1、新舊代代理記賬賬管理辦辦法對對照中國會計計視野網網站王王雙彥尹成彥彥新代理理記賬管管理辦法法舊代理理記賬管管理暫行行辦法點評第一條為為了加強強代理記記賬機構構的管理理，規范范代理記記賬業務務，促進進代理記記賬行業業的健康康發展，根據中華人人民共和和國會計計法及及其他法法律、法法規的規規定，制制定本辦辦法。第二條設設立代理理記賬機機構，以以及委托托人委托托代理記記賬機構構辦理代代理記賬賬業務，適用本本辦法。本辦法所所稱代理理記賬機機構是指指從事代代理記賬賬業務的的中介機機構。本辦法所所稱委托托人是指指委托代代理記賬賬機構辦辦理會計計業務的的單位。本辦法所所稱代理理記賬是是指代理理記賬機機構接受受

2、委托辦辦理會計計業務。第三條申申請設立立除會計計師事務務所以外外的代理理記賬機機構，應應當經所所在地的的縣級以以上人民民政府財財政部門門（以下下簡稱審審批機關關）批準準，并領領取由財財政部統統一印制制的代理理記賬許許可證書書。具體體審批機機關由省省、自治治區、直直轄市、計劃單單列市人人民政府府財政部部門確定定。第四條設設立代理理記賬機機構，除除國家法法律、行行政法規規另有規規定外，應當符符合下列列條件：(一)33名以上上持有會會計從業業資格證證書的專專職從業業人員；(二)主主管代理理記賬業業務的負負責人具具有會計計師以上上專業技技術職務務資格；(三)有有固定的的辦公場場所；(四)有有健全的的代

3、理記記賬業務務規范和和財務會會計管理理制度。第五條申申請代理理記賬資資格，應應當向審審批機關關提交申申請報告告并附送送下列材材料：(一)機機構的協協議或者者章程；(二)從從業人員員身份證證明、會會計從業業資格證證書，主主管代理理記賬業業務的負負責人具具備會計計師以上上專業技技術職務務資格的的證明材材料；(三)主主管代理理記賬業業務的負負責人、持有會會計從業業資格證證書的專專職從業業人員在在機構專專職從業業的書面面承諾；(四)辦辦公地址址及辦公公用房產產權或者者使用權權證明；(五)代代理記賬賬業務規規范和財財務會計計管理制制度；(六)工工商行政政管理部部門核準準機構名名稱的有有關材料料。第六條審

4、審批機關關應當自自受理申申請之日日起200日內決決定批準準或者不不批準。20日內內不能作作出決定定的，經經審批機機關負責責人批準準可延長長10日，并應當當將延長長期限的的理由告告知申請請人。第七條審審批機關關經審查查符合法法定條件件的，應應當自作作出批準準決定之之日起110日內內向申請請人下達達批準文文件、頒頒發代理理記賬許許可證書書。審批批機關決決定不予予批準的的，應當當向申請請人下達達書面決決定，說說明理由由，并告告知申請請人享有有依法申申請行政政復議或或者提起起行政訴訴訟的權權利。省級以下下人民政政府財政政部門作作出批準準決定的的，審批批機關應應當將批批準文件件抄送所所在地省省級人民民政

5、府財財政部門門。第八條申申請人經經批準取取得代理理記賬許許可證書書后，應應當依法法辦理工工商登記記。第九條代代理記賬賬機構應應當在辦辦公場所所的顯著著位置放放置代理理記賬許許可證書書。第十條代代理記賬賬機構名名稱、主主管代理理記賬業業務負責責人、辦辦公地點點發生變變更的，應當依依法向審審批機關關辦理變變更登記記。第十一條條依法應應當設置置會計賬賬簿但不不具備設設置會計計機構或或會計人人員條件件的單位位，應當當委托代代理記賬賬機構辦辦理會計計業務。第十二條條代理記記賬機構構可以接接受委托托，受托托辦理委委托人的的下列業業務：(一)根根據委托托人提供供的原始始憑證和和其他資資料，按按照國家家統一的

6、的會計制制度的規規定進行行會計核核算，包包括審核核原始憑憑證、填填制記賬賬憑證、登記會會計賬簿簿、編制制財務會會計報告告等；(二)對對外提供供財務會會計報告告；(三)向向稅務機機關提供供稅務資資料；(四)委委托人委委托的其其他會計計業務。第十三條條委托人人委托代代理記賬賬機構代代理記賬賬，應當當在相互互協商的的基礎上上，訂立立書面委委托合同同。委托托合同除除應具備備法律規規定的基基本條款款外，應應當明確確下列內內容：(一)委委托人、受托人人對會計計資料真真實性、完整性性承擔的的責任；(二)會會計資料料傳遞程程序和簽簽收手續續；(三)編編制和提提供財務務會計報報告的要要求；(四)會會計檔案案的保

7、管管要求及及相應責責任；(五)委委托人、受托人人終止委委托合同同應當辦辦理的會會計交接接事宜。第十四條條委托代代理記賬賬的委托托人應當當履行下下列義務務：(一)對對本單位位發生的的經濟業業務事項項，應當當填制或或者取得得符合國國家統一一的會計計制度規規定的原原始憑證證；(二)應應當配備備專人負負責日常常貨幣收收支和保保管；(三)及及時向代代理記賬賬機構提提供真實實、完整整的原始始憑證和和其他相相關資料料；(四)對對于代理理記賬機機構退回回的要求求按照國國家統一一的會計計制度規規定進行行更正、補充的的原始憑憑證，應應當及時時予以更更正、補補充。第十五條條代理記記賬機構構及其從從業人員員應當履履行

8、下列列義務：(一)按按照委托托合同辦辦理代理理記賬業業務，遵遵守有關關法律、行政法法規和國國家統一一的會計計制度的的規定；(二)對對在執行行業務中中知悉的的商業秘秘密應當當保密；(三)對對委托人人示意其其作出不不當的會會計處理理，提供供不實的的會計資資料，以以及其他他不符合合法律、行政法規規和國家家統一的的會計制制度規定定的要求求，應當當拒絕；(四)對對委托人人提出的的有關會會計處理理原則問問題應當當予以解解釋。第十六條條代理記記賬機構構為委托托人編制制的財務務會計報報告，經經代理記記賬機構構負責人人和委托托人簽名名并蓋章章后，按按照有關關法律、行政法法規和國國家統一一的會計計制度的的規定對對

9、外提供供。第十七條條委托人人對代理理記賬機機構在委委托合同同約定范范圍內的的行為承承擔責任任。代理記賬賬機構對對其專職職從業人人員和兼兼職從業業人員的的業務活活動承擔擔責任。第十八條條縣級以以上人民民政府財財政部門門對代理理記賬機機構及其其從事代代理記賬賬業務情情況實施施監督檢檢查。第十九條條代理記記賬機構構應當于于每年44月30日之之前，向向審批機機關報送送下列材材料：(一)代代理記賬賬機構基基本情況況表(附表)；(二)營營業執照照、辦公公用房產產權或者者使用權權證明；(三)專專職及兼兼職從業業人員身身份證明明、會計計從業資資格證書書、會計計專業技技術職務務資格證證書。第二十條條代理記記賬機

10、構構采取欺欺騙手段段獲得代代理記賬賬許可證證書的，由審批批機關撤撤銷其代代理記賬賬資格。代理記賬賬機構在在經營期期間達不不到本辦辦法規定定的設立立條件的的，由縣縣級以上上人民政政府財政政部門責責令其在在不超過過2個月的的期限內內整改；逾期仍仍達不到到規定條條件的，由審批批機關撤撤回代理理記賬資資格。第二十一一條代理理記賬機機構有下下列情形形之一的的，審批批機關應應當辦理理注銷手手續，并并收回批批準證書書或予以以公告：（一）代代理記賬賬機構依依法終止止的；（二）代代理記賬賬機構的的行政許許可被依依法撤銷銷或撤回回的；（三）法法律、法法規規定定的應當當注銷行行政許可可的其他他情形。第二十二二條代理

11、理記賬機機構有下下列情形形之一的的，由縣縣級以上上人民政政府財政政部門責責令其改改正，拒拒不改正正的，予予以公告告：(一)違違反本辦辦法第九九條、第第十條規規定的；(二)違違反本辦辦法第十十五條、第十九九條規定定又不向向審批機機關說明明原因的的。第二十三三條代理理記賬機機構及其其從事代代理記賬賬業務人人員在辦辦理業務務中違反反會計法法律、行行政法規規和國家家統一的的會計制制度規定定的，由由縣級以以上人民民政府財財政部門門依據中華人人民共和和國會計計法及及相關法法規的規規定處理理。代理記賬賬機構違違反本辦辦法和國國家有關關規定造造成委托托人會計計核算混混亂、損損害國家家和委托托人利益益，委托托人

12、故意意向代理理記賬機機構隱瞞瞞真實情情況或者者委托人人會同代代理記賬賬機構共共同提供供不真實實會計資資料的，應當承承擔相應應法律責責任。第二十四四條對于于未經批批準從事事代理記記賬業務務的，由由縣級以以上人民民政府財財政部門門責令其其改正，并予以以公告。第二十五五條縣級級以上人人民政府府財政部部門及其其工作人人員在實實施行政政管理過過程中，濫用職職權、玩玩忽職守守、徇私私舞弊的的，依法法給予行行政處分分；構成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責任任。第二十六六條本辦辦法規定定的審批批期限均均以工作作日計算算，不含含法定節節假日。第二十七七條省級級人民政政府財政政部門可可以根據據本辦法法制定具具體實施

13、施辦法，報財政政部備案案。第二十八八條外商商投資代代理記賬賬機構的的申請按按照本辦辦法和其其他有關關規定辦辦理。第二十九九條本辦辦法自220055年3月1日起施行行，財政政部19994年年6月23日發布的的代理理記賬管管理暫行行辦法（94）財財會字第第24號同時廢廢止。第一條為為了加強強對代理理記賬業業務的管管理，促促進小型型經濟組組織和個個體工商商戶建立立健全會會計核算算工作，根據中華人人民共和和國會計計法第第二十一一條的規規定，制制定本辦辦法。第二條凡凡不具備備配備專專職會計計人員條條件的小小型經濟濟組織、應當建建賬的個個體工商商戶等(以下統統稱委托托人)，應當依依據本辦辦法的規規定委托托

14、代理記記賬公司司、會計計師事務務所或者者其他社社會咨詢詢服務機機構(以下統統稱代理理記賬機機構)辦理會會計業務務。代理記賬賬機構開開展代理理記賬業業務，應應當符合合本辦法法的規定定。第三條從從事代理理記賬業業務的機機構，應應當符合合下列條條件： (一)至少有有三名持持有會計計證的專專職從業業人員，同時可可以聘用用一定數數量相同同條件的的兼職從從業人員員； (二)主管代代理記賬賬業務的的負責人人必須具具有會計計師以上上專業技技術資格格； (三)有健全全的代理理記賬業業務規范范和財務務會計管管理制度度；(四)機機構的設設立依法法經過工工商行政政管理部部門或者者其他管管理部門門核準登登記。第四條從從

15、事代理理記賬業業務的機機構，除除會計師師事務所所外，必必須按隸隸屬關系系向縣級級以上(含縣級級)人民政政府財政政部門申申請代理理記賬資資格，經經審查符符合本辦辦法第三三條規定定的條件件，并領領取由財財政部統統一印制制的代理理記賬許許可證書書后，方方能從事事代理記記賬業務務。頒發代理理記賬許許可證書書的財政政機關負負責對其其發證的的代理記記賬機構構進行年年檢。第五條代代理記賬賬機構可可以接受受委托，代表委委托人辦辦理下列列業務： (一)根據委委托人提提供的原原始憑證證和其他他資料，按照國國家統一一會計制制度的規規定，進進行會計計核算，包括審審核原始始憑證，填制記記賬憑證證、登記記會計賬賬簿、編編

16、制會計計報表等等； (二)定期向向政府有有關部門門和其他他會計報報表使用用者提供供會計報報表； (三)定期向向稅務機機關提供供稅務資資料； (四)承辦委委托人委委托的其其他會計計業務。第六條委委托人委委托代理理記賬機機構代理理記賬，應當在在相互協協商的基基礎上，簽訂書書面委托托合同。委托合合同除應應具備法法律規定定的基本本條款外外，應當當明確以以下內容容： (一)委托人人、受托托人對會會計資料料合法、真真實、準準確、完完整應承承擔的責責任； (二)會計憑證證傳遞程程序和簽簽收手續續； (三)編制和和提供會會計報表表要求； (四)會計檔檔案的保保管要求求； (五)委托人人、受托托人終止止委托合合

17、同應當當辦理的的會計交交接事宜宜。第七條委委托人委委托代理理記賬機機構代理理記賬的的，應當當履行以以下義務務： (一)對本單單位發生生的經濟濟業務，必須填制制或者取取得符合合國家統統一會計計制度規規定的原原始憑證證； (二)應當配配備專人人負責日日常貸幣幣收支和和保管； (三)及時向向代理記記賬機構構提供合合法、真真實、準準確、完完整的原原始賃證證和其他他相關資資料； (四)對于代代理記賬賬機構退退回的要要求按照照國家統統一會計計制度規規定進行行更正、補充的的原始憑憑證，應應當及時時予以更更正、補補充。第八條代代理記賬賬機構應應當根據據委托合合同的約約定，定定期派人人到委托托人所在在地辦理理會

18、計核核算業務務，或者者根據委委托人送送交的原原始憑證證在代理理記賬機機構所在在地辦理理會計核核算業務務。第九條代代理記賬賬機構根根據委托托合同約約定承辦辦本辦法法第五條條業務，應當符符合法律律、法規規、規章章的規定定。第十條代代理記賬賬機構為為委托人人編制的的會計報報表，經經代理記記賬機構構負責人人和委托托人審閱閱并簽名名或者蓋蓋章后，按照國國家統一一會計制制度的規規定報送送政府有有關部門門和其他他會計報報表使用用者。第十一條條代理記記賬從業業人員，應當遵遵守以下下規則： (一)遵守會計計法律、法規和和國家統統一會計計制度，依法履履行職責責； (二)對在執執行業務務中知悉悉的商業業秘密，負有保

19、保密義務務； (三)對委托托人示意意其作出出不當的的會計處處理，提提供不實實的會計計資料，以及其其他不符符合法律律、法規規規定的的要求，應當拒拒絕； (四)對委托托人提出出的有關關會計處處理原則則問題負負有解釋釋的責任任。第十二條條委托人人對代理理記賬機機構在委委托合同同約定范范圍內的的行為承承擔責任任。代理記賬賬機構對對其專職職從業人人員和兼兼職從業業人員的的業務活活動承擔擔責任。第十三條條代理記記賬機構構在執行行業務中中違反會計法法和國國家統一一會計制制度規定定的，由由財政機機關依據據法律、行政法法規的規規定處理理。代理記賬賬機構違違反本辦辦法和國國家有關關規定造造成委托托人會計計核算混混

20、亂、損損害國家家和委托托人利益益的，委委托人故故意向代代理記賬賬機構隱隱瞞真實實情況或或者委托托人會同同代理記記賬機構構共同提提供不真真實會計計資料的的，應當當承擔相相應法律律責任。第十四條條本辦法法自19994年年7月1日起施行行。1月222日發布布，2月月28日日向社會會公布的的代理理記賬管管理辦法法 (財政部部05年年27號號令)從從3月11日起開始實實施。同同時廢止止了財政政部19994年年6月223日發發布的代理記記賬管理理暫行辦辦法(944財會會字第224號)。比較新新舊兩個個辦法法，有有如下區區別：新辦辦法制制定的目目的與舊舊辦法法不同同，新辦法的制定定是為了了促進代代理記賬賬行

21、業的的發展，而舊辦法的制定定是為了了促進小小型經濟濟組織和和個體工工商戶建建立健全全會計核核算工作作。可見見代理記記賬由過過去的輔輔助機構構已經逐逐步形成成社會發發展不可可或缺的的行業，說明代代理記賬賬行業正正在發展展壯大。新辦法通篇并并未提及及到被代代理記賬賬單位的的規模大大小，這這和舊辦法將代理理記賬約約定在小小規模經經濟組織織或個體體工商戶戶的情況況不同。對此，我們的的理解是是：盡管管目前的的現實看看，代理理記賬在在一個時時期內仍仍舊只能能是以小小規模客客戶為主主，但在在法規上上代理記記賬業務務不再被被約束在在一個小小客戶群群體的范范圍內。代理記記賬也可可以做大大，新辦法的實施施或許就就

22、是一個個契機。從規定定看，新新辦法法還不不能適用用國際公公司將其其會計業業務外包包給中國國中介機機構代理理記賬。而根據據視野的的觀察，全球會會計外包包市場非非常巨大大，這對對中國的的會計代代理機構構來言也也是一個個機會，雖然還還比較遙遙遠。從新辦辦法的的整體來來看，較較舊辦辦法的的表述更更嚴謹（例如將將舊辦辦法中中的會計計憑證改改為財務務會計報報告），要求更更詳細，目的更更明確，操作性性更強。同時根根據社會會的發展展刪掉了了舊法規規中已經經不符合合現實的的規定，例如根根據現今今網絡的的廣泛普普及刪掉掉了對“代理記記賬機構構應當根根據委托托合同的的約定， 定期期派人到到委托人人所在地地辦理會會計核算算業務，或者根根據委