1、中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）發布2019 旅游經濟運行盤點及 2020 年發展預測（三）：旅游公共服務與行政管理。報告顯示，為深入貫徹落實習近平總書記關于公共文化服務和廁所革命等重要論述精神，2019 年全國文化和旅游系統以轉型升級、提質增效為主題，牢牢抓住廣大游客最關注最迫切的現實問題，深入推動旅游公共服務供給側改革，大力提升旅游公共服務品質。 2020 年疫情發生后，文化和旅游系統恪盡職守，公共服務效率得到充分體現。短期應以旅游景區的游客中心和旅游廁所，旅游目的地游客集散中心、一日游為重點，防止疫情經由旅游活動特別是散客和自助旅游者的活動而傳播和擴散。從中長期的角度看，要進一步完

2、善旅游公共服務體系，提升公共服務治理能力。一、2019 年旅游公共服務與行政管理發展情況（一）智能化技術助推旅游廁所革命2019 年是實施全國旅游廁所建設管理新三游部與百度地圖合作，啟動了旅游廁所電子地圖上線工作，上線廁所 9.8 萬座，覆蓋全國 32 個省區市。文化和旅游部啟動旅游廁所質量等級的劃分與評定國家標準修訂工作，召開全國公共文化領域重點改革任務暨旅游廁所革命工作現場推進會。根據統計，截至 2019 年 12 月 24 日全國共建成旅游廁所 2.23 萬座。（二）政策創新推動旅游高質量發展文化和旅游部印發關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見，全國各地積極開展貫徹文件的落實工作。湖北

3、、湖南、福建、重慶、吉林、陜西等地相繼出臺地方層面旅游服務質量提升方案。2019 上半年，文化和旅游部印發了國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）、國家全域旅游示范區驗收標準（試行）和國家全域旅游示范區驗收工作手冊，首批國家全域旅游示范區共 71 家。下半年，國務院辦公廳印發關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見，在旅游業改革、冬季旅游供給側改革、“旅游 +”等方面，全國各地加快政策供給。文化和旅游部、農業銀行聯合印發關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知，各地政府積極響應并踐行相關工作。（三）旅游合作促進平臺建設常態化以文化和旅游的合力推動國際對話與合作。各地相繼開展國際研討會

4、、主題論壇。如“上海合作組織：邁向命運共同體”暨 2019“一帶一路”文化藝術交流合作國際學術研討會、2019“旅行休閑幸福生活”主題論壇?！敖z綢之路與元青花國際學術研討會”等。搭建國內外旅游界交流、交易的專業平臺。如首屆大運河文化旅游博覽會、第八屆北京國際旅游商品及旅游裝備博覽會、北京國際旅游博覽會；第十四屆黑龍江國際文化產業博覽會等。以產業聯盟建設為地區文化和旅游產業提供資源共享平臺和對接渠道。遼寧省旅游產業聯盟、黑龍江博物館協同發展聯盟、吉林省文旅產業投資聯盟以及江西省演出劇場聯盟和江西省博物館聯盟相繼成立。這種深度交流與合作，促進了供需對接和信息共享，實現了全產業鏈發展的共贏。（四）大

5、數據建設為智慧旅游提供新動能旅游數據與文化服務數據整合融通，推動文化與旅游的深度融合。國家層面，原文化部重點實驗室統一更名為文化和旅游部重點實驗室，中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）旅游經濟重點實驗室轉為旅游經濟文化和旅游部重點實驗室。地方層面，文化和旅游部數據中心重慶分中心、河南分中心成立。行業層面，文化和旅游部數據中心 &上海創圖公共文化和休閑聯合實驗室掛牌。多地開展旅游信息化和數字化的實踐活動。第二屆數字中國建設福州峰會成果展覽會展出 “互聯網 + 中華文明”展覽。國內首座省級文旅數字化綜合體驗展館，山西文旅數字體驗館、山西智慧旅游云平臺開館。吉林省和安徽省就旅游大數據和智慧旅游公共

6、服務平臺開展培訓班，進一步推動了旅游大數據開發應用和智慧化建設。（五）旅游志愿服務和文明旅游制度化文化和旅游志愿者工作穩步推進。文化和旅游部、中央文明辦印發了2019 年文化和旅游志愿服務工作方案， 2019 年，文化和旅游志愿服務工作主要包括全國文化和旅游志愿服務行動計劃、中西部農村文化志愿服務行動計劃、農村未成年人文化志愿服務計劃等。出臺2019 年全國基層文化和旅游公共服務隊伍培訓工作計劃，進一步加強基層文化和旅游公共服務隊伍培訓工作。旅游信用體系建設是文明旅游的制度保障。國家層面，文化和旅游部通過聯合懲戒嚴重違法失信市場主體及從業人員，形成了“黑名單備忘錄” 的信用監管機制。地方層面開

7、展了形式多樣的舉措。如福建省文化和旅游廳出臺全省文化和旅游市場信用體系建設實施意見；黑龍江省設立省級旅游誠信基金，并制定了黑龍江省省級旅游誠信基金先行賠付管理辦法（試行），用于省內跨區域或跨省旅游投訴的先行賠付。（六）旅游消費惠民舉措更多力度更大各地結合實際情況，制定實施景區門票減免景區淡季免費開放、演出門票打折等政策。安徽省出臺關于進一步減負增效紓困解難優化環境促進經濟持續健康發展的若干意見，山東省持續推動景區免費開放工作。舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數字文旅消費體驗等活動。吉林、浙江、安徽、山東濟南、青島等地相繼開展了旅游消費季；天津市舉辦了天津市慶祝新中國成立 70 周年名家經典惠

8、民演出季；黑龍江舉行了“書香中國，龍江讀書月”的全民閱讀活動。發行文化和旅游消費聯名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。全國首張非遺傳承人專屬卡和首套北京非遺主題聯名卡（1+7 系列）發布。全國滑雪場聯盟“冰雪絲綢之路”聯盟卡開售。廈門旅游年卡正式啟用電子卡，實現在線申辦及充值續費、景區預約和刷臉入園等功能。（七）鄉村旅游和旅游扶貧持續深化聚焦全國鄉村旅游重點村建設，推進新時代鄉村旅游高質量發展。文化和旅游部、農業銀行聯合印發關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知。各地政府積極響應并踐行相關工作。河北大力實施休閑農業與鄉村旅游精品工程。浙江省“萬村景區化”工作開展兩年來，任務已經完

9、成過半。福建省發布首批30 個“金牌旅游村”宣傳對象名單。創新文化和旅游扶貧產業發展。山東省籌資 1 億支持發展鄉村旅游和實施旅游精準扶貧。山西省舉行 “2019 演藝進旅游扶貧示范村啟動儀式”。吉林省文旅扶貧超市對外開放。江蘇省舉辦“傳承工藝匠心扶智”2019 年度江蘇省對口幫扶非遺創意研修班暨首屆“見人、見物、見生活”蘇、青、陜、貴非遺創作交流展。二、2020 年趨勢和建議保障游客權利，尤其是游客的生命安全和身體健康，是公共服務必須堅守的底線。2020 年，旅游公共服務作為媒介和載體，將順應科技創新發展趨勢，在技術變革對產業格局和消費需求的顛覆和重塑中發揮著越來越重要的作用。進一步深化旅游

10、公共服務設施與旅游需求之間的全面協調，完善旅游功能區公共服務體系，創新旅游公共服務方式，利用本地公共服務資源，協調游客與居民的不同需求，提高城市公共服務資源使用效率。完善旅游安全和應急管理體系。及時修訂旅游法等法律法規，增加旅游安全和應急條款，加強和完善旅游公共服務領域相關的法律法規建設，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理機制。推進旅游基礎設施的線上平臺建設，重點完善大數據生成和采集功能建設，推動旅游信息咨詢服務體系與公共服務、醫療服務、域際交通、電商平臺的高效協同、無縫銜接，實現智慧旅游平臺升級。健全保險和救濟制度，在突發險情等緊急情況時，確保先救濟、后收費，統籌好強制保險和商業保險建

11、設。推動旅游公共服務向縱深發展。加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游公共服務向精細高效方式、開放的“旅游 +”、社會共建共享、政府統籌推進、綜合目的地服務轉變。貫徹“旅游 +”的發展理念，創新產品業態，推動旅游公共服務與其他行業多領域公共服務融合發展。大力推進旅游公共服務領域大眾創業、萬眾創新，堅持市場化方向，重視營銷的促進作用，構建政府、行業、媒體、公眾等共同參與的營銷機制，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的旅游公共服務建設發展新格局。著力優化游客與市場共享的旅游公共服務環境。一方面，加快政府職能轉變，推進地方主要領導牽頭統籌規劃機制，明確各相關部門職責，多部門協調配合，提高旅游行政服務效

12、能。另一方面，完善和創新旅游市場監管體系，協調相關部門加強旅游綜合執法和懲處力度，強化重點領域和環節的監管，并合理運用全國導游公共服務監管平臺、旅游質監執法平臺等旅游行業監管系統， 完善對價格體系、旅游產品、旅游服務品質的監管。加速旅游公共服務信息化。推進旅游信息化基礎設施建設，完善游客集中區域的通信基礎設施建設，加快 5G 網絡建設速度，擴大無線網絡覆蓋范圍。加快推進“互聯網 + 旅游”戰略，建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游鄉村，結合數據采集、分析、運用， 實現旅游公共服務信息化、智能化，提高旅游公共服務、改善旅游體驗、創新旅游管理、優化旅游資源利用，進一步優化旅游公共服務信

13、息資源配置，加強旅游輿情監測，全面掌握旅游行業的市場動態、游客消費行為、旅游企業運行狀況，引導旅游公共服務創新發展。探索并推廣文旅公共服務融合新路徑。按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”原則，積極探索資源、項目、平臺、活動有機融合。為旅游公共服務設施修建改造增加文化內涵，公共文化服務進旅游景區、度假區。同時打造特色文旅品牌，以增加文化內涵、豐富旅游體驗，新建或利用現有設施改擴建一批具有文化特色和人文魅力的公共圖書館、文化館，點亮城市的文化燈塔。稿件作者：熊娜，李隆輝編輯整理：熊娜撰稿人簡介熊 娜經濟學博士、副研究員，主要研究領域為可持續旅游、非物質文化遺產保護與旅游開發、公共文化和旅游公共服務。主持完成中國博士后科學基金特別資助、面上資助項目和原國家旅游局科研立項項目 3 項，參與完成教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目、國家科技支撐項目、國家部委委托項目、國際合作研究項目十余項，地方旅游主管部門和旅游企業委托項目 20 余項。在 WIREs Energy and Environment、改革、中國經濟問題、中國人口、資源與環境、自然資源學報、數理統計與管理等 SCI、 CSSCI 刊物上發表論文 1