術(shù)企業(yè)不償還債務(wù)，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù)，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù)的70%。33對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策美國(guó)：政府為了鼓舞私人風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)展，將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的所得稅率由1970的49%降至1980年的20%。這一措施的實(shí)施，使美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資在80年代初期大約以每年46%的速度激增。1981年制定的股票選擇權(quán)促進(jìn)法，準(zhǔn)許把股權(quán)作為對(duì)投資者的酬勞，并把納稅環(huán)節(jié)由行使選擇權(quán)推遲到出售股票。英國(guó)：法律規(guī)定，對(duì)高科技企業(yè)的投

17、資額達(dá)到10萬(wàn)英鎊的投資者，將給予20%的減稅。法國(guó)：在1985年頒布的85-695號(hào)法案中規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資公司以持有的非上市股票中獲得的收益或凈收益能夠免交所得稅，免稅數(shù)額最高可達(dá)收益的1/3。34建立創(chuàng)業(yè)投資母基金母基金，即“基金的基金”，不直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)。以色列：1991年政府啟動(dòng)了總值為1億美元的“亞澤馬（YOZMA）基金”作為創(chuàng)業(yè)投資的母基金，創(chuàng)立了10個(gè)2000萬(wàn)美元左右的可退出風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引了機(jī)構(gòu)投資者和私人資本2.5億美元，由它運(yùn)作及治理的資金達(dá)到50億美元，極大地促進(jìn)了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的進(jìn)展，其風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模僅次于美國(guó)。美國(guó)：1998年

18、由美國(guó)最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金，也是一種母基金，對(duì)早期時(shí)期高新技術(shù)企業(yè)的投資差不多超過(guò)20億美元。英國(guó)：2000年成立的英國(guó)高技術(shù)基金是支持早期時(shí)期高技術(shù)企業(yè)進(jìn)展的母基金。政府投入2000萬(wàn)英鎊，帶動(dòng)的私人資本投資和機(jī)構(gòu)投資者的投資額達(dá)到1億英鎊。35進(jìn)展支持高科技企業(yè)的資本市場(chǎng)351建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)美國(guó)：1971年建立的納斯達(dá)克（NAS.DAQ）是世界上進(jìn)展最為成功的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使得許多中小企業(yè)在其助推下成為企業(yè)巨頭。據(jù)估算，1990-1997年間，納斯達(dá)克市場(chǎng)為美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國(guó)私人創(chuàng)業(yè)資本總額的2倍。352設(shè)立與主板市場(chǎng)銜接的第二

19、部為解決主板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)高、中小型高新技術(shù)企業(yè)無(wú)法問(wèn)津資本市場(chǎng)那個(gè)問(wèn)題，普遍的做法是在證券交易所設(shè)立第二部，降低上市標(biāo)準(zhǔn)和門檻。日本：東京證券交易所第二部?jī)H要求上市股份400萬(wàn)股以上，新上市公司一般先在第二部掛牌，有了相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)后才有可能進(jìn)入第一部；假如第一部的上市公司在業(yè)績(jī)等方面的指標(biāo)低于第一部的上市標(biāo)準(zhǔn)，則有可能降到第二部。此外，還有一種做法是開(kāi)設(shè)為有潛在成長(zhǎng)性的中小企業(yè)融資的柜臺(tái)交易（OTC）市場(chǎng)。36利用新的金融工具支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新361經(jīng)營(yíng)者期權(quán)關(guān)于科技型企業(yè)來(lái)講，經(jīng)營(yíng)者期權(quán)使企業(yè)的成長(zhǎng)性與經(jīng)營(yíng)者的酬勞直接聯(lián)系起來(lái)，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)使企業(yè)的治理者從經(jīng)營(yíng)者期權(quán)的行權(quán)活動(dòng)中獵取豐厚的回

20、報(bào)，從而使所有者與經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)相一致，盡可能地降低托付代理成本。362高新技術(shù)債券美國(guó)：一些州政府發(fā)行過(guò)工業(yè)開(kāi)發(fā)債券，并將所籌資金以低息貸款的形式貸給高新技術(shù)企業(yè)，然后用從高新技術(shù)企業(yè)獵取的收益償還債券本息。有的政府還為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券提供擔(dān)保。363 知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保硅谷銀行對(duì)生物科技公司發(fā)放貸款采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的方法。韓國(guó)：建立一套完整的知識(shí)鑒不和定價(jià)制度，而且建立了信用擔(dān)保基金，由該基金為所鑒定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的一定比例提供擔(dān)保。4支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)本國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，是各國(guó)的普遍做法，包括通過(guò)政府采購(gòu)愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)

21、共性，關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持中小企業(yè)進(jìn)展等。41美國(guó)的政府采購(gòu)政策盡管美國(guó)是WTO政府采購(gòu)協(xié)議的簽約國(guó)，但美國(guó)在政府采購(gòu)中仍高度重視愛(ài)護(hù)本國(guó)工業(yè)。美國(guó)政府的技術(shù)采購(gòu)不僅份額大，且采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，并優(yōu)先考慮由本國(guó)廠商供應(yīng)。在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的建立和進(jìn)展，差不多差不多上靠政府采購(gòu)給予第一推動(dòng)力。例如，美國(guó)半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)工業(yè)進(jìn)展早期，由國(guó)防部和國(guó)家宇航局出面采購(gòu)，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問(wèn)世，100%由聯(lián)邦政府購(gòu)買。1998年美國(guó)政府的采購(gòu)合同總額中，來(lái)自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品

22、價(jià)值占35%。美國(guó)在政府采購(gòu)中還通過(guò)“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國(guó)高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，以削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國(guó)際IT業(yè)巨頭。美國(guó)西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速進(jìn)展，與聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策密不可分。在支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國(guó)給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%30%的優(yōu)惠價(jià)格。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，假如本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)。美國(guó)1991

23、年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州同意聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)機(jī)械時(shí)，必須有60%以上是美國(guó)產(chǎn)品，而且車輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，本國(guó)中小型企業(yè)供應(yīng)商能夠享受比外國(guó)供應(yīng)商高出12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要先考慮中小企業(yè)。美國(guó)還建立了政府與私人投資進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)的合作制度。政府采購(gòu)法規(guī)定，對(duì)有進(jìn)展前景的小型企業(yè)建立特不基金，每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬(wàn)美元的政府采購(gòu)合同；對(duì)該類合同的每1美元采購(gòu)，協(xié)約私人企業(yè)就對(duì)該小企業(yè)做出自己的14美元的采購(gòu)或投資合同，即最高達(dá)340萬(wàn)美元的采購(gòu)或投資合同。42韓國(guó)的政府采購(gòu)政策韓國(guó)政府為使高新技術(shù)產(chǎn)

24、品得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度。在支持高新技術(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長(zhǎng)及有關(guān)部門首長(zhǎng)，為擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品銷售，可采取要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地點(diǎn)政府、政府投資機(jī)構(gòu)、同意政府出資和補(bǔ)助等財(cái)政支援的機(jī)構(gòu)、其他公共團(tuán)體等優(yōu)先采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由政府購(gòu)買，如高速列車，在引進(jìn)之時(shí)政府就決定，在引進(jìn)法國(guó)12臺(tái)列車后，其它的34臺(tái)全部采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、政府規(guī)定，本國(guó)產(chǎn)品即使價(jià)格較高也優(yōu)先采納。如清潔燃料汽車，2004年財(cái)政部以每臺(tái)1億韓元（高于市場(chǎng)一般車10倍的價(jià)格）帶頭購(gòu)買了（首購(gòu)制度）5

25、0臺(tái)現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府其它部門還預(yù)備采購(gòu)幾百輛。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，政府實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)國(guó)有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備和其它產(chǎn)品。在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)制品，政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)。通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)定，每年確定鼓舞采購(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機(jī)關(guān)要參照本部門預(yù)算和年度工作打算制定采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品打算，報(bào)國(guó)會(huì)審議后予以公布。43澳大利亞的政府采購(gòu)政策在愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的阻礙。在利用國(guó)

26、外技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)本國(guó)的創(chuàng)新方面：假如外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中中標(biāo)，那么則要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商與本國(guó)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，就符合國(guó)內(nèi)需求且具有持續(xù)性的研究項(xiàng)目，共同制定研究打算，或共同成立研究開(kāi)發(fā)中心；或者要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商就國(guó)內(nèi)欠缺的治理、運(yùn)行、檢測(cè)等技術(shù)，提供培訓(xùn)服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培訓(xùn)專業(yè)人才。在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。44其它國(guó)家政府采購(gòu)政策的要緊內(nèi)容英國(guó)：規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)營(yíng)公司在計(jì)算機(jī)通信

27、器材等采購(gòu)上，必須從本國(guó)公司購(gòu)買。規(guī)定從2004-2005年度開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新政策：占政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量2.5%的科研活動(dòng)，要從中小企業(yè)“采購(gòu)”。印度：規(guī)定在安全、軍事、國(guó)防政府部門必須采納國(guó)產(chǎn)軟件。5引進(jìn)技術(shù)的消化汲取和再創(chuàng)新政策日本和韓國(guó)是在引進(jìn)技術(shù)的消化汲取和再創(chuàng)新方面最為成功的國(guó)家。51日本日本的技術(shù)引進(jìn)政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴(yán)格的治理。日本政府制訂了一系列有關(guān)技術(shù)引進(jìn)和消化消化汲取創(chuàng)新的法律和政策。511技術(shù)引進(jìn)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則20世紀(jì)50年代，日本制定了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的進(jìn)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四

28、是引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化汲取的能力。日本企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面遵循著：“引進(jìn)零部件能解決問(wèn)題的就不引進(jìn)單機(jī)，引進(jìn)單機(jī)解決問(wèn)題的就不引進(jìn)成套設(shè)備，對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則，政府也以“一號(hào)機(jī)進(jìn)口、二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)、三號(hào)機(jī)出口”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。512注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化汲取，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的愛(ài)護(hù)在企業(yè)尚未完全消化、汲取引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力還不能與外國(guó)商品抗衡時(shí)，政府就運(yùn)用外匯管制和操縱關(guān)稅率等手段來(lái)抵制國(guó)外有關(guān)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代，日本大量需要銀行專用計(jì)算機(jī)與機(jī)票預(yù)訂專用計(jì)算機(jī)，而國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)難以滿足要求，國(guó)此日本政府規(guī)定，對(duì)本國(guó)尚未形成生產(chǎn)能力的

29、中央處理器的進(jìn)口關(guān)稅為15%，而對(duì)國(guó)產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅為25%，此外，日本外匯和外貿(mào)治理法中規(guī)定，假如利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍引進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，必須限制進(jìn)口同類產(chǎn)品，以愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)展。20世紀(jì)60年代初，一些外國(guó)制造廠為了打入日本市場(chǎng)，利用極有利的延期付款條件，進(jìn)行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進(jìn)口的對(duì)策。對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的購(gòu)買者給予長(zhǎng)期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)商品涌入，保證引進(jìn)技術(shù)順利消化、汲取和國(guó)產(chǎn)化。1961-1966年，日本政府決定在計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特不措施法”，對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)的企業(yè)實(shí)

30、行特不折舊優(yōu)惠，對(duì)制造廠在更新機(jī)器時(shí)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)型號(hào)的機(jī)器給予一定的照顧性補(bǔ)貼。513注重加強(qiáng)對(duì)消化汲取的經(jīng)費(fèi)投入日本從20世紀(jì)50年代到70年代，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用增加了14倍，而用于技術(shù)消化汲取和再創(chuàng)新的費(fèi)用卻增加了73倍，其消化汲取費(fèi)用是2-3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)專利的費(fèi)用總數(shù)與消化汲取這些技術(shù)專利的研究費(fèi)用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進(jìn)的技術(shù)要花7美元進(jìn)行消化汲取和再創(chuàng)新。效果：日本的鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體、電視機(jī)、微電子技術(shù)差不多上從國(guó)外引進(jìn)的，但通過(guò)日本的改良創(chuàng)新后專門快趕上或超過(guò)技術(shù)輸出國(guó)，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計(jì)，在1950-1966年間，在1500家公司中

31、有83%對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化汲取和再創(chuàng)新。52韓國(guó)韓國(guó)走出了一條“引進(jìn)技術(shù)消化汲取自主創(chuàng)新”的進(jìn)展道路。521選擇引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求第一，至少每年能出口10萬(wàn)美元以上的產(chǎn)品；第二，能適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù)；第三，選定要緊原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；第五，做到了解技術(shù)發(fā)明國(guó)、技術(shù)擁有國(guó)以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點(diǎn)；第六，注意引進(jìn)技術(shù)的時(shí)機(jī)。對(duì)戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進(jìn)一次。522政府組織制訂引進(jìn)消化汲取的方案在技術(shù)引進(jìn)之前，一般成立由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會(huì)、研究制訂從何處引進(jìn)、如何消化汲取、如何自主創(chuàng)新、誰(shuí)

32、是用戶的一系列打算，并組織相關(guān)政府部門的科研院所和相關(guān)企業(yè)一起進(jìn)行消化汲取和創(chuàng)新。如高速列車技術(shù)，通過(guò)對(duì)日本、法國(guó)和德國(guó)3個(gè)國(guó)家技術(shù)的比較論證，最終決定引進(jìn)法國(guó)的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的組織、協(xié)調(diào)和干預(yù)作用。政府于1995年成立了韓國(guó)鐵路科學(xué)研究院，并組織包括現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的22個(gè)企業(yè)參加消化汲取和創(chuàng)新工作。1996年引進(jìn)法國(guó)12輛時(shí)速達(dá)到300km的高速列車時(shí)，政府就決定今后采納以消化汲取為主的國(guó)產(chǎn)化列車，目標(biāo)是到2005年研制成功具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、時(shí)速高達(dá)350km的高速列車，并要求在其它的一些技術(shù)指標(biāo)上超過(guò)法國(guó)，力爭(zhēng)向中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家出口。523實(shí)施引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新打算韓國(guó)政府對(duì)計(jì)算

33、機(jī)、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領(lǐng)域的引進(jìn)技術(shù)采取再度開(kāi)發(fā)打算。規(guī)定企業(yè)引進(jìn)技術(shù)必須留有同等費(fèi)用用于消化汲取，缺乏消化汲取能力的企業(yè)必須托付研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)。此外，韓國(guó)政府還采納風(fēng)險(xiǎn)投資方式關(guān)心企業(yè)承擔(dān)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，向?qū)σM(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化汲取的企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進(jìn)技術(shù)企業(yè)消化汲取的原材料需求。1960-1984年韓國(guó)共引進(jìn)3073項(xiàng)技術(shù)，其中得到消化汲取的技術(shù)占70%。524政府對(duì)消化汲取和再創(chuàng)新進(jìn)行資助和稅收優(yōu)惠韓國(guó)政府技術(shù)引進(jìn)與消化汲取投入的比例大致保持在1：3的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年，韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)的消化汲取總費(fèi)用達(dá)到17億美元，其中政府占19%。近年來(lái)，韓國(guó)政府要緊

34、通過(guò)稅收優(yōu)惠政策及資助等方法，關(guān)心每人私人企業(yè)引進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行消化汲取和再創(chuàng)新活動(dòng)。例如，企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費(fèi)用（包括專利權(quán)使用費(fèi)）在5年之內(nèi)均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。效果：韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)消化汲取并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)政府投入巨資，組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對(duì)引進(jìn)的美國(guó)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。1996年到1999年，韓國(guó)在世界上建立第一個(gè)移動(dòng)通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國(guó)CDMA產(chǎn)業(yè)進(jìn)展增長(zhǎng)，每年的平均出口增長(zhǎng)10倍。更值得關(guān)注的是，目前，韓國(guó)差不多在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從以引進(jìn)消化汲取為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以以后前沿技

35、術(shù)自主創(chuàng)新為主的時(shí)期，用科技制造新的產(chǎn)業(yè)。在以納米級(jí)微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家同一水平。6實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后有美、日、法、韓、印等十幾個(gè)國(guó)家提出并實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)。61積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本：2002年，日本制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”、提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國(guó)：2004年，韓國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能進(jìn)行了重新部署，建立更加有效的促進(jìn)

36、科技創(chuàng)新和進(jìn)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。美國(guó)：擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)范圍，把新興的技術(shù)形式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)限愛(ài)護(hù)范圍，如在功能基因方面專利申請(qǐng)已達(dá)4000多項(xiàng)。62明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，加快專利審查速度美國(guó)：20世紀(jì)80年代，美國(guó)出臺(tái)了拜一杜法、規(guī)定由聯(lián)邦政府資助的小企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）所獲得的研究成果由小企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有，參與研究的研究人員能夠分享利益，同意研究機(jī)構(gòu)有償向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓技術(shù)。英國(guó)：將由政府資助的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的歸國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改為歸項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)所有，使研究機(jī)構(gòu)成為該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的治理者和經(jīng)營(yíng)者。日本：縮短專利審批的年限，“到2013年縮短為11個(gè)月，達(dá)到全球最高水平”。法國(guó)：法律規(guī)定：“鼓舞

37、創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專利，從1997年起研究人員以發(fā)明專利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開(kāi)發(fā)，其專利使企業(yè)獲益的，其利潤(rùn)的征稅可延緩5年執(zhí)行”。63進(jìn)展中國(guó)家愛(ài)護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的意識(shí)明顯加強(qiáng)泰國(guó)：政府有權(quán)宣布某一傳統(tǒng)泰藥處方為國(guó)家處方，宣布后該處方的所有權(quán)為國(guó)家所有。凡將國(guó)家處方用于商業(yè)目的生產(chǎn)或研發(fā)，都必須得到政府的批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)格侵權(quán)行為可給予刑事制裁。印度：印度政府2003年3月通過(guò)了國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)打算（NBSAP）。在國(guó)際植物基因資源公約（在國(guó)際植物基因資源公約（TTPGR）范圍內(nèi)，印度將要求享有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由區(qū)，并將尋求增加一個(gè)分享獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益自由區(qū)，并將尋求增加個(gè)分享獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利

38、益（包括非貨幣利益）的條款。菲律賓：關(guān)心原住民社區(qū)獲得關(guān)于植物及其藥用性質(zhì)的傳統(tǒng)知識(shí)的所有權(quán)。7科技人才政策各國(guó)都十分重視科技人力資源開(kāi)發(fā)，制定了許多相關(guān)政策。71培養(yǎng)科技人才的國(guó)家戰(zhàn)略和措施美國(guó)：美國(guó)在重大科技研究打算的實(shí)施中強(qiáng)調(diào)教育與研究相結(jié)合，把在研究中培養(yǎng)復(fù)合型研究人才作為打算的目標(biāo)。英國(guó)：皇家學(xué)會(huì)2002年啟動(dòng)了“以高薪和資助為核心的”人才吸引打算，旨在增強(qiáng)英國(guó)科學(xué)家在本土進(jìn)展的信心。日本：日本政府從2002年開(kāi)始實(shí)施為期5年的“240萬(wàn)科技人才開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)打算”，實(shí)現(xiàn)到2006年培養(yǎng)240萬(wàn)精通IT、環(huán)境、生物、納米、材料等尖端技術(shù)人才的目標(biāo)。韓國(guó)：韓國(guó)2001年制定了“國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)

39、域人才培養(yǎng)綜合打算”，宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術(shù)、宇航技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的40萬(wàn)名優(yōu)秀人才。72積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才和團(tuán)體德國(guó)：到2002年底，馬普學(xué)會(huì)建立了49個(gè)“青年科學(xué)家獨(dú)立研究小組”，青年科學(xué)家可在良好的學(xué)術(shù)氛圍中，獨(dú)立組織和完成科研課題。新加坡：在實(shí)施20012005年第三個(gè)國(guó)家科技打算中設(shè)立“獎(jiǎng)學(xué)金打算”，撥?？罴訌?qiáng)對(duì)研究人才尤其是本國(guó)年輕后備研究人才的培養(yǎng)。世界上頂尖的20所名牌大學(xué)在讀研究生或博士后是同意資助的最佳人選，不管是否新加坡人，獲得資助后，都須保證在新加坡工作2-4年。印度：2003年制定了“青年學(xué)者快速追蹤打算”，鼓舞青年科研人員在科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域開(kāi)發(fā)高質(zhì)

40、量的科研，為期3年，資助金額為100萬(wàn)盧比。73研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作共同培養(yǎng)人才美國(guó)：歷來(lái)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)。德國(guó)：赫姆霍茲大科學(xué)中心每年為來(lái)自大學(xué)的450位青年學(xué)者提供進(jìn)入最新技術(shù)和尖端科學(xué)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。韓國(guó)：科學(xué)技術(shù)研究院（KIST）自19902002年，通過(guò)“與一流大學(xué)合作教育培養(yǎng)打算”培養(yǎng)了848個(gè)具有碩士博士學(xué)位的專業(yè)人員。74建立科學(xué)、合理的用人制度741采納任期制、專職人員與兼職人員相結(jié)合，促進(jìn)人員流淌美國(guó)：政府研究機(jī)構(gòu)多采納任職年限制，如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NH）采納前后11年的連續(xù)評(píng)議淘汰機(jī)制，最終能成為固定科研人員的約占5%。德國(guó)：國(guó)家科研機(jī)構(gòu)多采納任用限制

41、，分為長(zhǎng)期聘用人員和限期聘用制人員，假如限制聘用人員在6年內(nèi)未獲得長(zhǎng)期職位，則必須離開(kāi)教學(xué)和科研崗位轉(zhuǎn)入公司或企業(yè)工作。742實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、考核與晉升機(jī)制美國(guó)：NIH科研人員通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“tenure track”方有資格參與終身研究員的競(jìng)爭(zhēng)。在“tenure track”6年的任期內(nèi)，要定期同意科學(xué)顧問(wèn)理事會(huì)的評(píng)估，在任期內(nèi)未升入終身研究員者必須離開(kāi)NIH。即使獲得了終身研究員職位，每4年仍然要同意科學(xué)顧問(wèn)理事會(huì)的評(píng)估以決定是否提級(jí)。75鼓舞中小企業(yè)聘用高學(xué)歷人才意大利：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)聘用博士學(xué)位的人員，期限超過(guò)2年的，對(duì)每個(gè)聘用合同提供了750030000歐元的支持；關(guān)于企業(yè)托付培養(yǎng)的博士生，按獎(jiǎng)學(xué)金額的60給予支持，最多2.5萬(wàn)歐元。76積極吸引國(guó)外科技人才美國(guó)：從20世紀(jì)50年代始就多次修改移民法，規(guī)定可不考慮國(guó)籍、資歷和年齡，一律同意專業(yè)方面的“精英”優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。1990年開(kāi)始實(shí)施為期6年的臨時(shí)工作簽證“H-IB簽證打算”，同意有專門專長(zhǎng)的外國(guó)人到美工作。印度：建立科學(xué)技術(shù)人員儲(chǔ)備