1、 4/42021年關于民營企業發展環境的調查報告 關于民營企業發展環境的調查報告 當前，我區民營經濟無論從經濟總量、就業總量和財政貢獻來說，還是從其對優化產業結構、活躍市場、維護社會穩定的作用來說，都有著舉足輕重的地位。這些成果的取得得益于區委政府的關心和支持，得益于社會主義市場經濟體制的建立和完善。但我們也應該清醒地認識到民營經濟發展過程中還存在著許多問題需要克服和解決。 為客觀分析其發展過程中存在的問題，進一步優化發展民營經濟的外部環境，區政協歷時三個月，通過調查問卷、召開委員座談會、民營企業家座談會、走訪企業等多種形式就“我區民營企業的發展環境”這一課題展開調研。 一、調查情況 本次問卷

2、調查著重于我區民營企業發展的外部環境，包括基礎設施、生活環境、人才環境、市場環境、政策法制環境和政府服務五個方面。我們向全區各行業各類型的民營企業發放問卷110份，收回有效問卷31份。通過計算得出，民營企業對我區的外部環境總體評價為3.67分（滿分5分），有80%的企業家愿意繼續增加在xx的投資。而對各個方面的滿意度依次為：生活環境（3.94分）、基礎設施（3.51分）、政府服務（3.46分）、市場環境（3.33分）、政策法制環境（3.32分）和人才環境（3.18分）。 在調查中，民營企業集中反映的問題有： 貸款難。區內74%的民營企業是通過自籌資金、企業積累的方式來解 決資金投入與周轉問題，

3、87%的企業表示很難或沒有獲得銀行貸款。這種融資狀況與民營經濟進一步發展的資金需求之間的矛盾愈發突出，有的企業不得不放棄本有發展前景的項目的開發和生產，痛失發展機會。 獲得財政資金難。 民營企業得到公平對待難。目前，民營企業在生產經營上，還難以和國有企業、“三資企業”站在同一起跑線上，有的民營企業主戲稱自己為“二等公民”。如：在銀行貸款、稅費負擔、享受優惠政策、參加政府招商活動、商標注冊、申請進出口權、經營資質等方面，都與外資企業和國有企業存在一定的差距。因此，較難調動民間投資者發展民營企業的積極性。 與有些職能部門打交道難。政府有關部門對民營經濟投資資格的認定、用地指標的落實、經營范圍的劃分

4、、投資項目的許可與貿易渠道的開放等諸多環節依然實行更多的前置審批，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。有些辦事程序方面，如民營企業的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境對國有企業和民營企業、對大企業和小企業有不同的區別對待。以各種理由和方式干擾民營企業正常經營活動秩序的現象仍然存在。民營企業不同程度的遇到亂收費、搭車收費、甚至強行收費的問題。 獲得信息難。民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失。 得到土地難。區內沒有形成一個有規模的商務區，且

5、缺少上檔次、具規模的現代化辦公大樓。企業用地困難、工業用房緊張，生產型企業只得“舍近求遠”，紛紛向周邊地區如惠州、中山尋求發展空間。入戶入學難。民營企業員工在戶口遷移落戶、職稱評定、出國手續辦理等方面受限較多。隨之，子女入學、服務收費等也就被提高收費標準。 二、原因及分析 （一）政策障礙依然存在。一是在產業政策導向方面，區委政府的年度工作安排中，都強調發展民營經濟的工作，但政府有關部門卻沒有具體的民營產業指導方案，民營企業在生產經營方向和項目的選擇的政策模糊，在產業進入方面存在較大的盲目性和隨機性。此外，明文規定的有關促進民營經濟的措施，因為缺乏可操作性而難以落實。一是政府有關部門對民營經濟投

6、資資格的認定、用地指標的落實、經營范圍的劃分、投資項目的許可與貿易渠道的開放等諸多環節依然實行更多的前置審批，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異，一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放。如保險，外資已經進來了，但民營企業至今未能和外資同步進入；再如銀行業，外資銀行已經可以在國內開辦人民幣業務了，但目前對成立民營銀行還有諸多限制。民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實，極 大地制約了民營經濟的生存和

7、發展空間。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。四是在稅費方面還存在一些體制性的歧視現象。從現行的內資、外資兩套企業所得稅制來看，對民營企業有失公平。特別是那些獨資經營的民營企業，在企業交了33%的利稅后，還要交高達20%多的個人所得稅。這不僅加重了民營企業的稅賦負擔，也使民營企業與外資企業不能在同等的條件下開展競爭。 （二）政府服務還不到位。一是觀念和認識仍然滯后。對民營

8、經濟作用的認識不足，仍將其視為社會主義市場經濟的補充，甚至是補缺的位置，有的還認為民營經濟的發展會沖擊國有經濟的主體地位。二是管理方式和手段不適應形勢發展的要求。一些職能部門仍然習慣于以公有制經濟為主要的服務對象，仍然習慣于關注大型企業，關注國有經濟。對民營經濟仍沿襲“依權管理”的模式，即以直接干預代替市場引導，以任務指標代替政策導向，以檢查收費代替監督服務。沒有建立起為各類企業創造公平競爭環境為目標的管理體系，對民營經濟鼓勵支持引導政策和規范工作還難以到位。三是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，對民營企業的管理涉及到工商、稅務、技監等數十個單位，但

9、卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構。部門利益驅動問題在一 定范圍內還存在，有利的事就搶著管，遇到矛盾互相扯皮，需要服務互相推諉，統一、規范、協調的管理服務運作機制尚未建立。四是在政策的制訂上缺乏應有的連續性和可操作性，已制定的一些民營企業可以享受的優惠、扶持政策條款，或者由于政策信息透明度不夠，或者由于具體落實中存在人為因素，也難以落實。五是部分執法人員素質低。一些人不適應工作需要，政策水平低，對自己的工作職責、工作程序不清。有的還存在野蠻執法，隨意行使權力，貽誤工作；個別公務員以權謀私，把民營企業作為他們的財源，隨意勒索，不給就找麻煩，致使民營企業的合法權益受到損害。 （三）配套服

10、務體系不完善。一是融資渠道不暢通。從商業銀行看，缺乏對民營企業的信用評級制度，信貸營銷與管理機制不靈活；從擔保機構看，由于不能規避自身風險，擔保責任有限，業務進展緩慢，在民營企業融資中發揮的作用十分有限。二是行業組織發育不成熟，機制不健全。一些行業協會仍然帶著濃重的計劃經濟味道。這些行業組織掛著“民間團體”的牌子，但行政色彩很濃，其負責人很多由政府官員兼任，財務上也與財政有著千絲萬縷的聯系，有的還行使著政府的某些行政職能。由于政群不分，這些協會繼續沿用以往的行政管理手段，不能真正代表行業的利益，反映行業的呼聲。 三、對策與建議 民營企業的發展迫切需要政府給予引導和扶持，需要政府以新觀念、新思路

11、為民營經濟營造更適于成長的市場環境、政策環境和制度環境。（一）消除體制性、制度性障礙，營造公平競爭的市場環境。一是放 寬市場準入。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和領域，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都應允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其同樣適用于進入該領域的民間資本。二是深化行政審批制度改革。進一步減少行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。國家法律、法規規定以外的前置審批項目應一律廢止。民營資本投資國家產業政策非限制類的項目，應實行項目登記備案制。三是完善稅收政策，對個人和民營企業要避免重復征收所得稅。嚴格治理亂收費，解除民營企業不合理負擔。四是實行平等

12、的管理規則，在登記注冊、土地使用、工商管理等方面對民營企業理應享受“國民待遇”。降低民營企業取得進出口權的門檻，支持具有優勢的民營企業參與國際經濟合作。五是認真清理不適應民營經濟發展的政策法規，檢查有關政策的落實情況，盡快調整那些體現所有制差別或不適應民營經濟特點的政策規定，構筑起包括民營企業在內的所有企業都一視同仁的政策和管理平臺。 （二）采取具體措施，鼓勵民營企業發展。一是加強組織領導，構筑適應新的經濟形勢需要的工作體系。為解決多頭管理、職能交叉的問題，建議設置一個統一管理、綜合協調的機構，規范各職能部門對企業的管理行為，加強與民營企業的溝通與交流。二是政策扶持到位。對尚處于創業階段的民營

13、企業要給予一定的稅收補償，實行減免稅政策；對基礎設施、基礎產業和公益性事業，要通過財政補貼，吸引民營企業進入；政府投資項目的競標，在條件相等的情況下，優先考慮本區的民營企業。三是發展適應民營企業需要的金融服務體制。第一， 各類商業銀行要把支持民營企業作為信貸工作的重要內容，制定有針對性的貸款政策和管理方法。在規范民營企業財務制度的基礎上，增加貸款種類和貸款抵押物種類，如銀行可接受民營企業以合同、設備項目抵押，上市公司以股權抵押等方法。第二，發展信用評定機構，增強對民營企業業主的信用評估與授信。通過建立有效的信用征集、評價、發布系統和嚴格的違信懲罰制度，強化整個社會的信用基礎。銀行可與信譽好的民

14、營企業簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在授信范圍內簡化貸款手續和擔保手續。第三，發展多層次的貸款擔保中介機構，如互助性的民間中介擔保機構。通過吸納社會力量、企業群體和其他資金入股，擴大擔保的覆蓋面。政府應對建立貸款擔保的機構給予必要的財力支持，有關部門加強對擔保行為的監管，防范和化解風險。 （三）增強服務意識，建立高效的服務機制。一是樹立與民營企業發展趨勢相適應的新觀念，實現政府管理體制由管制向監控的真正轉變。杜絕直接干預企業內部正常業務的情況發生。二是增加施政的透明度，幫助民間投資者了解政府政策和市場信息，解決經營成本增加和信息不對稱的問題，激發他們的投資積極性。三是嚴格規范行政管理行為，建立有效的投訴和受理機制。明確執法部門保護和支持民營企業的責任，對向民營企業亂收費、亂罰款及破壞民營企業生產秩序的人和事，必須及時處罰。四是調整有關政策，使民營企業人員在戶籍管理、子女就學以及因商務或技術交流需要辦理出國（