1、淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用作者：梁碩南由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍;同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國(guó)和廣東省的普通行政區(qū)域。而國(guó)家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動(dòng)立法又存在一定的沖突，這就存在勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問(wèn)題。筆者在為勞資雙方代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來(lái)，就有損我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律感到困惑和無(wú)奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動(dòng)的開(kāi)展。有感于此，筆者想就勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章

2、在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問(wèn)題和對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解問(wèn)題，談?wù)勛约旱拇譁\見(jiàn)解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會(huì)引起人們的關(guān)注和爭(zhēng)議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見(jiàn)共同商榷，望能拋磚引玉。要正確適用用法律，必須須明確法律的的效力層次和和適用范圍。法法律的效力層層次，是指規(guī)規(guī)范性法律文文件之間的效效力等級(jí)關(guān)系系。法律的適適用范圍，是是指法律對(duì)人人的效力、對(duì)對(duì)事的效力、空空間效力和時(shí)時(shí)間效力。要要正確適用法法律，就必須須根據(jù)法律的的效力層次和和適用范圍去去適用。根據(jù)20000年7月11日施行的立立法法的規(guī)規(guī)定，對(duì)法律律的效力層次次和適用范圍圍主要規(guī)定如如下：1.憲法具具有最高的法法律效力;法法律的效力高高

3、于行政法規(guī)規(guī)、地方性法法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的的效力高于地地方性法規(guī)、規(guī)規(guī)章;地方性性法規(guī)的效力力高于本級(jí)和和下級(jí)地方政政府的規(guī)章;省級(jí)政府規(guī)規(guī)章的效力高高于本行政區(qū)區(qū)內(nèi)較大的市市的政府規(guī)章章。2.經(jīng)濟(jì)特特區(qū)法規(guī)根據(jù)據(jù)授權(quán)對(duì)法律律、行政法規(guī)規(guī)、地方性法法規(guī)作變通規(guī)規(guī)定的，在本本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)法規(guī)的規(guī)定定;根據(jù)授權(quán)權(quán)制定的法規(guī)規(guī)與法律規(guī)定定不一致，不不能確定如何何適用時(shí)，由由全國(guó)人大常常委會(huì)裁決。3.部門規(guī)規(guī)章之間、部部門規(guī)章與地地方政府規(guī)章章之間具有同同等效力，在在各自的權(quán)限限范圍內(nèi)施行行;部門規(guī)章章之間、部門門規(guī)章與地方方政府規(guī)章之之間對(duì)同一事事項(xiàng)規(guī)定不一一致的，由國(guó)國(guó)務(wù)院裁決。4.

4、地方性性法規(guī)與部門門規(guī)章之間對(duì)對(duì)同一事項(xiàng)的的規(guī)定不一致致，不能確定定如何適用時(shí)時(shí)，由國(guó)務(wù)院院決定或者由由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)請(qǐng)全國(guó)人大常常委會(huì)裁決。5.較大的的市的地方性性法規(guī)不得與與憲法、法律律、行政法規(guī)規(guī)、省級(jí)地方方性法規(guī)相抵抵觸。6.省級(jí)人人大常委會(huì)在在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的較大的市市的地方性法法規(guī)進(jìn)行審查查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其其同本級(jí)政府府規(guī)章相抵觸觸的，應(yīng)當(dāng)作作出處理決定定。7.同一機(jī)機(jī)關(guān)制定的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章，特別法法優(yōu)于一般法法，新法優(yōu)于于舊法。8.同一機(jī)機(jī)關(guān)制定的新新的一般規(guī)定定與舊的特別別規(guī)定不一致致時(shí)，由制定定機(jī)關(guān)裁決。9.法律、法法規(guī)、規(guī)章一一般不溯及既既往，有特別別規(guī)定的除外外。根據(jù)立法法法第

5、六十十三條第三款款和第八十六六條第一款第第(二)項(xiàng)的的規(guī)定，地方方性法規(guī)的效效力不再必然然高于上級(jí)政政府規(guī)章和部部門規(guī)章(以以往規(guī)定地方方性法規(guī)的效效力必然高于于部門規(guī)章和和地方政府規(guī)規(guī)章)。根據(jù)據(jù)全國(guó)人大常常委會(huì)辦公廳廳1995年年12月277日關(guān)于深深圳市人民代代表大會(huì)及其其常務(wù)委員會(huì)會(huì)制定的法規(guī)規(guī)適用于該市市行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)問(wèn)題的復(fù)函函 (下稱稱復(fù)函)的規(guī)定，深深圳市人大及及其常委會(huì)制制定的法規(guī)適適用于該市行行政區(qū)域內(nèi)(包括寶安、龍龍崗兩區(qū))但但法規(guī)中有關(guān)關(guān)國(guó)家賦于經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特特殊政策方面面的規(guī)定只能能適用于所屬屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深深圳市人大及及其常委會(huì)制制定的法規(guī)在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)寶安、龍崗崗兩

6、區(qū)實(shí)施時(shí)時(shí)，如果與廣廣東省人大及及其常委會(huì)制制定的法規(guī)發(fā)發(fā)生沖突，應(yīng)應(yīng)適用廣東省省人大及其常常委會(huì)制定的的法規(guī)。復(fù)復(fù)函沒(méi)對(duì)深深圳特區(qū)規(guī)章章在寶安、龍龍崗兩區(qū)的適適用問(wèn)題作出出規(guī)定。筆者者認(rèn)為，對(duì)法法律、行政法法規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、廣東省省法規(guī)和政府府規(guī)章沒(méi)有規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)執(zhí)行深圳特區(qū)區(qū)規(guī)章的規(guī)定定。“參照?qǐng)?zhí)執(zhí)行”不同于于“適用”，所所謂“參照?qǐng)?zhí)執(zhí)行”是指對(duì)對(duì)某一事項(xiàng)，法法律、行政法法規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、廣東省省法規(guī)和政府府規(guī)章沒(méi)有規(guī)規(guī)定的，才執(zhí)執(zhí)行深圳特區(qū)區(qū)規(guī)章的規(guī)定定。否則應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用法律、行行政法規(guī)、部部門規(guī)章、廣廣東省法規(guī)和和政府規(guī)章的的規(guī)定。下面分門別別類，一門一一門法

7、律，一一個(gè)一個(gè)問(wèn)題題地細(xì)談法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的適用和和理解問(wèn)題。一、有關(guān)工工傷保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)工傷保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有：勞勞動(dòng)法(法法律)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例(特區(qū)區(qū)法規(guī))及其其實(shí)施細(xì)則(市政府規(guī)章章)，廣東東省社會(huì)工傷傷保險(xiǎn)條例 (省級(jí)法規(guī)規(guī))及其實(shí)施施細(xì)則(省政政府規(guī)章)，企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法 (勞勞動(dòng)部規(guī)章)。勞動(dòng)法法只是對(duì)社社會(huì)保險(xiǎn)作了了強(qiáng)制性和原原則性的規(guī)定定，而對(duì)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳繳納、勞動(dòng)者者享受社會(huì)保保險(xiǎn)待遇的條條件和標(biāo)準(zhǔn)等等事項(xiàng)都沒(méi)有有作出可操作作性的規(guī)定，這這些事項(xiàng)只要要由行政法規(guī)規(guī)、部門規(guī)章章、地方性法法規(guī)、地方政政府規(guī)章

8、等規(guī)規(guī)范性法律文文件詳細(xì)規(guī)定定(下面就社社會(huì)保險(xiǎn)的法法律規(guī)定弓用用勞動(dòng)法時(shí)時(shí)不再重述)。目前國(guó)家家尚無(wú)統(tǒng)一的的工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例，而而地方性法規(guī)規(guī)、部門規(guī)章章和地方政府府規(guī)章對(duì)工傷傷保險(xiǎn)適用范范圍、工傷認(rèn)認(rèn)定和范圍、工工傷費(fèi)的繳納納比例、工傷傷保險(xiǎn)待遇高高低、工傷保保險(xiǎn)待遇的支支付主體和方方式等事項(xiàng)都都規(guī)定不同。例例如同一工傷傷事故兼有商商業(yè)保險(xiǎn)賠償償和民事賠償償時(shí)，三種補(bǔ)補(bǔ)償或賠償可可否兼得?上上面幾個(gè)法律律文件的規(guī)定定都不相同。深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例規(guī)定工工傷保險(xiǎn)待遇遇、商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)賠償、民事事賠償可全部部兼得;廣廣東省社會(huì)工工傷保險(xiǎn)條例例規(guī)定除醫(yī)醫(yī)療費(fèi)和喪葬葬費(fèi)不重復(fù)支支付外，其他他工

9、傷保險(xiǎn)待待遇照發(fā);企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法規(guī)定只只補(bǔ)足低于工工傷保險(xiǎn)待遇遇的差額部分分。究竟寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)應(yīng)適用哪個(gè)個(gè)規(guī)定?根據(jù)復(fù)函函的規(guī)定，深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例與廣廣東省社會(huì)工工傷保險(xiǎn)條例例發(fā)生沖突突時(shí)，寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)適適用廣東省省社會(huì)工傷保保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。但根根據(jù)立法法法第八十六六條第一款第第(二)項(xiàng)“地地方性法規(guī)與與部門規(guī)章之之間對(duì)同一事事項(xiàng)的規(guī)定不不一致，不能能確定如何適適用時(shí)，由國(guó)國(guó)務(wù)院提出意意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適適用地方性法法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)決定在該地地方適用地方方性法規(guī)的規(guī)規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用部門門規(guī)章的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)裁決”的

10、的規(guī)定，當(dāng)廣廣東省社會(huì)工工傷保險(xiǎn)條例例與企業(yè)業(yè)職工工傷保保險(xiǎn)試行辦法法對(duì)同一事事項(xiàng)的規(guī)定不不一致，不能能確定如何適適用時(shí)，寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)應(yīng)適用廣廣東省社會(huì)工工傷保險(xiǎn)條例例的規(guī)定，還還是適用企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法的規(guī)定定，還得由國(guó)國(guó)務(wù)院決定或或由國(guó)務(wù)院提提請(qǐng)全國(guó)人大大常委會(huì)裁決決。也許有人人認(rèn)為，按以以往有關(guān)法律律的規(guī)定，地地方法規(guī)的效效力當(dāng)然高于于部門規(guī)章，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)自然應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用廣東東省社會(huì)工傷傷保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。但從從立法法的的規(guī)定來(lái)看，并并非如此。當(dāng)當(dāng)然，根據(jù)地地方法規(guī)優(yōu)先先適用的原則則，對(duì)企業(yè)業(yè)職工工傷保保險(xiǎn)試行辦法法沒(méi)有規(guī)定定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還得適用用廣

11、東省社社會(huì)工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例的規(guī)規(guī)定。根據(jù)廣東東省社會(huì)工傷傷保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，本省省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的所有企業(yè)業(yè)、事業(yè)單位位、國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體體、城鎮(zhèn)個(gè)體體經(jīng)濟(jì)組織都都必須依法為為本單位員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)，員工工個(gè)人不繳納納工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。據(jù)筆者所所知，寶安、龍龍崗兩區(qū)尚有有不少用人單單位未為員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)或者只只為部分員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)動(dòng)行政部門和和社保部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令令這些用人單單位為全體員員工繳納工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)。二、有關(guān)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有：勞勞動(dòng)法、國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于建建立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度的決定(法規(guī)性

12、文件件)、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企企業(yè)員工社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條條例 (特特區(qū)法規(guī))、廣廣東省社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例 (省級(jí)級(jí)法規(guī))及其其實(shí)施細(xì)則(省政府規(guī)章章)。目前國(guó)國(guó)家尚未制定定統(tǒng)一的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例，廣東省省和深圳特區(qū)區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章章都是在國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于建建立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度的決定(下稱決定定)實(shí)施后后制定的，是是對(duì)決定的具體化，與與決定的的規(guī)定是一致致的。根據(jù)復(fù)復(fù)函的規(guī)定定，在寶安、龍龍崗兩區(qū)， 深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例與與廣東省社社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例發(fā)生生沖突時(shí)，應(yīng)應(yīng)適用廣東東省社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。 22000年112月22日日修正的深深圳經(jīng)濟(jì)特

13、區(qū)區(qū)企業(yè)員工社社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例有兩兩處最引人注注目的修改，一一是修改前的的深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例適適用于整個(gè)深深圳市行政區(qū)區(qū)域(包括寶寶安、龍崗兩兩區(qū));修正正后的深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企企業(yè)員工社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條條例適用于于深圳特區(qū)內(nèi)內(nèi)的企業(yè)及其其員工，寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。二二是修正后的的深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例增增加規(guī)定了養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議議的仲裁時(shí)效效為兩年(廣廣東省社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例沒(méi)此規(guī)定定)。之前，各各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議議仲裁委員會(huì)和人人民法院的裁裁決，普遍認(rèn)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)是強(qiáng)制性保保險(xiǎn)，不應(yīng)受受勞動(dòng)法第第八十二條規(guī)規(guī)定的六十日日仲裁時(shí)效的的限制，所以以

14、多數(shù)裁決都都要求用人單單位補(bǔ)交多年年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。用人單位與與勞動(dòng)者之間間因社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議，一方申申請(qǐng)仲裁是否否適用勞動(dòng)動(dòng)法第八十十二條關(guān)于六六十日仲裁時(shí)時(shí)效的規(guī)定?對(duì)這一問(wèn)題題的看法，有有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，應(yīng)適用用六十日仲裁裁時(shí)效的規(guī)定定，因?yàn)樯鐣?huì)會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)爭(zhēng)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議，凡因因勞動(dòng)爭(zhēng)議申申請(qǐng)仲裁，就就得適用勞勞動(dòng)法第八八十二條關(guān)于于六十日仲裁裁時(shí)效的規(guī)定定。一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)應(yīng)適用六十日日仲裁時(shí)效的的規(guī)定，因?yàn)闉樯鐣?huì)保險(xiǎn)屬屬于強(qiáng)制性保保險(xiǎn)，用人單單位必須依法法辦理，不應(yīng)應(yīng)受時(shí)效的限制制。筆者同意意第一種觀點(diǎn)點(diǎn)，因社會(huì)保保險(xiǎn)事項(xiàng)爭(zhēng)議議申請(qǐng)仲裁應(yīng)應(yīng)受仲裁時(shí)效效的限制，

15、從從2000年年12月222日修正的深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)企業(yè)員工社社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例第四四十六條第二二款“員工對(duì)對(duì)所在企業(yè)遲遲交、少交和和不交養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)的情況況，應(yīng)當(dāng)在知知道或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道權(quán)利被被侵害之日起起兩年內(nèi)向市市社保機(jī)構(gòu)和和有關(guān)部門投投訴，也可以以直接向勞動(dòng)動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申申請(qǐng)仲裁”的的規(guī)定看，社社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)議也應(yīng)受受仲裁時(shí)效的的限制，只不不過(guò)是此條規(guī)規(guī)定的仲裁時(shí)時(shí)效與勞動(dòng)法法規(guī)定的仲裁時(shí)時(shí)效不同而已已。筆者認(rèn)為為，從保護(hù)作作為弱勢(shì)群體體的勞動(dòng)者的的合法權(quán)益出出發(fā)，經(jīng)濟(jì)特特區(qū)法規(guī)根據(jù)據(jù)授權(quán)對(duì)法律律作變通規(guī)定定是可以的。但但這一規(guī)定不不適用于寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)，寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)適適用勞動(dòng)

16、法法第八十二二條規(guī)定的仲仲裁時(shí)效。另另外，筆者認(rèn)認(rèn)為，勞動(dòng)動(dòng)法第八十十二條規(guī)定的的只是仲裁時(shí)時(shí)效(包括訴訴訟時(shí)效)，從從保護(hù)作為弱弱勢(shì)群體的勞勞動(dòng)者的合法法權(quán)益出發(fā)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)的勞動(dòng)者者向社保部門門和勞動(dòng)部門門投訴，由社社保部門和勞勞動(dòng)部門責(zé)令令用人單位補(bǔ)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)不受勞動(dòng)動(dòng)法第八十十二條規(guī)定的的仲裁時(shí)效的的限制。根據(jù)廣東東省社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，本省省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的所有企業(yè)業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體體經(jīng)濟(jì)組織和和與之形成勞勞動(dòng)關(guān)系的勞勞動(dòng)者，國(guó)家家機(jī)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和與之之建立勞動(dòng)合合同關(guān)系的勞勞動(dòng)者，都必必須依法繳納納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由

17、由用人單位代代扣代繳。據(jù)據(jù)筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還有相當(dāng)當(dāng)多的用人單單位未為員工工辦理養(yǎng)老保保險(xiǎn)。勞動(dòng)行行政部門和社社保部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法責(zé)令這這些用人單位位為全體員工工繳納養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)。三、有關(guān)醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章我國(guó)現(xiàn)行的的職工醫(yī)療保保險(xiǎn)制度只要要還是五十年年代初建立的的公費(fèi)醫(yī)療和和勞保醫(yī)療制制度 19993年10月月，原勞動(dòng)部部提出了關(guān)關(guān)于職工醫(yī)療療保險(xiǎn)制度改改革試點(diǎn)的意意見(jiàn)，在試試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行行醫(yī)療保險(xiǎn)制制度改革，改改革的目標(biāo)是是逐步建立起起與社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制相適應(yīng)的的，醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家家、用人單位位和職工三方方合理負(fù)擔(dān)的的，社會(huì)化程程度較高的，覆覆蓋城鎮(zhèn)全體體

18、職工的醫(yī)療療保險(xiǎn)制度。深深圳市作為我我省醫(yī)改試點(diǎn)點(diǎn)較早的城市市，19966年5月，深深圳市人民政政府頒布了深深圳市基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)暫行行規(guī)定(市市政府規(guī)范性性文件)，在在全市范圍內(nèi)內(nèi)建立了住院院醫(yī)療保險(xiǎn)、綜綜合醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)、特殊醫(yī)療療保險(xiǎn)三種不不同層次的醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)方式式，具有深圳圳市戶口的員員工和退休人人員建立了基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)個(gè)人帳戶。根根據(jù)深圳市市基本醫(yī)療保保險(xiǎn)暫行規(guī)定定的規(guī)定，勞勞務(wù)工尚未建建立基本醫(yī)療療保險(xiǎn)個(gè)人帳帳戶，勞務(wù)工工也無(wú)需負(fù)擔(dān)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。 19998年12月月，國(guó)務(wù)院頒頒布了關(guān)于于建立城鎮(zhèn)職職工基本醫(yī)療療保險(xiǎn)制度的的決定 (法規(guī)性文件件)，要求城城鎮(zhèn)所有用人單位及及其職工都要

19、要參加基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)，基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)由用人單單位和職工雙雙方共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，基本醫(yī)療療保險(xiǎn)基金實(shí)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌籌和個(gè)人帳戶戶相結(jié)合。筆筆者認(rèn)為，廣廣東省和深圳圳市都應(yīng)當(dāng)根根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于建立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)制度度的決定的的精神，盡快快進(jìn)行醫(yī)療保保險(xiǎn)立法，規(guī)規(guī)定城鎮(zhèn)所有有用人單位及及其職工都要要參加基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)，基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)由用人單單位和職工雙雙方共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，基本醫(yī)療療保險(xiǎn)基金實(shí)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌籌和個(gè)人帳戶戶相結(jié)合。目目前，國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于建立立城鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的決定定和深圳圳市基本醫(yī)療療保險(xiǎn)暫行規(guī)規(guī)定都適用用于寶安、龍龍崗兩區(qū)。根據(jù)深圳圳市基本醫(yī)療療保險(xiǎn)暫行規(guī)規(guī)定的規(guī)定定，基

20、本醫(yī)療療保險(xiǎn)的規(guī)定定適月于深圳圳市內(nèi)所有企企業(yè)、國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、事業(yè)單單位、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體及其所屬屬在職職工、離離退休人員和和領(lǐng)取失業(yè)救救濟(jì)金期間的的失業(yè)人員。據(jù)據(jù)筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還有相當(dāng)當(dāng)多的用人單單位未為員工工辦理醫(yī)療保保險(xiǎn)。勞動(dòng)行行政部門和社社保部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法責(zé)令這這些用人單位位為全體員工工繳納醫(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)。四、有關(guān)失失業(yè)保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)失業(yè)保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有勞動(dòng)動(dòng)法、 失失業(yè)保險(xiǎn)條例例 (行政政法規(guī))、 廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定 (省政府規(guī)規(guī)章)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條條例 (特特區(qū)法規(guī))。由由于深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例是是1996年年1

21、1月頒布布的，其內(nèi)容容與19999年1月國(guó)務(wù)務(wù)院頒布的失失業(yè)保險(xiǎn)條例例有許多抵抵觸之處，其其中最大的抵抵觸是深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例j規(guī)定的的享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇的失失業(yè)人員僅限限于具有特區(qū)區(qū)常住戶口的的員工，而失失業(yè)保險(xiǎn)條例例規(guī)定的享享受失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇的失業(yè)業(yè)人員沒(méi)有戶戶口條件的限限制，只要是是城鎮(zhèn)企業(yè)事事業(yè)單位的職職工籮都依法法享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇。筆筆者認(rèn)為，深深圳市應(yīng)當(dāng)根根據(jù)失業(yè)保保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，盡快快對(duì)深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例進(jìn)進(jìn)行修改。廣廣東省人民政政府已根據(jù)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例的規(guī)定對(duì)對(duì)廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定進(jìn)進(jìn)行了修正。目目前，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例和和廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)

22、險(xiǎn)暫行規(guī)定都都適用于寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)，而深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例則不適用用于寶安龍龍崗兩區(qū)，但但失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例和廣廣東省職工失失業(yè)保險(xiǎn)暫行行規(guī)定沒(méi)有有規(guī)定，而深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條條例有規(guī)定定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)執(zhí)行。根據(jù)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例和和廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定的的規(guī)定，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適適用于我國(guó)境境內(nèi)城鎮(zhèn)所有有企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位及其職職工;用人單單位按本單位位工資總額的的2%繳納失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工按本人人工資的1%繳納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi);用人人單位招用的的農(nóng)民合同制制工人本人不不繳納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)筆筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)大部分的的用人單位未未為員工辦理理失業(yè)

23、保險(xiǎn)。勞勞動(dòng)行政部門門和社保部門門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)責(zé)令這些用人人單位為全體體員工繳納失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。五、有關(guān)生生育保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章目前有關(guān)生生育保險(xiǎn)的法法律規(guī)定只要要是原勞動(dòng)部部發(fā)布的19995年1月月1日施行的的企業(yè)職工工生育保險(xiǎn)試試行辦法。由由于企業(yè)職職工生育保險(xiǎn)險(xiǎn)試行辦法對(duì)對(duì)女育保險(xiǎn)只只是作了原則則性規(guī)定，沒(méi)沒(méi)有規(guī)定用人人單位繳納生生育保險(xiǎn)費(fèi)的的比例，而廣廣東省和深圳圳市都沒(méi)有按按照企業(yè)職職工生育保險(xiǎn)險(xiǎn)試行辦法的的規(guī)定制定實(shí)實(shí)施辦法，難難于實(shí)際操作作，可以說(shuō)在在廣東省、深深圳市，生育育保險(xiǎn)立法還還是一片空白白。目前，在在廣東省和深深圳市，對(duì)女女職工的生育育待遇保護(hù)，只只要是依據(jù)女女職工

24、勞動(dòng)保保護(hù)規(guī)定(行政法規(guī))、廣東省省計(jì)劃生育條條例(省級(jí)級(jí)法規(guī))、廣廣東省女職工工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)實(shí)施辦法(省府規(guī)范性性文件)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)計(jì)劃生育管管理辦法 (特區(qū)規(guī)章章)。這些些法規(guī)、規(guī)章章，除深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)計(jì)劃生育管理理辦法不適適用于寶安、龍龍崗兩區(qū)(但但可參照?qǐng)?zhí)行行)外，其他他均適用于寶寶安、龍崗兩兩區(qū)。我們認(rèn)認(rèn)為，國(guó)家、廣廣東省和深圳圳市都應(yīng)盡快快進(jìn)行生育保保險(xiǎn)立法。六、關(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆陕伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)規(guī)章在此，筆者者主要就勞動(dòng)動(dòng)合同期滿終終止勞動(dòng)合同同關(guān)系，在寶寶安、龍崗兩兩區(qū)，用人單單位是否應(yīng)當(dāng)當(dāng)按員工工齡齡支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi))的問(wèn)問(wèn)題談下自己己的觀點(diǎn)。勞勞動(dòng)法

25、沒(méi)有有對(duì)勞動(dòng)合同同期滿終止勞勞動(dòng)合同關(guān)系系，用人單位位是否應(yīng)當(dāng)按按員工工齡支支付員工經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金(或或稱生活補(bǔ)助助費(fèi))的問(wèn)題題作出規(guī)定，深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)勞動(dòng)合同條條例 (特特區(qū)法規(guī))和和深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工工條例 (特區(qū)法規(guī))也沒(méi)有作出出相關(guān)規(guī)定。但但勞動(dòng)部關(guān)關(guān)于貫徹執(zhí)行行若干問(wèn)問(wèn)題的意見(jiàn) (屬部門規(guī)規(guī)章，下稱意意見(jiàn))第338條卻規(guī)定定：勞動(dòng)合同同期滿或者當(dāng)當(dāng)事人約定的的勞動(dòng)合同終終止條件出現(xiàn)現(xiàn)，勞動(dòng)合同同即行終止，用用人單位可以以不支付勞動(dòng)動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金;國(guó)家另另有規(guī)定的，可可以從其規(guī)定定。而全民民所有制企業(yè)業(yè)招用農(nóng)民合合同制工人的的規(guī)定 (行政法規(guī))第十七條、廣廣東省勞動(dòng)合合同管理規(guī)定定

26、(規(guī)章)第二十九條條、廣東省省外商投資企企業(yè)勞動(dòng)管理理規(guī)定(規(guī)規(guī)章)第二十十一條卻規(guī)定定勞動(dòng)合同期期滿用人單位位仍應(yīng)當(dāng)按員員32T_齡齡支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi))。究究竟在寶安、龍龍崗兩區(qū)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)個(gè)法律規(guī)定?勞動(dòng)合同期期滿終止，員員工是否仍享享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償?根據(jù)立法法法第七十十九條第二款款“行政法規(guī)規(guī)的效力高于于地方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章”的的規(guī)定， 全全民所有制企企業(yè)招用農(nóng)民民合同制工人人的規(guī)定屬屬于行政法規(guī)規(guī)，其效力高高于勞動(dòng)部規(guī)規(guī)章，我們認(rèn)認(rèn)為，全民所所有企業(yè)招用用的農(nóng)民合同同制工人，勞勞動(dòng)合同期滿滿終止，仍享享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償口根據(jù)立立法法第八八十二條“部部門規(guī)章之間間部門規(guī)

27、章章與地方政府府規(guī)章之間具具有同等效力力，在各自的的權(quán)限范圍內(nèi)內(nèi)施行”和第第八十六條第第一款第(三三)項(xiàng)“部門門規(guī)章之間、部部門規(guī)章與地地方政府規(guī)章章之間對(duì)同一一事項(xiàng)的規(guī)定定不一致時(shí)，由由國(guó)務(wù)院裁決決”的規(guī)定，筆筆者認(rèn)為，在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)，除除全民所有企企業(yè)招用的農(nóng)農(nóng)民合同制工工人外的其他他員工，勞動(dòng)動(dòng)合同期滿終終止是否享有有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不不能由仲裁員員和法官自由由裁量。如果果有些仲裁員員、法官適用用廣東省勞動(dòng)動(dòng)規(guī)章的規(guī)定定，裁決勞動(dòng)動(dòng)合同期滿終終止，應(yīng)當(dāng)給給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償;而有些些仲裁員、法法官卻適用勞勞動(dòng)部規(guī)章的的規(guī)定，裁決決勞動(dòng)合同期期滿終止，不不給員工經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償;那么么

28、就有損我國(guó)國(guó)社會(huì)主義法法制的統(tǒng)一和和尊嚴(yán)口我們們認(rèn)為，正確確的做法是依依原勞動(dòng)部意意見(jiàn)第999條和國(guó)務(wù)院院法規(guī)規(guī)章章備案條例第第十五條的規(guī)規(guī)定，由省、市市的勞動(dòng)行政政部門將情況況報(bào)勞動(dòng)社會(huì)會(huì)保障部，由由勞動(dòng)社會(huì)保保障部報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院法制局進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)經(jīng)協(xié)調(diào)不能取取得一致意見(jiàn)見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)務(wù)院法制局提提出處理意見(jiàn)見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院裁裁決，并通知知制定機(jī)關(guān)。筆者在代理理勞動(dòng)爭(zhēng)議案案件過(guò)程中發(fā)發(fā)現(xiàn)，深圳市市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議仲裁委員員會(huì)和人民法法院普遍是適適用原勞動(dòng)部部意見(jiàn)的的規(guī)定，不支支持勞動(dòng)合同同期滿的員工工要求用人單單位支付經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)請(qǐng)求的。根據(jù)據(jù)目前勞動(dòng)用用工的實(shí)際情情況，為免用用人單位規(guī)避避對(duì)員工的

29、經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并并從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償?shù)摹把a(bǔ)償”性性考慮，筆者者認(rèn)為，廣廣東省勞動(dòng)合合同管理規(guī)定定和廣東東省外商投資資企業(yè)勞動(dòng)管管理規(guī)定關(guān)關(guān)于勞動(dòng)合同同期滿，用人人單位仍應(yīng)當(dāng)當(dāng)支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的的規(guī)定更為合合情合理，而而原勞動(dòng)部意意見(jiàn)關(guān)于勞勞動(dòng)合同期滿滿用人單位可可以不支付員員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金的規(guī)定則則相對(duì)不合情情理。例如，一一個(gè)在某用人人單位工作了了九年的月薪薪數(shù)千元的員員工，因用人人單位的原因因，他一直與與用人單位都都沒(méi)有簽訂勞勞動(dòng)合同，如如果用人單位位想解除與該該員工的勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系，則依依法用人單位位應(yīng)當(dāng)給該員員工數(shù)萬(wàn)元的的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如果用人單單位想規(guī)避對(duì)對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償，則其其與該員工簽簽訂一

30、年或幾幾個(gè)月的勞動(dòng)動(dòng)合同，等勞勞動(dòng)合同期滿滿后再終止與與該員工的勞勞動(dòng)合同關(guān)系系，則依原勞勞動(dòng)部意見(jiàn)見(jiàn)第38條條的規(guī)定，無(wú)無(wú)需給該員工工任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償。但如果果離合同期滿滿之日還差一一天，甚至只只差一小時(shí)或或半小時(shí)，用用人單位解除除了與該員工工的勞動(dòng)合同同關(guān)系，則又又要給該員工工數(shù)萬(wàn)元的經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可可見(jiàn)，不考慮慮勞動(dòng)者的工工齡，只根據(jù)據(jù)勞動(dòng)合同期期滿與否來(lái)決決定是否給員員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償是相當(dāng)不合合理的。經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)質(zhì)只要是其“補(bǔ)補(bǔ)償”性，員員工在某用人人單位工作多多年，為該用用人單位奉獻(xiàn)獻(xiàn)了多年的青青春，依情依依理該用人單單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)其工齡長(zhǎng)短短給予相應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我我們認(rèn)為，廣廣東省勞

31、動(dòng)合合同管理規(guī)定定和廣東東省外商投資資企業(yè)勞動(dòng)管管理規(guī)定關(guān)關(guān)于勞動(dòng)合同同期滿，用人人單位仍應(yīng)當(dāng)當(dāng)支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的的規(guī)定更為合合情合理。在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)，深深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議仲裁委員員會(huì)和人民法法院普遍適用用原勞動(dòng)部意意見(jiàn)的規(guī)定定(不適用廣廣東省勞動(dòng)規(guī)規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支支持勞動(dòng)合同同期滿的員工工要求用人單單位支付經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)請(qǐng)求的做法，無(wú)無(wú)論依情依理理依法，都值值得商榷。筆者在代理理勞動(dòng)爭(zhēng)議案案件過(guò)程中還還注意到，在在深圳市，各各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議議仲裁委員會(huì)會(huì)和人民法院院在計(jì)算經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，普普遍不支持勞勞動(dòng)者要求將將加班加點(diǎn)工工資計(jì)作工資資的請(qǐng)求。根根據(jù)原勞動(dòng)部部意見(jiàn)

32、第第53條和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)關(guān)于工資總額額組成的規(guī)定定第四條的的規(guī)定，勞動(dòng)動(dòng)法中的“工工資”是指用用人單位依據(jù)據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定或勞動(dòng)合合同的約定，以以貨幣形式直直接支付給本本單位勞動(dòng)者者的勞動(dòng)報(bào)酬酬，一般包括括計(jì)時(shí)工資、計(jì)計(jì)件工資、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、津貼和和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)長(zhǎng)工作時(shí)間的的工資報(bào)酬以以及特殊情況況下支付的工工資等。我們們認(rèn)為，計(jì)算算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金金的工資應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括加班加加點(diǎn)工資。七、有關(guān)工工資支付的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章在此，主要要談下用人單單位支付勞動(dòng)動(dòng)者工資低于于深圳市最低低工資標(biāo)準(zhǔn)、克克扣和拖欠勞勞動(dòng)者工資、拒拒不支付勞動(dòng)動(dòng)者加班工資資時(shí)，如何賠賠償或補(bǔ)償勞勞動(dòng)者損失的的法律規(guī)定和和相關(guān)法律規(guī)規(guī)定

33、在寶安、龍龍崗兩區(qū)的適適用問(wèn)題。這這方面的法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章主要有：勞動(dòng)法、企企業(yè)最低工資資規(guī)定 (原勞動(dòng)部規(guī)規(guī)章)、 違違反和解除勞勞動(dòng)合同的經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法法 (原勞勞動(dòng)部規(guī)章)、廣東省省企業(yè)職工勞勞動(dòng)權(quán)益保障障規(guī)定 (省級(jí)法規(guī))、廣東省省外商投資企企業(yè)勞動(dòng)管理理規(guī)定 (省政府規(guī)章章)、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞勞務(wù)工條例(特區(qū)法規(guī))、深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低低工資條例 (特區(qū)法規(guī)規(guī))o而這些些法規(guī)、規(guī)章章對(duì)用人單位位支付勞動(dòng)者者工資低于深深圳市最低工工資標(biāo)準(zhǔn)、克克扣和拖欠勞勞動(dòng)者工資、拒拒不支付勞動(dòng)動(dòng)者加班工資資時(shí)，如何賠賠償或補(bǔ)償勞勞動(dòng)者損失的的問(wèn)題，卻有有不同的規(guī)定定，在寶安、龍龍崗兩區(qū)，究究竟應(yīng)當(dāng)

34、適用用哪個(gè)法律規(guī)規(guī)定?先談?dòng)萌藛螁挝恢Ц秳趧?dòng)動(dòng)者工資低于于深圳市最低低工資標(biāo)準(zhǔn)如如何賠償或補(bǔ)補(bǔ)償勞動(dòng)者損損失的法律規(guī)規(guī)定。原勞動(dòng)部企企業(yè)最低工資資規(guī)定第二二十七條規(guī)定定，除補(bǔ)足低低于標(biāo)準(zhǔn)部分分的工資外，欠欠付1個(gè)月以以內(nèi)的向勞動(dòng)動(dòng)者支付所欠欠工資的200%賠償金;欠付3個(gè)月月以內(nèi)的向勞勞動(dòng)者支付所所欠工資的550%賠償金金;欠付3個(gè)個(gè)月以上的向向勞動(dòng)者支付付所欠工資的的100%賠賠償金。廣廣東省企業(yè)職職工勞動(dòng)權(quán)益益保障規(guī)定第第十五條、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)勞務(wù)工條例例第三十六六條、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最最低工資條例例第二十條條卻規(guī)定，應(yīng)應(yīng)在補(bǔ)足低于于標(biāo)準(zhǔn)部分的的同時(shí)，每日日按低于部分分總額的1%賠償或補(bǔ)償

35、償給勞動(dòng)者。從上面規(guī)定定可知，對(duì)用用人單位支付付勞動(dòng)者工資資低于深圳市市最低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如何賠償償或補(bǔ)償勞動(dòng)動(dòng)者損失的問(wèn)問(wèn)題，地方性性法規(guī)與部門門規(guī)章的規(guī)定定并不一致。筆筆者認(rèn)為，根根據(jù)立法法法第八十一一條第二款的的規(guī)定，在深深圳特區(qū)適用用深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工工條例和深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)最低工資條條例的規(guī)定定是沒(méi)有爭(zhēng)議議的;但在非非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的的寶安龍崗兩兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用用哪個(gè)法律規(guī)規(guī)定，實(shí)在值值得商榷。筆筆者認(rèn)為，在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用哪個(gè)法法律規(guī)定，還還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)立法法第第八十六條第第一款第(二二)項(xiàng)的規(guī)定定，由國(guó)務(wù)院院決定或由國(guó)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)人人大常委會(huì)裁裁決。再談?dòng)萌藛螁挝豢丝?/p>

36、和拖拖欠勞動(dòng)者工工資、拒不支支付勞動(dòng)者加加班工資如何何賠償或補(bǔ)償償勞動(dòng)者損失失的法律規(guī)定定。違反和解解除勞動(dòng)合同同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償辦法第三三條和深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞勞務(wù)工條例第第三十七條規(guī)規(guī)定，用人單單位克扣或者者無(wú)故拖欠勞勞動(dòng)者工資的的，以及拒不不支付勞動(dòng)者者延長(zhǎng)工作時(shí)時(shí)間工資報(bào)酬酬的，除在規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)內(nèi)全額支付勞勞動(dòng)者工資報(bào)報(bào)酬外，還需需加發(fā)相當(dāng)于于工資報(bào)酬百百分之二十五五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金。廣東東省企業(yè)職工工勞動(dòng)權(quán)益保保障規(guī)定第第十四條、廣廣東省外商投投資企業(yè)勞動(dòng)動(dòng)管理規(guī)定第第二十三條卻卻規(guī)定，用人人單位逾期或或者未足額發(fā)發(fā)放勞動(dòng)者工工資的，除在在規(guī)定的時(shí)間間內(nèi)全額支付付勞動(dòng)者工資資報(bào)酬外，從從超過(guò)規(guī)定時(shí)時(shí)間的第六日日起，每日按按欠發(fā)工資的的1%賠償勞勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損損失。由上面的規(guī)規(guī)定可知，存存在深圳市法法規(guī)與廣東省省法規(guī)發(fā)生沖沖突、廣東省省法規(guī)與勞動(dòng)動(dòng)部規(guī)章發(fā)生生沖突的問(wèn)