1、財(cái)政支出概述金融學(xué)第1頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第一節(jié) 財(cái)政支出分類一、按財(cái)政功能分類二、按支出用途分類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類經(jīng)常性支出和資本性支出五、國際分類方法第2頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三按財(cái)政功能分類（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括基本建設(shè)撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）簡易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫

2、恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出等。（2）社會文教費(fèi)。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。（3）國防費(fèi)。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵第3頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三按財(cái)政功能分類建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。（4）行政管理費(fèi)。包括用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。（5）其他支出。第4頁，共29頁，2022年，5月20

3、日，9點(diǎn)29分，星期三社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程 補(bǔ)償（重置投資） 凈投資 補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金 消費(fèi) 總投資 消費(fèi)社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值 再分配 分配 社會總產(chǎn)品價(jià)值 M C V圖2-1 社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程 第5頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三具體分類：社會總產(chǎn)品的運(yùn)動，從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上劃分，可以分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出：而從動態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察，則可以分為投資性支出與消費(fèi)性支出補(bǔ)償性支出:挖潛改造資金積累性支出:基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分消費(fèi)性支出:文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫

4、恤和社會救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi)等投資性支出：挖潛改造支出、基本建設(shè)支出、流動資金、國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi) 第6頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第一節(jié) 財(cái)政支出分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1對社會生產(chǎn)、就業(yè)和分配所起的作用2對政府的效益約束3對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束第7頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及

5、其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類 表2-1 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類 職能分類 經(jīng)濟(jì)分類 第8頁，共29頁，

6、2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇第9頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP的比重 財(cái)政支出占GDP的比重財(cái)政支出占GDP的比重更能反映財(cái)政活動的規(guī)模 財(cái)政支出反映了財(cái)政對GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模；而財(cái)政收入只是標(biāo)示了財(cái)政可能使用和支配的規(guī)模 財(cái)政收入反映的是財(cái)政參與GDP分配過程的活動；財(cái)政支出則反映了財(cái)政在GDP使用過程

7、的活動，它通過其規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的配置 財(cái)政職能（配置資源、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)）大都經(jīng)由財(cái)政支出執(zhí)行第10頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析1財(cái)政支出增長率:2財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):3財(cái)政支出增長邊際傾向:（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)第11頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效應(yīng)理論2馬斯格雷夫和羅斯托()的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第12頁，共29頁，2022

8、年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢圖2-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢（）第13頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表2-2 美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 第14頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占

9、比重的發(fā)展變化趨勢圖2-4 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢（） 第15頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析第16頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三我國財(cái)政支出增長率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢 圖2-5 我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（） 第17頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份Eg（系數(shù)）MGP（）

10、年份Eg（系數(shù)）MGP（）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.920.881.267119912204064374748172023表2-3 中國財(cái)政支

11、出增長彈性和增長邊際傾向 第18頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向第19頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇（一）簡略的回歸分析模型公式： GxtabGDPGxt一國在一定時(shí)期內(nèi)不同年度的財(cái)政支出規(guī)模 ；GDP一國在一定時(shí)期內(nèi)與上述財(cái)政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的GDP規(guī)模；a、b待定系數(shù)第20頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟(jì)性因素2.政治性因素3.社會性因素第21頁，共29頁，2

12、022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 第22頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖2-6 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會文教費(fèi)26.6%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%第23頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 時(shí)期 基本建

13、設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi) 行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼四五時(shí)期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表2-4 我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%) 第24頁，共

14、29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 合計(jì) 100.0 100.0 購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表2-5 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 第25頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 政策性補(bǔ)貼 （價(jià)格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會福 利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出 合

15、計(jì) 比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）19781.01.72.719809.32.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7表2-6 我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元） 第26頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu)（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施第27頁，共29頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是： 1.加