1、CCARR-144LR-民用航航空行政政處罰實實施辦法法第一章 總則第一一條 為為了規范范民用航航空行政政處罰行行為，保保障和監監督民航航行政機機關有效效實施行行政管理理，維護護航空運運輸市場場秩序，保保護公民民、法人人和其他他組織的的合法權權益，根根據中中華人民民共和國國行政處處罰法和和中華華人民共共和國民民用航空空法，制制定本辦辦法。第二二條 民民用航空空行政處處罰的設設定和實實施，應應當遵守守中華華人民共共和國行行政處罰罰法(以下簡簡稱行行政處罰罰法)、有關關行政法法規和本本辦法的的規 定定。民航航公安機機關實施施行政處處罰，按按有關規規定執行行。第三三條 中中國民用用航空總總局(以以下

2、簡稱稱民航總總局)依依照法律律、行政政法規和和規章的的規定實實施行政政處罰；民航地地區管理理局依照照法律、行政法法規和規規章的規規定在所所轄地區區范圍內內實施行行政處罰罰。接受受授權或或者委托托的民航航組織，依依照授權權或者委委托的給給予行政政處罰的的行為、種類和和幅度范范圍實施施行政處處罰。第二章 行政處處罰的種種類、設設定和規規定第四四條 民民用航空空行政處處罰的種種類包括括：(一一) 警警告；(二二) 罰罰款；(三三) 沒沒收違法法所得、沒收非非法財物物；(四四) 責責令停產產停業；(五五) 暫暫扣或者者吊銷許許可證、暫扣或或者吊銷銷執照；(六六) 行行政拘留留；(七七) 法法律、行行政

3、法規規規定的的其他行行政處罰罰。前款款第(六六)項規規定的行行政拘留留，由民民航公安安機關依依法實施施。第五五條 民民航規章章規定行行政處罰罰，應當當在法律律、行政政法規規規定的給給予行政政處罰的的行為、種類、幅度范范圍內作作出具體體規定。第六六條 法法律、行行政法規規對違反反民航行行政管理理秩序的的行為沒沒有規定定或者沒沒有設定定行政處處罰的，民民航規章章可以設設定警告告或者一一定數量量的罰款款。第七七條 民民航規章章對非經經營活動動中的違違法行為為設定的的罰款不不得超過過1,0000元元；對經經營活動動中的違違法行為為，有違違法所得得的，設設定的罰罰款不得得超過違違法所得得的3倍倍,但是是

4、最高不不得超過過30,0000元，沒沒有違法法所得的的,設定定的罰款款不得超超過100,0000元。國務院院另有規規定或者者特別批批準的除除外。第八八條 規規范性文文件可以以在法律律、行政政法規、規章規規定的給給予行政政處罰的的行為、種類和和幅度的的范圍內內規定行行政處罰罰的具體體實施條條款。規規范性文文件應當當報民航航總局法法制職能能部門備備案。法律律、行政政法規、規章、規范性性文件以以外的其其他文件件，不得得設定或或者規定定行政處處罰；設設定和規規定行政政處罰的的條款一一律無效效。第三章 行政處處罰的實實施機關關和執法法人員第九九條 下下列民航航行政機機關依照照法律、行政法法規、規規章的規

5、規定,以以自己的的名義獨獨立行使使相應的的行政處處罰權:(一一) 民民航總局局；(二二) 民民航地區區管理局局；(三三) 其其他依法法具有行行政處罰罰權的機機關。民航航地區管管理局設設立的派派出機構構，可以以依照法法律、行行政法規規、規章章的規定定，以該該民航地地區管理理局的名名義實施施行政處處罰;其其實施行行政處罰罰的程序序，適用用本辦法法關于民民航地區區管理局局實施行行政處罰罰的程序序。第十十條 第第九條規規定的行行政機關關的內設設職能部部門，可可以具體體承辦處處罰事項項,但不不得以該該內設職職能部門門的名義義實施行行政處罰罰。第十十一條 除經依依法授權權或者委委托的外外，任何何其他民民航

6、組織織不得實實施行政政處罰；其以行行政處罰罰名義實實施的處處罰行為為一律無無效,有有關當事事人有權權拒絕或或者向有有關部門門申訴、舉報。任何何個人都都不得以以自己的的名義實實施行政政處罰。第十十二條 民航組組織可以以在法律律、行政政法規授授權的范范圍內實實施行政政處罰。民航規規章和其其他規范范性文件件一律不不得授權權民航組組織實施施行政處處罰。需需要授權權的，應應當由民民航總局局報國務務院批準準。接受受授權的的民航組組織應當當對其所所作出的的行政處處罰行為為的法律律后果承承擔法律律責任。第十十三條 民航行行政機關關可以將將行政處處罰委托托給民航航組織實實施，但但應當符符合下列列條件：(一一)

7、法法律、行行政法規規、規章章規定該該項行政政處罰可可以委托托給民航航組織實實施;(二二) 委委托的民民航行政政機關(以下簡簡稱委托托機關)依法具具有該項項行政處處罰權;(三三) 受受委托的的民航組組織(以以下簡稱稱受委托托組織)符合本本辦法第第十四條條規定的的條件；(四四) 委委托機關關直接實實施行政政處罰在在人員、裝備、技術、空間方方面確有有困難；或者委委托的行行政處罰罰事項在在時間上上、空間間上和管管理對象象上具有有廣泛性性、普遍遍性和經經常性。委托托的行政政處罰限限于警告告或者較較小數額額的罰款款。委托托實施行行政處罰罰，由委委托機關關以公開開方式向向公眾公公布。第十十四條 受委托托組織

8、應應當符合合下列條條件：(一一) 依依法成立立。其中中需要登登記的，已已依法辦辦理登記記手續；(二二) 依依法具有有管理民民航公共共事務的的職能；(三三) 屬屬于不以以營利為為目的的的民航事事業單位位；(四四) 與與被委托托的行政政處罰事事項無利利害關系系；(五五) 具具有熟悉悉中華華人民共共和國民民用航空空法和和相應民民用航空空行政法法 規、規章以以及其他他必需的的法律、法規，熟熟悉相關關民航業業務、技技術的正正式工作作人員；(六六) 對對違法行行為需要要進行技技術檢查查或者技技術鑒定定的,應應當有條條件組織織進行相相應的技技術檢查查或者技技術鑒定定。第十十五條 委托實實施行政政處罰，委委托

9、機關關應當向向受委托托組織出出具正式式的委托托書。委委托書是是證明受受委托組組織實施施行政處處罰的唯唯一憑證證。委托托書應當當載明下下列事項項：(一一) 委委托機關關和受委委托組織織的名稱稱、地址址；(二二) 委委托實施施行政處處罰的范范圍和適適用處罰罰的條件件、方式式、理由由、程序序和期限限；(三三) 違違反委托托事項的的責任；(四四) 其其他需要要載明的的事項。委托托書自受受委托組組織蓋章章之日起起生效。第十十六條 委托機機關發現現受委托托組織喪喪失或者者不符合合委托的的條件或或者受委委托組織織違法實實施行政政處罰的的，可以以隨時解解除委托托,收回回委托書書。除不不符合本本辦法第第十四條條

10、規定的的委托條條件外,受委托托組織不不得拒絕絕委托。第十十七條 受委托托組織應應當以委委托機關關的名義義實施行行政處罰罰。受委委托組織織必須依依照法律律、行政政法規、民航規規章所規規定的行行政處罰罰的條件件、方式式和程序序實施行行政處罰罰。受委委托組織織實施行行政處罰罰，不得得超越委委托書載載明的權權限。超超過權限限進行處處罰的，有有關當事事人有權權拒絕或或者向有有關部門門申訴。侵犯當當事人合合法權益益的,受受委托組組織應當當承擔相相應的法法律責任任。委托托實施的的行政處處罰范圍圍不明的的,視為為對該項項行政處處罰沒有有委托。受委委托組織織不得將將委托事事項再委委托他人人。第十十八條 委托機機

11、關對受受委托組組織實施施的行政政處罰行行為應當當負責監監督,并并對該行行為的后后果承擔擔法律責責任。前款款所稱監監督，應應當包括括受委托托組織所所實施的的行政處處罰行為為是否合合法、合合理，是是否超越越委托范范圍，是是否應當當處罰而而不處罰罰或者不不應當處處罰而擅擅自處罰罰，是否否符合法法定程序序等。委托托機關發發現受委委托組織織實施的的行政處處罰違法法或者不不當的，有有權予以以撤消并并重新作作出處理理。委托托不免除除委托機機關的行行政處罰罰權。第十十九條 被處罰罰的當事事人對受受委托組組織的處處罰決定定不服的的,可以以向委托托機關的的上一級級民航行行政機關關申請復復議。法法律、行行政法規規、

12、民航航規章另另有規定定的除外外。公民民、法人人或者其其他組織織發現違違法行為為應當處處罰,需需要舉報報、申訴訴的，可可以向委委托機關關提出，也也可以向向受委托托組織提提出。委委托機關關和受委委托組織織對依法法應當辦辦理的案案件，應應當受理理。第二二十條 民航行行政機關關和受委委托組織織具體辦辦理行政政處罰的的執法人人員為監監察員，該該監察員員應當是是民航行行政機關關中具有有外部管管理職能能部門的的國家工工作人員員和受委委托組織織的正式式工作人人員。受委委托組織織具體辦辦理行政政處罰的的工作人人員為監監察員，該該監察員員應當是是受委托托組織的的正式工工作人員員。不具具有監察察員資格格的其他他工作

13、人人員或者者專業人人員，可可以在監監察員的的帶領下下，協助助檢查和和調查取取證。第二二十一條條 監察察員辦理理行政處處罰事務務，不得得以自己己的名義義處罰。依法當當場作出出處罰決決定的，應應當按規規定及時時備案。第四章 行政處處罰的管管轄和適適用第二二十二條條 民航航行政機機關應當當依據法法律、行行政法規規、民航航規章中中關于級級別管轄轄和地域域管轄的的具體規規定實施施行政處處罰。涉涉外案件件的行政政處罰，由由民航總總局實施施。民航航地區行行政機關關對其管管轄的案案件應當當認真辦辦理；對對管轄有有爭議的的，報上上一級民民航行政政機關指指定管轄轄。第二二十三條條 上級級民航行行政機關關在必要要時

14、可以以處理下下級民航航行政機機關管轄轄的行政政處罰案案件；下下級民航航行政機機關認為為案情重重大、情情況復雜雜的行政政處罰案案件需要要由上級級民航行行政機關關處理的的，可以以報請上上級民航航行政機機關決定定。第二二十四條條 民航航總局實實施的行行政處罰罰由總局局各職能能部門承承辦,報報總局領領導批準準；民航航地區管管理局由由管理局局各職能能部門會會同法制制職能部部門承辦辦,報管管理局領領導批準準。第二二十五條條 違法法行為人人所受行行政處罰罰，應當當與其違違法情節節、性質質、損害害后果相相適應。不同同當事人人的違法法行為相相同或相相似的，其其所受到到的行政政處罰應應相當。第二二十六條條 當事事

15、人違反反法律、行政法法規、民民航規章章的某一一規定的的一次性性行為，不不得給予予兩次以以上相同同種類的的行政處處罰，但但可依法法并處其其他種類類的行政政處罰。第二二十七條條 同一一違法行行為既違違反民航航法律規規范，又又違反其其他法律律規范,而上述述規范都都有行政政處罰規規定的，由由民航行行政機關關或者受受委托組組織依據據民航法法律規范范處理。出現現上述情情況并發發生爭議議的，報報上級民民航行政政機關協協調。第二二十八條條 兩個個以上當當事人共共同實施施違法行行為的，應應當根據據各自的的違法情情節，分分別給予予處罰。第二二十九條條 違法法行為人人具有行行政處罰罰法第第二十七七條規定定的情形形之

16、一的的，應當當依法從從輕、減減輕或者者不予處處罰。違法法行為人人具有下下列情形形之一的的，應當當依法從從重處罰罰：(一一) 損損害后果果數量巨巨大、影影響惡劣劣或者造造成其他他嚴重后后果的;(二二) 對對飛行安安全造成成重大危危險的；(三三) 妨妨礙、逃逃避或者者抗拒監監察員檢檢查或者者拒絕提提供證明明材料的的;(四四) 脅脅迫、誘誘騙或者者教唆他他人實施施違法行行為的；(五五) 利利用職權權實施違違法行為為的；(六六) 其其他依法法應當從從重給予予處罰的的。第五章 簡易程程序第三三十條 對同時時符合下下列條件件的違法法行為，可可以適用用行政政處罰 法第第五章第第一節規規定的簡簡易程序序：(一

17、一) 違違法事實實清楚、情節簡簡單、后后果比較較輕微；(二二) 證證據確鑿鑿或者當當場發現現行為人人違法；(三三) 對對公民處處以500元以下下、對法法人或者者其他組組織處以以1,0000元元以下罰罰款或者者警告的的行政處處罰。第三三十一條條 當場場作出處處罰決定定按下列列程序辦辦理:(一一) 出出示表明明執法身身份的證證件；(二二) 告告知當事事人違法法行為事事實并提提出證據據，說明明其違反反的法律律規范的的條款；(三三) 詢詢問當事事人對違違法事實實或者法法律依據據是否有有爭議，聽聽取當事事人的陳陳述和辯辯解；(四四) 制制作現場場筆錄；(五五) 填填寫當場場處罰決決定書，當當場交給給被處

18、罰罰人，并并告知其其有依法法申請行行政復議議或者提提起行政政訴訟的的權利；(六六) 依依法可以以當場執執行的，給給予警告告或者當當場收繳繳罰款并并出具統統一印制制的收據據;(七七) 將將當場處處罰決定定書及時時報所屬屬機關、組織備備案,并并按規定定上交罰罰款。第三三十二條條 當場場處罰決決定書應應當載明明下列事事項:(一一) 被被處罰人人名稱(姓名)、地址址(住所所)、法法定代表表人；(二二) 主主要違法法事實、情節；(三三) 作作出處罰罰決定所所依據的的法律規規范條款款；(四四) 處處罰的形形式和數數額；(五五) 處處罰執行行方式；(六六) 復復議權利利、復議議機關、復議期期限,訴訴訟權利利

19、及期限限;(七七) 作作出當場場處罰決決定的民民航行政政機關的的名稱及及行政負負責人;(八八) 監監察員的的簽名或或者蓋章章；(九九) 作作出處罰罰的地點點；(十十) 填填寫當場場處罰決決定書的的日期。當場場處罰決決定書一一式兩份份，一份份交被處處罰人，一一份報監監察員所所屬機關關、組織織備案。第三三十三條條 除法法律、行行政法規規另有規規定外，當當場處罰罰時，依依法給予予20元元以下罰罰款或者者警告的的、不當當場收繳繳罰款事事后難以以執行的的或者當當事人按按規定方方式繳納納罰款有有困難并并經當事事人提出出的，可可以當場場執行。不屬上上述情況況的罰款款，應當當按有關關規定繳繳納。第三三十四條條

20、 當事事人對當當場處罰罰決定提提出異議議、申辯辯的，監監察員應應當聽取取并復查查。不得得因當事事人提出出異議、申辯而而加重處處罰。當事事人提出出異議、申辯，不不停止當當場執行行。法律律、行政政法規另另有規定定的除外外。第六章 一般程程序第一節 立案第三三十五條條 舉報報民航違違法案件件可用書書面或口口頭的方方式。民民航行政政機 關關、受委委托組織織受理口口頭舉報報案件時時，必須須詳細記記錄，經經核對無無誤后，由由舉報人人簽名蓋蓋章，但但電話舉舉報的除除外。舉舉報人不不愿意使使用真實實姓名的的，民航航行政機機關、受受委托組組織應當當為其保保守秘密密。第三三十六條條 民航航行政機機關、受受委托組組

21、織對舉舉報的民民航違法法案件，應應當進行行認真審審查，符符合立案案條件的的，應予予以立案案；民航航行政機機關、受受委托組組織自己己發現違違法行為為，并符符合立案案條件的的，應即即予以立立案。對符符合下列列條件的的違法案案件，應應當立案案:(一一) 有有違法行行為人；(二二) 有有違法事事實；(二二) 依依照法律律、行政政法規、民航規規章應當當追究行行政法律律責任;(三三) 屬屬本機關關、組織織管轄和和職責范范圍；(四四) 違違法行為為未過二二年追訴訴時效。第三三十七條條 符合合立案條條件的違違法案件件，應當當填寫民民用航空空行政案案件立案案呈批表表,經經民航行行政機關關、受委委托組織織領導或或

22、其授權權的人批批準后立立案。經批批準立案案的案件件，應在在立案后后十天內內指派承承辦的監監察員。承辦監監察員和和主管領領導與本本案有利利害關系系的,應應當回避避；當事事人也可可以在指指派后三三天內申申請回避避。回避避由主管管領導或或上一級級民航行行政機關關主管領領導決定定。回避避決定在在接到回回避申請請后五天天內作出出,并通通知當事事人。當當事人對對回避決決定不服服的，可可以在接接到通知知后三天天內申請請復審。民航航地區行行政機關關管轄的的重大案案件的立立案、中中止或者者撤銷，應應當抄報報上一級級民航行行政機關關備案。第三三十八條條 民航航行政機機關或受受委托組組織發現現公民、法人或或者其他他

23、組織的的舉報不不屬自己己管轄的的案件，應應當及時時向舉報報人說明明，并從從接受之之日起十十五天內內移送有有管轄權權的機關關。對違違反民航航行政管管理秩序序情節嚴嚴重、觸觸犯刑法法的，移移送司法法機關處處理。拒絕絕、阻礙礙監察員員履行職職務的，移移送民航航公安機機關處理理。第二節 調查第三三十九條條 監察察員履行行職務時時，應出出示執法法證件。參加加對違法法案件進進行檢查查、調查查、取證證的人員員不得少少于兩人人,其中中至少有有一名為為監察員員。第四四十條 監察員員查處違違法案件件應當收收集與案案情有關關的、能能夠證實實違法行行為性質質和情節節的各種種證據。證據據包括下下列幾種種：(一一) 物物

24、證、書書證；(二二) 視視聽資料料；(三三) 證證人證言言；(四四) 當當事人陳陳述；(五五) 現現場筆錄錄和勘驗驗筆錄；(六六) 鑒鑒定結論論和調查查結論。證據據未經查查證核實實，不得得作為認認定事實實的根據據。第四四十一條條 監察察員可以以要求當當事人提提供與違違法行為為有關的的材料，可可以就與與案件有有關的問問題詢問問當事人人。第四四十二條條 當事事人應當當如實回回答監察察員的詢詢問，但但對與本本案無關關的問題題有權拒拒絕回答答。第四四十三條條 監察察員可以以要求當當事人以以外的其其他個人人或單位位提供證證據，有有關個人人或單位位應當積積極予以以支持和和協助，隱隱匿、涂涂改、毀毀滅證據據

25、或者作作偽證的的，依法法承擔法法律責任任。第四四十四條條 在證證據可能能滅失或或者事后后難以取取得的情情況下，可可按行行政處罰罰法第第三十七七條的規規定先行行登記保保存。第四四十五條條 監察察員根據據需要可可以進行行現場勘勘驗。涉涉及專門門問題的的，應當當組織民民航總局局認可的的單位進進行鑒定定，出具具鑒定結結論。第四四十六條條 詢問問、勘驗驗或者檢檢查應當當制作筆筆錄。筆筆錄應當當包括下下列內容容：(一一) 時時間、地地點；(二二) 違違法行為為人及其其他接受受詢問的的人的姓姓名、性性別、年年齡、工工作單位位等基本本情況；(三三) 涉涉及航空空器的，航航空器的的型號、國籍登登記號、所有人人、

26、承租租人等基基本情況況；(四四) 違違法行為為的情節節和后果果；(五五) 證證據情況況；(六六) 其其他情況況。筆錄錄應當表表述清楚楚，如實實記錄,并經被被調查人人員審核核無誤后后簽名或或蓋章。被調查查人員拒拒絕簽名名或蓋章章的，監監察員在在筆錄上上予以注注明。筆筆錄應當當有在場場兩名以以上監察察員簽名名，并載載明時間間。第三節 聽證程程序第四四十七條條 民航航行政機機關作出出下列行行政處罰罰的決定定之前，應應當告知知當事人人有要求求聽證的的權利；當事人人要求組組織聽證證的，民民航行政政機關應應當組織織聽證：(一一) 責責令停產產停業；(二二) 吊吊銷經營營許可證證或者執執照；(三三) 數數額

27、較大大的罰款款。前款款第(三三)項規規定的應應當組織織聽證的的罰款數數額，由由民航總總局公布布。不屬屬于上述述情況的的，不組組織聽證證。組織織聽證，應應當以核核查事實實為主要要目的。第四四十八條條 聽證由由民航行行政機關關法制職職能部門門負責人人或者其其指定的的人員主主持。第四四十九條條 案件件當事人人可以親親自參加加聽證會會,也可可以委托托一至二二人代理理，代理理人享有有被委托托的權利利。代理理人可以以是律師師，也可可以是當當事人的的近親屬屬或者經經聽證主主持人批批準的其其他人員員。代理理人在委委托權限限范圍內內的行為為，視同同當事人人的行為為，但以以其未立立即提出出異議為為限。案件件當事人

28、人不止一一人的，可可以委托托共同代代理人，也也可以分分別委托托一至二二人代理理。代理理應當出出具委托托書。第五五十條 案件當當事人要要求聽證證應當在在民航行行政機關關告知其其有請求求聽證權權后三天天內提出出。案件件當事人人要求聽聽證，應應當向民民航行政政機關法法制職能能部門提提交舉行行聽證申申請書及及有關證證據。民航航行政機機關法制制職能部部門在接接到申請請書后，應應當審查查申請是是否符合合本辦法法第四十十七條規規定的條條件，并并在接到到申請后后十天內內做出是是否舉行行聽證的的決定并并通知申申請人。第五五十一條條 聽證證主持人人應當在在舉行聽聽證前七七天通知知承辦監監察員和和案件當當事人聽聽證

29、的日日期、地地點。第五五十二條條 承辦辦監察員員和案件件當事人人或者其其代理人人應當參參加聽證證。案件件當事人人無故不不參加聽聽證，又又不委托托代理人人參加的的，視為為放棄聽聽證。案件件當事人人中途主主動要求求終止聽聽證的，應應當許可可。第五五十三條條 聽證證按下列列程序進進行：(一一) 由由聽證主主持人宣宣布聽證證開始和和聽證目目的；(二二) 由由承辦監監察員就就當事人人的違法法事實向向聽證主主持人提提出有關關證據、處罰依依據和行行政處罰罰建議；(三三) 由由案件當當事人出出示證據據，進行行申辯；(四四) 詢詢問證人人、向證證人質證證；(五五) 聽聽證雙方方就與本本案相關關的事實實和法律律進

30、行辯辯論;(六六) 辯辯論結束束后，聽聽證雙方方作最后后陳述；(七七) 制制作筆錄錄并由聽聽證雙方方審核無無誤后簽簽字或蓋蓋章。第五五十四條條 聽證證結束后后，由聽聽證主持持人提出出處罰意意見。第四節 決定第五五十五條條 案件件調查或或者聽證證結束后后，應當當將案件件材料并并處罰建建議或者者處罰意意見報民民航行政政機關主主要負責責人按照照行政政處罰法法第三三十八條條的規定定作出決決定。民航航總局實實施的一一般行政政處罰，由由副局長長作出決決定。責責令停產產停業、吊銷經經營許可可證、給給予法人人或者其其他組織織較大數數額罰款款的行政政處罰，由由局長或或者局長長辦公會會決定。局長認認為必要要，也可

31、可以對一一般行政政處罰作作出決定定。民航航地區管管理局實實施的行行政處罰罰，由其其主要負負責人決決定。第五五十六條條 給予予行政處處罰的，應應當按照照行政政處罰法法第三三十九條條的規定定，制作作行政處處罰決定定書。行政政處罰決決定書必必須蓋有有作出處處罰決定定的民航航行政機機關的印印章，不不得蓋具具體承辦辦部門的的印章。行政政處罰決決定書應應當在制制作后五五天內向向當事人人宣告或或送達。第五五十七條條 實施施行政處處罰時應應當責令令當事人人改正或或者限期期改正違違法行為為。責令令改正或或者限期期改正違違法行為為的要求求可以一一并列入入行政處處罰決定定書。第七章 執行第五五十八條條 行政政處罰的

32、的決定作作出后，按按照行行政處罰罰法第第六章的的規定執執行。第五五十九條條 行政政處罰實實行罰款款決定與與罰款收收繳相分分離的制制度,具具體辦法法按照國國務院的的有關規規定辦理理。第六六十條 有下列列情形之之一的，可可以中止止執行:(一一) 執執行機關關認為應應當或者者可以中中止執行行的；(二二) 案案外人提提出確有有理由的的異議的的；(三三) 被被執行人人短期內內無償付付能力的的；(四四) 作作為被執執行人的的公民死死亡，需需要等待待繼承人人繼承權權利或者者承擔義義務的；(五五) 作作為被執執行人的的法人或或者其他他組織終終止，尚尚未確定定權利義義務承受受人的。中止止事由消消除的，應應當恢復

33、復執行。第六六十一條條 有下下列情形形之一的的，應當當終結執執行：(一一) 據據以執行行的行政政處罰決決定被依依法撤銷銷；(二二) 作作為被執執行人的的公民死死亡無遺遺產可供供執行；(三三) 執執行機關關認為可可以終結結執行的的其他情情況。第八章 結案與與歸檔第六六十二條條 屬于于下列情情形之一一的，應應當予以以結案:(一一) 行行政處罰罰決定由由被處罰罰人自覺覺履行完完畢的；(二二) 行行政處罰罰決定依依法強制制執行完完畢的；(三三) 按按第六十十一條規規定終結結執行的的；(四四) 免免予行政政處罰的的；(五五) 不不予行政政處罰而而撤銷案案件的。第六六十三條條 案件件辦理完完結后，具具體辦

34、案案人員應應當將查查處過程程中的所所有材料料立卷歸歸檔。第九章 處罰監監督第六六十四條條 鼓勵勵社會對對民航行行政機關關和監察察員的行行政處罰罰活動實實施監督督。上級級民航行行政機關關對下級級民航行行政機關關的行政政處罰活活動實施施監督。第六六十五條條 上級級民航行行政機關關對下級級民航行行政機關關不合法法、不適適當的行行政處罰罰決定,可以依依法撤銷銷。第六六十六條條 下級級民航行行政機關關應當給給予行政政處罰而而不予處處罰的，上上級民航航行政機機關可以以指令其其給予處處罰。第六六十七條條 民航航行政機機關法制制職能部部門對本本機關行行政處罰罰的合法法性進行行監督。責令停停產停業業、吊銷銷經營

35、許許可證、較大數數額罰款款的行政政處罰建建議，應應當由本本機關法法制職能能部門附附署意見見。第六六十八條條 監察察員玩忽忽職守、徇私舞舞弊、枉枉法裁判判或者濫濫施處罰罰的，給給予行政政處分，情情節嚴重重的，依依法追究究法律責責任。第十章 附則第六六十九條條 本辦辦法規定定的文書書、表格格，應當當符合本本辦法附附件規定定的格式式。第七七十條 本辦法法自發布布之日起起施行。本辦辦法施行行前已經經處理完完畢的案案件，不不作變動動；在本本辦法施施行前發發生、在在施行后后未結案案的案件件，參照照本辦法法辦理。關于民民用航空空行政處處罰實施施辦法的的說明中中華人民民共和國國行政處處罰法于于19996年11

36、0月11日起施施行。該該法對規規范政府府行為，促促進政府府職能轉轉變，改改進行政政管理工工作，提提高依法法行政水水平，加加強廉、政建設設，維護護社會安安定，密密切政府府與人民民群眾的的關系，保保障和維維護社會會主義市市場經濟濟體制的的建立和和逐步完完善，都都具有重重大意義義。為更更好地貫貫徹執行行行政處處罰法，規規范民用用航空行行政處罰罰行為,保障和和監督民民航行政政機關有有效實施施行政管管理，維維護航空空運輸市市場秩序序，保護護公民、法人和和其他組組織的合合法權益益，結合合民航實實際，制制定了民民用航空空行政處處罰實施施辦法（以以下簡稱稱辦法法)。現將有有關問題題說明如如下：一、關于民民用航

37、空空行政處處罰的種種類、設設定和規規定根據據行政處處罰法，辦辦法第第四條將將民用航航空行政政處罰的的種類規規定為六六種。其其中，沒沒收違法法所得是是指將行行為人通通過違法法行為所所獲取的的全部違違法數額額收歸國國庫。法法律、行行政法規規規定沒沒收違法法所得只只能沒收收其通過過違法行行為所獲獲取利潤潤的,從從其規定定。還需需要說明明的是，在在具體實實施辦辦法中中規定的的處罰時時，警告告一般不不應與第第(二)至(六六)項處處罰并處處，而沒沒收違法法所得則則應與罰罰款并處處。另外外，責令令改正或或者限期期改正違違法行為為、責令令賠償、責令限限期履行行某項法法定義務務、暫停停、撤消消或者收收回委任任證

38、明文文件、資資格證書書、批準準證書屬屬于行政政措施，不不能作為為行政處處罰規定定，今后后不應出出現在規規章的罰罰則中。企事業業組織的的內部處處罰規定定，多屬屬于內部部規章制制度，其其中也有有的屬于于行政處處分，只只能對內內部員工工有效，不不能據此此處罰公公眾。辦辦法對對此均未未作規定定。辦辦法對對行政處處罰的設設定和規規定作出出了具體體的規定定。辦辦法第第七條中中的“設設定行政政處罰”，是是指在法法律、行行政法規規對某一一類違法法行為沒沒有規定定行政處處罰時，規規章自行行創設行行政處罰罰。而辦辦法第第六條中中的“規規定行政政處罰”，是是指在規規章或者者規范性性文件中中，按照照法律、行政法法規已

39、經經設定的的有關行行政處罰罰的行為為、種類類和幅度度具體規規定行政政處罰。辦辦法第第七條按按照國務務院的規規定對民民航規章章設定罰罰款的限限額作了了規定。辦法法第八八條還明明確了規規范性文文件可以以在法律律、行政政法規、規章規規定的給給予行政政處罰的的行為、種類、幅度的的范圍內內規定行行政處罰罰的具體體實施條條款。二、關于行行政處罰罰的實施施機關和和執法人人員辦辦法第第九條根根據民航航系統行行政執法法現狀和和體制改改革的情情況，將將行政處處罰的實實施機關關規定為為民航總總局、地地區管理理局及其其他依法法行使行行政處罰罰權的機機關。目目前，大大部分法法律、行行政法規規、規章章中規定定的行政政處罰

40、權權都是由由民航總總局行使使的，民民航地區區管理局局只行使使一小部部分行政政處罰權權。今后后在修訂訂規章時時應明確確總局和和地區管管理局各各自的行行政處罰罰權。辦辦法第第十二至至十九條條對授權權和委托托作出了了規定。辦法法生效效后，委委托實施施行政處處罰的，要要辦理委委托手續續，出具具委托書書，并向向社會公公布。今今后的規規章中不不應再使使用授權權，而只只能規定定委托。辦辦法第第二十條條將執法法人員的的稱謂統統一為“監監察員”，從從而有利利于執法法。監察察員由民民航總局局統一考考核發證證。不是是監察員員的，除除辦法法第二二十條規規定的外外，不能能參與執執法。其其中的外外部管理理職能是是指對公公民、法法人或者者其他組組織參與與民用航航空活動動進行管管理的職職能。三