1、建設國際旅游消費中心的實施方案推動城市建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量進展要求在城市的具體體現，是建設城市貿易試驗區(qū)和探究建立特色貿易港的重要支撐。為加快推動城市國際旅游消費中心建設，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想堅持和加強全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新進展理念，堅持以人民為中心的進展思想，統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供應側結構性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是城市最大的財寶，依據高質量進展要求，深化推動國際旅游島建設，創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化進展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，樂觀培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提上升端旅游消費水平，推動旅

2、游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，樂觀探究消費型經濟進展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮亮、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。（二）戰(zhàn)略定位旅游高質量進呈現范區(qū)。堅固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，依據綠色旅游進展的要求推動全域旅游產業(yè)融合，有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，推動從數量擴張到質量提升轉變，進展負責任、可持續(xù)的旅游業(yè)，為國內外游客和當地群眾供應更多優(yōu)質服務。旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。充分發(fā)揮城市貿易試驗區(qū)和特色貿易港的優(yōu)勢，樂觀探究、先行先試，全面推動體制機制創(chuàng)新，加快構建以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)體系，探究通過大力進展生態(tài)旅游實現生態(tài)產

3、品價值實現的機制，為全國旅游業(yè)改革開放供應城市范例。世界知名國際旅游消費勝地。充分發(fā)揮城市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，對標國際知名旅游目的地，樂觀培育旅游消費新業(yè)態(tài)，擴大對外開放，提升旅游服務質量和國際化水平，打造世界知名的國際旅游消費勝地。（三）主要目標到2023年，國際旅游消費中心建設取得重要進展。旅游產業(yè)轉型升級加快，相關產業(yè)融合進展進一步深化，旅游消費新業(yè)態(tài)日益豐富，旅游供應質量、管理效能和服務水平明顯提升，免稅購物更加便利，旅游消費要素的國際化、標準化、信息化水平顯著提高。到2025年，國際旅游消費中心基本建成。以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業(yè)體系基本形成，

4、旅游消費業(yè)態(tài)更加完善，旅游消費潛力進一步釋放，高端旅游消費初具規(guī)模，旅游消費體制機制與國際接軌，旅游消費內容日益多元化、高端化、國際化。到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費目的地。高質量的旅游消費供應體系、優(yōu)越的旅游消費環(huán)境體系、完善的質量標準體系和健全的旅游消費政策體系基本形成，成為世界知名的旅游消費中心和世界消費經濟進展高地。二、拓展旅游消費進展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)依托城市的特色資源優(yōu)勢，實施更加開放的政策，加快旅游產業(yè)轉型升級，推動旅游與相關產業(yè)融合進展，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，全面提升旅游消費供應質量。（一）打造全球免稅購物中心和時尚消費中心1.實施更加開放便利

5、的離島免稅政策。創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍，實現各種交通方式離島旅客全掩蓋。適當提高離島免稅政策免稅限額，進一步增加免稅商品品種，對旅游人數達到肯定規(guī)模且具備免稅品安全離島等實施條件的，可考慮增設免稅店。2.建設時尚高端消費品設計呈現交易中心。吸引全球時尚高端消費品牌入駐，鼓舞設立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立黃金珠寶、高級定制時裝等時尚高端消費品發(fā)布、定制和呈現交易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術爭辯機構準時尚營銷機構集聚，帶動時尚潮流資訊傳播和時尚產品消費。建設全球知名品牌區(qū)域消費中心，滿足高端共性化消費需求。（二）豐富提升國際旅游產品

6、供應3.拓展郵輪旅游。 鼓舞吸引國際郵輪注冊， 進展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務。對外國旅游團乘坐郵輪入境實行15天免簽。爭辯擴大郵輪航線至更多國家和地區(qū)。允許以國際中轉物資方式入境的郵輪修理備品、備件等，辦理海關申報和檢疫手續(xù)后直接供船。優(yōu)化郵輪游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫。加快推動三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開通環(huán)城市島和跨國郵輪旅游航線。推動開展海上絲綢之路沿線郵輪旅游合作。與世界有名郵輪公司合作，將城市納入國際旅游“一程多站”航線。4.進展游艇旅游。 放寬游艇旅游管制，簡化入境手續(xù)，探究在城市省管轄海疆對境外游艇實施巡游水域負面清單管理。降低游艇入境門檻，進一步提

7、升游艇通關便利化水平，對城市自駕游進境游艇實施免擔保政策。在滿足相關法規(guī)和安全管理要求的前提下，樂觀支持游艇租賃業(yè)務進展。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機制，爭辯將游艇戶口簿管理改為備案管理。便利游客駕乘游艇赴城市旅游。5.穩(wěn)步進展低空旅游和海島旅游。 深化低空空域管理服務保障示范區(qū)建設，探究在適宜的景點景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動。加快培育通用航空產業(yè)，完善通用航空示范區(qū)及機場體系建設，構建完善通用航空產業(yè)鏈。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。（三）培育旅游消費新業(yè)態(tài)6.壯大健康旅游消費。 全面落實完善醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，辦好和引進超級醫(yī)院等

8、一批先進的醫(yī)療及醫(yī)養(yǎng)結合機構，對于先行區(qū)醫(yī)療機構因臨床急需進口少量藥品（不含疫苗）的，由城市省人民政府實施進口批準，鼓勵高新醫(yī)療技術研發(fā)，高端醫(yī)療裝備、新藥品的應用，將先行區(qū)建成世界一流水平的國際醫(yī)療旅游目的地。加強城市和旅行衛(wèi)生保健中心建設，為寬敞出入境人員供應高水平國際旅行衛(wèi)生服務。建設國家級健康旅游示范基地。利用城市溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，進展特色康養(yǎng)旅游。7.提升文化旅游消費。 推動文化與旅游相結合，大力進展動漫玩耍、網絡文化、數字藝術、數字閱讀、學問產權交易等新型文化消費業(yè)態(tài)。進展國際版權貿易，鼓舞具有特色的影視、出版、演藝、動漫、玩耍、軟件等產業(yè)的版權輸出。充分利用現有

9、資源，規(guī)劃和建設一批具有鮮亮特色、兼具文化和休閑功能的小型博物館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化設施。鼓舞開發(fā)特色文化創(chuàng)意產品。允許外資在城市試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在城市省內經批準的文化旅游產業(yè)集聚區(qū)設立演出場所經營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。8.進展會展節(jié)慶旅游消費。 實施更加開放的會展業(yè)進展政策，允許境外組織機構在城市舉辦符合國家法律規(guī)定的會展。高水平建設一批國際化的會展設施。重點打造國際會展集聚區(qū)。對接國際會展活動通行規(guī)章，引進頂級專業(yè)會展公司，高水平舉辦國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際電影節(jié)、國際時

10、裝周、國際音樂節(jié)等大型國際展覽會和世界級節(jié)事活動。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強城市世界休閑旅游博覽會、城市國際旅游美食展、城市國際旅游島歡快節(jié)。9.擴大體育旅游消費。 全面推動體育與旅游產業(yè)融合進展，建立完善的體育旅游產品體系和產業(yè)政策體系，建設國家體育旅游示范區(qū)。鼓舞沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目進展。支持城市加快探究休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序進展游艇游釣。放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設國家體育訓練基地，打造一批國際一流的運動訓練和賽事基地。樂觀開展賽事展覽、運動培訓和休閑體驗，打造體育運動休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育

11、運動消費市場。探究進展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。10. 加快進展全域旅游。大力推動“旅游 +”，促進旅游與其他產業(yè)融合、產城融合，打造創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品和各類旅游新業(yè)態(tài)。推動全域統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務提升、系統(tǒng)營銷，全力推動“秀麗城市百鎮(zhèn)千村”工程，建設秀麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。高標準建設航天、海洋等不同主題的公園樂園以及國際化、高端化的大型旅游綜合體。鼓舞在城市開展主題豐富、形式多樣的研學旅行。三、提升旅游消費服務質量，創(chuàng)建國際一流的旅游消費環(huán)境對標國際標準，提升多元化多層次吃住行游購娛供應水平，加強旅游公共服務設施配套，為國

12、內外游客供應更加舒適安全便捷誠信的旅游服務。（一）打造才智型國際消費集聚區(qū)11. 高標準布局建設大型消費商圈。以區(qū)域中心城市為重點，高標準、差異化布局具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，建設高品位步行街，發(fā)揮高端商業(yè)的集聚效應。建設?？诮瓥|新區(qū)，打造國際旅游消費中心體驗區(qū)。提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平，允許在重點旅游區(qū)內設置通宵營業(yè)酒吧和消遣演藝場所。12. 完善“互聯網 +”消費生態(tài)體系。 推動建立城市生活服務共享平臺，加大物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術投入，進展線上平臺與線下體驗結合的“智能店鋪”，構建實體零售與網絡零售融合發(fā)展的“才智商圈”。加強與境內外電

13、商戰(zhàn)略合作，完善跨境電子商務交易、支付、物流、結售匯等環(huán)節(jié)技術標準，優(yōu)化通關業(yè)務流程和監(jiān)管模式，建設一體化跨境電商大數據信息平臺，打造“線上集成 +跨境貿易 +綜合服務”的跨境電商貿易服務中心。（二）拓展多層次的住宿餐飲消費空間13. 健全多元化住宿服務體系。連續(xù)引進國內外高端酒店集團和有名酒店管理品牌，推動高檔酒店品牌化、國際化、精細化進展。推動經濟型酒店連鎖經營，鼓舞進展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色家庭旅館。探究發(fā)展共享住宿，建立閑置房屋盤活利用機制，推動使用標準化住宿服務電子合同和評價體系，規(guī)范房屋分時租賃經營，有序進展“共享農莊”和主題民宿客棧。嚴禁以旅游開發(fā)名義變相建設房地產。14.

14、 打造世界美食中心。支持組建大型餐飲集團和餐飲連鎖企業(yè)，引入優(yōu)勢品牌企業(yè)特殊是中華老字號餐飲企業(yè)入駐。鼓舞建設城市特色美食街、夜市街區(qū)等，推廣瓊菜美食文化。鼓舞在重要外事活動和重大節(jié)展賽事期間舉辦國際美食大賽等活動。推動引入餐飲行業(yè)國際權威鑒定機構，宣揚城市特色美食。（三）營造優(yōu)質的旅游消費保障環(huán)境15. 推動旅游公共服務設施建設。實施旅游詢問服務國際化提升工程，加快旅游服務中心建設，完善多語種服務、醫(yī)療保障、緊急醫(yī)學救援、應急救援、外幣兌換等便利化服務功能。加大旅游廁所建設力度，盡快實現衛(wèi)生有用、生態(tài)環(huán)保、管理有效的旅游廁所全掩蓋。加強旅游安全監(jiān)管，提升景區(qū)應對臺風、大霧等極端天氣的應急處置

15、力量。完善旅游交通布局，推動機場、港口碼頭、車站到主要景點景區(qū)無縫連接。支持景區(qū)標準化房車露營基地建設，完善新能源汽車配套基礎設施。推動大路服務區(qū)提質升級。建設環(huán)島旅游大路，打造濱海景點和驛站，構建配套服務設施齊全、才智化程度高的自駕游和慢行系統(tǒng)。支持對城市省口岸核心力量建設工作，加強口岸動態(tài)管理，持續(xù)提升對外來傳染病的防控力量。16. 加強旅游消費市場監(jiān)管體系建設。深化旅游消費市場監(jiān)管體制機制改革，提升綜合執(zhí)法水平。整合市場主體、商品服務質量、消費投訴舉報、商品服務定價、學問產權、行政懲罰、抽查檢測等監(jiān)管數據，建立以大數據為依托的“云監(jiān)管”服務平臺。成立公益性消費維權組織，形成依法監(jiān)督和社會

16、監(jiān)督并舉的監(jiān)督機制。加強旅游消費品生產源頭管理，在食品、藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善產權愛護，嚴峻打擊擾亂旅游市場秩序、侵害消費者權益的違法違規(guī)行為。17. 加強旅游誠信體系建設。建立健全各級社會信用體系，加強人員、經費等工作保障。完善旅游經營者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機制，開展消費投訴公示工作，推動守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制落地，樂觀開展“信易游”相關工作，為守信的單位和個人供應更加便利和優(yōu)待的旅游服務。建立旅游誠信系統(tǒng)，加強對旅行社、酒店、飯店、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及旅游從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。拓展游客通

17、過多種便捷化方式獵取旅游市場主體的信用信息渠道，建立旅游信用公眾參與、公眾監(jiān)督反饋機制。鼓舞第三方機構對旅游監(jiān)管對象開展信用評價。創(chuàng)新旅游信用應用場景，打造旅游信用示范景區(qū)、小鎮(zhèn)、街區(qū)。推出“區(qū)域誠信防偽標識”。18. 創(chuàng)新消費者權益保障體系。建立完善多部門參與的旅游消費維權投訴處理反饋機制。落實“消費者冷靜期”制度，開展線下購物無理由退貨試點。支持行業(yè)協(xié)會或第三方機構設立“消費糾紛先行賠付基金”，推動經營者首問和賠償支付等維權制度，實現小額消費糾紛快捷處理，加強政策引導和監(jiān)管。設立地方政府有關部門參與的 “消費糾紛人民調解委員會” ，強化對疑難消費糾紛的化解和疏導。開展全域、全行業(yè)放心消費創(chuàng)

18、建工作，推動消費環(huán)境綜合治理和社會共治。推行質量首負責任制度，健全質量責任追溯鏈條，便利消費者依法維權。四、推動旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地對接國際化消費理念和消費模式，提升旅游消費要素的國際化、標準化、信息化水平，打造旅游溝通平臺，全面提高城市旅游的國際開放度、知名度和美譽度。（一）提升旅游市場主體國際化水平19. 培育和引進國際化市場主體。支持符合條件的旅游業(yè)企業(yè)上市融資，促進旅游產業(yè)規(guī)?；⑵放苹⒕W絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團、知名旅行社和專業(yè)旅游服務公司。支持旅游特色銀行、旅游保險、旅游消費信貸等特色旅游金融服務機構在城市設立分支機構，為城市國際旅游消費

19、中心供應專業(yè)旅游金融產品和服務。允許在城市注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。基本實現外商投資旅游業(yè)在準入資格、投資占比、經營范圍與國內市場主體全都。樂觀引進國際優(yōu)質資本和智力資源，接受國際先進理念進行旅游資源愛護和開發(fā)。樂觀參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智、市場開發(fā)、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。支持國際大型旅游開發(fā)和運營主體以獨資、聯合經營、設立分支機構、并購重組等方式落戶城市。20. 推動旅游質量國際標準化建設。支持創(chuàng)建旅游服務標準創(chuàng)新基地，制定符合國際通行范例、具有城市特色的旅游標準體系和作業(yè)程序。與國際標準化組織（ISO ）及其他

20、國內外標準化組織建立合作關系，推動更多企業(yè)開展國際標準化質量和環(huán)境管理體系認證。鼓舞涉旅企業(yè)開展管理體系和服務認證，城市省可對通過認證的企業(yè)予以適當嘉獎。21. 提升旅游服務國際化水平。培育旅游消費領域外語人才，促進旅游外語服務水平提升。提升入境游客在城市移動支付、消費服務等方面的便利化水平。實現旅游景點、酒店和大中型商場在線支付、終端支付全掩蓋，提高外幣兌換便利性。實施國際通信服務水平提升工程，為外國游客供應便利化通信。（二）提升國際游客通達便捷化水平22. 加強旅游通道建設。支持城市進一步完善海陸空交通基礎設施，成為連接“一帶一路”國家的重要交通樞紐。加快推動機場改擴建工程，加快推動機場建

21、設。深化空域精細化管理改革，擴大城市民航可用空域，優(yōu)化調整航路航線，增加更多境外航班時刻容量。加密城市直達主要客源地的國際航線。支持城市機場盡快列為國際口岸，開通國際航線。完善通用機場布局。推動高鐵（含輪渡）等項目前期工作取得進展，優(yōu)化整合港口資源，做優(yōu)做強。推動客滾運輸港航資源整合。加快建設公共游艇碼頭，推動游艇業(yè)基礎設施和配套設施在全島合理布局建設。23. 提升國際游客入境便利化水平。準時總結國外國人入境旅游免簽證政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽制造條件。為外國游客到城市就診供應簽證證件便利。引導旅行社加強對外國游客辦理來瓊手續(xù)的便捷服務。支持“一帶一路”沿線國家在城

22、市設立領事機構。（三）提升旅游人力資源國際化水平24. 構建更加開放的引才機制。鼓舞社會資本通過市場化方式設立旅游專業(yè)人才培育和留同學入學的專項基金，擴大城市高校留同學規(guī)模。授權城市省商國家外專局制定旅游等城市經濟進展急需緊缺的有關外國人才標準，享受外國人才簽證（R字簽證）、辦理工作許可和停居留等便利政策，并在工商、稅務、保險等方面供應便利服務。通過聯合辦學等多種方式允許引進外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在城市就業(yè)、永久居留。允許境外人員在城市報考導游員資格證（中文）、游泳救生員職業(yè)資格。25. 實施技能人才培訓方案。支持城市引進境外優(yōu)質教育資源，對于本科以上中外合作辦學，機構實行部省聯合

23、審批，項目授權城市省自主審批，報教育部備案。高中階段中外合作辦學機構授權城市省審批設立。支持城市高校等高等院校、職業(yè)學校依據國際化標準加大涉外旅游、文體、酒店管理人才培育力度。支持符合條件的境外企業(yè)或經濟組織在城市注冊經營性培訓機構，引進一批國(境)外品牌培訓機構。（四）提升旅游對外交往合作水平26. 拓展境外旅游營銷渠道。將城市國際旅游消費中心納入全國對外旅游宣揚工作規(guī)劃和年度方案。建立旅游大外宣機制，成立省級旅游推廣公司，逐步在國（境）外設立辦事處。在重點境外客源市場設立旅游分支機構，并派駐營銷代表，舉辦城市旅游特地推介活動。建立跨國界、跨地區(qū)的旅游營銷網絡，開展“一程多站”聯合促銷。組織重點境外客源市場的旅行商和媒體考察踩線，設計針對性強的旅游產品和旅游線路。全方位開展新媒體新技術營銷，利用具有國際影響力的互聯網社交媒體加強宣揚。完善多語種城市旅游詢問官網建設。27. 打造旅游溝通平臺。支持城市依托論壇等，開展城市旅游開放主題系列活動。支持城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，妥當利用資源，加強同“一帶一