目錄TOC摘要 摘要對于國家而言，行政效能的高低不僅影響到行政目標的實現，更關系到整個國家的競爭力。地方政府作為最貼近社會公眾的政府部門，其治理的好壞對一個地區的經濟發展和社會穩定有著重要影響。長期以來，地方政府行政效能不高，極大地阻礙了所在地區行政活動的有效開展，以及公共產品、公共服務的提供效果，造成了公共資源的浪費。積極改善地方政府行政效能，建立積極、高效的服務型政府是人民群眾對地方政府的迫切要求，更是地方政府的努力方向。本文列舉了地方政府效能低下的現狀，分析了原因，并為地方政府效能的提升提出建議。關鍵詞：地方政府；行政效能；提升一、相關概念的界定（一）地方政府的界定地方政府是指在國家政府下屬的、負責管理和服務本地區居民的政府機構。其主要職責包括經濟發展、社會管理、公共服務、基礎設施建設等方面。地方政府的具體界定因國家不同而有所不同，但通常包括省級政府、地級市政府、縣級政府和鄉鎮政府等層次。地方政府在國家政治體系中扮演著重要的角色。它們是國家政策的執行者，負責將中央政府的政策和規劃在本地區落實。同時，地方政府也是本地區居民的代表和服務者，負責解決本地區的經濟、社會和民生問題。地方政府的職責范圍非常廣泛，包括但不限于：城市規劃、土地管理、環境保護、教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、公共安全等。地方政府還需要協調本地區各種資源，促進經濟發展和社會進步。（二）行政效能的界定地方政府行政效能是指地方政府在履行職責過程中所表現出的工作效率、工作質量和工作成果等方面的表現。具體來說，它包括以下幾個方面的內容：工作效率：地方政府在處理事務時所花費的時間和資源，以及完成工作的速度和效率。工作質量：地方政府在處理事務時所表現出的專業水平、工作態度和服務質量等方面的表現。工作成果：地方政府在履行職責過程中所取得的實際成果，包括政策實施效果、社會經濟效益等方面的表現。績效評估：地方政府在履行職責過程中所進行的績效評估和監督，以及對工作效果的反饋和改進。二、地方政府行政效能的現狀與問題近年來，隨著行政體制改革的不斷深化，地方政府的管理水平和行政效能有了很大提升，但是效能問題依然嚴峻。本章主要探討了近幾年地方政府行政效能取得的進步和改善，并提出了當前地方政府行政效能存在的具體問題。（一）地方政府行政效能現狀地方政府行政效能指在一定時期內，在政策制定、服務提供、政務公開等方面達成預期目標的能力。在當前的社會背景下，地方政府行政效能已經成為了衡量政府管理水平的重要標準之一。目前，地方政府行政效能存在一些問題。首先，政府信息公開不夠透明，缺乏民眾參與和監督的機制。這導致政策的執行難以得到民眾的認可和支持，甚至可能引發社會不滿和抵制。其次，地方政府的政策制定和執行過程中存在很多的效率問題。政策制定的過程冗長、流程繁瑣，決策者難以及時獲得全面的信息和反饋。政策執行過程中，政策效果難以評估，效果不佳或出現預期外的風險也較為常見。再次，地方政府服務方面的效率也需要進一步提高。政府服務中心功能單一，無法滿足民眾的多樣化需求。政府部門之間協調不夠緊密，辦事效率較低，民眾辦事難度較大。總之，地方政府行政效能現狀相對較為復雜，需要各方面的持續努力來改善。政府應當加強信息公開，建立科學有效的政策制定和執行機制，并通過提高服務質量和解決民生問題等方面的實際行動，贏得民眾的信任和支持。（二）地方政府行政效能存在的問題盡管地方政府效能建設成果顯著，但是在社會快速發展的今天，地方政府在社會轉型期出現了錯綜復雜的矛盾，凸顯了許多效能問題，需要不斷探索和完善，以滿足人民的新期待和新要求。1.地方政府信息公開和協同不夠地方政府是基層政權組織，其行政效能直接關系到地方經濟、社會和民生的發展與改善。然而，地方政府在信息公開和協同方面存在問題，影響了其行政效能。首先，地方政府信息公開不夠透明。部分地方政府缺乏信息公開的自覺性，行政決策的過程、依據和結果往往不得人心。此外，地方政府信息公開的標準不統一，有些政府部門甚至對于重要的信息保持緘默，導致公眾對政府的信任度降低，政府執行力也會受到影響。其次，地方政府協同不夠高效。因為涉及到職能分工和利益協調等諸多因素，地方政府部門之間的信息交流和協同合作并不充分。造成的后果包括：政府部門之間信息孤島現象嚴重，難以共享彼此之間的資源和信息；政策制定、實施和監督缺乏協同，各部門追求各自利益，相互之間不支持，難以形成合力。2.地方政府的執行力較低首先，地方政府機構的組織和管理方面存在問題。由于歷史原因和社會背景等多種原因，地方政府機構組織結構相對較為復雜，管理方式比較繁瑣，這就使得政府的決策制定和執行難以順暢進行。其次，地方政府的人才隊伍建設不夠完善。盡管近年來各地政府在人才引進和培養上開展了大量有效的工作，但相對來說，政府部門的人才隊伍還存在一些問題，如缺乏實戰經驗、專業技能不夠、思維僵化等，這都會影響政府執行力。再者，地方政府的政策制定和實施不夠科學、合理。地方政府在政策制定和實施上存在不少問題，例如態度消極、規劃不足、缺乏創新等，這些因素會影響政府工作的效率和質量，也容易引起公眾對政府的不滿。3.地方政府作風問題嚴重地方政府行政效能存在的問題之一是其作風問題嚴重。地方政府在執行政策和管理公共事務時，常出現效率低下、決策滯后、執法不公等問題，這主要與其作風有關。首先，地方政府的官僚主義現象普遍存在。官員們過分追求手續、程序，喜歡按照規章制度行事，而忽略了實際情況和民生需求。這導致政府行政決策缺乏靈活性和創造性，難以適應社會發展和變化的需要。其次，地方政府缺乏公開透明。在信息公開方面，地方政府往往存在信息不對稱問題，公眾難以獲取政府決策信息及實際情況數據。在財務公開方面，地方政府也普遍存在“錢袋子”意識，不愿意公開支出、收入等相關信息，導致財務管理方面缺乏監督和透明度。最后，地方政府存在權力過于集中的問題。地方政府的權力集中在少數官員手中，導致決策的單一化和過程不透明，容易滋生腐敗問題。一些地方政府官員濫用職權、弄虛作假，導致行政效能低下。三、影響中國地方政府行政效能的原因分析（一）影響中國地方政府行政效能的宏觀因素1.地方政府職能設置不合理我國各級政府的職能都不同程度地出現了“越位”、“缺位”和“錯位”等現象。首先，“功能錯位”指的是指在原本應該屬于市場的領域，卻被國家“包辦”。比如，各國對自己的實力過于信任，對金融、物流、非義務教育等行業進行了過度審批，對汽車、家電等充分競爭市場展開了消費補貼，甚至用行政壟斷的方式對一些競爭市場的準入門檻進行了限制，這些行為不但阻礙了市場機制這只“看不見的手”的有效發揮，還降低了社會發展的效率。然而，因為市場化程度較高，在最近幾年得到了迅速發展。由此可以看出，阻礙我國服務產業發展的最大因素是制度和制度方面的問題。其次，所謂“功能缺失”，就是應當由國家來承擔的責任，而國家對國家事務的處理不到位。當前，中國大多數的地方政府都是在計劃經濟制度下進行的，許多制度安排已經不適合新時代的發展要求。在新的業務范圍內，出現了一些新的問題，但由于缺乏相關的職能部門，導致了一些新的問題，從而導致了一些管理空白。2.行政監督力度較弱第一，不同的監管機構之間沒有形成有效的合作關系。中國的監管系統雖大，但監管機構卻是各自為政，權責不清，相互推諉，上下兩層信息不對稱，各類監管機構未能形成統一的監管機制，導致監管機構與監管機構之間的“縫隙”，被貪官污吏鉆了“空子”，極大地降低了監管效能。比如，食品安全工作雖然由食品安全部門、農業部門、衛生部門、商務部門、質檢部門等幾大部門共同監督，但各地食品安全問題依然突出。最這種權力和責任的不明確導致的“雙管”和“雙管”的空白，使得整個監管系統很難形成起到協同效應。第二是對政府監管的法律規定相對落后，監管具有很強的靈活性。在實施過程中，有的監管體系缺少可操作性，使得監管人員難以掌握，有的監管體系缺少懲罰手段，使得監管主體難以對其進行問責。比如說，在憲法中，盡管公民對于任何國家機關和國家工作人員享有提出批評建議的權利，但是，在這方面，并沒有專門規范和保障人民群眾實施監督的法律，這就導致了社會公眾監督的力度不足。（二）影響中國地方政府行政效能的微觀因素1.地方政府自身的特殊性第一個問題是，很難讓民眾去監管當地的政府。從理論上說，作為一個為人民提供公共利益的機關，對其進行監管是一種權力與責任。社會公眾對社會公眾的監督，在某種意義上可以彌補社會公眾對社會公眾利益的壟斷所造成的不利影響，從而保障社會公眾對社會公眾提供的優質、高效的社會公眾物品與服務。但是，目前我國的信息披露水平不高，社會輿論的作用不大，社會輿論對我國的社會輿論影響不大，社會輿論對我國的社會輿論影響不大，社會輿論對我國的社會輿論影響不大。由此產生的后果是：民眾的監督力減弱、民眾的責任心下降、民眾的自私自利、民眾的誤解、民眾的訴求被忽視等。第二，是其經營行為的獨特性。地方政府的行政行為表現出地域差別；各區域的地方政府在解決問題的方式和方法上有較大的差別，在一些跨區域的問題上，由于各區域的人員素質、技術水平、資金制約、配合不好等因素的制約，都會導致行政效率較低。同時，很多行政管理行為也呈現出人為的特點。舉例來說，在工業和農業領域，私人企業可以用高級裝備取代，從而使生產效率得到提升，這一點很難在政府部門仿效。大多數的公職人員都屬于產品的生產單位，各個單位的工作性質和工作工作量存在較大差異，難以對其工作業績進行評價，同時，為了提高工作效率，在公安、交通、質檢等工作中，也難以減少人力財力的投入。2.地方政府競爭和激勵機制不健全第一，缺少對當地公務員的有效的競爭性。在眾多的中外經驗中，一個公正而又健康的競賽場所是提升員工工作效率的最有力的激勵因素。在這樣的競爭中，公司必須有效率地運作，才能獲得生存的權利。與此形成鮮明對比的是，當地政府依賴于其自身的固定財力，“旱澇保收”，沒有外在的競爭壓力。受限于人員編制，很多工作崗位都是“一個蘿卜一個坑”，而公務員有著一份固定的工作，工資高，沒有競爭對手，工作業績差也不會被辭退，這就造成了一種普遍的消極懈工。這樣的安逸氛圍，極大地抑制了人才的成長，限制了人才的發揮，造成了員工的懶散與低效。第二，缺少對當地公務員的獎勵。受限于國家財力，我國國家公職人員薪酬水平較低，且普遍存在著“平均主義”現象，致使其缺乏有效的物質獎勵機制。因此，做與不做都是一樣的，做多做少都是一樣的。一種刻板的分配系統，它不可能真正地反應出崗位的真正價值，從而對公務員的工作積極性產生了影響，也會使其對行政工作效率產生負面影響。3.地方政府信息管理手段落后當今社會，信息化、全球化的形勢下，信息技術正在以前所未有的速度和深度，深刻地影響著人們的工作和生活。然而，承擔著各地社會管理責任的地方政府，在工作中技術與業務發展不相適應，管理手段明顯落后于信息時代。雖然，現在有不少部門都在使用了辦公自動化系統，并對其進行了開發，利用現代化的手段，對信息進行采集和匯總、處理。但是，目前，很多部門的技術水平都存在著不同程度的差異，存在著大量的重復工作，彼此之間存在著障礙，沒有能夠真正的實現信息資源的共享，這對提高新時期的地方政府工作的整體效能是不利的。比如，在交通信息的收集方面，公安交通管理部門、市政公路管理部門和市容園林部門都在進行收集信息的工作，但各部門之間相互獨立，各取所需，缺少共享，這其實是對納稅人勞動的嚴重浪費。四、提高地方政府行政效能的對策（一）深化行政體制改革，優化地方政府職能和組織結構第一，加強對基層的社會治理。在此基礎上，進一步完善和完善我國的社會治理體系，促進我國經濟發展。十八大報告提出了“以建設有中國特色的社會主義社會治理體制為中心”。目前，我國正在進行的是一場全方位的改革，因此，我國各級政府必須妥善處理政府與社會、政府與公眾的關系。持續完善社會管理法律、體制機制和信息化，構建并完善保護群眾利益的機制，讓人們的要求得到更多的滿足，讓社會的各種需求得到更多的滿足，讓社會的治安得到更多的改善，讓社會的管理更加的科學，讓當地的政府成為一個真正意義上的“全心全意為人民服務”的政府，為構建一個和諧社會營造一個更好的發展氛圍，為社會的更高質量的公共服務，更好地保護社會的公正與正義。第二，我們要進一步簡化政務。而當地政府作為基層工作的前沿陣地，對本區域的形勢最為清楚。要充分利用政府的權力，充分激發基層單位的工作熱情，同時要充分利用基層單位和社會的創新能力，使其能夠更好地參與到社會事務中來。與此同時，還可以降低地方政府對資源的直接分配，從而讓市場主體的發展動力和創新能力得到充分的發揮，從而達到公共利益的最大化和行政效能的最優化。（二）以大數據為支持，推進地方政府的信息協同與工作創新第一，意識到數據在當地政府管理中的重要作用。在信息技術快速發展的今天，我們迎來了一個大數據時代。人類在使用數據時所產生的行動與痕跡，無時無刻不在產生著巨大的經濟價值。在政府管理方面，很多部門都將大數據作為提升政府治理水平和公共服務水平的重要手段。同時，基于政府職能的大數據應用，也將為政府管理與服務提供更為精準高效的新的應用平臺。數據是一種社會共有的財富，而中國作為一個擁有十多億人口的國家，將不可避免地變成一個“數據強國”，每個城市都是一個具有巨大潛力和生命力的三維大數據生態體系。在推進社會主義現代化建設和實現民族偉大復興過程中，充分利用大數據資源，將是中國深化改革，推動政府職能轉型的一條有效路徑。第二，推動政府的信息披露，為公眾的參政提供了更多的途徑。根據當地的實際，對各個地區的公共信息資源進行開放時，可以采取一種簡單而又困難的方式，從醫療衛生、社會保障、教育、交通、氣象、消防等容易公開的信息開始，逐步推進到消費、生產、審計、投資等經濟領域，將公共數據和民間數據資源進行整合，讓公眾可以了解并參加到公共物品的供應和公共服務的整個流程中來，也讓當地政府有了了解民意、暢通訴求渠道的機會，從而找到了持續優化公共政策的新機會，從而成為推動社會發展的有力推動力。（三）加強法律和監督機制的建設，提升地方政府的執行效力第一，加強對政府機構的法制建設，健全政府機構的工作制度。比如，《行政組織法》，《行政機關編制法》，《公務員法》，以及行政規章《行政程序法》，《行政訴訟法》，《政府信息公開條例》，要對行政管理進行有效的規范化，將地方政府的機構，職能，工作流程等納入法定的范圍，讓所有的行政管理工作都有了一個基本的標準和程序，從而使得行政管理制度的變革能夠在一個更好的法制環境下順利進行。通過法律規定，明確各級地方政府的權限和職責，理順上下左右的關系，使各層級、各部門各司其職，各盡其責，從制度上杜絕拖拉扯皮、敷衍塞責。第二，要健全各級政府的各項工作制度，例如：公務文書的時限、工作的催辦和通報制度、崗位的問責制度和考核獎懲制度。通過對各級政府部門進行法治宣傳，提高各級政府部門工作人員的法治理念和法治意識，讓他們能夠按照章辦事，依法行政，盡量避免行政自由裁量權的濫用，降低行政決策的隨意程度。要加強對行政監察的法律制度，建立健全監察預防和懲處制度，以正確的執法方法和行之有效的監察制度對各項行政活動進行規范。（四）加強隊伍建設，轉變地方政府的工作作風第一，從重“物”到重“人”。加大培訓的力度，始終要堅持學用一致、講求實效的原則，在工作過程中，還需要面對持續涌現出來的新情況和新問題，運用工作任務分析和工作績效分析等方法，對人員的培訓需要進行科學、準確的評價，從而確定培訓的目的，并對課程進行優化。要重視職業技能的培養和政治理論的培養相融合，重視公務員的潛力的挖掘，并引入諸如個性擴展訓練等一些先進的方式，以便有目的地提升公務員的綜合素質。第二，根據工作的具體狀況，在訓練的形式上，采取了長時間訓練和短時間進修、集體進修和個別自學、常規訓練和持續訓練、在職訓練和脫產訓練等多種形式，并注意引進案例教學、專題研討和情景模擬等多種先進的教學手段，使學生們既能學以致用，又能取得良好的效果。第三，健全各級黨政班子成