1、旅客滯留應(yīng)急預(yù)案旅客滯留應(yīng)急預(yù)案大路旅客分流、物資保障、安全保衛(wèi)等工作的順當(dāng)進(jìn)展，特制定本預(yù)案。大路旅客分流、物資保障、安全保衛(wèi)等工作的順當(dāng)進(jìn)展，特制定本預(yù)案。一、總則一、總則一編制依據(jù)一編制依據(jù)律、法規(guī)。律、法規(guī)。二適用范圍二適用范圍鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)大量旅客滯留的應(yīng)急處置。鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)大量旅客滯留的應(yīng)急處置。三工作原則三工作原則11備。備。22大事造成的危害和負(fù)面影響。33傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急治理委員會(huì)4以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急治理委員會(huì)所需動(dòng)用的資源、造成的影響等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。5.聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)鐵路、成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅客

2、滯留突發(fā)大事應(yīng)急治理機(jī)制。5.聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)鐵路、成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅客滯留突發(fā)大事應(yīng)急治理機(jī)制。任落實(shí)、常備不懈的保障體系。任落實(shí)、常備不懈的保障體系。7規(guī)治理的關(guān)系，合理把握格外措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力7規(guī)治理的關(guān)系，合理把握格外措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度化、法制化。二、分類分級(jí)二、分類分級(jí)本預(yù)案所稱旅客滯留突發(fā)大事是指在常態(tài)和格外態(tài)達(dá) 4本預(yù)案所稱旅客滯留突發(fā)大事是指在常態(tài)和格外態(tài)達(dá) 4的緊急大事。影響范圍等因素分為級(jí)特別重大、級(jí)重大、級(jí)較大和級(jí)一般。影響范圍等因素分為級(jí)特別重大、級(jí)重大、級(jí)較大和級(jí)一般。一有以下狀況之一的，可定為級(jí)一

3、般旅客滯留大事：一有以下狀況之一的，可定為級(jí)一般旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá) 鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá) 500-1000 人應(yīng)急相關(guān)工作；應(yīng)急相關(guān)工作；二有以下狀況之一的，可定為級(jí)較大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)1000-2022 人時(shí)，由市應(yīng)急辦上報(bào)地區(qū)，由地區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作；二有以下狀況之一的，可定為級(jí)較大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)1000-2022 人時(shí)，由市應(yīng)急辦上報(bào)地區(qū)，由地區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作；三有以下狀況之一的，可定為級(jí)重大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)2022-

4、3000 人時(shí)，由地區(qū)上報(bào)自治區(qū)，由自治區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作。三有以下狀況之一的，可定為級(jí)重大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)2022-3000 人時(shí)，由地區(qū)上報(bào)自治區(qū)，由自治區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作。四有以下狀況之一的，可定為級(jí)特別重大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)3000 人以上時(shí)，由地區(qū)上報(bào)自治區(qū)，由自治區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作。四有以下狀況之一的，可定為級(jí)特別重大旅客滯留大事：鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)一個(gè)站旅客滯留人數(shù)到達(dá)3000 人以上時(shí)，由地區(qū)上報(bào)自治區(qū)，由自治區(qū)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急相關(guān)工作。五五大事，可定為上升一級(jí)旅客滯留大事。以上各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所稱旅客滯留人

5、數(shù)是指旅客實(shí)際滯留 4以上各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所稱旅客滯留人數(shù)是指旅客實(shí)際滯留 44 小時(shí)以下的人數(shù)。三、組織體系三、組織體系一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)合協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)應(yīng)急治理委員會(huì)日常工作。合協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)應(yīng)急治理委員會(huì)日常工作。特別重大特別重大重大較大應(yīng)對(duì)級(jí)一般旅客滯留大事。副市長(zhǎng)、應(yīng)急辦主任任副總指揮。副市長(zhǎng)、應(yīng)急辦主任任副總指揮。指揮部成員：由市公安局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、旅游局、住建局、工商局、財(cái)政局、消防大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)局、食品藥品監(jiān)視治理局、文廣局、宣傳部、機(jī)場(chǎng)、北擔(dān)旅客滯留、物資保障、安全保衛(wèi)等工作。指揮部成員：由市公安局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、旅游局、住建局、工商

6、局、財(cái)政局、消防大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)局、食品藥品監(jiān)視治理局、文廣局、宣傳部、機(jī)場(chǎng)、北擔(dān)旅客滯留、物資保障、安全保衛(wèi)等工作。二工作組的組成和職責(zé)分工二工作組的組成和職責(zé)分工依據(jù)鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)旅客滯留突發(fā)大事應(yīng)急工作需要，依據(jù)鐵路、大路、機(jī)場(chǎng)旅客滯留突發(fā)大事應(yīng)急工作需要，51.旅客安置和后勤保障組1.旅客安置和后勤保障組機(jī)場(chǎng)各大車站和各滯留旅客安置點(diǎn)食品和生活必需品供客利益的大事。機(jī)場(chǎng)各大車站和各滯留旅客安置點(diǎn)食品和生活必需品供客利益的大事。由市應(yīng)急辦牽頭，市民政、財(cái)政、住建、公安、工商、城管、電力、中國電信分公司、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司等部門和單位共同參與。由市應(yīng)急辦牽頭，市民政、財(cái)政、住建、公

7、安、工商、城管、電力、中國電信分公司、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司等部門和單位共同參與。2.運(yùn)輸指揮協(xié)調(diào)組2.運(yùn)輸指揮協(xié)調(diào)組序，依據(jù)災(zāi)難性天氣發(fā)生狀況及對(duì)道路交通的危害程度，實(shí)行分級(jí)交通管制。序，依據(jù)災(zāi)難性天氣發(fā)生狀況及對(duì)道路交通的危害程度，實(shí)行分級(jí)交通管制。門共同參與。門共同參與。3.醫(yī)療衛(wèi)生組3.醫(yī)療衛(wèi)生組病等疫病的爆發(fā)流行；對(duì)各滯留旅客安置點(diǎn)的室內(nèi)空氣、應(yīng)急預(yù)案。病等疫病的爆發(fā)流行；對(duì)各滯留旅客安置點(diǎn)的室內(nèi)空氣、應(yīng)急預(yù)案。把握中心、衛(wèi)生監(jiān)視所等部門和單位共同參與。把握中心、衛(wèi)生監(jiān)視所等部門和單位共同參與。4信息宣傳組4信息宣傳組輿論收集分析，正確開展輿論引導(dǎo)。輿論收集分析，正確開展輿論

8、引導(dǎo)。具體由市委宣傳部牽頭，氣象、廣電文體等部門參與。具體由市委宣傳部牽頭，氣象、廣電文體等部門參與。5社會(huì)治安組5社會(huì)治安組踩踏事故。踩踏事故。動(dòng)機(jī)制以及旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，協(xié)作地方政府，做好對(duì)滯留旅客的疏導(dǎo)心情安撫、協(xié)調(diào)工作。動(dòng)機(jī)制以及旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，協(xié)作地方政府，做好對(duì)滯留旅客的疏導(dǎo)心情安撫、協(xié)調(diào)工作。北站：負(fù)責(zé)與烏魯木齊車務(wù)段北站上級(jí)單位、機(jī)場(chǎng)聯(lián)旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案以及對(duì)滯留旅客的疏導(dǎo)心情安撫、協(xié)調(diào)工作。北站：負(fù)責(zé)與烏魯木齊車務(wù)段北站上級(jí)單位、機(jī)場(chǎng)聯(lián)旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案以及對(duì)滯留旅客的疏導(dǎo)心情安撫、協(xié)調(diào)工作。火車站上級(jí)單位聯(lián)絡(luò)火車站上級(jí)單位聯(lián)絡(luò)議，協(xié)作地方政府，做好啟動(dòng)旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案以及對(duì)滯

9、留旅客的疏導(dǎo)心情安撫、協(xié)調(diào)工作。市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)與機(jī)場(chǎng)、北站、鐵路、市應(yīng)急委各成員單市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)與機(jī)場(chǎng)、北站、鐵路、市應(yīng)急委各成員單處理旅客滯留大事的善后工作。處理旅客滯留大事的善后工作。預(yù)備工作。預(yù)備工作。食物、飲用水等日常根本生活用品的預(yù)備和購置。食物、飲用水等日常根本生活用品的預(yù)備和購置。向應(yīng)急治理委員會(huì)通報(bào)相關(guān)突發(fā)大事信息及大事處置情況。向應(yīng)急治理委員會(huì)通報(bào)相關(guān)突發(fā)大事信息及大事處置情況。法促銷、制假售假、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等行為開展檢查，體消費(fèi)投訴；部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)為消費(fèi)者供給詢問效勞，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避開引起消費(fèi)恐慌。法促銷、制假售假、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品

10、等行為開展檢查，體消費(fèi)投訴；部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)為消費(fèi)者供給詢問效勞，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避開引起消費(fèi)恐慌。收滯留旅客協(xié)議，保證滯留旅游能夠順當(dāng)入住。收滯留旅客協(xié)議，保證滯留旅游能夠順當(dāng)入住。設(shè)備的緊急調(diào)用。設(shè)備的緊急調(diào)用。關(guān)突發(fā)大事信息及大事處置狀況。關(guān)突發(fā)大事信息及大事處置狀況。行。行。境衛(wèi)生的保潔、環(huán)境衛(wèi)生整治及垃圾清運(yùn)工作。境衛(wèi)生的保潔、環(huán)境衛(wèi)生整治及垃圾清運(yùn)工作。布。布。電信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：供給應(yīng)急通訊設(shè)備，信手段，把有線 、衛(wèi)星 、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)根底通信設(shè)施的作用。電信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：供給應(yīng)急通訊設(shè)

11、備，信手段，把有線 、衛(wèi)星 、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)根底通信設(shè)施的作用。四、應(yīng)急響應(yīng)四、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急治理委員會(huì)及其成員單位要完善旅客滯留大事應(yīng)急高應(yīng)急處置力量。應(yīng)急治理委員會(huì)及其成員單位要完善旅客滯留大事應(yīng)急高應(yīng)急處置力量。一監(jiān)測(cè)、推測(cè)與信息報(bào)告一監(jiān)測(cè)、推測(cè)與信息報(bào)告要整合信息監(jiān)測(cè)推測(cè)資源，建立健全旅客滯留大事監(jiān)測(cè)、做到早覺察、早報(bào)告、早處置。要整合信息監(jiān)測(cè)推測(cè)資源，建立健全旅客滯留大事監(jiān)測(cè)、做到早覺察、早報(bào)告、早處置。報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過2 小時(shí)，級(jí)特別重大報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過2 小時(shí)，級(jí)特別重大重大旅客滯留大事實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告制度，內(nèi)容主

12、要包括總體概況、影響范圍、大事性質(zhì)、事打算等。級(jí)較大和級(jí)一般旅客滯留大事，由市應(yīng)急治理級(jí)特別重大和級(jí)重大旅客滯留大事，由市應(yīng)處置建議，并在接到報(bào)告之時(shí)起 級(jí)較大和級(jí)一般旅客滯留大事，由市應(yīng)急治理級(jí)特別重大和級(jí)重大旅客滯留大事，由市應(yīng)處置建議，并在接到報(bào)告之時(shí)起 2 小時(shí)內(nèi)上報(bào)行署。二先期處置二先期處置置狀況按規(guī)定上報(bào)市政府。置狀況按規(guī)定上報(bào)市政府。對(duì)于級(jí)特別重大和級(jí)重大、級(jí)較大和一般對(duì)于級(jí)特別重大和級(jí)重大、級(jí)較大和一般同時(shí)，抓緊做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)預(yù)備工作。三預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警公布三預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警公布預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。的危害程度、緊急程度和進(jìn)展態(tài)勢(shì)，用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表

13、示預(yù)警級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)級(jí)一般、級(jí)較大、級(jí)重大和級(jí)特別重大旅客滯留大事。預(yù)警信息應(yīng)包括大事的類別、可能涉及范圍、危害程度、短信等方式進(jìn)展。的危害程度、緊急程度和進(jìn)展態(tài)勢(shì)，用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示預(yù)警級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)級(jí)一般、級(jí)較大、級(jí)重大和級(jí)特別重大旅客滯留大事。預(yù)警信息應(yīng)包括大事的類別、可能涉及范圍、危害程度、短信等方式進(jìn)展。四指揮與協(xié)調(diào)四指揮與協(xié)調(diào)特別重大、級(jí)重大、級(jí)較大和級(jí)一般轉(zhuǎn)為總指揮部，建立聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)市政府的授權(quán)，部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，快速把握事態(tài)進(jìn)展，客供給臨時(shí)安置場(chǎng)所和生活必需品，維護(hù)社會(huì)正常秩序，特別重大、級(jí)重大、級(jí)較大和級(jí)一般轉(zhuǎn)為總指揮部，建立聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)

14、市政府的授權(quán)，部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，快速把握事態(tài)進(jìn)展，客供給臨時(shí)安置場(chǎng)所和生活必需品，維護(hù)社會(huì)正常秩序，指揮下開展工作。指揮下開展工作。五擴(kuò)大應(yīng)急五擴(kuò)大應(yīng)急特別重大特別重大態(tài)的格外措施，并向地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)有關(guān)部門報(bào)告，懇求自治區(qū)有關(guān)方面及駐吐部隊(duì)的支援。單位旅客滯留大事應(yīng)急單位旅客滯留大事應(yīng)急展。六應(yīng)急完畢六應(yīng)急完畢員會(huì)宣布應(yīng)急完畢，撤消總指揮部。員會(huì)宣布應(yīng)急完畢，撤消總指揮部。七善后處理七善后處理旅客滯留大事的善后處理工作由滯留旅客安置點(diǎn)旅客滯有關(guān)主管部門供給必要的支持。旅客滯留大事的善后處理工作由滯留旅客安置點(diǎn)旅客滯有關(guān)主管部門供給必要的支持。八調(diào)查評(píng)估八調(diào)查評(píng)估發(fā)生的起因

15、、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策力量、評(píng)估，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，并向市政府報(bào)告。發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策力量、評(píng)估，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，并向市政府報(bào)告。九信息公布和通報(bào)九信息公布和通報(bào)總指揮部信息宣傳組負(fù)責(zé)做好聞媒體的接待和旅客滯布有關(guān)言論和信息。總指揮部信息宣傳組負(fù)責(zé)做好聞媒體的接待和旅客滯布有關(guān)言論和信息。旅客滯留大事的信息公布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，隨后公布初步核實(shí)狀況和政府應(yīng)對(duì)措施，并依據(jù)大事處置狀況，做好后續(xù)公布工作。旅客滯留大事的信息公布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，隨后公布初步核實(shí)狀況和政府應(yīng)對(duì)措施，并依據(jù)大事處置狀況，做好后續(xù)公布工作

16、。負(fù)面信息造成的影響。負(fù)面信息造成的影響。局外事科。局外事科。五、應(yīng)急保障五、應(yīng)急保障市應(yīng)急治理委員會(huì)有關(guān)成員單位要依據(jù)自身工作職責(zé)做好旅客滯留大事的應(yīng)急保障工作。市應(yīng)急治理委員會(huì)有關(guān)成員單位要依據(jù)自身工作職責(zé)做好旅客滯留大事的應(yīng)急保障工作。一滯留旅客安置點(diǎn)保障一滯留旅客安置點(diǎn)保障特別重大特別重大重大較大一般在緊急狀況下寬闊旅客的有序安置。二應(yīng)急物資及旅客住宿保障二應(yīng)急物資及旅客住宿保障保障，并組建應(yīng)急隊(duì)伍。保障，并組建應(yīng)急隊(duì)伍。市住建、衛(wèi)生、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急物資、車輛、器材保障工作。市住建、衛(wèi)生、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急物資、車輛、器材保障工作。三資金保障三資金保障政府審核后，通報(bào)高鐵、火車站、北站、機(jī)場(chǎng)及相關(guān)上級(jí)政府審核后，通報(bào)高鐵、火車站、北站、機(jī)場(chǎng)及相關(guān)上級(jí)部門，協(xié)調(diào)解決旅客滯留所需專項(xiàng)資金。部門，協(xié)調(diào)解決旅客滯留所需專項(xiàng)資金。六、監(jiān)視治理六、監(jiān)視治理一人員培訓(xùn)一人員培訓(xùn)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急治理委員會(huì)各成員單位的工作人員以及旅留大事的防范和應(yīng)急處置力量。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急治理委員會(huì)各成員單位的