1、北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）文 本北京市人民政府2005年1月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc93462598 第一部分 PAGEREF _Toc93462598 h 1 HYPERLINK l _Toc93462599 第一章 總則 PAGEREF _Toc93462599 h 1 HYPERLINK l _Toc93462600 第二章城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略 PAGEREF _Toc93462600 h 8 HYPERLINK l _Toc93462601 第三章城市規(guī)模 PAGEREF _Toc93462601 h 12 HYPERL

2、INK l _Toc93462602 第二部分 PAGEREF _Toc93462602 h 17 HYPERLINK l _Toc93462603 第四章城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 PAGEREF _Toc93462603 h 17 HYPERLINK l _Toc93462604 第五章新城發(fā)展 PAGEREF _Toc93462604 h 23 HYPERLINK l _Toc93462605 第六章中心城調(diào)整優(yōu)化 PAGEREF _Toc93462605 h 26 HYPERLINK l _Toc93462606 第七章歷史文化名城保護(hù) PAGEREF _Toc93462606 h 3

3、2 HYPERLINK l _Toc93462607 第三部分 PAGEREF _Toc93462607 h 40 HYPERLINK l _Toc93462608 第八章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo) PAGEREF _Toc93462608 h 40 HYPERLINK l _Toc93462609 第九章社會事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施 PAGEREF _Toc93462609 h 43 HYPERLINK l _Toc93462610 第十章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù) PAGEREF _Toc93462610 h 47 HYPERLINK l _Toc93462611 第十一章資源節(jié)約、保護(hù)與利用 PAGERE

4、F _Toc93462611 h 54 HYPERLINK l _Toc93462612 第十二章市政基礎(chǔ)設(shè)施 PAGEREF _Toc93462612 h 61 HYPERLINK l _Toc93462613 第十三章綜合交通體系 PAGEREF _Toc93462613 h 65 HYPERLINK l _Toc93462614 第十四章城市綜合防災(zāi)減災(zāi) PAGEREF _Toc93462614 h 72 HYPERLINK l _Toc93462615 第十五章近期發(fā)展與建設(shè) PAGEREF _Toc93462615 h 76 HYPERLINK l _Toc93462616 第十六章

5、規(guī)劃實(shí)施 PAGEREF _Toc93462616 h 78 HYPERLINK l _Toc93462617 附錄 PAGEREF _Toc93462617 h 81注：文本中楷體字部分為非正式內(nèi)容，僅為文本正式條款內(nèi)容的必要說明。第一部分科學(xué)確定城市性質(zhì)、目標(biāo)與規(guī)模是編制城市總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。本次規(guī)劃立足于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針，并以此作為思想理論基礎(chǔ)，認(rèn)真研究在建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中北京城市發(fā)展所面臨的矛盾與問題，正確認(rèn)識北京城市發(fā)展在我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中的地位和

6、作用，深入分析城市發(fā)展的重要條件，尤其是資源環(huán)境的承載能力，在此基礎(chǔ)上明確城市發(fā)展面臨的形勢和要求，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、目標(biāo)與規(guī)模，為有效配置城市發(fā)展資源、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間、促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 第一章 總則1993年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）在指導(dǎo)首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，北京進(jìn)入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和承辦2008年夏季奧運(yùn)會的帶動作用，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，解

7、決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國務(wù)院對北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部請盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函，特編制北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）以來，總體規(guī)劃得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，首都經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市功能不斷完善，人民生活水平逐步提高。實(shí)踐證明，總體規(guī)劃確定的建設(shè)方針和原則是正確的，在指導(dǎo)首

8、都各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。上版總體規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展到目前階段，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。隨著人口的快速增長和功能的不斷集聚，交通擁堵狀況日趨緊張，水資源、能源供應(yīng)不足，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，歷史文化名城保護(hù)壓力巨大，建成區(qū)呈現(xiàn)無序蔓延的趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)差距明顯，京津冀地區(qū)整體發(fā)展需要更好地協(xié)調(diào)。單中心的發(fā)展格局已經(jīng)難以解決城市發(fā)展面臨的諸多問題，迫切需要對上版總體規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)和調(diào)整，從總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性的角度，尋求新的解決辦法。為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和舉辦2008年夏季奧

9、運(yùn)會的帶動作用，2002年5月北京市第九次黨代會提出修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)。2003年7月，北京市規(guī)劃委員會在北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織完成了北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（2003），經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會第二十三次會議審議后上報國務(wù)院，得到充分肯定，并批示據(jù)此修編北京城市總體規(guī)劃。2004年1月，建設(shè)部致函北京市人民政府要求盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作。指導(dǎo)思想和原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全

10、面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會的能力。貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。貫徹“五個統(tǒng)籌”的原則。結(jié)合首都發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。貫徹更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性

11、作用的原則。強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，保護(hù)古都的歷史文化價值，弘揚(yáng)和培育民族精神，全面展示北京的文化內(nèi)涵，形成融歷史文化和現(xiàn)代文明為一體的城市風(fēng)格和城市魅力。貫徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會的原則。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進(jìn)土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，提高資源利用效率，實(shí)施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展

12、戰(zhàn)略，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展重要條件（1）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運(yùn)會是北京經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要機(jī)遇。（2）鞏固首都各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國的領(lǐng)先地位，是北京在國家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)和重要保障。北京在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)方面處于全國領(lǐng)先地位，尤其是在社會事業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人文人才資源以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有突出優(yōu)勢。首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體態(tài)勢良好，為北京在國家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了重

13、要保障。隨著國家整體的現(xiàn)代化進(jìn)程，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速、穩(wěn)定的增長時期，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)5年保持在10%以上，首都經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；各項(xiàng)重大改革穩(wěn)步推進(jìn)；城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展；精神文明建設(shè)成績顯著；全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進(jìn)一步發(fā)展。但在發(fā)展中還存在著市場化程度較低，經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)，城市化進(jìn)程亟需加快等一些問題。 金融產(chǎn)業(yè)：北京是全國性金融管理中心，具有政治、經(jīng)濟(jì)決策和國際化程度高的獨(dú)特優(yōu)勢。2003年

14、，全國90%的信貸資金、65%的保費(fèi)資金以及超過80%的金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)總部和研發(fā)中心都集聚在北京，北京金融業(yè)的產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已經(jīng)超過了15%，成為北京第一大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆？萍紕?chuàng)新：北京無論在擁有科技活動人員的絕對數(shù)，還是在科學(xué)家、工程師占科技活動人員的相對數(shù)上，都處于全國前列。在科技產(chǎn)業(yè)化方面，已形成較好的市場運(yùn)行機(jī)制，并形成多種經(jīng)濟(jì)成份并存，共同推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。人文人才資源：人文人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，北京具有豐富的人文資源，有悠久的傳統(tǒng)文化積淀，文化名人薈萃。北京是全國科技和教育事業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才擁有量、培養(yǎng)力度及高等院校數(shù)量為全國第一。城

15、市基礎(chǔ)設(shè)施：北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終處于優(yōu)先發(fā)展的地位。到2003年底，全市道路總長度約5500公里，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到114公里，公路密度、道路密度、城市運(yùn)營軌道長度、人均擁有道路面積居全國前列；一大批城市供水、供氣、供熱、供電、交通、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施相繼建成并投入使用，大大增強(qiáng)了城市的承載能力，綜合發(fā)展水平居全國前列。（3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。北京市山區(qū)面積約10072平方公里，是維持北京良好環(huán)境的重要生態(tài)屏障，應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)。北京平原地區(qū)面積約6338平方公里，扣除農(nóng)、林、

16、水域以及其它維持生態(tài)所必需的用地，可用于城鄉(xiāng)建設(shè)的用地只有2400平方公里左右。北京是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，年人均水資源量不足300立方米，僅為全國人均的八分之一，世界人均的三十分之一，是資源性缺水地區(qū)。北京市現(xiàn)狀可供水量在平水年份為40億立方米，在枯水年份只有34億立方米，平原地區(qū)平均地下水開發(fā)率達(dá)到109%。水資源緊缺已成為影響首都現(xiàn)代化建設(shè)的突出矛盾。北京能源供應(yīng)體系的安全可靠性不夠，對外依存度較高。北京的能源資源極為有限, 能源供應(yīng)以外地調(diào)入為主。自產(chǎn)煤炭主要分布在京西門頭溝區(qū)和房山區(qū)，有少量的水力發(fā)電資源，石油和天然氣尚未發(fā)現(xiàn)可供開采的工業(yè)儲量。電力供應(yīng)60%從華北電網(wǎng)調(diào)入，天

17、然氣來自陜甘寧長慶氣田和華北油田，原油全部由外地調(diào)入，原煤主要由山西調(diào)入。另外，與國際先進(jìn)水平相比，北京能耗水平過高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源結(jié)構(gòu)仍不夠合理，是導(dǎo)致大氣污染的主要因素之一。能源問題直接關(guān)系到北京現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，必須堅(jiān)持把節(jié)約能源，提高能源利用效率，保障能源安全放在首位。（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)目前研究結(jié)論表明，北京若要維持相對良好的生態(tài)環(huán)境條件，平原地區(qū)應(yīng)至少保證3500平方公里的綠色生態(tài)空間。若要實(shí)現(xiàn)更高的城市與地區(qū)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，則需更大的綠色空間加以保證。北京山區(qū)中的地質(zhì)

18、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、成熟林地、地表水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、森林公園等是不宜建設(shè)的地區(qū)。將高程在100米至300米的淺山丘陵地區(qū)劃為山前生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)，必須嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)。北京灣平原的城鎮(zhèn)布局應(yīng)盡量避開主要地下水防護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、機(jī)場噪聲控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。（5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導(dǎo)方向的重要因素之一。由北京、天津兩個直轄市和圍繞京津的河北省唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州

19、7座城市組成的京津冀都市圈是中國沿海地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與全球競爭的重要區(qū)域，其內(nèi)部的合作對各組成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。從全國來看，京津冀都市圈是三大都市圈之一，但和長江三角洲與珠江三角洲相比，區(qū)域統(tǒng)籌和整體發(fā)展明顯不足。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀都市圈各組成地區(qū)之間合作的發(fā)展?jié)摿薮蟆１本┑臇|部、南部、東南部與天津、河北等地在產(chǎn)業(yè)、交通等方面具有緊密的聯(lián)系，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊上分布有機(jī)場、港口、鐵路、高速公路等戰(zhàn)略資源，沿交通軸發(fā)展城鎮(zhèn)具有良好的基礎(chǔ)和條件。（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北

20、部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。北京的西部、北部是山區(qū)（包括淺山區(qū)），擁有大量的歷史文化遺產(chǎn)，該地區(qū)還是北京的綠色生態(tài)屏障，以及主要的水源保護(hù)地區(qū)，對于北京的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意義重大，不適于大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚。北京的東部、南部及西南部平原地區(qū)，是北京建設(shè)條件最好的地區(qū)，該地區(qū)有北京通往東北、華北、華南等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通要道，城市發(fā)展的限制性因素少，適于大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)劃修編的重點(diǎn)優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采

21、取更為靈活的、適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃對策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在城市近期建設(shè)規(guī)劃中編制，并采取滾動編制的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)適應(yīng)性和可操作性。本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個重點(diǎn)內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。規(guī)劃的基本依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（1991年）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995年）北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（2003年）北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公

22、里。 北京市域面積16410.5平方公里為北京市國土局1996年二次土地詳查結(jié)果。上版總體規(guī)劃中所使用的市域面積16807.8平方公里是北京市民政局20世紀(jì)50年代北京市行政區(qū)劃調(diào)整后測算的數(shù)據(jù)，是經(jīng)國務(wù)院認(rèn)可并對外公布的北京市土地面積。規(guī)劃期限為2004年2020年近 期 2004年2010年遠(yuǎn) 期 2011年2020年遠(yuǎn) 景 2020年以后城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略城市性質(zhì)北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）所確定的城市性質(zhì)為“北京是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中

23、心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”。十年來，該性質(zhì)定位有效地指導(dǎo)了首都的城市發(fā)展與建設(shè)，凝聚了建國以來幾十年北京城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了城市發(fā)展的客觀規(guī)律和當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際，總體上應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各經(jīng)濟(jì)中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來首都經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著提高，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與特色日益明確，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，金融貿(mào)易、高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)等行業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，以知識經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)為龍頭、以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)推動力的首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及北京在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面

24、的突出優(yōu)勢，使北京客觀上已經(jīng)具備了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的條件。同時北京作為京津冀地區(qū)的核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對帶動京津冀地區(qū)的整體發(fā)展具有十分重要的作用。城市發(fā)展目標(biāo)和主要職能按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，強(qiáng)化首都職能；以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動能力；弘揚(yáng)歷史文化，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的

25、宜居城市。創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的首善之區(qū)。中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。邦交國家使館所在地，國際組織駐華機(jī)構(gòu)主要所在地，國家最高層次對外交往活動的主要發(fā)生地。國家主要文化、新聞、出版、影視等機(jī)構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。國家經(jīng)濟(jì)決策、管理，國家市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)所在地，高新技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐，國家鐵路、公路樞紐。從目前世界各大首都城市發(fā)展的規(guī)律看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際競爭

26、日趨激烈，國家競爭主要表現(xiàn)為區(qū)域競爭，而區(qū)域的競爭則更多的是依賴于中心城市的核心競爭力的提升。首都地區(qū)的城市發(fā)展對提高國家世界競爭力的作用越來越得到重視，充分利用首都優(yōu)勢，大力發(fā)展首都核心職能，積極推動與核心職能高度關(guān)聯(lián)的辦公、文化傳媒、金融服務(wù)與管理、高新技術(shù)、教育等高端服務(wù)業(yè)的成長，促進(jìn)首都地區(qū)的綜合發(fā)展，成為一種國家戰(zhàn)略。北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（2003）在綜合分析了世界特大城市，特別是首都城市的政治經(jīng)濟(jì)、城市文化、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)等方面發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京的現(xiàn)實(shí)條件，確定了北京未來四個主要的發(fā)展目標(biāo)定位國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。城市發(fā)展階段目標(biāo)按照國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)

27、戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強(qiáng)高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高

28、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。社會發(fā)展策略全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展社會主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促

29、進(jìn)人的全面發(fā)展。積極促進(jìn)社會公平。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。加快建設(shè)信息社會。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字北京”，社會信息化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。切實(shí)保障城市安全。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻

30、射帶動能力。加強(qiáng)與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運(yùn)輸體系，以北京首都機(jī)場為樞紐的區(qū)域航空運(yùn)輸體系，形成陸海空一體、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強(qiáng)燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林地的保護(hù)

31、和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進(jìn)行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。城市空間發(fā)展策略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)北京與京津冀地區(qū)，特別是與京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊及北京周邊城市的協(xié)調(diào)，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。舊城有機(jī)疏散。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)。村鎮(zhèn)重新

32、整合。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)模人口規(guī)模2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。考慮到影響城市人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應(yīng)首都城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，根據(jù)對城市實(shí)際發(fā)展速度的動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市空間布局，積極應(yīng)對各種發(fā)展?fàn)顩r，始終保持城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的調(diào)控作用，統(tǒng)籌人口

33、、資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到人口流動以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。人口規(guī)模是確定城市用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的基本依據(jù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面確立，人口增長的不可預(yù)見性加大。2003年北京市常住人口1456萬人，如果保持目前人口年均增長率，北京2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)到2100萬人以上，面臨著巨大的人口壓力，如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，將嚴(yán)重影響未來北京的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年人口規(guī)模預(yù)測采用三種方法：生態(tài)及水資源承載力法：北京平原地區(qū)總面積約為6338平方公里，其中應(yīng)至少保證3500平方公里的綠色生態(tài)空間，研究表明，根據(jù)目前國際可比城市的

34、技術(shù)和生活水準(zhǔn)，現(xiàn)代城市每人需要200平方米綠色生態(tài)空間，綜合其它相關(guān)因素，預(yù)測相應(yīng)的人口規(guī)模為1750萬人左右；根據(jù)預(yù)測，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京市2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米/年。若以缺水國家以色列人均水資源340立方米/年測算，北京的水資源可承載人口約為1600萬人；根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對世界多案例的統(tǒng)計分析，人均水資源量300立方米/年以上是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，北京的水資源可承載人口為1800萬人左右（2020年人均水資源量與現(xiàn)狀水平基本持平，遠(yuǎn)期將進(jìn)一步積極探索提高水資源效益的措施和手段，增加水資

35、源承載能力）。就業(yè)崗位需求預(yù)測法：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測為基礎(chǔ)，采用數(shù)學(xué)模型的預(yù)測方法，分別預(yù)測2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模與就業(yè)崗位的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布。預(yù)計2020年全市就業(yè)崗位需求量為810萬個左右。分別以北京實(shí)際歷史情況和發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)值為依據(jù)確定兩組就業(yè)參與率、適度失業(yè)率和人口有效比的參數(shù)，得出2020年常住人口規(guī)模為1747萬1857萬人。綜合增長率法：1990-2003年人口年均增長率為2.2%，根據(jù)北京市近十年來人口規(guī)模、構(gòu)成、遷移等方面的規(guī)律，考慮合理引導(dǎo)人口流動與分布等因素，未來人口年均增長率為1.22%1.45%，2020年總?cè)丝跒?790萬1860萬人。綜合各種因素，2020年人口規(guī)模規(guī)劃

36、控制在1800萬人左右，并積極引導(dǎo)人口增長在區(qū)域?qū)用娴暮侠矸植迹苊馊丝谙蛑行某鞘械倪^度集聚。城鎮(zhèn)人口引導(dǎo)與分布（1）積極引導(dǎo)人口的合理分布，通過疏散中心城的產(chǎn)業(yè)和人口，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人，小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)人口約180萬人。（2）嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，進(jìn)一步疏解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團(tuán)人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人。（3）積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導(dǎo)人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?/p>

37、，保證遠(yuǎn)期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。 （4）加強(qiáng)人口的引導(dǎo)與管理，努力控制首都人口過快增長。堅(jiān)持計劃生育的基本國策，做好流動人口的管理服務(wù)工作。積極探索,充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對人口的增長與分布實(shí)行有效的引導(dǎo)和調(diào)控。城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)（1）適應(yīng)北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，滿足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)入老齡化社會帶來的城市問題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。2003年北京人口年齡構(gòu)成以青、壯年為主，按年齡組分，019歲占17.3%，2039歲占37.3%，4059歲占30.1%，6069歲占8.8

38、%，70歲以上占6.5%。根據(jù)有關(guān)研究成果，預(yù)計2020年北京60歲以上人口比例將上升到23%，達(dá)到410萬人左右，提前十年達(dá)到全國2030年人口老齡化23.3%的預(yù)測水平。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。2001年，北京市辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)理人員、國家與社會管理者等腦力勞動者在整個社會結(jié)構(gòu)中占1/3。與全國比較，北京社會階層結(jié)構(gòu)更符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢（即“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)）。應(yīng)充分保持這種良性發(fā)展的態(tài)勢，避免因盲目城市化而導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)失衡。（3）不斷增強(qiáng)中心城的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力提高全

39、市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。北京人口受教育水平在全國較高，2000年受教育水平大專及以上占16.84%，高中和中專占23.16%，初中占34.38%，小學(xué)占16.96%。每萬職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2002年為3328人，比全國平均水平高14%，居全國第四位。根據(jù)預(yù)測，2020年受教育水平大專及以上達(dá)55%，每萬職工擁有專業(yè)技術(shù)人員可達(dá)8000人。北京城市人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與城市職能發(fā)展存在著不匹配的現(xiàn)象。舊城內(nèi)就業(yè)人口、居住人口的素質(zhì)相對世界城市中心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)存在一定的差距。 根據(jù)2003年對什剎海煙袋斜街的調(diào)研，在接受調(diào)查的253人中，70.36%是普通職工，其次為一般管理人員，占8

40、.3%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2020年，北京市建設(shè)用地規(guī)模控制在1650平方公里，人均建設(shè)用地控制在105平方米。其中中心城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米；新城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約640平方公里，人均建設(shè)用地控制在112平方米；鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約212平方公里，人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。2003年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地約1150平方公里，人均建設(shè)用地約101平方米，其中中心城人均建設(shè)用地約76平方米，遠(yuǎn)郊區(qū)人均建設(shè)用地約162平方米。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790），首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在105平方米120

41、平方米之間確定。本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的原則，本次規(guī)劃采取人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的最低限105平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制（1）切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理，形成節(jié)約用地的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（2）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與變化，調(diào)控城市建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應(yīng)對方案。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投放與城市發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合，積極推動新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二部分以城市性質(zhì)、目標(biāo)與規(guī)模為基礎(chǔ)，北京要達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，必須依據(jù)客觀的資源環(huán)境條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系（包括資源和環(huán)境聯(lián)系）以及長期積

42、累的發(fā)展基礎(chǔ)等，制定既符合北京實(shí)際發(fā)展階段現(xiàn)狀，又符合城市發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在市域范圍內(nèi)積極構(gòu)建 “兩軸兩帶多中心”這一新的城市空間結(jié)構(gòu)，改變目前單中心均質(zhì)發(fā)展的狀況，通過對城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決中心城過度聚集所帶來的諸多問題。同時，通過構(gòu)筑新的城市空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心城、新城和鎮(zhèn)的輻射帶動作用，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新格局，必須大力推動新城建設(shè)，結(jié)合北京的優(yōu)勢與特點(diǎn)，走新型工業(yè)化道路，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口向新城集聚，加強(qiáng)新城間的分工與聯(lián)系，為有效疏解中心城的壓力創(chuàng)造條件；必須調(diào)整優(yōu)化中心城空間布局，改善生態(tài)環(huán)境和交通市

43、政基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善首都職能，提高城市的核心功能和綜合競爭力；必須加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，特別是舊城傳統(tǒng)文化和空間格局的整體保護(hù)，進(jìn)一步疏解舊城人口和職能，通過有機(jī)更新的方式逐步改善舊城內(nèi)居民的生活條件，引導(dǎo)發(fā)展以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)并適合舊城空間形態(tài)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步改變舊城部分地區(qū)衰敗的趨勢，保持舊城活力，促進(jìn)舊城的復(fù)興；必須通過建立新的發(fā)展機(jī)制，將新城的建設(shè)、中心城的調(diào)整優(yōu)化、舊城的整體保護(hù)有機(jī)聯(lián)系起來，以保證城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié) 城市空間布局在北京市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“兩軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。兩軸：指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。兩帶：指包

44、括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會要素在地域空間上聚集與擴(kuò)散的運(yùn)動過程。在經(jīng)濟(jì)全球化、城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)日益多元化和復(fù)雜化，以及大都市日益國際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，國內(nèi)外大城市的發(fā)展走向一個共同的方向，即對外

45、進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，對內(nèi)發(fā)展多中心城市體系，呈現(xiàn)出“軸向、帶狀、多中心”區(qū)域緊密協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，把握城市發(fā)展的客觀規(guī)律和發(fā)展機(jī)遇，為系統(tǒng)優(yōu)化北京的城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市的綜合競爭力，促進(jìn)北京長期繁榮與發(fā)展，在綜合分析北京城市發(fā)展歷史和目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟(jì)社會、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，按照有利于實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和提升城市核心功能、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于疏解城市功能和改善生態(tài)環(huán)境、有利于保護(hù)歷史文化名城和延續(xù)古都格局的原則，北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（2003）提出了“兩軸兩帶多中心”的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。在“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的

46、基礎(chǔ)上，形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。隨著北京經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）所確定的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，城

47、市中心區(qū)功能過度聚集、城市交通狀況和生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠等問題日益顯現(xiàn)。衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)在承擔(dān)中心城人口、產(chǎn)業(yè)疏散，促進(jìn)郊區(qū)城市化等方面功能明顯不足。同時，隨著郊區(qū)交通等條件的改善，在城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的雙重推動下，郊區(qū)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。因此，有必要對上版總體規(guī)劃確定的市區(qū)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適應(yīng)現(xiàn)代國際城市的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略。“構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)” （北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究2003），提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)吸引力，以拓展城市發(fā)展空間，

48、有機(jī)疏解中心城的職能和人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 次區(qū)域的劃分與發(fā)展策略按照“兩軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力劃定次區(qū)域，通過對次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。次區(qū)域的劃分在北京市域范圍內(nèi)劃分四個次區(qū)域，并進(jìn)一步劃定管制區(qū)。（1）中心城次區(qū)域：即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）。（2）東部次區(qū)域：包括通州、順義、亦莊以及懷柔、密云、平谷等的平原地區(qū)。（3）西部次區(qū)域：包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐

49、臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀、北苑北地區(qū)）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區(qū)。（4）山區(qū)次區(qū)域：包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)。次區(qū)域劃分原則：（1）依據(jù)總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展軸帶，考慮現(xiàn)狀已形成的發(fā)展格局，根據(jù)不同地域特有的資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系程度劃定次區(qū)域。統(tǒng)籌次區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，有效避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。（2）位于同一地理單元，自然資源和自然條件相似。依據(jù)相對完整的自然地理界線劃定次區(qū)域。這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護(hù)自然生態(tài)資

50、源、提高環(huán)境質(zhì)量，也便于在次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。（3）次區(qū)域內(nèi)部城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動和城市建設(shè)的客觀情況統(tǒng)籌安排。次區(qū)域發(fā)展導(dǎo)則中心城次區(qū)域以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點(diǎn)進(jìn)行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，逐步疏解人口與產(chǎn)業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功能，大力發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險和文化旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市職能中心品質(zhì)。整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城，進(jìn)一步劃定舊城管制區(qū)。東部次區(qū)域是城市未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。通州、順義和亦莊地區(qū)

51、是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。實(shí)施以綜合交通運(yùn)輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。密云、懷柔和平谷的平原地區(qū)建設(shè)為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動基地，開發(fā)旅游休閑、會議培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展。西部次區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚

52、。以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。山區(qū)次區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。第三節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是北京全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求；是促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕的根本出路；是改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀需要。目前，北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局沒有根本改變，城

53、鄉(xiāng)差距明顯，城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)、平原地區(qū)與山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在較大差距。村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、條件差，形不成聚集效益，土地使用不集約，發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境破壞等問題嚴(yán)重，迫切需要城鄉(xiāng)空間發(fā)展的有效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。2003年，北京市共有143個建制鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)平均人口約2.47萬人，平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅5000人，33個中心鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)人口約1.1萬人。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地面積約170平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家人均120平方米的用地指標(biāo)高限。而一般理論認(rèn)為，一個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至少集中2萬3萬人，在發(fā)展時才能真正節(jié)省資源和成本，獲得規(guī)模效益和聚集效益。農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散，宅基地

54、超標(biāo)嚴(yán)重，大部分為平房，土地集約利用程度低。2003年，北京村民委員會3975個，北京農(nóng)業(yè)人口（農(nóng)業(yè)戶）為318萬人，人均建設(shè)用地面積約265平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)150平方米的高限。另外，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村都有12處產(chǎn)業(yè)用地，分散零亂、占地大、經(jīng)營粗放、土地產(chǎn)出率低，還存在惡性競爭、環(huán)境污染等一系列問題。實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。鎮(zhèn)的建設(shè)（1）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出

55、重點(diǎn)、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 （2）擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設(shè)用地面積嚴(yán)格控制在120平方米以內(nèi)，促進(jìn)土地的集約利用。（3）針對中心城周圍、新城周圍、山區(qū)小城鎮(zhèn)不同的基礎(chǔ)條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類指導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃和政策。引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)帶動山區(qū)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。（4）合理確定和

56、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開發(fā)區(qū)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以解決農(nóng)民就業(yè)為主要目標(biāo)，發(fā)展符合大城市郊區(qū)特點(diǎn)的勞動密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。 村莊建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。將中心村建設(shè)成為

57、具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。積極推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。通過對分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模。集約利用土地，規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地嚴(yán)格控制在150平方米以內(nèi)。采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。積極推動農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建立符合農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。城鎮(zhèn)化是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)的過程，應(yīng)以循序漸進(jìn)、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益為前提。改革土地征用制度，逐步完善失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策，建立

58、和完善農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)解決農(nóng)村的就業(yè)和社會保障問題。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下有效配置城市資源的經(jīng)營模式，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)宏觀調(diào)控機(jī)制，大力推進(jìn)土地儲備和一級開發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)，依據(jù)國家財稅改革的政策，適時研究制定相關(guān)的配套措施，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金的來源。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)，加大土地整理力度，通過退宅復(fù)耕和歸并零散農(nóng)田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。 新城發(fā)展新城是北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的

59、重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為相對獨(dú)立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。新城發(fā)展策略發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮區(qū)（縣）政府的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、機(jī)制創(chuàng)新、高效務(wù)實(shí)、充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展平臺。根據(jù)城市發(fā)展的資源環(huán)境條件、主導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，合理確定市域范圍內(nèi)新城的布局、職能與空間規(guī)劃，使城

60、市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結(jié)構(gòu)與功能；合理確定新城規(guī)模，增強(qiáng)新城的區(qū)域輻射和帶動作用。在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，注重把握城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，適時適度調(diào)整新城的規(guī)模和建設(shè)時序。積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性增長。高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，提高新城吸引力，促進(jìn)新城發(fā)展。大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。不斷提高土地利用效益和建設(shè)用地的