1、旅游職業學院國有資產有償使用管理辦法第一章 總 則第一條 為加強我院國有資產有償使用管理，維護國有資產權益，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，根據財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的實施方案（財字201590號）、省財政廳XX省行政事業單位國有資產有償使用管理暫行辦法（X財字201050號）、省教育廳、省財政廳關于做好巡視整改工作進一步規范高等學校資產租賃及對外投資等國有資產有償使用管理的通知（X教財字20169號）和旅游職業學院國有資產管理辦法等文件規定，結合我院實際，制定本辦法。第二條 國有資產有償使用，是指學院在確保職能正常履行和健康發展的前提下，以獲取經濟利益和服

2、務教學科研為目的，按照國家有關規定，將所占有的貨幣資產、實物資產和無形資產用于生產經營活動或將使用權在一定期限內讓渡給他人的經濟行為。第三條 按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，總務處負責學院資產租賃，并代表學院履行國有資產有償使用管理職責。第四條 擬有償使用的國有資產產權應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，不得申請有償使用；涉及法律訴訟的資產，訴訟期間不得申請有償使用。第五條 對國有資產有償使用事項實行專項管理，并在年度財務報告、年度國有資產報表和產權登記年度檢查中對相關信息予以披露。第六條 有償使用的國有資產，除另有規定外，資產原占有和使用部門負有日常管理及收

3、入收繳的責任。收回有償使用的資產時要進行現場查勘，如有損壞，應視情節由被投資單位或承租（借）人進行賠償，情節特別嚴重的，應加倍處罰。有償使用期間，學院原則上不再配置同類資產。第二章資產租賃第七條 資產租賃由總務處統一組織進行，采取公開招募的方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權。不便于公開招募的，以協議方式定向租賃，租賃價格不得低于中介機構評估價或市場公允價格。所有租賃業務必須在校務公開欄或學校網站中公開租賃程序、承租單位、租賃價格和租賃期限。任何部門不得以任何方式將資產無償提供給非行政事業單位使用。第八條 經學院審核同意后，下列租賃事項一個會計年度內租賃期限累計超過6個月的，報主管部門審核后，

4、報省財政廳審批：單獨的土地使用權租賃；位于縣（市、區）以上政府駐地的獨立院落租賃；非獨立院落建筑面積超過2000平方米的房屋建筑物租賃；單項賬面價值100萬元以上的通用和專用設備租賃。第九條 對于租期較短、租賃價格較低的設備、場地、房屋等臨時性租賃業務，由總務處統一管理，并在XX省行政事業國有資產季報中進行完整披露。資產使用部門不得自行租賃。第十條 資產對外租賃必須簽訂租賃合同，租賃合同由總務處按照省財政廳制定的XX省行政事業資產租賃合同示范文本簽訂，不得另行制定合同文本。如有特殊約定事項，可以根據需要補充相應條款。臨時性租賃業務，也要按照租賃合同示范文本簽訂規范的租賃合同。第十一條 租賃期限

5、一般不超過3年。確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。租賃合同期滿后仍可對外租賃的，應重新報批，未經批準不得續簽合同。同等條件下，原承租人可優先獲得租賃權。第三章 對外投資管理第十二條 校辦企業要依法建立和完善法人治理結構，健全財務管理制度、資產管理制度、內部監督管理制度和風險控制制度，加強經營管理。對停業停產、嚴重資不抵債、經營風險較大及不能有效促進教學科研事業發展的校辦企業，要進行及時清理、關閉注銷。對額度較小、所占股份較低，以及不能為學院發展帶來收益的對外投資業務要盡快辦理撤資、撤股。第十三條 對外投資所辦企業

6、發生合并、分立、改制、上市、解散、申請破產，以及增減注冊資本、投資設立子企業、轉讓或劃轉國有股權、股權變動（包括國有股權數量、比例發生變更）等重大事項，應向主管部門提出書面申請，經主管部門審核后報省財政廳審批；發生發行債券、提供擔保、資產處置、進行捐贈、分配利潤、重大投資、大額資金使用等事項，應當經院長辦公會研究批準。第四章收入管理第十四條 資產對外投資收益、資產租賃收益和其他資產有償使用收益統稱國有資產有償使用收入。第十五條 資產租賃事項的當事雙方應嚴格履行資產租賃合同，確保國有資產安全完整，確保資產租賃收益及時收取。資產租賃收入及對外投資收益金額上繳學院財務部門按照有關規定統一管理，任何部

7、門和個人不得以任何形式隱匿、隱瞞、少收、不收或坐收坐支。第十六條 資產有償使用收入應納入學院綜合預算管理。相關部門應在學院規定的時間將當年資產有償使用收入情況和下年預計收入情況如實上報總務處和財務處。第五章 責任追究第十七條 減收、免收、緩收租賃收入及對外投資收益，按照中華人民共和國預算法的規定，給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降職、撤職、開除的處分。違反本辦法其他規定的，依據財政違法行為處罰處分辦法（國務院令427號）規定予以處理，情節嚴重的，依據法律、法規的有關規定，追究有關行政事業單位及相關責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第六章 附 則第十八

8、條 經學院批準，各職能部門工作需要使用學院內部會議室、報告廳、運動場館等設施組織召開工作會議、學術報告、群體活動等公益性、非創收盈利活動，不屬于有償使用的范疇。單獨核算成本的設施，其占有和使用單位可適當收取水電消耗、人員服務、設施維護等成本費用。第十九條 本辦法適用于我院各類占有、使用國有資產的部門和個人。第二十條 本辦法自發布之日起施行，由總務處負責解釋。X旅職院發201710號 2017年3月8日旅游職業學院財務管理辦法第一章 總則第一條 為規范財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，根據事業單位財務規則、高等學校財務制度和國家有關法規，結合我院實際情況制定本辦法。第二條 財務管理

9、的基本原則：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度；嚴格收支管理，堅持勤儉辦學的方針，合理調控資金；量入為出，保障運轉；保證重點，兼顧一般，注重資金使用效益。第三條 財務管理的主要任務：（一）依法多渠道籌集資金，努力節約資金；（二）合理編制學院預算，并對預算執行過程進行控制和管理；（三）科學配置學院資源，提高資金使用效益，為學院重大問題的決策提供財務信息；（四）加強資產管理，保證國有資產安全，防止國有資產流失；（五）建立健全財務規章制度，規范院內經濟秩序；（六）做好財務收支核算，定期編制財務報告，如實反映單位預算執行情況，進行財務活動分析。第二章 財務管理體制第四條 實行“統一領導、分級管理

10、、集中核算”的財務管理體制。學院財務審計處歸口核算全院各類資金。 第五條 在學院黨委領導下，院長主管學院財務工作。各部門主要負責人按照各自的職責和權限，負責監督和管理本部門的財務工作。對學院中長期財務收入與支出計劃、年度經費預算與基建計劃、年度財務決算與財務匯報材料、重大貸款事項、投資事項、融資和擔保事項、20萬元以上固定資產購建和處置、10萬元以上年度預算追加、學院與其它組織和個人的重大合同的簽訂以及其它涉及到學院發展、規劃的重大財務事項，院長辦公會研究后院黨委會集體決策。第六條 學院單獨設置財務審計處，作為學院的唯一財務機構，在院長領導下，統一管理學院的各項財務工作，不在財務審計處之外設置

11、同級財務機構，各部門不單獨設置財務機構，實行財務審計處統一報賬制。第七條 學院下屬校辦經濟實體，如因工作需要設置財務機構，需經院黨委會批準后設置，同時應進行法人登記或實行經濟責任目標管理，獨立承擔民事、經濟責任。第三章 預決算管理第八條 學院預算是指學院根據事業發展計劃和目標編制的年度財務收支計劃。學院必須在預算年度開始前編制預算，各部門在當年6月份開始編制下一年度預算，9月份提交財務審計處匯總，提出預算建議方案。實行“二上二下”的預算編制和批復程序，預算的內容包括收入預算和支出預算。第九條 預算編制原則學院預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則，支出預算堅持優先

12、保障、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。各部門在年度預算執行中，原則上超支不補，結余結轉按規定使用。第十條 預算編制方法收入預算主要包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其它收入。收入預算根據學院工作計劃，參照近年收入情況，并考慮預算年度可能出現的收入增減因素編制。支出預算主要包括“基本支出預算”和“項目經費支出預算”。基本支出預算根據工作任務需要和學院實際情況與財力可能，采用定員、定額及參考實際工作量等辦法測算編制，項目經費支出預算由院長辦公會集體研究后，提交院黨委會審定。財務處根據學院財力可能，參照近年學院及各部門收支情況，根據各部門業務工作情況和實際工作

13、需要，按照預算全部資金結合使用的原則和部門預算的有關要求與標準，對學院的收支預算和各部門的經費預算進行測算、審核、匯總，向院長辦公會提交建議方案。定員是指學院組織人事部門根據部門的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。定額是指部門正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合學院財力對各項基本支出由學院所規定的指標額度?；局С龆~項目主要包括行政公用經費。人員經費定額項目包括：基本工資、X貼及補貼、獎金、福利費、社會保險繳費、醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金、技能工資（含外聘教師課時酬金）及其它人員經費等。公用經費定額項目包括：辦公費（含書報雜志、一般辦公用品、電腦耗

14、材等）、印刷費、水費、電費、郵電及通訊費、交通費、差旅費、招待費、宣傳費、物業管理費（衛生保潔費、園林綠化費等）、勞動保護費、財務費用、招生費、就業費、培訓費、消防費、對外支付的勞務費、租賃費、會議費、一般設備的購置費、圖書購置費、教研教改及教學資料費、實驗材料費、實習費、體育維持經費、維修費（一般設備、設施、儀器、工具等維修）、其它費用（如賠償費、會員會費等）。具體編制細則參見旅游職業學院預算管理暫行辦法。第十一條 預算審核辦法財務處向院長提交學院收支綜合預算及部門經費預算建議方案，經院長辦公會討論后，提交院黨委會研究審定后上報主管部門，并通過主管部門向社會公開。各部門在年度預算執行中，原則

15、上不予調整。第十二條 學院財務決算是根據預算執行結果編制的年度報告，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。第四章 收入管理第十三條 收入是指學院開展教學、科研及其它活動依法取得的資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、院屬單位上繳收入、其它收入等。第十四條 各項收入的取得，應當符合國家有關政策和規定，各項收費必須嚴格執行國家規定的收費項目、范圍和標準，并使用符合國家規定的合法票據；各項收入必須全部納入學院預算，由財務處統一收取、統一管理，統一核算，及時入賬，任何單位和個人不得轉移收入、私自收取和私設“XX庫”。各部門對本部門負責經濟事項履行收款義務，做到應收盡收，對年度應收未收

16、款項扣減下一年度預算額度，并追究相關人員責任。對按照規定應上繳國庫或財政專戶的資金，應及時足額上繳。第五章 支出管理第十五條 支出是指學院開展教學、科研及其他活動發生的各項資金耗費和損失。包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出等。第十六條 經營支出應當與經營收入配比。第十七條 各部門要建立健全支出管理制度，嚴格按照批準的預算和有關規定審核辦理，杜絕無預算、超預算支出。各項支出應當嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，保證人員經費和學院正常運轉必需的開支。用于職工工資福利待遇方面的支出，應按有關規定執行，由院黨委會集體決策；用于專項的支出，有專項資金使用要求的，按規定要求

17、辦理，沒有專項資金使用要求的，應按照批準的項目和用途，由主辦部門提出方案，事前編制預算，報院黨委會研究批準后執行。支出審批程序參見學院關于進一步加強財務報銷工作的通知、旅游職業學院差旅費管理辦法等財務制度，詳見旅游職業學院財務管理手冊。全面啟動公務卡結算方式，凡屬公務卡強制消費目錄內的支出項目，必須使用公務卡或轉賬結算。對應使用而不使用公務卡結算的支出項目，不辦理報銷。對政府采購范疇的采購內容，必須事先編報政府采購預算，嚴格執行政府采購法。報銷票據須符合國家法律法規，不接受無效票據報銷，經辦人、部門負責人對票據真偽負責。第十八條 各部門預算經費超支不補，結轉結余按規定使用。其中經營節余應當單獨

18、反映，經營收支節余可以按照國家有關規定彌補以前年度經營虧損，其余部分并入學院節余；學院節余可以作為事業基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規定的，按其規定執行。第六章 專用基金管理第十九條 專用基金是指學院按照規定提取和設置的有專門用途的資金。第二十條 專用基金包括修購基金、職工福利基金、學生獎助基金等。修購基金是按照預算外資金收入、事業及經營等收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其它規定轉入，用于固定資產維修和購置的資金。職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。學生獎助基金，即按照國家有

19、關規定，按照事業收入的一定比例提取，在事業支出的相關科目中列支，用于學費減免、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等的資金。其他基金，即按照其他有關規定，根據事業發展需要提取或者設置的其他專用資金。第二十一條 各項基金的提取比例和管理辦法，按照國家統一規定執行。第七章 資產管理第二十二條 資產是指學院占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其它權利。第二十三條 學院的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。第二十四條 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收及預付款項、零余額賬戶用款額度、存貨等。存貨是指學院在開展教學、科

20、研及其它活動過程中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。第二十五條 流動資產管理（一）加強現金管理，保障現金安全，嚴格遵守有關現金管理的規定。不得白條抵庫，坐支現金?，F金管理崗位人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。（二）加強銀行存款管理，保障銀行存款安全，嚴格遵守銀行賬戶開設和使用的有關規定。不多頭開戶和私設賬戶，按期對帳，未達帳項及時清理。嚴格遵守預留銀行印鑒和各種支票等銀行單證的保管和使用規定，不開空頭支票，未經部門申請和按規定程序批準，不得轉出銀行存款。銀行預留印鑒，兩人或兩人以上分開保管。 （三）應收及暫付款項按月清理結算

21、，超過6個月掛賬期的，須經院長辦公會、黨委會批準。對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷。（四）加強存貨管理。存貨采購由部門提出存貨采購計劃，指明采購項目的品名、型號與規格、質量等級、生產廠家、數量、價格及到貨時間要求，不能執行政府采購的，經主管部門負責人、分管院領導、院長批準后，財務審計處落實資金計劃，交由學院指定部門或機構采購；部門一般不得自主采購，凡由部門自主采購者，需經院長批準。存貨驗收采用部門負責制，誰申請采購，誰主持驗收，誰簽字負責（重要存貨采購采用專家驗收制）。存貨耗費采用領用人負責制，誰領用，誰簽字，誰負責。存貨保管采用崗位責任人負責制，誰保

22、管，誰記賬，誰盤點，誰負責，保證賬實相符，保證采購、領用、庫存相符，不能以購代報，不能超量采購，不能積壓儲存。存貨按學期盤點清查，對存貨的盤盈、盤虧要及時查明原因，分清責任，按規定程序報批，并及時進行賬務處理。后勤倉庫需設專職或兼職倉庫保管員和材料會計，對存貨實行購進、支出、結存登記；各直接耗費存貨的基層部門，需設兼職財產物資管理員，建立存貨購進、使用明細賬，監督存貨的購進和使用情況。第二十六條 固定資產管理（一）固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一

23、年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。（二）固定資產管理，按旅游職業學院固定資產管理辦法實行。第二十七條 無形資產管理（一）無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其它財產權利。（二）無形資產管理，按國家有關規定及旅游職業學院國有資產管理辦法執行。第二十八條 對外投資管理（一）對外投資是指學院利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦企業和其他單位的投資。（二）對外投資管理，按國家有關規定執行。第八章 負債管理第二十九條 負債是指學院所承擔的能以貨幣計量，需以資產或勞務償還的債務。第三十條 學院的負債包括借入款、應付及預

24、收款、應繳款項、代管款項等。應繳款項包括學院收取的應當上繳財政納入預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。代管款項是指學院接受委托代為管理的各類款項。第三十一條 學院應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，XX相關業務部門采取措施，促使各項負債在規定期限內歸還，降低或控制財務風險。第九章票據管理第三十二條 為規范非稅收入管理，加強宏觀調控，根據XX省非稅收入管理辦法規定，學院各項收費必須使用財政部門統一印制的非稅收入專用票據（經批準設立的獨立核算單位或經營收入領用稅務發票除外）。第三十三條 財務審計處專門配備票據管理員負責票據

25、的領購、保管、繳銷和審核工作（經批準設立的獨立核算單位領用稅務發票除外），任何單位和個人不得自購、自制和偽造票據。第三十四條 收費人員在啟用非稅收入票據前，應檢查票據有無缺聯、缺號、重號等情況，一經發現，應及時報告財務審計處并由其處理。非稅收入票據必須按順序填寫，不得拆本使用。票據填寫必須字跡清楚、內容完整、印章齊全，各聯次內容和金額一致。如填寫錯誤，應另行填寫。收費單位因填寫錯誤或因繳款義務人不按時繳款而作廢的非稅收入票據，應當加蓋作廢戳記或注明“作廢”字樣，并完整保存其各聯，不得私自銷毀。第三十五條 收費人員已開具的非稅收入票據存根，交財務審計處專門配備的票據管理員，由其妥善保管，保管期一般為10年。保存期滿需要銷毀的非稅收入票據存根，由財務審計處登記造冊向有關部門報告，經核準后銷毀。第三十六條 學院各部門發生的所有非稅收入，必須開具非稅收入專用票據，不得隱瞞其非稅收入。禁止使用非法票據或者不按規定開具非稅收入專用票據。第三十七條 任何單位和個人不得出借、轉讓或代開非稅收入專用票據。第三十八條 建立內部繳驗制度，由專人負責核對收費票據開出的金額與財務入帳金額，確保做到票款一致。第十章 財務報告和財務分析第三十九條 財務報告是反映學院一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件