1、世界碳排放權(quán)安排最終方案為把握溫室氣體的排放，通過氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識。然而京都議定書之后，國際社會并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，緣由是各國對國際碳排放權(quán)的安排存在巨大分歧。如何 為各國安排碳排放權(quán)才是正義的引起了各國政府的關(guān)注。為此，本文 從氣候正義的視角提出國際碳排放權(quán)安排的原則和路徑。一、 國際碳排放權(quán)的緣起國家對溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，主要基于三個方面的事實(shí)。即科學(xué)界、國際社會和國家間對溫室氣體排放限制的共識。（一）全球變暖已是科學(xué)界不爭的事實(shí)氣候變暖問題首先是由科學(xué)界提出并推動的。1820 年開頭，全球變暖就引起西方科學(xué)家的關(guān)注。德

2、國天文學(xué)家 Herschel 最早爭辯太陽黑子對地球氣溫的影響。1827 年，法國物理學(xué)家 Fourier 提出了二氧化碳可能吸取太陽能的結(jié)論。1861 年，愛爾蘭物理學(xué)家 John Tyndall 通過試驗(yàn)發(fā)覺，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強(qiáng)的熱輻射吸取和釋放力量，其量變可能引起氣候的特別。1896 年瑞典物理學(xué)家Arrhenius 將 Fourier 的理論定義為“溫室效應(yīng)”，并首次提出人類活動釋放的二氧化碳對氣候造成顯著影響。全球變暖問題在 20 世紀(jì)后半葉引起了科學(xué)家們的重視。1971 年，美國大氣爭辯員會的威廉凱洛格在一次會議中提到“因人類的疏忽而對氣候造成的影響”問題。1979

3、年，第一次世界氣候大會提出： 如果大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20 世紀(jì)末氣溫的上升將達(dá)到可以測量的程度，到 21 世紀(jì)中葉將消滅顯著的增溫現(xiàn)象。1989 年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化特地委員會（IPPC）”，該組織現(xiàn)在是氣候變化報告最權(quán)威發(fā)布的機(jī)構(gòu)。截至目前，IPPC 已經(jīng)發(fā)布了五次評估報告，結(jié)果證明全球變暖已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。同時，證據(jù)也表明“溫室效應(yīng)說”解釋全球變暖是科學(xué)的。關(guān)于氣候變化的理論有“溫室效應(yīng)說”“太陽活動說”“天文冰期說”“潮汐調(diào)溫說”“海洋調(diào)溫說”等理論，但只有“溫室效應(yīng)說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學(xué)界的普遍認(rèn)可。對

4、冰芯的空氣采樣爭辯表明，過去長達(dá) 65 萬年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度始終保持在180ppm 和 300ppm 之間。但從工業(yè)化革命早期到 2005 年，這一數(shù)值從大約為 280ppm 達(dá)到了 379 ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長，如甲烷從 715ppb 上升到 2005 年的 1 774ppb，氧化亞氮從270ppb 上升到 319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對增溫效應(yīng)的貢獻(xiàn)是 15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢卻是二氧化碳的 310 倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認(rèn)為是地球升溫的主要緣由，而化石燃料的大量使用卻導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學(xué)上講，

5、防止氣候變暖必定要限制化石燃料的使用。（二）氣候變化引起國際社會的普遍關(guān)注20 世紀(jì) 70 年月，國際社會開頭關(guān)注氣候變化問題。1979 年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會，大會以“氣候和人類”為主題。大會承認(rèn)因人類活動造成氣候變化問題的嚴(yán)峻性，特殊是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會同意由世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學(xué)委員會共同負(fù)責(zé)制訂一個世界氣候爭辯方案，定期爭辯全球氣候變化問題。20 世紀(jì) 80 年月，全球氣候變化引起國際社會廣泛關(guān)注。1982年在內(nèi)羅畢人類環(huán)境特殊會議的召開表明：國際社會不但意識到氣候變化的嚴(yán)峻性，而且開頭樂觀應(yīng)對氣候變化帶來的問題。

6、1985 年在奧地利召開的溫室氣體國際研討會呼吁，必要時考慮草擬一個把握溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國際公約。1988 年在加拿大召開的主題為“變化中的大氣：對全球安全的影響”世界大會，呼吁全球應(yīng)當(dāng)實(shí)行共同行動應(yīng)對氣候變化問題。1989 召開的幾次有關(guān)氣候變化的會議，均表明國際社會對氣候變化的重視和實(shí)行共同行動應(yīng)對氣候變化的共識。20 世紀(jì) 90 年月后，氣候變化不但成為人類共同關(guān)注的問題，而且由國際社會達(dá)成應(yīng)對的國際公約。1990 年，其次屆世界氣候大會呼吁馬上開啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國大會通過了關(guān)于愛護(hù)氣候的第 45/212 號決議，打算成立氣候變化框架公約政府問談判委員會。199

7、1 年，政府問談判委員會正式成立，氣候變化談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與進(jìn)展大會上通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約（以下簡稱公約）序言中承認(rèn)，氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)懷的問題。1994 年公約生效，為評估應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展， 公約締約方自 1995 年起每年召開締約方會議（COP）。1995 年，公約第一次締約方大會召開，通過了“柏林授權(quán)”，并成立“柏林授權(quán)特殊小組”，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。（三）各國政府共同制訂京都議定書京都議定書開啟了國際社會以具有約束力的國際協(xié)議把握溫 室氣體排放的時代。為了保證公約得到有效實(shí)施，1997 年公約第三次締約方會議通過了京都議定

8、書，提出了碳排放的總量把握目標(biāo)， 即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止猛烈 的氣候轉(zhuǎn)變對人類造成損害”。同時該議定書明確了附件 B 中的締約方在第一減排階段減排目標(biāo)，并規(guī)定了締約方實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的三種機(jī) 制。應(yīng)當(dāng)說，京都議定書最大的優(yōu)點(diǎn)是其具有法律約束力，而它 的指導(dǎo)思想就是假如不實(shí)行多邊協(xié)定的方式約束締約國的主權(quán)，就無 法在對抗氣候變化上取得顯著進(jìn)步。所以，京都議定書的簽署和 生效，標(biāo)志著把握和削減碳排放已經(jīng)成為全球共識并上升至法律層面， 碳排放權(quán)成為一種由法律賜予或規(guī)定的權(quán)利。二、 國際碳排放權(quán)的厘定全球大氣環(huán)境中，肯定含量的溫室氣體不會引起氣候變化.但假如溫室氣體超過肯

9、定的濃度，就會造成明顯的氣溫上升，引起氣候變暖。應(yīng)對氣候變化要將溫室氣體含量把握在肯定的濃度范圍內(nèi).碳排放權(quán)就是這種容許范圍內(nèi)的肯定數(shù)量的溫室氣體排放指標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，而是由人類進(jìn)展過程中產(chǎn)生的一種新型權(quán)利。（一）國際碳排放權(quán)的內(nèi)涵國際碳排放權(quán)是國際法主體為了生存和進(jìn)展的需要，由國際條 約所賜予的向大氣排放肯定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體 獵取的肯定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)的權(quán)利， 具有如下特征：第一.權(quán)利的本質(zhì)上不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。國際碳排放權(quán) 形式上表現(xiàn)為國際條約允許某個國家（地區(qū)）或國際組織溫室氣體排 放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有

10、在該指標(biāo)規(guī)定的 數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次.權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用.所以國際碳排放權(quán)的主體是全人類。但國際碳排放權(quán)經(jīng)過安排后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體 。人類的早些時期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈力量或肯定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長太快，嚴(yán)峻超過了大氣環(huán)境的自凈

11、力量，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放肯定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消逝。（二）國際碳排放權(quán)的屬性關(guān)于碳排放權(quán)的性質(zhì)，目前存在準(zhǔn)物權(quán)說、生存權(quán)說和進(jìn)展權(quán)說。本文重在國際碳排放權(quán)的安排，所以僅分析其生存權(quán)和進(jìn)展權(quán)屬性。1.國際碳排放權(quán)是一種生存權(quán)。生存權(quán)是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利

12、或者是“法前”權(quán) 利，即伴隨人的誕生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是指在肯定社會關(guān)系中和歷 史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。它不僅指個人的生命在生理意義上得到連續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利；不僅包含人們的 生命安全和基本自由不受侵害、人格尊嚴(yán)不受凌辱，還包括人們賴以 生存的財產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不 斷提高。國際碳排放權(quán)是國家存續(xù)的前提。無論是個人，還是國家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過程必定產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權(quán)的享有及其指標(biāo)多少直接關(guān)系到個人、國家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個意義講，國家爭取

13、碳排放指標(biāo)就是保障國家的生存空間， 滿足人民的生活需要，碳排放權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有碳排放權(quán)就沒有生存權(quán)。產(chǎn)生影響。第一，它是一項(xiàng)自然權(quán)利，其是否享有與國家或國際組織的社會地位和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展程度無關(guān)，安排過程中不能任憑剝奪進(jìn)展家和不發(fā)達(dá)國家的需要。其次，對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。國際碳排放權(quán)對國家和民族的生存空間意義如此重大，安排方案應(yīng)考慮進(jìn)展家和不發(fā)達(dá)國家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國民生存的基本需求，安排方案應(yīng)當(dāng)考慮國家的人口因素。第四，生存權(quán)是一種靠國家的樂觀十預(yù)來實(shí)現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。，意味著樂觀謀求碳排放權(quán)是國家的一種責(zé)

14、任，國家不能在氣候談判中任憑妥協(xié)。2.國際碳排放權(quán)是一種進(jìn)展權(quán)。進(jìn)展權(quán)是個人、民族和國家樂觀、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的進(jìn)展并公正享有進(jìn)展所帶來的利益的權(quán)利。它是其次次世界大戰(zhàn)后，新生的進(jìn)展家為了擺脫受西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上的剝削和把握，爭取公平的進(jìn)展機(jī)會和進(jìn)展權(quán)利而提出的。后來， 瓦薩克提出第三代人權(quán)理論時，將進(jìn)展權(quán)歸為第五代人權(quán)。l979 年， 聯(lián)大第 34/36 號決議通過的關(guān)于進(jìn)展權(quán)的決議強(qiáng)調(diào)進(jìn)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，公平的進(jìn)展機(jī)會不僅是國家的特權(quán)，而且是各國內(nèi)個人的特權(quán)。1986 年，聯(lián)大通過的進(jìn)展權(quán)利宣言指出：“進(jìn)展權(quán)利是一項(xiàng)不行剝奪的人權(quán)”。目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)展的過程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是進(jìn)展問題，但歸根到底是個進(jìn)展問題”。所以進(jìn)展家強(qiáng)調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)進(jìn)展問題。有關(guān)爭辯表明.任何發(fā)達(dá)國家的進(jìn)展過程中均消滅了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質(zhì)上是進(jìn)展問題。把握溫室氣體排放就要轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展方式，因此排放權(quán)是種進(jìn)展權(quán)，這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)氣候變化的國際條約中。進(jìn)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要建立在公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序之上， 也需要進(jìn)展家樂觀努力消退進(jìn)展的各種國際性障礙，進(jìn)而公平的參與國際氣候事務(wù)，還要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)實(shí)行