1、PAGE 8 -新政府會計制度背景下如何提升事業(yè)單位會計核算馬春花近年來事業(yè)單位不斷深化財務(wù)管理改革，新政府會計制度對其提出新要求，為改善事業(yè)單位會計核算帶來新機(jī)遇，但同時也面臨新挑戰(zhàn)。因此，本文闡釋了新政府會計制度的創(chuàng)新性，包括重構(gòu)政府會計核算模式、整合基建會計功能等，分析了新政府會計制度背景下事業(yè)單位會計核算存在的問題，比如會計計量基礎(chǔ)存在差異、會計核算制度不完善、信息化建設(shè)不到位等，針對這些問題提出了提升會計核算的策略，主要有改革會計核算計量基礎(chǔ)、建立健全會計核算制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)等。通過有效執(zhí)行新政府會計制度，為事業(yè)單位會計核算指明新的發(fā)展方向，促進(jìn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。貫徹落實新政府會計制

2、度可以提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，有效管控成本與支出，但是也使會計核算質(zhì)量面臨新挑戰(zhàn)，對此事業(yè)單位應(yīng)提高關(guān)注度。一、新政府會計制度的重大變化（一）構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式新制度下會計核算模式既滿足了部門預(yù)算報告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求。“適度分離”主要體現(xiàn)在“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”三方面。在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，財務(wù)會計分資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個要素涉及77個會計科目;預(yù)算會計分預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個要素涉及26個會計科目。財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制;預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制。通過

3、財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告;通過預(yù)算會計形成核算形成決算報告。“相互銜接”主要體現(xiàn)在兩方面：對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”;不納入的，僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了財務(wù)會計功能新制度下財務(wù)會計全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理使得事業(yè)單位財務(wù)說明書中著力強(qiáng)化財務(wù)會計功能。如對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念。（三）統(tǒng)一了原有的各項行政事業(yè)單位會計制度之前的舊制度下，行政單位執(zhí)行的是行政會計制度，事業(yè)單位執(zhí)行

4、事業(yè)單位會計制度，且按行業(yè)分出好多行業(yè)的會計制度。制度名目繁多，不便統(tǒng)一。新制度下對于行政單位、事業(yè)單位會計制度進(jìn)行了統(tǒng)一。使各執(zhí)行主體在統(tǒng)一的制度下按其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行財務(wù)會計處理的同時，作出相應(yīng)的預(yù)算會計處理。大大提高了各單位會計信息的可比性，方便匯總編制部門決算。（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍除按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款外，資產(chǎn)方面，增加了政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算。增加了“研發(fā)支出”科目。負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等。利于全面規(guī)范單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項會計處理，準(zhǔn)確反映家底。（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能新制度對預(yù)算會計科目及

5、其核算進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能。在核算功能、核算基礎(chǔ)、核算范圍等方面均有新的更完善的要求。為落實新修訂的預(yù)算法，新制度改進(jìn)了原會計制度的弊端，將財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬，在財務(wù)處理的同時，一并作出預(yù)算會計處理。從而使工作效率得到提升，準(zhǔn)確反映單位預(yù)算收支情況，滿足預(yù)決算管理需要。（六）整合了基建會計核算在落實新政府會計制度的過程中，逐漸完善事業(yè)單位會計核算內(nèi)容及優(yōu)化其過程。該制度對基建投資提出新要求，即不再單獨(dú)建立賬戶，將工程項目直接在財務(wù)會計賬戶中核算。大大簡化了單位基建業(yè)務(wù)的核算，利于單位會計信息的完整性。（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)新制度下報表分為財務(wù)報表和預(yù)算會計報表兩

6、大類，政府決算報告綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果，主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。政府財務(wù)報告反映政府會計主體某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息。對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高單位會計信息透明度和決策有用性意義重大。二、新政府會計制度背景下事業(yè)單位會計核算存在的問題（一）事業(yè)單位會計計量基礎(chǔ)存在差異隨著新政府會計制度日益完善，會計核算計量基礎(chǔ)發(fā)生一定變化，事業(yè)單位沒有與現(xiàn)階段改革發(fā)展趨勢同步，將導(dǎo)致會計計量基礎(chǔ)存在差異，從而對會計核算結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)事業(yè)單位會計核算計量基礎(chǔ)出現(xiàn)差異時往往會引發(fā)下列問題：會計核算信息不能反

7、映收支現(xiàn)狀。事業(yè)單位利用收付實現(xiàn)制，其年度資金收入為歷史應(yīng)收款項，并且其支出資金或許為預(yù)收資金，此為未來款項。該情況違背會計配比準(zhǔn)則，難以明確資金結(jié)余情況，阻礙事業(yè)單位決策活動開展。而且單位年度結(jié)余受到影響，其真實性有所降低。（二）會計核算制度尚待完善目前政府會計制度尚沒有全部完善，部分細(xì)分會計準(zhǔn)則的出臺依然在路上。加之一些單位并未結(jié)合自身實際情況探究分析，反而在會計核算工作中照搬事業(yè)單位管理模式，難以提高會計核算效率，非常容易導(dǎo)致債務(wù)處理重復(fù)錯誤。直至年終決算報表，只能調(diào)整大量賬務(wù)，既在一定程度上提高了會計核算工作量，也降低了會計核算工作效率，并對每個部門的績效產(chǎn)生影響。因為事業(yè)單位沒有建立

8、健全會計核算制度，許多費(fèi)用的報銷歸屬具有較強(qiáng)隨意性，很難第一時間更新會計賬簿與報表，而且難以及時整合歸納財務(wù)數(shù)據(jù)，不利于提高會計核算效率與質(zhì)量，無法保障單位會計日常管理工作。（三）內(nèi)部控制工作落實不到位在一些事業(yè)單位工作人員的認(rèn)知中，人是資金支出的主要管控者，所以沒有全面深入落實會計工作監(jiān)管。在開展事業(yè)單位內(nèi)部會計實務(wù)工作的過程中，并未嚴(yán)格遵守會計制度，沒有將內(nèi)控工作落到實處。此外，一些事業(yè)單位管理人員較為輕視會計工作，日常會計工作監(jiān)督不力甚至有漏洞，未貫徹落實規(guī)范化管理，極易造成財務(wù)人員“特殊性”、“鉆空子”的僥幸心理。難以保證單位資產(chǎn)安全及有效使用，也無法做到財務(wù)信息真實完整，進(jìn)而引發(fā)財務(wù)

9、腐敗現(xiàn)象。（四）信息化建設(shè)不到位事業(yè)單位所達(dá)到的信息化水平能夠反映自己的管理能力以及可持續(xù)發(fā)展能力。然而結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況來看，部分事業(yè)單位較為輕視信息化建設(shè)管理，在開展信息工作時僅僅可以完成相對簡單的會計核算，無法實現(xiàn)事前預(yù)計、事中控制與事后分析等，與此同時需要完成更多信息的收集與財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息與實際有一定差距，難以體現(xiàn)真實數(shù)據(jù)，不利于提高單位公共服務(wù)的效率和效果。（五）事業(yè)單位會計從業(yè)人員專業(yè)水平低各單位的會計從業(yè)人員水平參差不齊，個別的甚至連會計報表都看不懂。隨著新政府會計制度的執(zhí)行，大多數(shù)事業(yè)單位逐步進(jìn)行計提折舊，但實際操作時仍有較大困難，多數(shù)人不能適應(yīng)固定資產(chǎn)計提

10、折舊的改變。因此，會計從業(yè)人員需要盡快提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)下會計工作必備的專業(yè)技能。三、新政府會計制度背景下事業(yè)單位會計核算問題的解決對策（一）注重規(guī)范和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作新的政府會計制度要求平行記賬，財務(wù)會計核算單位實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制。對于從業(yè)人員既是挑戰(zhàn)又是學(xué)習(xí)的機(jī)會，要從日常基礎(chǔ)工作入手，吃透制度精神，力求會計核算準(zhǔn)確高效。（二）建立健全會計核算制度對于事業(yè)單位會計人員來說，自2022年1月1日起，全面執(zhí)行新會計制度，對于單位原有的制度辦法與新制度有沖突的需修改完善，優(yōu)化會計核算制度，以此有機(jī)結(jié)合新政府會計制度和事業(yè)單位內(nèi)部原來的會計管理制度。為促進(jìn)會計核算改革創(chuàng)

11、新，事業(yè)單位一定要嚴(yán)格遵守新政府會計制度，接受該制度正確指導(dǎo)，基于原有會計管理制度下，科學(xué)合理改進(jìn)、調(diào)整事業(yè)單位會計核算制度，以此防止新舊會計制度之間出現(xiàn)矛盾與沖突。（三）健全內(nèi)部控制制度相對于企業(yè)來說，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)效益方面的壓力略小，但是為更好發(fā)揮單位職能，確保資產(chǎn)安全完整，同樣不可忽視內(nèi)部控制與風(fēng)險管控。從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工，都應(yīng)增加風(fēng)險及內(nèi)部控制意識。單位不僅要營造良好的內(nèi)部環(huán)境，同時應(yīng)注重選用職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力兼優(yōu)的人員擔(dān)任重要崗位，注重不相容崗位的相互牽制，而且要建立有效暢通的溝通機(jī)制，使下情及時上達(dá)，讓違規(guī)操作得到及時遏制。單位人員上下一心，想方設(shè)法提高工作效率，維護(hù)單位資產(chǎn)安

12、全，確保信息報告的質(zhì)量。（四）重視信息化建設(shè)工作財務(wù)會計從告別算盤，到現(xiàn)在普遍運(yùn)用計算機(jī)處理日常業(yè)務(wù)，便捷高效日益成為財會工作的新追求。近年來社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)取得重大進(jìn)步，在此背景下事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視信息化建設(shè)，不斷加大信息化建設(shè)力度，使事業(yè)單位的預(yù)算管理、財務(wù)核算、績效考核等有機(jī)統(tǒng)一并相對獨(dú)立。2022年年底陜西省各單位已經(jīng)運(yùn)行財政云平臺，云平臺實現(xiàn)了財政核心業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。基于全面云化架構(gòu)，實現(xiàn)了預(yù)算編制-指標(biāo)管理-國庫支付-會計核算等核心業(yè)務(wù)流程的完整閉環(huán)。初步實現(xiàn)了財政監(jiān)督和精準(zhǔn)透明。將陜西省內(nèi)部控制基本制度和各業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度、流程風(fēng)險、外部風(fēng)險和工作要求梳理

13、的內(nèi)控規(guī)則嵌入流程，通過功能制空權(quán)和不相容崗位分享控制、授權(quán)控制、歸口管理等約束，對全省系統(tǒng)操作全部用戶實現(xiàn)了對應(yīng)身份的定崗、定責(zé)、定權(quán)。財政監(jiān)督責(zé)任和預(yù)算單位主體責(zé)任進(jìn)一步明晰。初步奠定了財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ);同稅務(wù)、統(tǒng)計、人事等部門對接，初步建成數(shù)據(jù)共享歸一通道，并實現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集。相應(yīng)的單位也應(yīng)高度重視信息化建設(shè)，從人員及硬件方面加大力度，為協(xié)調(diào)高效工作提供有力支持。（五）提高會計核算工作人員的綜合素質(zhì)從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的角度來講，需要正確、清晰認(rèn)知會計核算工作重要性，在財會人員配備過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮品德操守與能力資質(zhì)，是否滿足崗位需求，是否可以承擔(dān)崗位職責(zé)。事業(yè)單位需要梳理歸納會計核算內(nèi)

14、容。當(dāng)開展日常工作時，單位應(yīng)該支持鼓勵財務(wù)人員深研業(yè)務(wù)，促使他們抓住每一個機(jī)會強(qiáng)化自己的專業(yè)技能，充分調(diào)動每一名財會人員的自主性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，最大程度掌握專業(yè)知識，全面深入了解新政府會計制度，迅速提高他們的專業(yè)素養(yǎng)及各方面能力，高效優(yōu)質(zhì)為單位服務(wù)，從而提升單位工作績效及資產(chǎn)管理效能。首先，事業(yè)單位需要加大專業(yè)技能培訓(xùn)力度。在事業(yè)單位新會計制度實行的過程中，固定資產(chǎn)核算發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量會計從業(yè)人員尚未完全適應(yīng)，尤其是年齡較大的會計從業(yè)人員，由于傳統(tǒng)會計核算產(chǎn)生根深蒂固的影響，并且他們的學(xué)習(xí)能力日趨下降，難以適應(yīng)新型會計核算模式。針對該情況，從業(yè)人員需要接受培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，通過聆聽老師講解

15、與自己練習(xí)，掌握新的核算方法和原則。除此之外，會計報表披露由于不能體現(xiàn)收支與固定資產(chǎn)凈值，所以新的會計制度作出改善，財會人員同樣需要學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大專題培訓(xùn)力度，不僅要讓財會人員學(xué)習(xí)掌握會計核算流程，而且需要緊跟時代發(fā)展步伐，充分解放思想，順應(yīng)時代潮流。其次，事業(yè)單位需要培養(yǎng)財務(wù)會計人員的職業(yè)素養(yǎng)。對于會計從業(yè)者，事業(yè)單位不僅要從制度上約束，內(nèi)部控制方面規(guī)范，讓其“沒有可乘之機(jī)”。也需對其定期開展職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，注重提高他們的道德修養(yǎng)以及職業(yè)道德水平。清晰劃分崗位職責(zé)，明確崗位義務(wù)，采取靈活多變的方式，提高會計從業(yè)者職業(yè)操守的規(guī)范性。時不時敲敲警鐘，打打邊鼓。讓其“不敢違規(guī)”。當(dāng)然在單位加強(qiáng)職業(yè)道德教育的同時，更加重要的是會計人員自身要有自覺意識，雖有制度疏漏卻不為所動、不違規(guī)操作。另外，單位特別是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多關(guān)心財會人員，不僅限于工作需求方面，還有生活及其他方面。讓其不至心生