1、 HYPERLINK xxxx/ 第二章報關與對外貿易管制第一節對外貿易管制概述1、對外貿易管制是政府的一種強制性行政管理行為。是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種制度、設立相應管理機構和規范對外貿易活動的總稱。2、目前國際上對對外貿易管制通常有三種分類形式：（1）是按管理目的分：進口貿易管制和出口貿易管制（2）是按其管制手段分：關稅措施和非關稅措施（3）按管制對象分：貨物進出口貿易管制技術進出口貿易管制國際服務貿易管制一、對外貿易管制目的及特點（一）對外貿易管制目的1為了保護本國經濟利益、發展本國經濟2推行本國的外交政策3為了實現

2、其國家職能（二）對外貿易管制的特點1貿易管制政策是一國對外政策體現2貿易管制會因時因勢而變化3以對進口的管制為重點二、對外貿易管制與海關監管國家對外貿易管制的目標是以對外貿易管制法律、法規為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現的。（一）海關監管是實現貿易管制的重要手段（二）報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件三、我國對外貿易管制的基本框架和法律體系（一）基本框架（重點）我國對外貿易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構成：1、海關監管制度2、關稅制度3、對外貿易經營者管理制度4、進出口許可制度5、出入境檢驗檢疫制度6、進出口貨物收付匯管理制度7、貿易救濟制度多選題（07年考題

3、）我國對外貿易管制制度是由一系列管理制度構成的綜合管理制度，其中包括：A. 進出口許可制度B. 海關監管制度C. 出入境檢驗檢疫制度D. 出口退稅制度答案：ABC（二）法律體系：（重點）1、對外貿易管制涉及的法律淵源只限于：（1）憲法（2）法律（3）行政法規（4）部門規章（5）國際條約2、對外貿易管制的法律淵源不包括：（1）地方性法規（2）地方性規章（3）各民族自治區政府的地方條例和單行條例判斷題（08年考題）我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內法的范疇，但就其效力而言可視為我國對外貿易管制的法律淵源之一。答案：對第二節我國貨物、技術進出口許可管理制度進出口許可是國家對進出口的

4、一種行政管理制度，作為一項非關稅措施。貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：多選題（06年考題）貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可制度的主體，其管理范圍包括：A禁止進出口貨物和技術B限制進出口貨物和技術C自由進出口的技術D自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物答案：ABCD多選題（08年考題）貨物、技術進出口許可證管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：A. 禁止進出口的貨物和技術B. 限制進出口的貨物和技術C. 自由進出口的技術D. 自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物答案：ABCD一、禁止進出口管理：（掌握有具體列名的禁止進

5、口的商品）（一）禁止進口管理1、禁止進口貨物管理規定，禁止進口貨物主要包括（1）列入禁止進口貨物目錄的商品。（有6批）禁止進口貨物目錄第一批、第六批，根據我國是所締結或者參加的國際條約、協定，需要禁止進口的貨物。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。禁止進口貨物目錄第二批：舊機電產品類（結合教材P49、P50頁復習）禁止進口貨物目錄第三、第四、第五批，所涉及的是對環境有污染的固體廢物類。禁止進口貨物目錄（第六批）：保護人的健康，維護環境安全，淘汰落后產品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。（2）國家有關法律法規明令禁止進口的商品（記憶，第點是新增加的內容）來自動植物疫情流行的國家和地區的有關動植物

6、及其產品和其他檢疫物。動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤帶有違反“一個中國”原則內容的貨物及其包裝以氯氟羥物質為制冷劑、發泡劑的家用電器產品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。= 5 * GB3滴滴涕、氯丹等（09年新增）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（2010年新增）列入廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）適用海關商品編號（2010版），涉及電視機、電冰箱、洗衣機、房間空氣調節器、微型計算機等5類商品（2011年新增）。（3）其他（記憶，原右置方向盤汽車已刪除）以CFC-12為制冷工質的汽車及以CFC-12為制冷工質的汽車空調壓縮機舊衣服VIII因子制劑等血液制品氯酸鉀、硝酸鉀2、禁

7、止進口技術管理，主要包括：（了解）根據對外貿易法、技術進出口管理條例以及禁止進口、限制進口技術管理辦法的有關規定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止進口的技術目錄。屬于禁止進口技術的，不得進口。（二）禁止出口管理1、禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入禁止出口貨物目錄的商品（有第五批）禁止出口貨物目錄（第一批）：保護我國的自然生態環境和生態資源，根據我國是所締結或者參加的國際條約、協定，需要禁止出口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、發菜、麻黃草等。= 2 * GB3禁止出口貨物目錄（第二批）：保護我國匱乏的森林資源，例如：木炭= 3 * GB3禁止出口

8、貨物目錄（第三批）：保護人的健康，維護環境安全，淘汰落后產品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。= 4 * GB3禁止出口貨物目錄（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。= 5 * GB3禁止出口貨物目錄（第五批）：包括無論是否經化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）國家有關法律法規明令禁止出口的商品未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物原料血漿商業性出口的野生紅豆杉及其部分產品勞改產品以氯氟羥物質為制冷劑、發泡劑的家用電器產品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。滴滴涕、氯丹等。萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（2010年新增）2、禁止出口技術管理，主要包括：（了解）根據對外貿

9、易法，技術進出口管理條例以及禁止進口、限制進口技術管理辦法的有關規定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口技術的，不得出口。中國禁止出口技術參考原則：（2010年新增）為維護國家安全、社會公共利益或公共道德，需要禁止出口的；為保護人的健康或安全，保護動物、植物的生命或健康，保護環境，需要禁止出口的；依據法律、行政法規的規定，其他需要禁止出口的；根據我國締結或參加的國際條約、協定的規定，其他需要禁止出口的二、限制進出口管理（掌握）（一）限制進口管理1、限制進口貨物管理我國限制進口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關稅配額管理。（1）許

10、可證件管理許可證件管理包括：= 1 * GB3進口許可證= 2 * GB3兩用物項和技術進口許可證= 3 * GB3瀕危物種進口= 4 * GB3限制類可利用固體廢物進口= 5 * GB3藥品進口= 6 * GB3音像制品進口= 7 * GB3黃金及其制品進口（2）關稅配額管理指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。關稅配額管理是一種相對管理的限制。2、限制進口技術管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內的限制進口技術，實行許可證管理，未經國家許可，不得進口。經營限制進口技

11、術的經營者在向海關申報進口手續時，必須主動遞交由國務院商務主管部門頒發的“中華人民共和國技術進口許可證”，憑以向海關辦理進口通關手續。（二）限制出口管理1、限制出口貨物管理國家規定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務院商務主管部門或其授權發證機關申領出口許可證。2、限制出口技術管理對于出口屬于列入限制出口技術的，應當向商務主管部門提出技術出口申請，獲得審核批準后取得技術出口許可證件，憑以向海關辦理通關手續。三、自由進出口管理（掌握）除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物、技術，均屬于自由進出口范圍。國家對部分屬于自由

12、進口的貨物實行自動進口許可管理對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理（一）貨物自動進口許可管理自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。在進口前的向有關主管部門提交自動進口許可申請，憑相關部門發放的“自動進口許可證”向海關辦理報關手續。（二）技術進出口合同登記管理屬于自由進出口的技術，應當向國務院外經貿主管部門辦理合同備案登記，國務院外經貿主管部門應當自收到規定的文件之日起3個工作日內對技術進口合同進行登記，頒發技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續。第三節其他貿易管制一、對外貿易經營資格管理制度1、我國對對外

13、貿易經營者的管理實行：備案登記制2、依法定程序在商務主管部門備案登記，取得對外貿易經營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿易經營活動。3、國務院商務主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿易管理。二、出入境檢驗檢疫制度（國家主管部門：國家質檢總局）（一）出入境檢驗檢疫職責范圍1、法檢目錄列名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規定要求實施強制性檢驗的進出境商品。2、對于法定檢驗以外的進出境商品，檢驗檢疫機構可以抽查的方式予以監督管理。3、對關系國計民生、價值較高、技術復雜或涉及環境衛生、疫情標準的重要進出口商品，在出口國裝運前進行預檢驗、監造或監裝，以及保留到貨后最終檢驗和索賠的條款。（二）出入境

14、檢驗檢疫制度的組成（熟悉）我國出入境檢驗檢疫制度內容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度、國境衛生監督制度1、進出口商品檢驗制度（1）目的：為了保證進出口商品的質量。（2）分為四類：法定檢驗合同檢驗公證鑒定委托檢驗2、進出境動植物檢疫（1）目的：為了防止動植物傳染病，寄生蟲病，植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展（2）主要內容有：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。3、國境衛生監督制度（1）目的：防治傳染病由國外傳入或者由國內傳出，實施國境衛生檢疫，保護人體健康。（2

15、）其監督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛生監督三、進出口貨物收付匯管理制度，包括：1、出口貨物收匯管理2、進口貨物付匯管理我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。四、貿易救濟措施包括：反補貼措施、反傾銷措施、保障措施反補貼、反傾銷措施是針對價格歧視行為而采取的措施；保障措施是針對進口產品激增的情況采取的措施。（一）反傾銷措施1、臨時反傾銷措施（1）形式：征收臨時反傾銷稅要求提供保證金、保函或其他形式的擔保（2）實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。2、最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產業造成損

16、害的，可以征收反傾銷稅。（二）反補貼措施1、臨時反補貼措施（1）初裁決定補貼成立并由此對國內產業造成損害的，可采取臨時反補貼措施。（2）形式：采取以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式。（3）期限：自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月。2、最終反補貼措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產業造成損害的，可以征收反補貼稅。（三）保障措施1、臨時保障措施自臨時保障措施決定公告規定實施之日起，不得超過200天，此期限計入保障措施總期限。2、最終保障措施：最終保障措施可以采取提高關稅、數量限制等形式。保障措施的實施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不

17、得超過10年。第四節我國貿易管制主要管理措施一、進出口許可證管理主管部門：商務部發證機關：= 1 * GB3商務部配額許可證事務局= 2 * GB3商務部駐各地特派員辦事處= 3 * GB3各省、自治區、直轄市、計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳（局）、外經貿委（廳、局）（一）管理范圍1、2011年實施進口許可證管理的貨物有：= 1 * GB3重點舊機電產品= 2 * GB3消耗臭氧層物質（1）重點舊機電產品發證機關：商務部配額許可證事務局（2）消耗臭氧層物質發證機關：由各地外經貿委（廳、局）、商務廳（局）簽發；在京中央管理企業的進口，由商務部配額許可證事務局簽發。單選題（08年考題

18、）2008年實行進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質和重點舊機電產品，其中重點舊機電產品的發證機構為：A. 計劃單列市、以及商務部授權的其他省會城市的商務主管部門B. 各省、自治區、直轄市的商務主管部門C. 商務部駐各地特派員辦事處D. 商務部配額許可證事務局答案：D2、2011年實行出口許可證管理的商品有49種。實施措施：出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理（結合教材62頁復習）簽發機構（分3類）：= 1 * GB3配額許可證事務局：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6類商品；= 2 * GB3各地特派員辦事處：大米、玉米粉、鋼材、活牛、焦炭、稀土、銻及銻制品等32類商品；= 3

19、 * GB3地方發證機構：消耗臭氧層物質、石蠟等11類商品其中對港澳出口的活牛、活豬、活雞實行全球許可證下的國別配額許可證管理對港澳臺出口天然砂實行出口許可證管理對標準砂實行全球出口許可證管理（2011年新增）注意：三種措施各自管理的具體商品參考教材第62頁（記憶）多選題（08年考題）2008年實行出口許可證管理的47類，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。其中實行出口配額許可證管理的商品是（）。A. 大米B. 棉花C. 石蠟D. 煤炭答案：ABD（二）辦理程序（了解）1、進口消耗臭氧層物質及實行出口許可證管理的商品（1）在組織進出口該類應證商品前，經營者應事先向主管部門申領

20、進（出）口許可證，可通過網上和書面兩種形式申領。（2）發證機構自收到符合規定的申請之日起3個工作日內發放進（出）口許可證。特殊情況下，進口許可證最多不超過10個工作日。2、進口重點舊機電產品（1）經營者應事先向主管部門申領進口許可證，可通過網上和書面兩種形式申領。進口許可證應由舊機電產品進口的最終用戶提出申請，并且申請企業具備從事重點舊機電產品用于翻新（含再制造）的資質。（2）商務部應在正式受理后20日內決定是否批準進口申請；如需征求相關部門或行業協會意見的，商務部應在正式受理后35日內決定是否批準進口申請。（三）報關規范（掌握）1、進口許可證的有效期為1年，當年有效。特殊情況需跨年度使用時，

21、有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效。2、出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截至時間不得超過當年12月31日。判斷題（08年考題）出口許可證的有效期不超過6個月，需要跨年度使用的，其有效期的截止日期不得超過次年2月底。答案：錯3、進出口許可證一經簽發，不得擅自更改證面內容。4、進出口許可證實行“一證一關”，一般情況實行“一批一證”。如要實行“非一批一證”，發證機關在簽發許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。5、對實行“一批一證”進出口許可證管理的大宗、散裝貨物。以出口為例，溢短裝數量在貨物總量5%以內予以免證，其中原油、成品油在貨物總量3%

22、以內予以免證。“非一批一證”的，在最后一批貨物出口時，應按該許可證實際剩余數量溢裝上限，即5%（原油、成品油溢裝上為3%）以內計算免證數額。6、外商投資企業出口貨物、加工貿易方式出口貨物、補償貿易項下出口貨物（包括大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車及其底盤、摩托車及其發動機和車架）實行“非一批一證”管理。（2011年新增）7、凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或僅簡單加工導致商品編號改變的，仍須按照原海關商品編號的管理方式進行管理。8、凡申報出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配額許可證、

23、出口許可證管理的商品（貴金屬超過2%，其他超過10%），須按含有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進行管理。9、為維護正常的經濟秩序，國家對部分出口貨物實行指定出口報關口岸管理：（1）銻及銻制品指定：黃埔海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸（2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特派員辦事處簽發，指定：大連、青島、天津、長春、滿洲里為出口報關口岸。（3）甘草指定天津海關、上海海關、大連海關為出口報關口岸；甘草制品指定天津海關、上海海關為出口報關口岸。（4）以進口原木加工鋸材復出口方式出口的鋸材（參考教材第64頁）二、兩用物項和技術進出口許可管理主管部門：商務部發證機關：= 1

24、* GB3商務部配額許可事務局= 2 * GB3受商務部委托的省級商務主管部門（一）管理范圍*對于列入兩用物項和技術進出口許可證管理目錄內的，統一實行兩用物項和技術進出口許可證管理。如出口經營者擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論是否列入目錄，都應辦理兩用物項和技術出口許可證。判斷題（08年考題）對列入兩用物項和技術進出口許可證管理目錄的物項及技術的出口，統一實行兩用物項和技術出口許可證管理，目錄以外的無需辦理兩用物項和技術出口許可證。答案：錯解釋：如出口經營者擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論是否列入目錄，都應辦理兩用物項和技

25、術出口許可證。（二）辦理程序1經營者在進出口前獲得相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的企業向許可證局申領）。2兩用物項和技術進出口許可證實行網上申領。3發證機構收到相關行政主管部門批準文件和相關材料并經核對無誤后，應在3個工作日內簽發兩用物項和技術進口或出口許可證。（三）報關規范（掌握）1進出口時經營者應當主動向海關出具有效的兩用物項和技術進出口許可證。2當海關對于進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質疑，經營者應按規定向主管部門申請進口或者出口許可。或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。（了解）3兩用物項和技術進口許可證

26、實行“非一批一證”和“一證一關”制；兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”制。4兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證。5、6、7點參見教材第67頁（了解）。三、密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可證管理（2010年新增，重點）國家對密碼產品和含有密碼技術的設備實行限制進口管理。國家密碼局會同海關總署公布了密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄，以簽發密碼進口許可證的形式，對該類產品實施進口限制管理。（一）管理范圍（重點）列入目錄內以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術的進口商品。

27、列入目錄內的包括有6類商品：加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通信加密以太網絡交換機、密碼機、密碼卡（二）報關規范在組織進口前應事先向國際密碼管理局申領密碼進口許可證。1、免于提交密碼進口許可證的情形：（重點）（1）加工貿易項下為復出口而進口的；（2）由海關監管，暫時進口后復出口的；（3）從境外進入特殊監管區域和保稅監管場所的，或特殊區域保稅監管場所之間進出的。2、從海關特殊監管區域、保稅監管場所進入境內區外，需交驗密碼進口許可證。3、進口單位知道或者應當知道其所進口商品含有密碼技術，但暫未列入目錄的，也應當申領密碼進口許可證。4、在進口環節發現應當提交而為提交密碼進口許可證的，海關按有

28、關規定進行處理。四、自動進口許可證管理主管部門：商務部發證機關：= 1 * GB3商務部配額許可證事務局= 2 * GB3商務部駐各地特派員辦事處= 3 * GB3各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務主管部門地方機電產品進出口機構（一）管理范圍1、自動進口許可證管理的商品范圍（1）2011年實施自動進口許可管理的商品包括：非機電產品、機電產品（包括舊機電產品）（2）列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續的時候，要向海關提交自動進口許可證。2、免交自動進口許可證的情形（7種情形掌握）（1）加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）（2）外商投資企業作為投資進口或者投資額內生產自用

29、的（舊機電產品除外）（3）貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000人民幣的；（4）暫時進口的海關監管貨物；（5）進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；（6）加工貿易項下進口的不作價設備監管期滿后留在原企業使用的；（7）國家法律法規規定其他免領進口許可證的。單選題（06年考題）下列列入自動進口許可管理貨物目錄的貨物，可免交自動進口許可證的是：A. 參加F1上海站比賽進口后須復出口的賽車B. 加工貿易項下進口并復出口的成品油C. 外商投資企業作為投資進口的舊機電產品D. 每批次價值超過5000元人民幣的進口貨樣廣告品答案：A（二）辦

30、理程序1進口屬于自動進口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關報關手續前，應向所在地或相應的發證機構提交自動進口許可證申請，并取得自動進口許可證。2收貨人可通過書面申請，也可通過網上申請。發證機構自收到符合規定的申請后，應當予以簽發自動進口許可證，最多不超過10個工作日。3對于已申領的自動進口許可證，如未使用應當在有效期內交回發證機構，并說明原因。4自動進口許可證，如有遺失，應書面報告掛失。原發證機構經核實無不良后果的，予以重新補發。5、對于自動進口許可證自簽發之日起1個月后未領證的，發證機構予以收回并撤銷。（三）報關規范（掌握）1、自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效。2、自動進口許

31、可證實行“一批一證”管理，對部分貨物可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。3、對實行“一批一證”的自動進口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數量在貨物總量5%內予以免證；原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證。“非一批一證“的，在最后一批貨物進口時，應按該自動進口許可證實際剩余數量的允許溢裝上限，即5%（原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%）以內計算免證數額。單選題（08年考題）某企業持一份證面數量為200噸的化肥自動進口許可證（“非一批一證”），以海運散裝形式分兩批進口化肥200噸，在第一批實際進口數量100噸的情況下

32、，該企業可憑該份自動進口許可證總共最多可進口（）化肥。A. 210噸B. 205噸C. 203噸D. 206噸答案：C五、固體廢物進口管理（一）管理范圍廢物系指中華人民共和國固體廢物污染環境防治法管理范圍內的廢物，即在生產建設、日常生活和其他生活中產生的污染環境的廢棄物資。包括：工業固體廢物、城市生活垃圾、危險廢物、液態廢物、置于容器中的氣態廢物。主管部門：環境保護部國家禁止進口不能用做原料的固體廢物，限制進口可以用做原料的固體廢物。對未列入限制進口類可用作原料的廢物目錄及自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的固體廢物，禁止進口。（二）辦理程序1向環境保護部提出廢物進口申請獲取廢物進口許可證

33、后才能組織進口。2進口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構憑環保部簽發的廢物進口許可證受理報檢，合格的，向報檢人出具入境貨物通關單。3海關憑廢物進口許可證、入境貨物通關單辦理通關手續（三）報關規范不論以何種方式例如上述管理范圍的廢物，均須事先申領廢物進口許可證。1向海關申報進口列入國家限制進口類可用作原料的廢物目錄和自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物，報關單位應提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。2對未列入上述目錄內的或雖列入上述目錄內但未取得有效“廢物進口許可證”的廢物，一律不得進口和存入保稅倉庫。3廢物進口許可證實行“非一批一證”管理。4進口

34、廢物不能轉關，只能在口岸海關辦理申報進境手續。（廢紙除外）5對廢金屬、廢塑料、廢紙進口實施分類裝運管理。（2011年新增）單選題（05年考題）下列進口的廢物中，可以申請轉關運輸的是：A. 木制品廢料B. 廢紙C. 廢電機、電器產品D. 紡織品廢物答案：B單選題（06年考題）下列關于廢物管理的表述，錯誤的是：A. 廢物進口許可證實行“一批一證”管理B. 存入保稅倉庫的廢物必須取得有效廢物進口許可證C. 對未列入限制進口類可用做原料的廢物目錄的廢物一律不得進口D. 向海關申報允許進口的廢物，應主動向海關提交廢物進口許可證，入境貨物通關單及其他有關單據答案：A判斷題（07年考題）列入自動進口許可管理

35、類可用做原料的廢物目錄的廢物，不論以何種方式進口，均應申領廢物進口許可證。答案：對六、進口關稅配額管理2011年實施進口關稅配額管理的商品有：（掌握）農產品：小麥、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、毛條工業品：尿素、磷酸氫二銨、復合肥（3種農用肥料）（一）實施關稅配額管理的農產品主管部門：商務部、國家發展改革委（發改委）1、農產品進口關稅配額為全球關稅配額。海關憑著商務部、發展改革委各自授權機構向最終用戶發放的，并加蓋“商務部農產品進口關稅配額證專用章”或“國家發展和改革委員會農產品進口關稅配額證專用章”的“農產品進口關稅配額證”辦理驗放手續。2、“農產品進口關稅配額證”實行“一證多批”制，

36、最終用戶需分批進口的，憑“農產品進口關稅配額證”可多次辦理通關手續，直至海關核準欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當年的12月31日，如需延期，應向原發證機構申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年2月底。3、農產品進口關稅配額的申請期為每年10月一五日至30日，商務部、發展改革委分別與申請期前1個月在有關報刊及網站上公布每種農產品下一年度進口關稅配額總量，關稅配額申請條件及產品的稅則和適用稅率。商務部公布并由商務部授權機構負責受理本地區申請：食糖、羊毛、毛條發展改革委公布并由發展改革委授權機構負責受理本地區內申請：小麥、玉米、大米、棉花4、農產品進口關稅配額的分配是根據申請者的申請數量和以往

37、進口實績、生產能力、其他相關商業標準或根據先來先領的方式進行分配。（二）實施關稅配額管理的工業品主管部門：商務部1、化肥進口關稅配額為全球配額。關稅配額內化肥進口時，海關憑進口單位提交的“化肥進口關稅配額證明”，按配額內稅率征稅，并驗放貨物。2、商務部負責在化肥進口關稅總量內，對化肥進口關稅配額進行分配。商務部于每年的9月一五日至10月14日公布下一年度的關稅配額數量。申請單位應在當每年的10月一五日至10月30日向商務部提出化肥關稅配額的申請，商務部于每年12月31日前將化肥關稅配額分配到進口用戶。七、野生動植物種進出口管理主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室按進出口野生動植物種

38、商品目錄簽發：= 1 * GB3公約證明= 2 * GB3非公約證明= 3 * GB3物種證明（一）“非公約證明”管理范圍及報關規范1管理范圍：非公約證明是我國進出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營列入進出口野生動植物種商品目錄中屬于我國自主規定管理的野生動植物及其產品合法進出口的證明文件。2報關規范：無論以何種方式進口列入上述目錄的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。非公約證明實行“一批一證”制度。（二）“公約證明”管理范圍及報關規范1管理范圍：公約證明是用來證明對外貿易經營者經營列入屬于公約成員國國應履行保護義務的物種合法進出口的證明文件。2報關規范：無論以何種方

39、式進口列入上述管理范圍的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。公約證明實行“一批一證”制度。（三）“物種證明”適用范圍及報關規范發證部門：由國家瀕危物種進出口管理辦公室指定機構進行認定并出具1、適用范圍列入進出口野生動植物種商品目錄中適用“公約證明”、“非公約證明”管理的瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄及國家重點保護野生動植物以外的其他列入商品目錄的野生動植物及相關貨物或物品和含野生動植物成分的紡織品，均事先申領“物種證明”。2、報關規范（1）“物種證明”不得轉讓或倒賣，不得涂改，偽造。（2）“物種證明”分為“一次使用”和“多次使用”兩種= 1 * GB3一次使用的：有效期自簽發之日起不

40、得超過6個月= 2 * GB3多次使用的：只適用同一物種、同一貨物類型、同一報關口岸多次進出口的野生動植物。有效期截至發證當年12月31日。持證者須于1月31日之前將上一年度使用多次“物種證明”進出口有關野生動植物標本的情況匯總上報發證機關。（3）須按“物種證明”規定范圍進出口野生動植物，超越許可范圍的申報行為，海關與不予受理。（4）海關對進出口列入目錄的商品以及含野生動植物成分的紡織品是否為瀕危野生動植物種提出質疑的，經營者應按海關要求，申領“物種證明”；屬于“公約證明”或“非公約證明”管理范圍的，應申領“公約證明”或“非公約證明”。未能出具證明書或“物種證明”的，海關不予辦理有關手續。（5

41、）對進出境貨物或物品包裝或說明中標注含有商品目錄所列野生動植物成分的，經營者應主動、如實申報，海關按實際含有該野生動植物的商品進行監管。八、進出口藥品管理主管部門：國家食品藥品監督管理局對屬于國家限制進出口管理范疇，實行分類和目錄管理。進出口藥品從管理角度分為：進出口麻醉藥品、進出口精神藥品、進出口興奮劑、進口一般藥品。（一）精神藥品進出口管理范圍及報關規范發證機構：國家食品藥品監督管理局精神藥品管制品種目錄，所列藥品進出口時，均須取得國家食品藥品監督管理局核發的“精神藥品進出口準許證”，憑以向海關辦理報關手續。1、管理范圍（參見教材第77頁）2、報關規范（1）向海關申報進出口精神藥品管理范圍

42、內的藥品，報關單位應主動向海關提交有效的精神藥品進出口準許證及其他有關單據。（2）精神藥品的進出口準許證僅限在該注明的口岸海關使用，并實行“一批一證”制度。（二）麻醉藥品進出口管理范圍及報關規范發證機構：國家藥品監督管理部門在辦理進出口報關手續前，均須取得麻醉藥品進出口準許證，憑此辦理報關手續。該證實行“一批一證”制度。1、管理范圍（參見教材第77頁）2、報關規范（三）興奮劑進出口管理范圍及報關規范（2009年新增）目錄頒布機構：國家體育總局1、管理范圍興奮劑目錄的7類藥品，包括：蛋白同化制劑品種、肽類激素品種、麻醉藥品品種、刺激劑（含精神藥品）品種、藥品類易制毒化學品品種、醫療用毒性藥品品種

43、、其他品種2、報關規范（1）“精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品、醫療用毒性藥品”：按規定向海關辦理通關；“其他藥品”：暫不按照興奮劑實行管理。（2）“蛋白同化劑”和“肽類激素”：分別實行“進口準許證”和“出口準許證”，海關憑此證驗放。進出口單位應事先向國家食品藥品監督管理局申領。“進口許可證”有效期1年。“出口許可證”有效期不超過3個月（有效期時限不跨年度）。“進出口準許證”實行“一證一關”。（3）個人因醫療需要攜帶或郵寄，憑醫療機構處方予以驗放。（四）一般藥品進口管理范圍及報關規范1、國家對一般藥品進口的管理實行目錄管理。國家食品藥品監督管理局授權的口岸藥品檢驗所以簽發進口藥品通關單的形式對

44、列入目錄管理的商品實行進口限制管理。2、向海關申報進口列入進口藥品目錄中的藥品，應向海關提交進口藥品通關單。3、進口藥品通關單僅限在該單注明的口岸海關使用，并實行“一批一證”制度。4、一般藥品出口目前暫無特殊規定。九、美術品進出口管理（2010年新增）文化部負責對美術品進出口經營活動的審批管理，海關負責對美術品進出境環節進行監管。（一）管理范圍1、指藝術創作者以線條、色彩或者其他方式，經藝術創作者以原創方式創作的具有審美意義的造型藝術作品，包括繪畫、書法、雕塑、攝影等作品，以及藝術創作者許可并簽名的，數量在200件以內的復制品。2、批量臨摹的作品、工業化批量生產的美術品、手工藝品、工藝美術產品

45、、木雕、石雕、根雕、文物等均不納入美術品進行管理。3、我國禁止進出境含有下列內容的美術品（了解）（二）辦理程序1、我國對美術品進出口實行專營，經營美術品進出口的企業必須在商務部門備案登記，取得進出口資質的企業。（三）報關規范1、向海關申報，應主動提交有效的進出口批準文件及其他有關單據。2、在美術品進出口前，向美術品進出口口岸所在地的省級文化行政部門提出申請，并提交有關的資料。3、批準文件，不得偽造、涂改、出租、出借、出售或者以其他人說形式轉讓。4、同一批已經批準進口或出口的美術品復出口或復進口，進出口單位可持原批準文件正本到原進口或出口口岸海關辦理相關手續，文化行政部門不再重復審批。十、音像制

46、品進口管理（2011年單獨列出）主管機構：新聞出版總署1、音像制品成品進口業務由新聞出版總署指定的音像制品經營單位經營；未經新聞出版總署指定，任何單位或者個人不得從事音像制成品進口業務2、海關憑“進口音像制品批準單”辦理驗放手續。3、對隨機器設備同時進口以及進口后隨機器設備復出口的記錄操作系統、設備說明、專用軟件等內容的音像制品，海關憑進口單位提供的合同、發票等有效單證驗放。十一、出入境檢驗檢疫管理主管機構：國家質量監督檢驗檢疫總局1、對列入法檢目錄以及其他法律法規規定需要檢驗檢疫的貨物進出口時，在辦理進出口通關手續前，必須先向口岸檢驗檢疫機構報檢。海關憑入境貨物通關單或出境貨物通關單驗放，實

47、行“一批一證制”。2、入境貨物通關單適用范圍：7種情況，參考教材第82頁。（掌握）3、出境貨物通關單適用范圍：4種情況，參考教材第82頁。（掌握）十一、其他貨物進出口管理（一）黃金及其制品進出口管理1、主管機構：中國人民銀行2、黃金及其制品進出口管理屬于我國進出口許可管理制度中限制進出口管理范疇。3、進出口列入黃金及其制品進出口管理商品目錄的貨物，海關憑中國人民銀行或其授權的中國人民銀行分支機構簽發的“黃金及其制品進出口準許證”辦理驗放手續。4、特殊監管區域與境外之間進出，特殊監管區域之間進出的黃金及其產品，免于辦理“黃金及其制品進出口準許證”。5、特殊監管區域與境內區外進出的黃金及其產品，應

48、辦理“黃金及其制品進出口準許證”。（二）有毒化學品管理主管機構：環境保護部環境保護部在審批有毒化學品進出口申請時，符合規定準予進出口的，簽發有毒化學品環境管理放行通知單。該單是海關放行該類貨物的重要依據。（三）農藥進出口管理主管機構：農業部1、由農業部會同海關總署制定農藥名錄，進出口列入上述目錄的農藥，應事先向農業部農藥檢定所申領進出口農藥登記證明，憑以向海關辦理進出口報關手續。3即可用做農藥，也可用做工業原料的商品，如果企業以工業原料用途進口，則企業不需要辦理進出口農藥登記證明。海關改憑農業部向進出口企業出具的“非農藥登記管理證明”驗放。4進出口農藥登記證明，實行“一批一證”制（四）獸藥進口

49、管理主管機構：農業部進口獸藥實行目錄管理，進口獸藥管理目錄由農業部會同海關總署制定、調整并公布。列入目錄內的獸藥，應向進口口岸所在地省級人民政府獸醫行政管理部門申請辦理“進口獸藥通關單”，憑此向海關辦理報關手續。進口獸藥通關單實行“一單一關”制，在30日有效期內只能一次性使用。第二章我國貿易管制的主要管理措施歸納表相關規定管理措施適用范圍主要證件實行的管理有效期管理機構進口許可證消耗臭氧層物質和重點舊機電產品進口許可證1、“一證一關”、“一批一證”和 “非一批一證”2、“非一批一證”不超過12次3、對散裝貨物：溢裝數量不超過L/C5%1、有效期：1年2、最長不超過：次年3月31日商務部發證機構：P62消：各地外經貿委、商務廳；在京中央管理企業由配額許可證事務局重：商務部配額許可證事務局出口許可證共49類商品P63玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油6類商品的出口許可證由配額許可證事務局簽發出口許可證1-3同上4、原油、成品油：溢裝數量不超過3%實行：1、出口配額許可證管理；2、出口配額招標管理；3、出口許可證管理1、有效期6個月2、最長不超過：當年12月31日三種措施各自管理的具體商品P63兩用物項和技術進出口許可證管理兩用物項和技術進出口許可證管理目錄1、兩用物項和技術進口許可證