1、落實黨十九大精神和 中央一號文件精神鄉村振興 大有可為鄉村振興戰略解讀宣講人：1/35 年，正值改革開放 40 年。改革開放以來第 20 個、新世紀以來第 15 個中央一號文件公布。中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略意見對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨建設作出全方面布署。2/35目錄1 三農政策沿革鄉村振興大有可為2 年鄉村振興總體認識3 年鄉村振興詳細辦法3/351三農政策沿革鄉村振興 大有可為4/35 鄉村振興是農村發展目標全方面升級 自 年中央一號文件連續十二年鎖定“三農”社會主義新農村 到 漂亮農村升產發展 到 產業興旺生活寬裕 到 生活富裕村容整

2、齊 到 生態宜居管理民主 到 治理有效5/35 黨中央高度重視鄉村發展工作 第十六屆五中全會提出 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整齊、管理民主” 社會主義新農村建設目標。十七大提出要 “統籌城鎮發展，推進社會主義新農村建設”。十八大明確提出 “漂亮中國” 概念；漂亮鄉村建設是漂亮中國建設中主要步驟。十九大實施鄉村振興戰略，提出 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 總要求。6/35 中央一號文件高度關注鄉村發展工作 年中央一號文件關于加緊推進農業科技創新連續增強農產品供給保障能力若干意見，聚焦 “農業科技創新” 。 年中央一號文件關于加緊發展當代農業深入增強農村發展活力若

3、干意見，聚焦 “當代農業”，關鍵是創新農業經營體系，首次提出發展家庭農場。 年中央一號文件關于全方面深化農村改革加緊推進農業當代化若干意見，聚焦“農村改革”，提出農村土地產權改革要求，開展村莊人居環境整改、推進城鎮基本公共服務均等化等。 年中央一號文件關于加大改革創新力度加緊農業當代化建設若干意見，聚焦 “農業當代化”，提出推進農村一二三產業融合發展，明確推進農村集體產權制度改革與農村土地制度改革試點。7/35 中央一號文件高度關注鄉村發展工作 年中央一號文件關于落實發展新理念加緊農業當代化實現全方面小康目標若干意見，聚焦“農業當代化”，提出推進“互聯網+”當代農業、加緊培育新型職業農民、推進

4、農業綠色發展、培育壯大農村新產業新業態等。 年中央一號文件關于深入推進農業供給側結構性改革加緊培育農業農村發展新動能若干意見，聚焦“農業供給側結構性改革”，為培育農業農村發展新動能做出了全方面布局，田園綜合體等成為引領鄉村發展新引擎。回顧 年中央一號文件關鍵點 8/35 年中央一號文件摘要 聚焦農業共濟測結構性改革，培育農業農村發展新動能1提出優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等，全方面推進“農業供給側結構性改革”。2提出建設三區三園一體，大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農業經營主體和服務主體，主動發展

5、生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作等。3經過三區三園一體建設，來優化農村產業結構，促進三產深度融合，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加緊推進當代農業發展。9/35 年中央一號文件摘要 糧食生產功效區主要農產品保護區特色農產品優勢區田園綜合體當代農業產業園當代農業科技園當代農業創業園“三園”“三區”“一體”10/352 年鄉村振興總體認識鄉村振興 大有可為11/35 鄉村振興戰略總體要求 實施鄉村振興戰略，是處理人民日益增加美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾必定要求。要讓農業成為有奔頭產業，讓農民成為有吸引力職業，讓農村成為安居樂業漂亮家園。12/35 鄉村振興戰略總體要

6、求 產業興旺堅實農業綜合生產能力，高質量農業供給體系，農業一二三產業融合發展。生態宜居基礎設施建設完善，人居環境改進，生態環境好轉，城鎮基本公共服務均等化。鄉風文明鄉村社會文明程度較高，農民精神風貌很好，展現文明鄉風、良好家風、淳樸民風。治理有效黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參加、法制保障，鄉村社會充滿活力、友好有序。生活富裕農民就業質量較高，增收渠道深入拓寬，城鎮居民生活差距連續縮小。13/35 鄉村振興戰略主要理念 鄉村全方面振興挖掘鄉村各種功效和價值。統籌謀劃農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨建設。重視協同性、關聯性，整體布署，協調推進。城鎮融合發展推進城鎮要素自由流動、平

7、等交換。新型工業化、信息化、城鎮化、農業當代化并行。形成工農互促、城鎮互補、全方面融合、共同繁榮新型工農城鎮關系。人與自然友好共生牢靠樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。落實節約優先、保護優先、自然恢復為主方針。嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興因地制宜、循序漸進科學把握農村差異性和發展走勢分化特征做好頂層設計，重視規劃先行、突出重點、分類施策、經典引路。14/353 年鄉村振興詳細辦法鄉村振興 大有可為15/35 鄉村振興戰略主要產業路徑 生產業態提升農業生產能力。實施質量興農戰略。流通業態農產品加工物流升級。農產品營銷渠道拓展。農產品交易機制健全。農產品國際貿易推進。休閑業態構建農村

8、一二三產業融合發展體系。增加農業生態產品和服務供給。加強農村公共文化建設。創新業態推進農機裝備產業轉型升級。推進農業環境保護和農業信息化。引導扶持勉勵鄉村創業。16/35 鄉村振興戰略主要產業路徑 服務業態科技服務：加緊建設國家農業科技創新體系；建立產學研融合農業科技創新聯盟。農技服務：農技推廣服務特聘計劃；推進有機肥、畜禽糞污處理、農作物焚燒秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等。專業服務：培育各類專業化市場化服務組織。金融服務：加大鄉村振興中長久信貸支持；探索開展搗鼓、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。康養服務：構建多層次農村養老保障體系；加強農村中醫藥服務；開展規范家庭醫生服務

9、。17/35 鄉村振興戰略主要革新創新 生產模式改革完善土地承包制度。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護機體全部權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營能夠依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。扶持小農業發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提升產品檔次和附加值，拓展增收空間。18/35 鄉村振興戰略主要革新創新 生產模式改革勉勵適度規模經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展各種形式適度經營培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，勉勵在鄉村地域興辦環境友好型企業，實現農村經濟多元化，

10、提供更多就業崗位發展多樣化聯合與合作，重視發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用具牌，開展農超對接、農舍對接，幫助小農戶對接市場。19/35 鄉村振興戰略主要革新創新 土地改革集體建設用地在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府經過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用售出農村閑置建設用地發展農村新產業新業態，給予新增建設用地指標獎勵。20/35 鄉村振興戰略主要革新創新 土地改革宅基地完善農村土地利用管理政策體系，探索全部權、資格權、使用權“三權分置”落實宅基地集體全部權，保障宅基

11、地農戶資格權和農民房屋財產權。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地。嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。21/35 鄉村振興戰略主要革新創新 產權改革“三變”推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新實現形式和運作機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。22/35 鄉村振興戰略主要革新創新 產權改革多項綜合改革加緊集體經營性資產股份合作制改革；全方面深化供銷合作社綜合改革；深入推進林權、水利設施產權等領域改革。深入推進林權、水利設施產權等領域改革23/35 鄉村振興戰略主要革新創新 產

12、權改革商業模式改革大力開發農業各種功效，延長產業鏈、提升價值鏈，經過保底分紅、股份合作、利潤返還等各種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。土地入股股份合作24/35 鄉村振興戰略主要革新創新 產權改革政策試點做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作；研究制訂農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。推進農村各項改革25/35 鄉村振興戰略主要革新創新 生態改革統籌山水林田湖草系統治理把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施主要生態系統保護和修復工程。健全水生生態保護修復制度。開展河湖水系連通和農村河塘清淤治理，全方面推進河長制、湖長制。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化

13、、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把全部天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立結果鞏固長期有效機制。實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程。26/35 鄉村振興戰略主要革新創新 生態改革加強農村突出環境問題綜合治理加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土地污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域

14、環境和近岸海域綜合治理。27/35 鄉村振興戰略主要革新創新 生態改革建立市場化多元化生態賠償機制落實農業功效區制度，加大重點生態功效區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制。勉勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地域間、流域上下游之間橫向生態保護賠償機制，探索建立生態產品購置、森林碳匯等市場化賠償機制。建立長江流域重點水域禁捕賠償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。28/35 鄉村振興戰略主要革新創新 人才改革大力培育新型職業農民全方面建立職業農民制度，完善配套政策體系，勉勵各地開展職業農民職稱評定試點。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業

15、農民經過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體負擔培訓。培育職業農民29/35 鄉村振興戰略主要革新創新 人才改革發揮科技人才支撐作用建立縣域專業人才統籌使用制度，提升農村專業人才服務保障能力。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，創新人才培養模式，扶持培育一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。培育農村工匠30/35 鄉村振興戰略主要革新創新 投融資改革確保財政投入連續增加發揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。經過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加緊設置國

16、家融資擔保資金，強化擔保融資增信功效，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行普通債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域公益性項目。穩定推進地方政府專題債券管理改革，勉勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡等專題債券，支持符合條件、有一定收益等鄉村公益性項目建設。31/35 鄉村振興戰略主要革新創新 投融資改革拓寬資金籌集渠道改進耕地占補平衡管理方法，建立高標注農田建設等新增耕地指標和城鎮建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益經過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅結果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，勉勵農民對直接收益對鄉村基礎社會建設投工投勞，讓農民更多參加建設管護。32/35 鄉村振興戰略主要革新創新 投融資改革提升金融服務水平健全適合農業農