1、第一章 行政法學(xué)基本1.法是由國家制定和承認(rèn)，并由國家強(qiáng)制力實(shí)行的反映著統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng);法律廣義指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證明施的行為規(guī)范的總稱，狹義指法律，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)2.法律的外部特性:(1)法律是一種行為規(guī)則,人們的行為規(guī)則在法學(xué)上統(tǒng)稱為規(guī)范,規(guī)范分技術(shù)規(guī)范(技術(shù)原則，操作規(guī)程)和社會(huì)規(guī)范(法律規(guī)范、道德規(guī)范，社會(huì)團(tuán)隊(duì)規(guī)范)(2)法律是國家制定和承認(rèn)的,制定和承認(rèn)是國家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種基本形式(3)法律是通過規(guī)定社會(huì)關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)來確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的(4)法律是通過國家強(qiáng)制力來保障的規(guī)范,違背法律，就要受到國家的制裁,這是

2、法律規(guī)范與其她社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大區(qū)別,3.完整的法律規(guī)范3 個(gè)要素:假定(合用條件)、解決(規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù))和制裁(主體違背承當(dāng)責(zé)任)4.行政法是有關(guān)行政權(quán)利的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱,作用:行政法保障了行政政權(quán)的有效行使；保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；增進(jìn)了民主與法制的發(fā)展/行政法調(diào)節(jié)的對(duì)象是行政關(guān)系,調(diào)節(jié)對(duì)象:行政管理關(guān)系;行政法制監(jiān)督關(guān)系;行政救濟(jì)關(guān)系;內(nèi)部行政關(guān)系/法的淵源形式:制定法、判例法、習(xí)慣法、學(xué)說和法理/有權(quán)法律解釋涉及立法解釋、司法解釋和行政解釋/行政法的作用:行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法;行政法調(diào)節(jié)對(duì)象的范疇:一般行政法(行政組織法、

3、公務(wù)員法、行政懲罰法)、特別行政法(經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、民政行政法);行政規(guī)范的性質(zhì):實(shí)體法(地位、資格、權(quán)能)和程序法(權(quán)利和義務(wù))5.行政法律關(guān)系是行政法調(diào)節(jié)的成果，行政關(guān)系是行政法調(diào)節(jié)的對(duì)象/構(gòu)成行政主體的要件:依法成立的組織;具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)，同步必須在法律上擁有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé);能以自己的名義對(duì)外實(shí)行行政行為;能依法獨(dú)立承當(dāng)法律后果/行政法律關(guān)系主體具有恒定性，行政法律關(guān)系具有法定性/行政法律關(guān)系的內(nèi)容特性:行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性；行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性；行政主體權(quán)利處分的有限性/法律事件天災(zāi)和法律行為人禍/行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相

4、應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實(shí)的浮現(xiàn)為直接因素6.行政法的原則:政治原則和憲法原則:它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和主線性質(zhì)；一般的行政法原則:即基本原則，位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指引所有的行政法律規(guī)范；行政法的特別原則:此類原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指引局部行政規(guī)范/行政法的基本原則是行政法治原則，對(duì)行政主體的規(guī)定依法行政(核心:行政執(zhí)法)，依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督構(gòu)成,依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的主線保證，也是依法治國的核心和核心；行政法的作用:行政法治原則可以指引行政法的制定、修改、廢止工作行政法治原則有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)

5、、研究及解釋行政法治原則可以指引行政法的實(shí)行，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動(dòng)性，避免發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差行政法治原則可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法合用,7.行政合法性原則是以法制、民主和人權(quán)原則為基本的/內(nèi)容:行政主體合法:行政主體合法是依法行政的基本，也是依法行政必不可少的條件；行政權(quán)限合法；行政行為合法；行政程序合法:程序合法是實(shí)體合法、公正的保障/行政合理性原則:指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性；要點(diǎn):行政的目的和動(dòng)機(jī)、行政行為的內(nèi)容和范疇、行政的行為和方式、行政的手段和措施合理；內(nèi)容:平等看待、比例原則、正常判斷、沒有偏私/合法性原則合用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只合用于自

6、由裁量權(quán)領(lǐng)域8.積極行政(或服務(wù)行政):對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指引、行政征詢、行政建議、行政政策；悲觀行政:對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如命令、行政懲罰、行政強(qiáng)制措施9.行政行為特性:附屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性/授益行政行為:賦予權(quán)益，是指賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)益，涉及法律上的權(quán)能和利益；侵益行政行為:剝奪權(quán)益，是指行政主體依法剝奪行政相對(duì)人已有的某種權(quán)益，涉及法律上的權(quán)能、權(quán)力和利益，屬于行政制裁/生效規(guī)則:即時(shí)、受領(lǐng)、告知、附條件生效/抽象行政行為特性:行政行為的不擬定性或普遍性(制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布

7、命令、決定、編制都市規(guī)劃)；具體行政行為的特性:行為對(duì)象的特定性與具體化(行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付行為、行政征收行為、行政懲罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為)/羈束行政行為:指法律規(guī)范對(duì)其范疇、條件、原則、形式、程序等作了明確規(guī)定的行政行為，行政主體沒有自行選擇的余地；自由裁量行為:指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范疇等作了原則性規(guī)定，而把行為的具體條件、原則、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇的行政行為/要式行政行為:公章生效，羈束；非要式行政行為:酒駕，自由量裁/事先闡明理由、事中征求意見、事后告知權(quán)利/聽證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度，分為立法聽證、行政決策聽證、具體行政行

8、為聽證；職能分離制度調(diào)節(jié)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系10.行政違法體現(xiàn)為:行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法、實(shí)體性違法和程序性違法、作為違法和不作為違法/行政法律責(zé)任構(gòu)成要件:行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法；行為人必須具有責(zé)任能力；行為人在主觀上必須有過錯(cuò)；行為人的違法行為必須以法定的職責(zé)或法定義務(wù)為前提,只有構(gòu)成行政法律責(zé)任的所有要件，才干追究其法律責(zé)任/追究行政法律責(zé)任的原則:教育與懲罰相結(jié)合的原則；責(zé)任法定原則；責(zé)任自負(fù)原則；主客觀一致的原則/行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)本既是行政法制監(jiān)督主體又是行政監(jiān)督主體11.行政許可的特性:依申請(qǐng)的行政行為；是管理型行為；是一種外部行為；是準(zhǔn)予相對(duì)人從

9、事特定活動(dòng)的行為/行政許可的積極作用:有助于加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理；有助于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的利益；有助于保護(hù)并合理分派和運(yùn)用有限的國家資源；有助于控制進(jìn)出口貿(mào)易；有助于消除危害公共安全的因素/行政許可的悲觀作用:貪污受賄的現(xiàn)象日益增多；社會(huì)發(fā)展減少動(dòng)力，喪失活力，互相矛盾，反復(fù)設(shè)立，減低行政效率，為腐敗行為提供可乘之機(jī)/行政許可的原則:合法、公開、公平、公正、便民、救濟(jì)、信賴保護(hù)、監(jiān)督原則(一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政許可的監(jiān)督檢查；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人從事行政許可活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督)12.一般許可特性對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有嚴(yán)禁但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)

10、許一般沒有數(shù)量控制；行政機(jī)關(guān)一般沒有自由裁量權(quán)；特許指行政機(jī)關(guān)代表國家，依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為，特性相對(duì)人獲得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所獲得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承特許一般有數(shù)量控制行政機(jī)關(guān)一般有自由裁量權(quán)，合用范疇:有限自然資源的開發(fā)運(yùn)用；有限公共資源的配備；直接關(guān)系公共利益的壟斷性公司的市場(chǎng)準(zhǔn)人；承認(rèn)指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人與否具有特定技能的認(rèn)定，特性與否承認(rèn)一般要通過考試方式并根據(jù)考試成果決定資格、資質(zhì)證的承認(rèn)，是對(duì)人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓沒有數(shù)量限制行政機(jī)關(guān)一般沒由自由裁量權(quán),合用范疇:提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要擬定具有特殊信譽(yù)、特殊條件

11、或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；核準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)與否達(dá)到特定技術(shù)原則、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、擬定，特性根據(jù)重要是技術(shù)性和專業(yè)性的一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定沒有數(shù)量控制行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)，合用范疇:核準(zhǔn)重要應(yīng)用于如下事項(xiàng):直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢查；登記指行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為，特性未經(jīng)合法登記獲得主體資格或者特定身份而擅自從事波及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的沒有數(shù)量控制對(duì)申請(qǐng)登記的材料一般只進(jìn)行形式審查，一般可以當(dāng)場(chǎng)作出與否準(zhǔn)予登記的決定行政機(jī)關(guān)實(shí)行登記沒有自由裁量權(quán)，合用范疇:確立個(gè)人、公司或者其她組織特定的主體資格、特定

12、身份的事項(xiàng)行政許可法規(guī)定20日，不超過45日13.行政復(fù)議特性:是根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)；是具體行政行為；是行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛的活動(dòng)；是對(duì)行政決定的一種法律救濟(jì)機(jī)制/懂得具體行政行為之日起的60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，特殊延長30日，收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日之內(nèi)進(jìn)行審查，其她機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的7日內(nèi)14.行政懲罰、處分屬于行政權(quán)，刑罰屬于審判權(quán)；行政懲罰的六種類型:警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留/行政懲罰的合用:行政懲罰與責(zé)令糾正并行；同一事不再罰款；行政懲罰折抵刑罰；行政懲罰追究時(shí)效/行政懲罰基本原則:懲罰法定原則；公正公幵的原則；懲罰與教育相結(jié)

13、合的原則；受到行政懲罰者的權(quán)利救濟(jì)原則；行政懲罰不能取代其她法律責(zé)任的原則15.基本原則:都市規(guī)劃基本術(shù)語原則、都市規(guī)劃制圖原則、都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則、都市用地分類代碼、都市綠地分類原則、都市規(guī)劃基本資料收集規(guī)程與分類代碼、村鎮(zhèn)規(guī)劃基本資料收集規(guī)程/通用原則:都市人口規(guī)模預(yù)測(cè)規(guī)程、都市用地評(píng)估原則、都市環(huán)保規(guī)劃規(guī)范、都市能源規(guī)劃規(guī)范、都市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范、都市地下空間規(guī)劃規(guī)范、都市水系規(guī)劃規(guī)范 、都市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、都市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范、都市綜合防災(zāi)規(guī)劃規(guī)范、鎮(zhèn)規(guī)劃原則、村鎮(zhèn)規(guī)劃 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)范、村鎮(zhèn)用地評(píng)估原則16.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)條件

14、保存文物特別豐富歷史建筑集中成片保存著老式格局和歷史風(fēng)貌歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或者發(fā)生過重大歷史事件，或者其老式產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者可以集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色/申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布,申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)發(fā)

15、布/嚴(yán)禁性活動(dòng):開山、采石、開礦等破壞老式格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；占用保護(hù)規(guī)劃擬定保存的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等(對(duì)單位并處50萬元以上100萬元如下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬元以上10萬元如下的罰款)；在歷史建筑上刻劃、涂污(50元的罰款)/需要制定保護(hù)方案的活動(dòng):變化園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；在核心保護(hù)范疇內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；其她影響老式格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)(對(duì)單位并處5萬元以上10萬元如下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬元以上5萬元如下的罰款)/擅自設(shè)立、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、

16、名村標(biāo)志牌的，限期改正，對(duì)單位處1萬元以上5萬元如下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬元如下的罰款17.風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)運(yùn)用的原則；國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制,總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批；具體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制,總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案；具體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)

17、主管部門審批在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的；在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其她建筑物(50萬元以上100萬元如下的罰款)；在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事嚴(yán)禁范疇以外的建設(shè)活動(dòng)(對(duì)個(gè)人處2萬元以上5萬元如下的罰款，對(duì)單位處20萬元以上50萬元如下的罰款)個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，(1000元以上1萬元如下的罰)在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，處50元的罰款；設(shè)立、張貼商業(yè)廣告的；舉辦大型游樂等活動(dòng)的；變化水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)

18、的；其她影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)(5萬元以上10萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元如下的罰款)；對(duì)周邊景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌導(dǎo)致破壞的(2萬元以上10萬元如下的罰款)18.編制都市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容:對(duì)于資源運(yùn)用和環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益都市/總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容:市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃綱要；提出都市規(guī)劃區(qū)范疇；分析都市職能；提出都市性質(zhì)和發(fā)展目的；提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范疇；預(yù)測(cè)都市人口規(guī)模；研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范疇；提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及重要對(duì)外交通設(shè)施布局原則；提出重大基本設(shè)施和公共

19、服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目的；提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針/總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容:都市規(guī)劃區(qū)范疇；市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地區(qū)；都市建設(shè)用地；都市基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和布局；都市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；生態(tài)環(huán)保與建設(shè)目的，污染控制與治理措施；都市防災(zāi)工程布局、規(guī)定和原則/近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容:擬定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，擬定近期建設(shè)用地范疇和布局；擬定近期交通發(fā)展方略，擬定重要對(duì)外交通設(shè)施和重要道路交通設(shè)施布局；擬定各項(xiàng)基本設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址；擬定近期居住用地安排和布局；擬定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，都市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施；擬定

20、控制和引導(dǎo)都市近期發(fā)展的原則和措施/控制性具體規(guī)劃的內(nèi)容:擬定不同性質(zhì)用地的界線及適建、不適建或者有條件地容許建設(shè)的建筑類型；擬定各地塊有關(guān)的控制指標(biāo)及有關(guān)的設(shè)立規(guī)定；提出各地塊的都市設(shè)計(jì)指引原則；根據(jù)交通需求分析，擬定有關(guān)交通設(shè)施的范疇和位置等，規(guī)定各級(jí)道路的有關(guān)指標(biāo)；安排市政工程管線，進(jìn)行管線綜合,擬定地下空間開發(fā)運(yùn)用品體規(guī)定；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定/修建性具體規(guī)劃的重要內(nèi)容:建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；擬定空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析；提出交通組織方案和設(shè)計(jì)；市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合19.省域城鄉(xiāng)規(guī)劃綱要的內(nèi)容:分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行省域城

21、鄉(xiāng)體系規(guī)劃實(shí)行狀況，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的重要問題；提出我省、自治區(qū)在國家城鄉(xiāng)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用；綜合評(píng)價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鄉(xiāng)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鄉(xiāng)化進(jìn)程中重要資源、能源合理運(yùn)用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)定；綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目的和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和人口分布趨勢(shì)、省域內(nèi)城鄉(xiāng)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域差別等影響我省、自治區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，提出城鄉(xiāng)化的目的、任務(wù)及規(guī)定；提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃規(guī)定，涉及省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的規(guī)定；提出省域綜合交通和重大市政基本設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要

22、從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰省(自治區(qū)、直轄市)共同協(xié)調(diào)解決的重大基本設(shè)施布局等有關(guān)問題20.省域規(guī)劃內(nèi)容:明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)定；明確資源運(yùn)用與資源生態(tài)環(huán)保的目的、規(guī)定和措施；明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)模控制規(guī)定；明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系；明確城鄉(xiāng)基本設(shè)施支撐體系；明確空間開發(fā)管制規(guī)定；明確對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的規(guī)定；明確規(guī)劃實(shí)行的政策措施/省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容:省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域:自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其她生態(tài)敏感區(qū)；省域內(nèi)的區(qū)域性重大基本設(shè)施的布局:高速公路、干線公路、鐵路、港口、

23、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等；波及相鄰都市的重大基本設(shè)施布局:都市取水口、都市污水排放口、都市垃圾解決場(chǎng)21.都市紫線:是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范疇界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范疇界線,在紫線范疇內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書，各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度22.當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，都市一般功能正常；當(dāng)遭受相稱于抗震設(shè)防烈度的

24、地震時(shí)，都市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦公司能正常或者不久恢復(fù)生產(chǎn)；當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，都市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害23.乙級(jí)編制:鎮(zhèn)、 20萬人口如下都市總體規(guī)劃；鎮(zhèn)、登記注冊(cè)所在地都市和100萬人如下有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制；具體規(guī)劃的編制；研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書,丙級(jí)編制:鎮(zhèn)總體規(guī)劃(縣城所在地鎮(zhèn)除外)編制；修建性具體規(guī)劃的編制；鎮(zhèn)、登記注冊(cè)所在地都市和20萬人口如下專項(xiàng)規(guī)劃的編制；中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究24.人均居住用地面積指標(biāo)I、II、VI、VII氣候區(qū)2838.III、IV、V氣候區(qū)人均居住用地面積2336;規(guī)劃人

25、均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)不不小于5.5m2/人,規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)不不小于12.0m2/人,規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)不不小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)不不小于8.0m2/人;居住用地2540公共管理與公共服務(wù)用地58工業(yè)用地1530道路與交通設(shè)施地1025綠地與廣場(chǎng)用地1015/防洪原則特別重要(不小于150萬人)2，重要(50-150萬)100-2，比較重要(20-50萬)100-50，一般重要(20萬)20-50年/人均公園綠地面積、人均綠地面積、綠地率25.對(duì)舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅可酌情減少，但不適宜低于大寒日日照1小時(shí)的原則，對(duì)老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的原則，在原設(shè)計(jì)建筑外增長任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照原則減少,住宅側(cè)面間距、條式住宅、多層之間不適宜不不小于6m，高層與多種層數(shù)住宅之間不適宜不不小于13m/居住區(qū)內(nèi)綠地應(yīng)涉及公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等,綠地率:新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30，舊區(qū)改造不適宜低于25/路寬度規(guī)定:居住區(qū)道路紅線寬度不適宜不不小于20m；社區(qū)路路面寬69m，建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管線的不適宜不不小于14m，無供熱管線的不適宜不不小于10m；組團(tuán)路路面寬度35m，建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管