1、政府和社會資本合作（PPP） -馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目可行性研究報告黨的十八大以來，新型城鎮化建設成為推動我國經濟體制轉型的重大引擎，十八屆三中全會提出貫徹 “允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，深入推動以預算改革、稅制改革以及財政改革為重點。在此基礎上，為了拓寬城鎮化建設融資渠道，完善財政投入及管理方式，加快轉變政府職能，國務院、財政部、發改委多次發文要求大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。根據財政部PPP模式操作指南的要求，PPP項目的操作主要包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交五個階段，共 19個步驟。具體操作流程如下圖所示：

2、項目識別階段中，分為4 個步驟：項目發起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發起，需提供項目建議書；第二個步驟項目篩選，新建、改建項目需提供項目可行性研究報告、初步實施方案、產出說明；存量項目需提供項目公共資產歷史材料、產出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。項目準備階段需提供項目實施方案；項目采購、項目執行、項目移交階段具體材料見下表：PPP項目各階段需要的文件資料序號工作階段涉及文件1項目識別項目發起項目建議書2項目篩選新建、 改建項目新建、改建項目可行性研究報告3新建、改建項目初步實施方案4新建、

3、改建項目產出說明5存量項目存量項目公共資產歷史材料6存量項目產出說明7存量項目初步實施方案8物有所值評價項目物有所值評價報告9物有所值評價財政承受能力論證報告10項目準備項目實施方案11項目采購資格預審資格預審文件12資格預審公告13資格預審申請14資格預審評審報告15項目采購文件包括但不限于：采購邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業績證明文件、采購方式說明、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復、項目相關審批文件、采購程序說明、響應文件編制要求、提交相應文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔保的保證金數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及采

4、購需求中的技術、服務要求及合同草案條款16項目響應文件競爭性磋商公告17采購文件18補遺文件19競爭性磋商響應文件20采購需求方案21采購需求方案評審報告22談判與簽署合同確認談判備忘錄23項目合同24承繼項目合同補充合同25項目公司設立項目公司設立文件第二章 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目背景及必要性第二章 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目背景及必要性第二章 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目背景及必要性第二章 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目背景及必要性1.1.5 1.1.5 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設地點26項目執行融資管理融資方案27履約保函28績效監測與支付項目產出績效指標

5、季/年報29項目產出說明30修訂項目合同申請31中期評估項目中期評估32項目移交移交準備移交補償方案33性能測試資產評估和性能測試方案34績效評價項目績效評價PPP項目建議書 PPPPPP項目建議書 PPP項目可行性研究報告 PPP項目實施方案PPP項目物有所值評價報告PPP項目財政承受能力評價報告可行性研究報告大綱第一章 總 論馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目概況馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目名稱馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目性質馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設單位可研報告編制單位編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設內容及規模馬拉松賽道及配套基礎設

6、施建設項目運營模式馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設進度投資規模和資金籌措方案馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目回報機制馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設單位概況編制依據、原則和范圍可研編制情況編制依據編制原則編制范圍可行性研究的結論基本結論項目建設的意義經濟效益分析社會效益分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目PPP實施可行性社會評價結論風險分析結論社會穩定風險分析結論3.3.3 3.3.3 產品質量和產量的分析3.3.3 3.3.3 產品質量和產量的分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設背景政策背景馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目提出理由馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目采用PPP模式實施

7、背馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設的必要性是地方產業結構調整的需要是完善產業鏈條、保障區域可持續發展的需要是實現規?；a業化、標準化發展的需要第三章 市場分析、銷售方案及風險分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目產品市場分析市場分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目產品市場分析產品營銷計劃和策略馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目目標市場選擇產品的銷售策略和銷售模式產品的銷售隊伍和銷售網絡建設市場風險分析生產能力與實際產量分析銷售和價格變化分析5.4.1 5.4.1 技術標準7.1 7.1 用能標準和節能規范5.4.1 5.4.1 技術標準7.1 7.1 用能標準和節能規范3.3.4 3.3.4

8、 投資風險分析及對策5.4 5.4 技術方案第四章 建設條件與廠址選擇建設條件地理概況區位交通自然氣候經濟發展水平場址選擇選址原則選址方案馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設基礎條件第五章 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設方案馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目總體規劃建設規模及內容建設規模建設內容產業發展規劃馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目運營模式馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目產業鏈布局技術方案5.5 工程方案設計規范和標準工程設計原則工程設計方案第六章 總圖運輸及公用工程總圖布置總圖布置方案要點及說明總圖布置方案運輸公用工程給排水供電通風與空調維修通訊設施道路及綠化第七章 節能、節水7.

9、1.1 7.1.1 原則和標準8.3 8.3 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目擬采取的主要環保措施7.1.1 7.1.1 原則和標準8.3 8.3 馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目擬采取的主要環保措施7.1.2 規范和依據能耗狀況和能耗指標分析節能節水措施分析建筑節能工藝節能電氣節能暖通、動力節能節水措施節能管理用能綜合評價第八章 環境保護環境保護執行依據和標準設計依據環境質量標準污染物排放標準主要污染物排放分析建設期對環境的影響運營期對環境的影響10.2.2 10.2.2 人員培訓10.2.2 10.2.2 人員培訓建設期污染防治措施運營期污染防治措施8.4 環境影響評價結論第九章 勞動安全

10、衛生及消防9.1 勞動安全衛生設計依據勞動安全職業衛生9.2 消防安全設計主要依據消防原則及措施第十章 組織機構與人力資源配置企業組織企業組織形式企業管理馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目管理體制勞動定員和人員培訓勞動定員13.1.2 13.1.2 假設條件13.1.2 13.1.2 假設條件第十一章招標方案及實施進度安排馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目招投標方案.1 概述.2 招標組織形式.3 招標方式馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目實施進度安排第十二章馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目投資估算與資金籌措投資估算估算依據估算條件估算范圍馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目建設投資構成流動資金資金籌措

11、資金使用計劃第十三章財務評價財務評價依據、范圍及假設條件財務評價依據及范圍14.3 14.3 社會風險分析17.1 17.1 編制依據17.2 17.2 風險調查13.2 13.2 基礎數據及參數選取14.2 14.2 互適性分析1 計算期及生產負荷2 基準收益率3 取費標準4 折舊和攤銷5 稅率6 公積金財務效益與費用估算銷售收入估算生產總成本估算利潤及利潤分配財務分析財務盈利能力分析財務生存能力分析不確定性分析盈虧平衡分析敏感性分析財務評價結論第十四章社會影響評價社會影響分析社會效益分析社會評價結論第十五章馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目PPP模式可行性分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目物有所值分析馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目物有所值計算馬拉松賽道及配套基礎設施建設項目物有所值評價結論財政可承受能力分析財政支出責任的識別和測