1、人民調解工作培訓講稿張重國同志們：根據鎮會議要求，今天我和大家共同學習人民調解法相關知識，不當之處，請大家指正。人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分。在維護社會穩定，全面建設小康社會的偉大進程中，切實加強人民調解工作，對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強社會主義民主法制建設、維護社會穩定、促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，全面建設小康社會具有主要的意義。人民調解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點和優勢，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，維護社會穩定的“第一道防

2、線”。一、人民調解的性質。人民調解屬于民間調解， 它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，在雙方當事人自愿的基礎上，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據， 對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促進糾紛雙方互謙互讓、平等協商、自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。二、人民調解的任務。人民調解委的任務主要有三項。（一）調解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養、扶養糾紛、房屋宅基地糾紛、 損害賠償糾紛、 生產經營糾紛以及新形勢下突現的有關土地承包經濟合同、村務管理方面的糾紛，人民調解委對發生在轄區內的矛盾糾紛，應堅持抓早、抓小、抓苗頭，力

3、爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層，對群眾意見大，反映強烈，集中復雜的群體性糾紛，要在穩定事態的基礎上及時向基層人民政府或有關部門報告，協助黨委、政府做好當事人工作；對調解不了的矛盾糾紛， 要引導糾紛當事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調不決導致激化。（二）通過調解工作宣傳國家法律、法規、規章和政策、教育公民遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發生。一是通過調解工作進行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過程之中，做到調解一案，教育一片。二是針對矛盾糾紛發生、發展規律進行法制宣傳教育，如農村春節前后容易發生婚姻家庭糾紛；年終， 多發生贍養糾紛和債務糾紛；

4、農忙季節， 多發生生產經營性糾紛；農閑季節建房多，容易發生房屋宅基地糾紛等。各單位調解委應當掌握這些規律，有針對性地開展法制宣傳教育，使預測走在預防前， 預防走在調解前，防患于未然。三是配合普法進行宣傳教育，人民調解委應當結合本村矛盾糾紛發生特點，經常開展社會主義法制和社會公德教育，從源頭上減少矛盾糾紛發生。（三）向村民委員會和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作情況、意見和要求，密切聯系群眾的橋梁和紐帶，人民調解要充分發揮自己來自群眾，根植于群眾的優勢，定期開展矛盾糾紛排查工作， 及時向村委會和鎮政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調解工作的情況和問題，這既可使鎮黨委、政府

5、了解掌握情況，加強對人民調解工作的指導管理，又能充分發揮人民調解工作的作用。三、人民調解工作程序（一）、糾紛受理1、民間糾紛受理的種類（ 1）、申請受理： 糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調解委解決他們之間的矛盾糾紛。、主動受理，調解委根據群眾反映，有關部門或單位的轉告，糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排查中發現的矛盾糾紛，主動及時登記調解。、移交受理， 黨委政府及有關部門或人民法院已經受理的矛盾糾紛， 黨委政府及有關部門、 人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的， 在征得當事人同意后， 移交人民調解委員會調解。2、民間糾紛受理的原則，調解委受理民間糾紛應當遵循有利當事人

6、申請調解，便利調委會調解的原則。3、受理一般民間糾紛的受理。一般民間糾紛由當事人居住地或所在單位的人民調解委員受理，也可以由糾紛發生地的人民調解委員會受理。4、糾紛審查。人民調解委員會受理民間糾紛時應當對糾紛進行審查符合下列條件的，人民調解委應當及時受理。（ 1）、有明確的被申請調解人。糾紛當事人在向人民調解委員會提出申請時，應當說明與其發生的糾紛的對方當事人，包括姓名、性別、住址、工作單位。2）、有具體的調解要求。 申請調解的當事人要說明請求調解所要解決的問題和要達到的目的。3）、有提出調解申請的事實依據，申請人應當提出申請調解糾紛發生時事實情況及相應證據。下列矛盾糾紛人民調解委員會不能受理

7、：1、法律、法規明確規定由有關部門管轄處理的；2、人民法院已經受理或正在審判的；3、一方當事人不同意調解的；4、已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；5、已申請基層人民政府處理或處理完畢的。人民調解委移交糾紛，并不等于對于這類糾紛聽之任之，對于隨時有可能激化或可能造成嚴重后果，影響社會穩定的糾紛，調解委應當首先采取必要的緩解和疏導措施，并及時向基層人民政府和有關部門反映。5、糾紛登記。 登記是人民調解委員會決定受理糾紛的文字記載，口頭申請的民間糾紛，調解人員應認真聽取當事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內容進行糾紛登記，在登記時，盡量記當事人的原話或原意。人民調解委受理的民間糾紛應當向雙方當事人

8、發出調解通知，告知調解的時間與地點。一般民間糾紛可以即時調解。( 二 ) 、調解前的準備除了是非分明、情節簡單、事實清楚的糾紛，可以在受理后直接調解外，一般情況下，調解委應當在調解前做好相應的準備工作。1、選定調解主持人，調解委對于已經受理的糾紛，要在正式調解前盡快確定一名調解主持人，在糾紛較多的情況下，要合理安排調解時間，有計劃進行調解。2、調查核實糾紛情況，調解委調解糾紛時，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節，了解雙方的要求及其理由，調查的內容包括糾紛的性質、爭執焦點，糾紛產生的原因，發展過程以及目前處于程度；證據和證據的來源；當事人的個性特征和當事人對糾紛的態度；對糾紛當事人起影響

9、或制約作用的各種因素和社會關系等情況。調查核實要盡量做到全面細致，重點放在查明有助于弄清糾紛癥結和事實真相的關鍵情節上。調查方法和途徑主要有：第一，要耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛有關情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。第二，要對知情人及周圍群眾做調查。要做好被調查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映便于調查。第三，對于爭執標的屬于房屋、宅基地、水利設施、山林等糾紛，需要到現場進行實地調查，以便準確掌握糾紛的第一手材料。3、擬定調解方案。在對糾紛事實進行充分調查分析的基礎調解委要擬定調解方案。主要包括：確定調解所要達到的目的；準備好消除雙方當事人爭執的可行性方案；調解過程中可能

10、出現的問題和對策；調解具體糾紛所涉及到的法律、法規、政策條款；具體的調解方法和工作重點等。調解方案只是調解委在調解糾紛前所作出的設想，在調解時，要根據情況的變化，靈活、有效地把握調解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調解方案。（三）、實施調解1、確定調解場所。調委會應當從便利當事人的角度出發，確定調解場所。2、調解的主要步驟（ 1）、告知權利義務。調解前應當以口頭或書面形式告知當事人調解的性質、 原則和效力， 以及當事人在調解活動中享有的權利和承擔的義務，使當事人對調解工作性質、工作程序、當事人在調解活動中享有的權利、 承擔的義務以及達成協議后雙方應承擔的責任有比較清楚的了解，從而自覺地

11、配合調解員的工作，保證調解活動的正常進行，自覺履行達成的調解協議。2）、雙方當事人陳述。 對于個別當事人在陳述過程中故意歪曲事實，無理糾纏的調解人員應當及時予以制止和糾正。3）、進行調解。在聽取當事人陳述后，調解員要結合所掌握的證據材料，幫助當事人分清是非、明確責任，同時應當根據糾紛當事人的特點和糾紛的性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關的法律、法規、政策，對他們進行了法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導工作，幫助他們提高認識，互謙互讓，端正對待糾紛的態度，消除不良情緒。4）、達成調解協議。 人民調解委員會在做通當事人思想工作后，要積極促使

12、雙方當事人互相謙讓、引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協議。（四）、人民調解協議的形式。人民調解協議有口頭、書面兩種形式。簡單的糾紛， 在當事人同意的情況可以適用口頭協議；有民事權利義務內容的，或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作書面調解協議。（五）、人民調解協議的內容。人民調解協議書應當主體合法，即雙方當事人應當具有民事行為能力。內容合法，是雙方當事人真實意思表示，且不違反法律法規的強制性規定和社會公共利益；形式合法，應采用書面形式同時，人民調解協議書要按司法部統一制定的文書格式制作，合法的調解協議書應當載明下列事項：一是雙方當事人基本情況，包括雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業

13、、住地。二是糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任，即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。三是雙方當事人的權利和義務，即通過調解，當事人就如何解決糾紛所達成的一致情況，這是調解協議中最關鍵的部分，在調解協議書中，雙方應當享有什么樣的權利，承擔什么樣的義務必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責權不明，以免在實際履行中產生爭議。四是履行協議的方式、地點、期限，履行協議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協議中寫明，同時協議履行地點，具體期限要在調解協議中加以明確，避免因方式、地點、期限不明導致協議無法得到履行，當事人的權益無法得到及

14、時保護。五是當事人簽名、調解主持人簽名、調解委蓋章、調解協議制作完成后， 要雙方當事人簽名， 表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示。 由調解主持人簽名并加蓋調委會章表明該調解協議是在人民調解委主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，調委會留存一份。四、調解協議具有法律約束力。為了引導公民在自愿的基礎上慎重地處分權利，使調解協議得到有效履行， 人民調解法規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規定， 明確了人民調解協議在法律上的效力，履行調解協議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，人民調解法要求人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院可以對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。這里應注意三點：一